Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 1. Конституция Польши 1. Конституционное развитие Говоря о конституционном развитии Польши, нельзя не вспомнить, что в этой стране 3 мая 1791 г. была принята первая в Европе конституция — Закон правления (Ustawa Rzadowa). Разделы Польши, осуществленные в последней трети XVIII в. Пруссией, Австрией и Россией и завершившиеся ликвидацией польского государства в 1795 г, прервали конституционную историю страны, на трех частях которой в течение почти 125 лет действовали три различные правовые системы. В восстановленном в 1918 г. польском государстве в период между двумя мировыми войнами были созданы демократическая Конституция 1921 г и авторитарная Конституция 1935 г Вовремя Второй мировой войны Польша была оккупирована гитлеровской Германией и лишена национальной государственности, а после войны в стране утвердился коммунистический режим, который, правда, был несколько либеральнее существовавших в большинстве так называемых социалистических стран. В конституционном плане его оформляли последовательно Малая конституция (точнее, Конституционный закон об организации и круге деятельности верховных органов Польской Республики, а также Декларация о реализации гражданских прав и свобод, принятые в феврале 1947 г) и составленная во многом по образцу сталинской Конституции СССР 1936 г. Конституция Польской Народной Республики 1952 г которая в 1976 г. получила новую, несколько более демократическую редакцию. Польша, как и Венгрия, стала такой посткоммунистической страной в Восточной Европе, в которой принятие новой конституции задержалось. В тоже время именно она одной из первых начала экономические и политические преобразования, которые позволили ей эволюционным путем перейти от социализма к становлению демократического, правового государства, рыночной экономики. В Польше процесс экономических и политических реформ интенсивно развивается уже второе десятилетие. Демократическая интеллигенция и рабочий класс страны в течение всего периода коммунистического господства подтачивали это господство, препятствуя тоталитарному огосударствлению общества. Польским коммунистам не удалось целиком ликвидировать частный сектор в стране и полностью поставить под свой контроль чрезвычайно влиятельную в обществе католическую церковь. Режим был вынужден время от времени идти на уступки и даже сменять непопулярных или утративших популярность лидеров. Пришлось восстановить некоторые традиционные демократические институты (формально независимый финансово-экономический контроль за правительством, конституционную и административную юстицию и др, хотя демократичность этих институтов на практике всячески урезалась. Реформа политической системы, которая была начата в период вызванного выступлениями рабочих военного положения (декабрь 1981 г. — июль 1983 г) и имела 258 целью некоторую демократизацию политической структуры общества — социалистическое обновление, к середине х гг. практически исчерпала себя и не смогла спасти прогнившую систему власти. Эта система рухнула в 1989 г, поскольку Советский Союз, насадивший ее, перестал из-за переживаемого кризиса быть для нее опорой и гарантией. Коренные преобразования политической и социально-экономической жизни Польши, проведенные в 1989 — 1992 гг., нашли отражение в бурном конституционном развитии этого периода, в течение которого в стране были осуществлены пять крупных конституционных реформ Основными направлениями этих реформ являются создание условий для превращения государства в демократическое и правовое, поиск оптимальных форм организации государственной власти, возрождение гражданского общества. На содержание конституционных преобразований оказали влияние и теоретическая мысль, и социально-политическая обстановка в стране. Теоретические разработки польских конституционалистов опирались на идеи, концепции, традиции гуманистической мысли (идеи разделения властей, правового государства, политического плюрализма, плюрализма форм собственности, коалиционных форм правления и т. д, исторический опыт государственного развития Польши. Первая реформа, проведенная в апреле 1989 г, внесла принципиальные изменения в структуру и функционирование высших органов государственной власти. В основу новой модели государственной власти легли соглашения, достигнутые за круглым столом вначале г. между правившей в то время Польской объединенной рабочей партией (ПОРП), как называлась партия польских коммунистов, и другими политическими силами страны. Раздел 3 Конституции получил название Сейм и Сенат Польской Народной Республики, те. произошло возрождение полностью выборного Сената — фактической верхней палаты польского парламента, который существовал в период действия Конституции 1921 г. Государственный совет, высший коллегиальный орган государственной власти, выполнявший функции главы государства и во многом подменявший Сейм, был ликвидирована вместо него восстановлен институт единоличного главы, государства — Президента, избираемого Национальным собранием Польши — совместным заседанием обеих законодательных палат. Государство не может быть демократическими правовым при отсутствии развитого гражданского общества, ограничивающего его и взаимодействующего с ним. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества содействует становлению и развитию демократических институтов. Поэтому вторая конституционная реформа 1989 г. гарантировала экономический и политический плюрализм общества, устранив экономическую монополию государства и политическую монополию ПОРП. Эти положения Конституции стали условием возникновения саморегулирующегося гражданского общества. Поправки к Конституции Польши, принятые в декабре 1989 г, фактически изменили характер основ общественного строя страны, что отразилось ив новом, а точнее — в восстановленном старом, названии государства вместо Польской Народной Республики — Республика Польша. * Строго говоря, перевод названия польского государства Республика Польша неправилен. Название Rzeczpospolita Polska в именительном падеже может быть переведено итак, однако в родительном падеже это название пишется Rzeczypospolitej Polskiej, из чего следует, что его следует переводить Польская Республика. Но перевод Республика Польша стал у нас официальным (по некоторым данным, это произошло по просьбе польской стороны. Для интересующихся отметим также, что в польском языке существуют Два эквивалента термина республика — rzeczpospolita у нас в исторической литературе есть перевод Речь посполита») и republika. Названия иностранных государств в Польше обычно переводят, употребляя второй термина в названии собственной страны употребляют первый, который более экспрессивен. Конституция была деидеологизирована, из нее исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела. Вместо этих разделов, включавших 19 статей, введен один Основы политического и экономического строя, состоящий из восьми новых статей. Одновременно были внесены изменения в правовой статус прокуратуры, которую возглавил министр юстиции (ст. 64). В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации государства не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по вертикали) децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 Конституции, которому было дано название Территориальное самоуправление, упразднил систему национальных советов как местных 259 органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются общины (гмины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в общине. Последующие изменения Конституции были направлены на совершенствование государственной организации и территориального самоуправления. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны. Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также территориальном самоуправлении названного Малой конституцией. Принятие малых конституций, временных конституционных актов, определяющих систему органов государственной власти, традиционно для Польши Конституции 1921 г. предшествовало принятие Малой конституции 1919 г, Конституции 1952 г. — упомянутой Малой конституции 1947 г. Преамбула Конституционного закона 1992 г. провозглашает целью его принятия упорядочение деятельности высших органов государства. Малая конституция 1992 г. не отменила полностью Конституции 1952 г, сохранив действие положений, содержащихся в разделах Основы политического и экономического строя (разд. 1); Конституционный трибунал, Государственный трибунал, Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский совет по радиовещанию и телевидению (разд. 4); Суди прокуратура (разд. 7); Основные права и обязанности граждан (разд. 8); Принципы выборов в Сейм, Сената также Президента (разд. 9); Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польша (разд. 10); Изменение Конституции (разд. 11). Принятие Малой конституции имело большое значение для подготовки новой Конституции Польши, в частности, для определения наиболее эффективной модели организации государственной власти. Временные конституционные акты позволяют скорее достичь согласия между различными социально- политическими силами и группами в процессе их принятия. Последующая практика государственного функционирования может подтвердить или опровергнуть жизнеспособность, оптимальность заложенных в конституционном законе решений, их соответствие демократическим принципам устройства государственной власти. Это и случилось. В марте и ноябре 1995 г. в Малую конституцию был внесен ряд изменений, и затем она была переопубликована в новой редакции. В июне 1996 г. последовали небольшие изменения в регулировании статуса Правительства. Конституционные реформы в Польше на этом не завершились. Развернулась интенсивная работа над новой Конституцией Республики Польша. 