Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 4. Выборы и референдум Избирательные права Конституционные реформы в Польше сопровождаются и поэтапными реформами избирательного права. На развитие законодательства о выборах оказали влияние демократизация политической системы, становление многопартийности, свободное развитие средств массовой информации, что нашло отражение в изменении соответствующих норм Конституции и принятии специальных законов, предусматривающих юридические гарантии свободного функционирования политических институтов. Процесс реформирования избирательной системы отражал намерения законодателя правовыми средствами 270 обеспечить широкое политическое участие населения страны в избрании представительных органов, Президента путем расширения избирательного корпуса, установления необходимости для регистрации кандидата законодательно определенного числа подписей избирателей соответствующего избирательного округа, поддерживающих данного кандидата создать равные условия для политических партий, участвующих в выборах установить гарантии осуществления национальными меньшинствами права выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты предоставить кандидатам, политическим, общественным формированиям равные возможности участия в избирательной кампании обеспечить представительство различных социальных и политических групп в Сейме, Сенате, органах самоуправления путем использования смешанной избирательной системы (в Сейм —- пропорциональной, в Сенат — мажоритарной, в советы общин — смешанной, преференциального голосования обеспечить стабильность и эффективную работу высших органов государственной власти. * Население Польши на 1 января 1993 г. составляло 38 418 100 человек, из которых 1,3% были немцы, 0,6% — украинцы, 0,5% — белорусы, 0,1% — прочие национальные меньшинства. Эти направления развития избирательного права отразило действующее законодательство о выборах Положение о выборах в советы общин 1990 г. вред г) — органы территориального самоуправления, Закон о выборах Президента Республики Польша 1990 гс изменениями 1993 и 1995 гг.), Положение о выборах в Сейм 1993 гс изменениями 1995 г, Положение о выборах в Сенат 1991 гс изменениями 1994 г. Конституцией и законодательством о выборах предусматриваются всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Согласно ст. 95 Конституции, активное избирательное право на парламентских выборах, а также выборах Президента принадлежит польским гражданам, достигшим летнего возраста, независимо от пола, национальной и расовой принадлежности, вероисповедания, образования, оседлости, социального происхождения, профессии и имущественного состояния. Избирательное законодательство предоставляет право участвовать в парламентских выборах также лицам без гражданства, проживающим на территории Польши не менее пяти лет. В соответствии сост Конституции и избирательными законами не имеют избирательного права лица, лишенные публичных прав вступившим в силу решением суда лишенные избирательных прав решением Государственного трибунала признанные судом полностью или частично недееспособными вследствие психической болезни или слабоумия. Статьи 97 и 98, следуя социалистической традиции, гарантируют равенство избирательных прав женщин и военнослужащих с избирательными правами остальных граждан. Пассивное избирательное право принадлежит лицам, обладающим активным избирательным правом, достигшим 18 лет при выборах в советы общин, 21 года — в Сейм и Сенат. Президентом Польши может быть избран любой польский гражданин, достигший летнего возраста и пользующийся в полном объеме избирательными правами. Действующим законодательством расширяется круг лиц, пользующихся активными пассивным избирательным правом по выборам в советы общин. Оно гарантируется гражданам, достигшим 18 лета также лицам, которые не приобрели польского гражданства, но и не являются гражданами другого государства, если они проживают в Польше не менее двух лет на территории деятельности соответствующего совета. 2. Организация выборов Для организации и проведения выборов создаются избирательные комиссии — Государственная избирательная комиссия (ГИК, окружные (воеводские, территориальные (в общинах и городах при муниципальных выборах) и участковые. В состав ГИК входят потри судьи Верховного суда, Конституционного трибунала, Высшего административного суда, которые утверждаются Президентом республики по представлению председателей соответствующих судебных органов. Она образует окружные (воеводские) избирательные комиссии из судей местных апелляционных судов, воеводских и районных судов по предложению министра юстиции. Участковые избирательные комиссии образуются правлением общины из числа избирателей. 271 Важной гарантией осуществления всеобщего избирательного права является установленный законодательством порядок составления списков избирателей. Регистрация избирателей в Польше — государственная и осуществляется, как правило, правлением общины. Жалобы (рекламации) граждан на неправильности в списках рассматриваются войтами (сельскими старостами, бурмистрами или президентами городов, возглавляющими местную самоуправленческую администрацию, их решения могут быть обжалованы в суд. Право выдвижения кандидатов в советы общин, на должность Президента, в депутаты Сейма и сенаторы принадлежит избирателям, партиям, политическими общественным организациям, которые создают в этих целях избирательные комитеты. Особенностью польского избирательного права является то обстоятельство, что такое право выдвижения кандидатов принадлежит и национальным меньшинствам. При выдвижении кандидатов законы допускают блокирование партий, политических и общественных организаций, которые создают в этих целях совместные избирательные комитеты избирательная коалиция. Так, на парламентских выборах 1993 г. левые партии и организации успешно выступили как избирательный блок СДЛС. Голосование в Польше — личное. Действительность выборов не ставится в зависимость от доли избирателей, принявших участие в голосовании. 3. Система выборов в Сейм и Сенат Выборы в Сейм и Сенат — всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. При этом выборы депутатов Сейма характеризуются в ст. 3 Малой конституции как пропорциональные, а выборы сенаторов — как свободные. Назначаются эти выборы Президентом республики (ч. 3 ст. 4). В Сейм Польши избираются 460 депутатов, 391 из которых баллотируются по окружным спискам кандидатов в многомандатных избирательных округах (от 3 до 17 мандатов, а 69 — по всепольскому списку кандидатов в депутаты. Избирательные округа определяются приложением к Положению о выборах в Сейм. Для регистрации списка кандидатов баллотирующихся вСейм по избирательному округу, необходимо собрать в этом округе не менее 5 тыс. подписей избирателей, а всепольский список кандидатов может быть выдвинут лишь избирательным комитетом партии или иной организации, который зарегистрировал окружные списки не менее, чем в половине избирательных округов. Во всепольском списке должно быть не менее 69 кандидатов. Избирательные комитеты организаций национальных меньшинств имеют право выдвигать всепольский список кандидатов в депутаты Сейма без каких-либо дополнительных условий. Мандаты депутатов Сейма распределяются на основе системы пропорционального представительства Голосование происходит по партийным спискам при допущении преференциального голосования Голосуя за определенный список кандидатов, избиратель ставит знак х в бюллетене с правой стороны напротив имени одного из кандидатов этого списка, чем выражает предпочтение данной кандидатуре на получение мандата. Распределение мандатов между партиями и избирательными блоками осуществляется по системе д'Ондта (см. в Общей части учебника, п. 7 § 4 гл. VII)*. Мандаты депутатов из списка, зарегистрированного партией или партийной коалицией, предоставляются прежде всего тем кандидатам, которые получили наибольшее число преференций. * Этот метод позволил СДЛС, получившему поддержку 20,5% избирателей, обрести 173 мандата в Сейме (37,6%), а ПКП, при 15,4% избирателей — 128 мандатов (27,83%). Положение о выборах в Сейм 1993 г. предусматривает заградительный пункт при распределении мандатов между партиями и избирательными коалициями. Для получения представительства в Сейме партия должна набрать не менее 5% голосов всех избирателей, а партийная коалиция — не менее 8% хотя на практике коалиция может зарегистрироваться и как политическая партия) при выборах по окружным спискам кандидатов. Всепольскому списку кандидатов необходимо получить поддержку не менее 7% избирателей. На партии национальных меньшинств это правило не распространяется. Положение о выборах 1991 г. предусматривало процентный заградительный пункт только для всепольского списка. Введение Положением 1993 г. заградительного пункта также в избирательных округах было вызвано тем, что Сейм, избранный в 1991 г, имел чрезвычайно пестрый партийный 272 состав в нем были представлены 30 партий, причем 11 из них — всего лишь одним депутатом. Ни одна партия или коалиция не располагала большинством в парламенте. Вопрос назначения главы Правительства стоял достаточно остро. Демократическая уния, получившая поддержку большинства