23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятия Конституции Он предусмотрел, что новая Конституция республики Польша будет принята Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, после чего она подлежит окончательному одобрению народом на конституционном референдуме. Конституционным законом определялась процедура принятия Конституции Национальным собранием в трех чтениях. Инициатива представления Национальному собранию проекта новой Конституции принадлежала Конституционной комиссии в составе 46 депутатов, избранных Сеймом, и 10 сенаторов, избранных Сенатом, те. по 1/10 законного состава каждой палаты группе членов Национального собрания (56 членов — 1/10 его состава Президенту республики Польша гражданам в порядке народной инициативы, при условии, что их проект подтвержден 500 тыс. подписей избирателей. Принятие поправок и утверждение Конституции требовали более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания (ст. Подготовка и принятие новой Конституции затянулись. Это было обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имелись у основных политических партий, подготовивших конституционные проекты. Принятие же стабильной Конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе. 22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов Конституции, которые впоследствии были направлены в Конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежавшего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требовавшими первоочередного 260 разрешения, являлись какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши парламентарная, президентская, смешанная однопалатным или двухпалатным должен быть парламент статус местных органов власти отношения между церковью и государством и некоторые другие. В январе 1997 г. Конституционная комиссия одобрила проект Конституции, а 2 апреля Национальное собрание приняло его необходимым большинством. Референдум по Конституции состоялся 25 мая 1997 г. Как отмечено в предисловии к настоящему тому, Конституция будет введена в действие, если результаты референдума не будут отменены в судебном порядке. 2. Действующее конституционное законодательство До вступления новой Конституции в силу современную польскую конституцию, таким образом, составляют Конституция Республики Польша 1952 гс последующими изменениями, точнее говоря — то, что от нее осталось, Конституционный закон 1992 го взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также о территориальном самоуправлении в редакции 1995 гс изменениями 1996 г. (Малая конституция) и Конституционный закон 1992 го порядке подготовки и принятия Конституции. Если же подходить совсем строго, а юристы таки должны подходить, то следует указать, что, согласно ст. 77 Малой конституции, Конституция 1952 г. потеряла силу, а действуют лишь указанные выше ее положения. Следовательно, действуют Конституционные законы 1992 г. и положения бывшей Конституции 1952 гс изменениями, оставленные в силе ст. 77 Малой конституции. Следует также обратить внимание на то, что, отсылая в ряде своих положений к закону (это естественно для любой конституции, даже действующая редакция польской Конституции не определяет или почти не определяет границ для усмотрения законодателя. А это достаточно опасно для конституционных принципов, особенно когда речь идет о регулировании прав и свобод, в частности, о необходимых их ограничениях. Обратившись к помещенному в приложении к настоящему тому переведенному тексту новой Конституции Республики Польша, читатель наверняка обнаружит, что система организации публичной власти существенных изменений не претерпела, по сравнению с излагаемой в § 5 и 6. § 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 1. Общая характеристика конституционных прав и свобод Это может показаться парадоксальным, но конституционные реформы в Польше дог. практически не коснулись основ правового статуса человека и гражданина Раздел 8 Конституции, посвященный основным правами обязанностям граждан, остался по существу неизменным. В него были внесены лишь некоторые косметические поправки, приспосабливающие положения социалистической Конституции к новым условиям (например, сто политических партиях и объединениях. Исключена ст. 68, гарантировавшая право на труд, что обусловлено переходом крыночной экономике, свободному предпринимательству. В тоже время целый ряд статей раздела сформулирован в виде обязанностей государства, ноне субъективных прав граждан. Впрочем, во времена социализма конституционные права действовали лишь опосредованно через текущее законодательство и как таковые судом не защищались. В текущем законодательстве права человека нашли свое отражение в целом ряде законов, из которых в качестве примера можно отметить Закон об публичных собраниях 1990 