избирателей по сравнению с другими партиями (но лишь 13,4% голосов и располагавшая 75 мандатами, не могла претендовать на формирование Правительства. В связи с этим в период работы Сейма этого созыва неоднократно ставился вопрос о передаче полномочий главы исполнительной власти Президенту. С октября 1991 по май 1993 г сменилось три Председателя Совета министров. В мае 1993 г. был выражен вотум недоверия Правительству Ханны Сухоцкой (оно включало представителей семи партий, и это послужило основанием для роспуска Сейма Президентом Польши. Новое Положение о выборах в Сейм было проведено согласованными усилиями крупных политических партий и принято после голосования о доверии в последний момент перед роспуском парламента. В результате установления заградительного пункта на выборах 1993 г. представители лишь восьми избирательных коалиций и партий получили места в Сейме. О шести из них мы упоминали в предыдущем параграфе. Кроме, того, к распределению мандатов были допущены две партии немецкого меньшинства, получившие соответственно 0,5 и 0,8% голосов избирателей, что дало им четыре мандата. Избирательными округами по выборам в Сенат, включающий 100 членов, являются воеводства — территориальные единицы, на которые непосредственно делится территория государства. Из 49 воеводств два наиболее населенных — Варшавское и Катовицкое — избирают потри сенатора, а остальные — по два. Для регистрации кандидата в сенаторы нужно собрать не менее 3 тыс. подписей избирателей. Установление итогов выборов в Сенат осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства Избиратель голосует за число кандидатов, равное числу избираемых в данном воеводстве сенаторов, или меньшее (разумеется, он может отказать в поддержке всем кандидатам. Если два или более кандидата набрали равное число голосов, то избранным считается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и число участков равное, то председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов проводится жеребьевка. Жалобы и протесты по вопросу о действительности выборов, а также о правильности избрания депутата и сенатора рассматриваются Верховным судом. 4. Система выборов Президента республики Выборы Президента назначаются распоряжением маршала (председателя) Сейма на дату в период между четырьмя и тремя месяцами до истечения полномочий действующего Президента, а если вакансия образовалась досрочно, то выборы назначаются в течение 14 дней на дату не позднее двух месяцев после назначения выборов (ч. 7 ст. 29 Малой конституции. Чтобы получить право баллотироваться, кандидату нужно подтвердить свое выдвижение 100 тысячами подписей избирателей. В соответствии с частями 2 ист Малой конституции Президент Польши избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства те. для его избрания претенденту необходимо набрать более половины действительных голосов. Если ни один из кандидатов в первом туре не получит такого большинства, тона й день после первого голосования проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов и не снявшие своей кандидатуры. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства действительных голосов. 5. Система выборов органов местного самоуправления Выборы в советы общин назначаются Председателем Совета министров. В состав совета общины в зависимости от численности жителей входят от 12 до 32 членов. Избирательные округа для выборов в советы общин создаются одномандатные (униноминальные) в общинах с числом жителей менее 40 тыс. и многомандатные (полиноминальные) в более населенных общинах (пою мандатов в зависимости от числа жителей. В одномандатном избирательном округе избранным считается кандидат, получивший наибольшее 273 число действительных голосов мажоритарная система относительного большинства Если два и более кандидата получили равное число голосов, приоритет определяется жеребьевкой, проводимой председателем избирательной комиссии в присутствии членов комиссии и доверенных лиц кандидатов. В многомандатных округах голосование проводится по партийным списками мандаты распределяются пропорционально числу голосов, полученных каждой партией или организацией. Распределение мандатов происходит с использованием модифицированного метода Сент-Лагюе (см Общую часть учебника, п. 7 § 4 гл. VII), который, напомним, благоприятствует средним по влиянию партиям. 6. Референдум Согласно ст. 19 Малой конституции, референдум может проводиться по вопросам, имеющим для государства особое значение. Назначать его может либо Сейм постановлением, принимаемым абсолютным большинством голосов, либо Президент с согласия Сената, предоставляемого также абсолютным большинством голосов. Законом о территориальном самоуправлении 1990 г. (в редакции 1995 г) предусмотрено проведение местных референдумов. Согласно Закону о референдуме 1995 г, в референдуме имеют право участвовать польские граждане, обладающие активным избирательным правом по выборам в Сейм. Заграницей голосование не проводится, кроме случаев конституционного референдума. Сейм может принять решение о проведении референдума по собственной инициативе, по предложению Сената, Совета министров либо группы граждан численностью не менее 500 тыс. человек, имеющих активное избирательное право по выборам в Сейм. Если в референдуме приняли участие более половины избирателей, его результаты обязательны Решение считается принятым, если за один из двух или более предлагаемых ответов проголосовало большинство граждан, принявших участие в голосовании. Аналогичные правила действуют ив отношении конституционного референдума. Организуют голосование Государственная избирательная комиссия, образованная на основании Положения о выборах в Сейм, воеводские комиссии по вопросам референдума, участковые комиссии. Принятое посредством референдума решение может быть опротестовано в Верховный суд, который решает вопрос о действительности результатов референдума. 18 февраля 1996 г. в Польше по инициативе тогдашнего Президента Л. Валенсы проводился референдум о всеобщей приватизации. Идея Президента заключалась в том, чтобы поделить все на всех, в результате чего каждая семья получила бы 30 — 40 тыс. долл. Референдум был подготовлен небрежно, вынесенные на голосование четыре вопроса формулировались весьма туманно. Из более чем 28 млн. избирателей в голосовании приняли участие 32,4%; ответили да от 72,52 до 93,7%. Результаты референдума небыли признаны обязательными. Новый Президент республики А. Квасьневский заметил поэтому поводу Может быть, Польша для таких решений не созрела Проведенные в 1993 г. социологические исследования показали, что у поляков потребность участия в управлении очень невысока 86% респондентов предпочитают, чтобы ими хорошо управляли, нежели управлять самим. * См Beskid L. i inni. Op. cit, s. 181. § 5. Государственные органы 1. Сейм и Сенат Малая конституция фактически предусматривает двухпалатную структуру польского парламента Сейм — это как бы нижняя палата, предназначенная для общенационального представительства, а Сенат, как во многих странах, — это верхняя палата, формируемая на региональной основе. Однако приведенные суждения — чисто доктринальные, основанные на анализе конституционного статуса обеих палат. В конституционном же законодательстве мы ничего подобного не найдем законодатель полностью уклонился от каких-либо дефиниций и не объединяет палаты каким-либо обобщающим термином, кроме четырех рассматриваемых ниже случаев, когда совместное заседание палат именуется Национальным собранием. Но это именно частные случаи, а вообще польский парламент единого 274 наименования не имеет, и для его терминологического обозначения в Конституции и Малой конституции употребляется только выражение Сейм и Сенат. Предметная сфера компетенции обеих палат в области законодательства в основном совпадает, хотя полномочия и различаются. Обе палаты с разными полномочиями участвуют в принятии законов, в формировании таких конституционных органов, как Верховная палата контроля, Уполномоченный по правам человека, Всепольский совет по радиовещанию и телевидению. В тоже время в целом компетенция Сейма шире, чем компетенция Сената. Только Сейм обладает правом делегировать Правительству законодательные полномочия (ст. 23 Малой конституции. Только Сейм может принять постановление о состоянии войны, но вправе сделать это лишь в случае вооруженного нападения на республику или если из международных договоров вытекает необходимость совместной обороны от агрессии (ч. 1 ст. 24). Только Сейм участвует в формировании Правительства (ст. 57 — 60, ч. 4 ст. 66), Конституционного и Государственного трибуналов (ч. 4 стаи ч. 3 ст. ЗЗ-б Конституции. Только Сейм может давать согласие на продление Президентом исключительного положения (ч. 1 ст. 37). Только Сейм по предложению Президента назначает и отзывает первого председателя Верховного суда (ч. 4 ст. 61 Конституции) и председателя Польского национального банка (ст. 40 Малой конституции. Наконец, только Сейм осуществляет политический и юридический контроль за правительственной деятельностью. Основными формами парламентского контроля в Польше являются устные вопросы депутатов к Председателю Совета министров или отдельным его членам чист Малой конституции