г, гарантировавший свободу таких собраний. Еще в ноябре 1992 г. Президент внес в парламент проект Хартии прав и свобод, в январе 1993 г. состоялось первое чтение законопроекта, но судьба его таки не была решена. Шли дебаты между сторонниками либеральной, социалистической и католической концепций прав и свобод человека. Ратификация Польшей важнейших международно-правовых актов оправах человека, вступление в Совет Европы, реформа судебной системы способствуют усилению гарантий прав и свобод человека. Конституция 1952 г. достаточно широко определила принципы правового положения граждан, их основные права и обязанности, некоторые гарантии их осуществления. По социалистической традиции, восходящей к сталинской Конституции СССР 1936 г, речь шла именно о гражданах 261 понятие же прав человека осталось для Конституции чуждым. Конституция провозглашала равноправие граждан независимо от пола, рождения, образования, занятия, национальности, расы, вероисповедания, а также социального происхождения и положения (ч. 2 ст. 67). По сути этот принцип повторен в суженном виде в ст. 81. В соответствии с ней граждане независимо от национальности, расы и вероисповедания имеют равные права во всех областях государственной, политической, хозяйственной, общественной и культурной жизни, а нарушение этого принципа путем создания каких-либо привилегий или ограничения прав с учетом национальности, расы или вероисповедания подлежит наказанию распространение ненависти или пренебрежения, насаждение розни или унижение человека с учетом различия национальности, расы или вероисповедания запрещаются. Трудно сказать, какие основания были для создания именно двух таких статей, посвященных равноправию, однако формулировки ст. 81 наводят на мысль, что возможная дискриминация по остальным основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 67, преследовалась не столь строго или не преследовалась вообще. Впрочем, и с национальным равноправием в социалистической Польше не все было в порядке. К сказанному следует добавить, что, согласно чист, женщина в Республике Польша имеет равные с мужчиной права во всех областях государственной, политической, хозяйственной, общественной и культурной жизни. Гарантиями этого равноправия служат равные с мужчиной право на труд и на вознаграждение по принципу равная плата за равный труд, право на отдых, на социальное обеспечение, на обучение, на почетные звания и отличия, на занятие публичных должностей забота о материи ребенке, охрана беременной женщины, предоставление оплачиваемого отпуска дои после родов, расширение сети родильных домов, детских яслей и садов, развитие сети предприятий обслуживания и общественного питания. 2. Польское гражданство и режим иностранцев Польские конституционные документы о гражданстве ничего не говорили. Вопросы гражданства в современной Польше по-прежнему регулируются только Законом о польском гражданстве 1962 г. Республика не признает двойного гражданства Браки развод на гражданство не влияют, а изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга. Закон определяет следующие основания приобретения гражданства признание гражданами Польши лиц, имевших польское гражданство надень вступления закона в силу рождение. Ребенок, чьи родители являются польскими гражданами, также считается гражданином Польши. Тоже относится к родившемуся или найденному на территории страны ребенку, родители которого неизвестны, либо их гражданство не определено, либо они не имеют его вообще натурализация, те. приобретение гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства по его ходатайству на имя Президента республики. Условием натурализации является не менее, чем пятилетнее проживание в Польше, однако в особых случаях такое требование может не предъявляться признание гражданства за лицом с неустановленным гражданством или гражданства не имеющим, если оно проживает в Польше не менее пяти лет восстановление в гражданстве женщины (только, если она утратила польское гражданство в результате вступления в брак с иностранцем или в связи с этими если после прекращения брака или признания его недействительным она подала соответствующее ходатайство в орган внутренних делили польское консульское учреждение, которые приняли такое ходатайство репатриация лиц польской национальности или происхождения. Такие лица, прибывшие в Польшу на постоянное жительство с согласия властей, приобретают гражданство в силу самого закона. * Например, иностранка, вступившая в брак с польским гражданином, может приобрести польское гражданство в течение трех месяцев, подав соответствующее заявление в орган внутренних делили консульское учреждение Польши. Для мужчин такой льготы закон почему-то не предусмотрел. Закон предусмотрел следующие основания для прекращения польского гражданства приобретение иностранного гражданства с разрешения