интерпелляция, с которой может обратиться депутат к Председателю Совета министров или его отдельным членам чист следственные комиссии (ст. 11); вотум недоверия Совету министров, отдельному министру (ст. 66, 67); утверждение проекта бюджета, подготовленного Советом министров, отчета о его исполнении (ст. 21, 22); получение информации от органов парламентского контроля Уполномоченного по гражданским правам (в порядке, предусмотренном Законом об Уполномоченном по гражданским правам 1987 г, Верховной палаты контроля (ст. 35 Конституции. К внешнеполитическим полномочиям Сейма и Сената относится также уполномочие законом Президента на ратификацию и денонсацию международных договоров, касающихся границ государства, оборонительных союзов, а также договоров, требующих финансовых затрат государства или изменений в законодательстве (ч. 2 ст. 33 Малой конституции. Срок полномочий Сейма и Сената непросто одинаков, но совпадает и равен четырем годам. Он начинается со дня первого заседания и длится до сбора на первое заседание депутатов Сейма следующего созыва. Сейм может быть распущенна основании собственного постановления, принятого большинством не менее 2/3 от законного числа депутатов, или Президентом по заслушании мнений маршалов председателей) обеих палат в случаях, предусмотренных Малой конституцией. Основаниями для роспуска являются непринятие Сеймом закона о бюджете в течение трех месяцев со дня представления его проекта в парламент (ч. 4 ст. 21 Малой конституции неспособность Сейма назначить Правительство или выражение ему недоверия в предусмотренных конституционным законом случаях ст. 62, 66). Примечательно то обстоятельство, что роспуск Сейма влечет за собой одновременно и прекращение полномочий Сената. Со дня роспуска Сейм не может вносить изменения в конституционные законы ив положения о выборах, а также изменять закон о бюджете и принимать законы, влекущие принципиальные финансовые последствия для бюджета государства. В случае роспуска должны быть назначены новые выборы в Сейм и Сенат на дату в период между двумя и тремя месяцами после опубликования акта о роспуске (ст. 4 Малой конституции. Сейм не может быть распущен вовремя действия исключительного положения, а срок его полномочий не может завершиться ранее трех месяцев по окончании этого положения. В , период его действия не допускается изменение конституционных законов и положений о выборах чист. Статус парламентария. Правовой статус депутатов и сенаторов урегулирован Малой конституцией, Законом об осуществлении мандата депутата и сенатора 1996 г, регламентами обеих законодательных палат. Депутат и сенатор приобретают свой статус с принесением присяги на первом же заседании палаты, в котором примут участие, перед маршалом этой палаты (на первом заседании палаты — перед маршалом-сеньором). В ст. 6 и 26 Малой конституции предусматривается свободный мандат депутата и сенатора, которые провозглашаются представителями всей нации, несвязанными наказами избирателей последние не 275 обладают правом отзыва депутата или сенатора. Малая конституция (ст. 7 и 26) гарантирует иммунитет и индемнитет депутатам Сейма и сенаторам. Иммунитет состоит в том, что они не могут быть привлечены к уголовной и уголовно- административной ответственности, арестованы или задержаны без согласия соответственно Сейма или Сената, выраженного большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины от общего числа депутатов или сенаторов. Согласно упомянутому выше закону, иммунитет распространяется и на деяния, совершенные дополучения мандата начатое уголовное производство приостанавливается с момента получения мандата и может возобновиться лишь с согласия палаты. В тоже время в период пользования иммунитетом срок давности уголовного преследования не течет. Отказ от иммунитета не принимается. Индемнитет депутата Сейма и сенатора означает, что они не могут быть привлечены к ответственности за деяния, вытекающие из выполнения ими своего мандата нив период действия мандата, ни после его истечения, если только они не причинили вреда личным благам других лиц. Мандаты депутата и сенатора взаимно несовместимы Они несовместимы также с должностями судьи Конституционного трибунала, Государственного трибунала, Верховного суда, председателя Польского национального банка, Уполномоченного по гражданским правам, председателя Верховной палаты контроля, посла и воеводы (ст. 8 и 26). Депутаты Сейма пользуются, согласно ч. 1 ст. 15, правом законодателъной инициативы Согласно Регламенту Сейма 1992 г. (в редакции 1996 гона осуществляется от имени комиссии Сейма или за подписью не менее 15 депутатов. Законодательная инициатива сенаторов, согласно Регламенту Сената 1990 г. (в редакции 1996 г, осуществляется комиссиями Сената или группами сенаторов численностью не менее 10 членов. Кроме того, депутаты Сейма пользуются правом интерпелляции или запроса к Председателю Совета министров или его отдельным членам (ст. 25). Депутаты и сенаторы имеют право создавать в палате по политическому принципу свои объединения — клубы, а в Сейме также депутатские группы Кроме того, депутаты могут создавать коллективы на иных основаниях. Их руководящие органы представляют в президиум палаты информацию о персональном составе объединения и о регламенте его деятельности. Сенаторы, не вошедшие в политические клубы Сената, могут создать свой клуб. Согласно Регламенту Сейма, минимальный численный состав клуба — не менее 15, а депутатской группы — не менее трех депутатов. Депутат может входить в состав лишь одного клуба или депутатской группы клубы могут иметь любую численность. Депутаты и сенаторы могут образовывать совместные парламентские клубы, группы или коллективы. Участие в работе палаты и ее органов — право и обязанность депутатов и сенаторов. Свое присутствие на заседании они подтверждают, расписываясь в списке. В случае невозможности присутствия необходимо в течение семи дней уведомить об этом маршала палаты. Ответственность депутатов и сенаторов регулируется регламентами палат. В каждой из них действуют постоянные комиссии по вопросам регламента и депутатских (сенаторских) дел. Президиум палаты передает на рассмотрение такой комиссии дела о ненадлежащем выполнении парламентарием своих обязанностей либо о недостойном его поведении. Сейм по представлению комиссии может объявить парламентарию замечание, поставить на вид или объявить выговор. В Сенате в этих случаях комиссия по вопросам регламента и сенаторских дел может объявить сенатору замечание или поставить на вид. За каждый день отсутствия депутата на заседании Сейма или за неучастие более чем в 1/5 числа голосований вдень на заседании без уважительной причины маршал уменьшает его вознаграждение на 1/30. Такому же взысканию подвергается парламентарий за каждый день неоправданного отсутствия на заседании комиссии, в которой он состоит, если он отсутствовал более чем на 1/5 числа заседаний в данном месяце. За неоправданное отсутствие сенатора на заседании палаты из его суточных удерживаются 10%, аза отсутствие на заседании комиссии — 5%. Дисциплинарные решения комиссии могут быть обжалованы в президиум палаты. Закон об ограничении права наведение хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих публичные функции, 1982 г. предусматривает возможность привлечения парламентария к ответственности за нарушение правил составления декларации об имущественном положении. Непредставление необходимых сведений, сокрытие истины служат основанием для дисциплинарной ответственности парламентария, а ложная информация — для его уголовной ответственности. Организация палат. Она, как и процедура, регулируется подробно регламентами (ст. 14 276 Малой конституции. Действующий Регламент Сейма, как отмечалось, принят в 1992 га Регламент Сената — в 1990 г. (оба действуют в редакции 1996 г. На срок своих полномочий каждая из палат избирает из своего состава маршала, вице-маршалов и комиссии Маршал и вице-маршалы образуют президиум палаты, который созывает ее заседания и руководит ее работой (ст. 10 и 26 Малой конституции. Сейм избирает 20, а Сенат — шесть секретарей которые, в частности, ведут протоколы заседаний. В палатах действуют конвенты сеньоров В Сейме этот орган состоит из президиума Сейма, председателей клубов или их заместителей, представителей депутатских соглашений, а также парламентских клубов, если в них состоят не менее 15 депутатов. Конвент сеньоров Сената включает, кроме президиума палаты, представителей парламентских клубов, насчитывающих не менее семи сенаторов. Прочие клубы могут, объединившись, делегировать своего представителя в конвент, если в совокупности насчитывают не менее семи сенаторов. Регламент Сейма предусматривает создание следующих 25 постоянных комиссий администрации и внутренних дел по делам спецслужб по делам Европейского договора образования, науки и технического прогресса транспорта, связи, торговли и услуг культуры и средств массовой информации по связям с поляками, проживающими заграницей молодежи, физической культуры и спорта национальных и этнических меньшинств национальной обороны охраны окружающей среды, природных ресурсов и лесного хозяйства конституционной ответственности экономической политики, бюджета