Президента республики лишение гражданства польского гражданина, пребывающего заграницей, если она) нарушил долг верности республике б) действовал в ущерб ее жизненным интересам в) нелегально покинул пределы страны г) отказался вернуться в страну по требованию компетентного государственного органа д) уклоняется от исполнения воинской обязанности, предусмотренной польским законодательством е) карался заграницей за преступление, наказуемое также по польскому уголовному праву, или является рецидивистом. Наличие в действующем законе такого института лишения гражданства — отзвук социалистической концепции прав и обязанностей граждан. Признание Польшей верховенства подписанных ею международно-правовых актов оправах человека делает невозможным применение таких норм. Иностранные граждане и лица без гражданства проживающие в Польше, по своему правовому статусу в основном приравниваются к гражданам страны (национальный режим, за отдельными изъятиями, которые определяются законодательно. Эти изъятия касаются прежде всего политических прав и обязанностей. Впрочем, лица без гражданства, проживающие в Польше не менее двух лет, могут голосовать на муниципальных выборах, а проживающие не менее пяти лети на парламентских. Конституция в ст. 88 предусматривает, что республика в определенном законом порядке предоставляет право убежища гражданам иностранных государств и лицам без гражданства. 3. Личные права, свободы и обязанности Этой группе прав и свобод в социалистической Конституции было уделено наименьшее внимание. Здесь прежде всего следует упомянуть свободу совести и вероисповедания (ст. 82), с чем связано запрещение заставлять граждан воздерживаться от участия в религиозных действах и обрядах или участвовать в них. Для осуществления этих прав и свобод польских граждан большое значение имеет принятый в мае 1989 г. Закон о гарантиях свободы совести и вероисповедания, В ст. 87 гражданам гарантируется личная неприкосновенность В этой же статье установлено, что неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции охраняются законом. Нов статье не сказано, что граждане имеют право на неприкосновенность личности, жилища и тайну корреспонденции. Польские граждане заграницей пользуются, согласно ст. 89, покровительством Республики Польша. Что же касается конституционных личных обязанностей то, согласно ч. 3 ст. 67, граждане должны добросовестно выполнять свои обязанности перед отчизной и способствовать ее развитию, Сюда же можно отнести содержащиеся в ст. 90 обязанности соблюдать предписания Конституции и законов, уважать принципы социального общежития, добросовестно выполнять обязанности по отношению к государству. В новой Конституции Польши, пока еще не вступившей в силуэта группа прав и свобод нашла свое развитие с учетом мирового опыта, международных актов по правам человека. 4. Политические права, свободы и обязанности Относящиеся к политической сфере права и свободы, как коллективные, таки индивидуальные, отражены в Конституции довольно кратко. К ним относятся в первую очередь избирательные права, которые сформулированы в разд. 9 действующей редакции сохранившихся положений Конституции применительно только к выборам Сейма, Сената и Президента республики. Они будут рассмотрены нами в следующем параграфе. Согласно ст. 83, республика обеспечивает гражданам свободу слова, печати, собраний и митингов, шествий и демонстраций. В ч. 1 ст. 84 Конституция обязывает республику в целях развития политической, общественной, экономической и культурной активности обеспечивать гражданам право объединения, запрещая в ч. 3 этой статьи создание объединений, цель или деятельность которых посягают на политический и общественный строй или на правопорядок республики, и участие в таких объединениях. В ч. 1 ст. 86 сказано, что граждане участвуют в осуществлении общественного контроля, в консультациях и дискуссиях по узловым проблемам развития страны и вносят предложения. Как отмечалось ранее, за последнее десятилетие эти конституционные нормы нашли свое развитие в текущем законодательстве. Законы о политических партиях, о средствах массовой информации и др. 263 предусматривают демократический порядок осуществления политических прав и свобод, содержат гарантии свободы слова, печати, права граждан на объединение. Что касается конституционных обязанностей гражданина в политической области, то защита отчизны признается самым священным долгом каждого гражданина, а военная служба — почетной патриотической обязанностью граждан (ст. 92). Тем не менее в 1988 г. Польша первой из стран Восточной Европы признала за своими гражданами право на отказ от военной службы, предусмотрела службу, альтернативную обязательной военной службе. Правда, конституционность этого закона пока что может быть подвергнута сомнению. В ст. 93 сохранились типично тоталитарные нормы, формулирующие конституционные обязанности граждан быть бдительным по отношению к врагам нации, строго хранить государственную тайну.