и финансов территориальной, строительной и жилищной политики социальной политики по делам преобразований в отношениях собственности по вопросам регламента и депутатских дел сельского и продовольственного хозяйства местного самоуправления иностранных дел юстиции и по правам человека внешнеэкономических связей административно-хозяйственной системы и промышленности по законодательству здравоохранения. В ст. 11 Малой конституции предусмотрено право Сейма создавать комиссию для расследования определенного дела. Эта комиссия вправе допрашивать вызванных ею лиц в порядке, предусмотренном Кодексом уголовного судопроизводства. В Сенате создаются 13 постоянных комиссий по народному хозяйству по законодательным инициативами законодательным работам по культуре, средствам массовой информации, физическому воспитанию и спорту науки и национального образования национальной обороны охраны окружающей среды социальной политики и здравоохранения по правам человека и законности по вопросам регламента и сенаторских дел по сельскому хозяйству территориального самоуправления и государственной администрации по вопросам эмиграции и поляков за рубежом иностранных дели международных экономических отношений. 277 Сейм и Сенат могут создавать и упразднять также чрезвычайные комиссии. Общая процедура. Работа Сейма и Сената ведется раздельно на их соответствующих заседаниях (posiedzenia). Палаты созываются на первое заседание Президентом в течение месяца со дня выборов (ст. 9 и 26 Малой конституции. В соответствии сост и 26 Сейм и Сенат работают открыто, но если того требует благо государства, они могут постановить о работе в закрытом порядке. На заседаниях Председатель и члены Совета министров, а также государственные министры (см. ниже) могут по своему требованию брать слово вне очереди. В предусмотренных конституционным законом случаях Сейм и Сенат могут проводить совместные заседания под председательством маршала Сейма, образуя при этом Национальное собрание (ст. 27). Малая конституция предусмотрела следующие такие случаи принятие присяги Президента (ст. 30); признание факта устойчивой потери Президентом способности выполнять возложенные на него обязанности по состоянию здоровья (п. 3 ч. 1 ст. 49); предъявление обвинений в адрес Президента (ч. 2 ст. 50). Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции принятие Конституции также возложил на Национальное собрание. Акты Сейма и Сената, как правило, принимаются большинством голосов в присутствии не менее половины состава соответствующей палаты (ст. 13). Голосование — открытое поднятием руки с одновременным использованием электронного счетного устройства или, по требованию не менее 30 депутатов Сейма и не менее 20 сенаторов, поименное бюллетенями. Регламент Сената предусматривает также тайное голосование для решения персональных вопросов. Законодательный процесс. В главных своих чертах он урегулирован Малой конституцией, а подробно — регламентами Сейма и Сената. Право законодательной инициативы согласно чист Малой конституции, принадлежит депутатам, о чем уже говорилось, а также Сенату, Президенту и Совету министров. Совет министров, внося законопроект, представляет сведения о финансовых последствиях его осуществления, а также прилагает к нему проекты основных исполнительных актов. Законопроекты вносятся в Сейм и проходят в нем три чтения Первое чтение проводится на заседании комиссии, за исключением законопроектов об изменении Конституции, проектов конституционных законов, законопроектов, касающихся гражданских прав, свобод и обязанностей, законопроектов о государственном бюджете и налогах либо влекущих существенные последствия для государственного бюджета, о выборах, о государственных органах и органах территориального самоуправления, проектов кодексов и изменений в них. Президиум Сейма может направить на первое чтение на заседании палаты и иные проекты. Первое чтение включает обоснование проекта его инициатором, вопросы депутатов и ответы инициатора, а также обсуждение общих принципов законопроекта. Принятый в первом чтении законопроект направляется в комиссии, в том числе обязательно в комиссию по законодательству. При втором чтении Сейм обсуждает доклад комиссий по законопроекту и принимает решения по поправкам, если проект не отклоняется. Поправки вносятся инициатором, депутатами и Советом министров (ч. 3 ст. 15 Малой конституции) до второго чтения, а если внесены во втором чтении, проект повторно направляется в комиссии, если Сейм не решит иначе. Маршал Сейма может по собственной инициативе или по предложению правительства отказать в постановке поправки