За измену отчизне — шпионаж, ослабление Вооруженных сил, переход на сторону врага — Конституция обязывает карать по всей строгости закона как за самое тяжкое преступление. 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности Этой группе прав в Конституции уделено основное внимание. Современный переход крыночной экономике ведет к фактическому свертыванию социально-экономических прав, поскольку государство не располагает для этого достаточными финансовыми ресурсами. Поэтому при подготовке новой Конституции вопрос о социально-экономических правах стал наиболее дискуссионным должны ли они формулироваться в виде прав граждан или задач государства. Действующая редакция ст. 6 и 7 Конституции гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и всемерную охрану собственности и право наследования, к чему мы еще вернемся. В ст. 69 провозглашено право на отдых в ст. 70 — право на охрану здоровья, а также на помощь в случае болезни или нетрудоспособности а в ст. 71 — право на пользование благами природной среды. Социально-культурные права включают право на обучение (do nauki), предусмотренное в ст. 72 Конституции, на пользование достижениями культуры и на творческое участие в развитии национальной культуры (ст. 73). В современных условиях записанные в Конституции материальные и юридические гарантии (см. ниже) не обеспечивают в полной мере реализации этой группы прав граждан. Следует признать, что ив период социалистического развития они также в полной мере реализованы небыли. Из конституционных обязанностей относящихся к данной сфере, следует отметить обязанность охранять природную среду (ст. 71), обязательность основного школьного обучения детей (п. 2 ч. 2 ст. 72), обязанность беречь общественную собственность и укреплять ее как нерушимую основу развития государства, источник богатства и силы отчизны (ст. 91). 6. Конституционные гарантии прав и свобод Социалистические пережитки в Конституции выражаются в том, что наряду с юридическими конституционными гарантиями провозглашенных прав и свобод в ней еще частично сохраняются итак называемые материальные гарантии, которые в действительности ничего гарантировать не могут, ибо соответствующими декларациями нельзя регулировать никакие правоотношения. Граждане имеют право обращаться вовсе органы государства с жалобами и заявлениями Процессуальные и иные жалобы и заявления граждан должны рассматриваться и разрешаться быстро и справедливо, а лица, виновные в волоките или проявляющие бездушное или бюрократическое отношение, будут привлекаться к ответственности чист Конституции. Ряд процессуальных гарантий свобод, обеспечиваемых согласно ст. 87 Конституции, содержится в той же статье. Так, лишение гражданина свободы может наступить только в определенных законом случаях. Задержанный должен быть освобожден, если в течение 48 часов с момента задержания ему не вручено постановление суда или прокурора об аресте. Проведение домашнего обыска допускается только в определенных законом случаях. Конфискация имущества может наступить также только в определенных законом случаях ипритом на основании вступившего в силу судебного решения. Конституционное право на отдых гарантируется работникам законодательным сокращением рабочего времени путем установления часового или в определенных законом случаях более короткого рабочего дня, нерабочих дней, ежегодных оплачиваемых отпусков (ч. 2 ст. 69). В ч, 3 этой статьи 264 содержится типичная материальная гарантия Организация досуга, развитие туризма, курортов, спортивных сооружений, домов культуры, клубов, изб-читален, парков и иных учреждений для отдыха создают возможности здорового и культурного отдыха для все более широких масс трудового народа города и деревни. В дальнейшем такого рода гарантии мы приводить не будем. В числе конституционных гарантий права на охрану здоровья и на социальную помощь по болезни и нетрудоспособности (ч. 2 ст. 70) отметим развитие социального страхования и различных форм социальной помощи, государственную организацию здравоохранения, бесплатную врачебную помощь для всех трудящихся и их семей, улучшение условий труда, заботу об инвалидах, расширение сети лечебно-санитарных учреждений. Из конституционных гарантий права на обучение (ч. 2 ст. 72) следует указать на бесплатность школьного обучения, всеобщность и обязательность основного школьного обучения, государственную помощь в повышении квалификации работников, государственные стипендии и иные виды материальной помощи учащимся. Реальной же юридической гарантией служит сегодня судебная защита. Определенное значение имеет в этом отношении и деятельность Уполномоченного по гражданским правам, статуе - которого рассмотрен ниже (см. п. 7 § 5). |