на голосование, если она не была предварительно представлена в комиссию. Если проект повторно не направлялся в комиссии, третье чтение может быть проведено немедленно после второго. Оно включает принятие решений по поправками голосование. Сначала голосуется предложение об отклонении проекта, если было внесено, затем — поправки, начиная с решающих, и наконец — проект в целом. Входе законодательной процедуры в Сейме инициатор может, в соответствии сч ст. 15, отозвать законопроект до окончания его первого чтения. В этом случае Сейм принимает решение о дальнейшем ходе производства по проекту. Совет министров в обоснованных случаях вправе, согласно ст. 16, признать свой собственный законопроект срочным если речь не идет о законах конституционных, бюджетных, налоговых, избирательных, о законах, регулирующих организацию, компетенцию и принципы функционирования органов государства или территориального самоуправления, а также о кодексах. В этом случае маршал Сейма обязан отказывать в постановке на голосование поправок, предварительно не внесенных в комиссию. Конституционные сроки, установленные для законодательного процесса, сокращаются на 278 семь дней. Срочные проекты рассматриваются Сеймом в двух чтениях, причем первое чтение может иметь место в комиссии. Закон, принятый Сеймом, передается его маршалом в Сенат, который в течение 30 дней может принять его, предложить поправки к его тексту либо отклонить его. Поправка, влекущая обременение бюджета государства, должна быть снабжена указанием на источник покрытия предлагаемых ею расходов. Если в указанный срок Сенат не принял никакого решения, закон считается принятым. Постановление Сената, отклоняющее закон или содержащее поправку, считается принятым, если Сейм не отвергнет его абсолютным большинством голосов (ст. 17), но это не относится к конституционным законам или изменениям Конституции Решающие законодательные полномочия, таким образом, принадлежат Сейму. Для рассмотрения проектов кодексов, положений о введении их в действие или проектов изменения этих актов Сейм создает чрезвычайную комиссию. Закон, принятый Сеймом и Сенатом, подписывается Президентом, который в течение 30 дней должен это сделать и распорядиться об официальном опубликовании закона в «Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej» (Дневник законов Республики Польша) — официальном издании для опубликования законодательных актов. Однако он обладает правом вето те. может вернуть закон с мотивировкой в Сейм на повторное рассмотрение. Преодолеть вето Президента Сейм может не менее чем 2/3 голосов, после чего Президент в течение семи дней должен подписать закон и распорядиться о его официальном опубликовании, если не обратится в Конституционный трибунал с предложением подтвердить конституционность принятого закона. Такое обращение Президента в Конституционный трибунал приостанавливает течение срока для подписания закона. Если Конституционный трибунал признал закон соответствующим Конституции, Президент не может отказать в его подписании (ст. 18). Малая Конституция усилила, таким образом, роль Президента в законодательном процессе, его влияние на законодательную деятельность. Бюджетный процесс. Бюджетный закон, согласно ст. 20 Малой конституции, принимается на год, однако в отдельных случаях может быть принят закон о временном бюджете (prowi-zorium budzetowy). Статья 21 обязывает Совет министров представить Сейму законопроект о бюджете в срок, дающий возможность принять бюджет до начала бюджетного года и лишь в особых случаях до конца первого квартала этого года. Сенату для принятия бюджета, уже принятого Сеймом, или предложения к нему поправок дается 20-дневный срок. Малая конституция не говорит о возможности отклонения Сенатом бюджетного закона. В случае непринятия бюджетного закона или закона о временном бюджете Совет министров ведет финансовое хозяйство на основе внесенного им законопроекта о бюджете. Если проект бюджетного закона, отвечающий требованиям бюджетного права, не будет принят Сеймом в течение трех месяцев после его внесения, Президент может распустить Сейм. Отчет об исполнении бюджета и отчеты об исполнении других принятых Сеймом финансовых планов государства Совет министров, в соответствии сост, обязан представить Сейму в течение шести месяцев по окончании бюджетного года Сейм в течение двух месяцев по получении отчетов оценивает их и по заслушании мнения Верховной палаты контроля, представляемого ее председателем, принимает постановление по вопросу об утверждении отчетов (absolutorium). Если отчеты не утверждаются, Совет министров подает в отставку. |