Право Европейского Союза. Право европейского союза
 Скачать 64.01 Kb.
|
1 2 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА программа государственного экзамена Специальность: юриспруденция Квалификация: юрист Форма обучения: очная, очно – заочная (вечерняя), заочная Москва 2014 ПРОГРАММА КУРСА ОБЩАЯ ЧАСТЬ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: УСТРОЙСТВО И ПРАВОПОРЯДОК ВВЕДЕНИЕ: ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Право Европейского Союза как правовая система, сфера научного познания и учебная дисциплина. Необходимость и цели изучения права Европейского Союза в России. Важность познания права Европейского Союза в процессе профессиональной подготовки юриста. Источники и методы познания права Европейского Союза. Информационно-правовые системы и базы данных Европейского Союза. Право Европейского Союза – комплексная область научных знаний. Роль общетеоретических, исторических и отраслевых юридических наук в изучении права Европейского Союза. Основные научные школы права Европейского Союза в России и за рубежом. Учебная дисциплина «право Европейского Союза». Предмет и система курса. Теоретические и прикладные аспекты дисциплины. Использование знаний в области права Европейского Союза в практической деятельности юристов. Основные подходы к преподаванию права Европейского Союза в России и других странах Европы. Соотношение курса «право Европейского Союза» с другими учебными дисциплинами (всеобщая история государства и права, конституционное право зарубежных стран, международное публичное право, международное частное право, сравнительное правоведение и др.). РАЗДЕЛ I. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ Тема 1. Европейский Союз: состав, территория, население Действующие государства-члены Европейского Союза. Процедура присоединения новых государств-членов. Страны-кандидаты на вступление в Союз. Географические, экономические, политические и юридические требования к странам-кандидатам. Проблемы расширения Европейского Союза на современном этапе. Пространственная сфера деятельности Европейского Союза. Территории государств-членов, не вошедшие в состав Европейского Союза (остров Мэн, Гренландия и др.). Особенности правового режима «заморских стран и территорий» (Часть четвертая Договора о функционировании Европейского Союза «Ассоциация с заморскими странами и территориями»). Европейский Союз – интеграционное объединение народов Европы. Институт гражданства Европейского Союза и его значение. Пространство свободы, безопасности и законности. Официальные языки Европейского Союза. Система официальных символов Европейского Союза (гимн, флаг и др.). Европейский Союз и Совет Европы. Общность задач и сходства в развитии. Различия в методах и формах осуществления интеграции в рамках двух объединений. Взаимодействие Европейского Союза и Совета Европы на современном этапе. Финансы и бюджет Европейского Союза. Отличие от бюджета международной организации. Понятие «собственных ресурсов», порядок их установления и изменения. Система доходной части бюджета Европейского Союза (таможенные пошлины, НДС и т.д.) Тема 2. Предпосылки и причины европейской интеграции. Интеграционные проекты и объединения, предшествующие образованию Европейских сообществ Историческая обусловленность интеграционного процесса в Европе и мире. Интернационализация и глобализация хозяйственных связей и мировой рынок – экономическая основа Европейского Союза. Политические и культурные предпосылки образования Европейского Союза. Европейская идея: понятие, значение, эволюция. Концепции образования политического союза в Европе в средние века и новое время. Первая мировая война и лозунг Соединенных Штатов Европы. Попытки осуществления западноевропейской интеграции в период между двумя мировыми войнами (1919–1939 гг.). Панъевропейский союз и «Панъевропейский манифест». «План Бриана» 1929 г. Планы интеграции и построения федеративного государства в Западной Европе в период второй мировой войны и первые годы после ее окончания (1941–1950 гг.). Взгляды западноевропейских политиков (У. Черчилль). Общественные движения в поддержку интеграции (Европейский союз федералистов и др.). Конгресс Европы 1948 г. Образование НАТО, Совета Европы. План Маршалла и Организация европейского экономического сотрудничества. Причины неудач интеграционных проектов в Западной Европе до Второй мировой войны. Интеграция и государственный суверенитет. Тема 3. Основные этапы формирования Европейских сообществ и Европейского Союза План Шумана 1950 г. Понятие «коммунитарный метод», его отличие от метода межправительственного сотрудничества. Понятие наднациональности. Влияние федералистских концепций на прошлое и настоящее Европейского Союза. 1950-е годы: создание Европейских сообществ. Образование Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Предмет и содержание Договора о ЕОУС 1951 г. (Парижский договор). Общий рынок угля и стали. Верховный орган и другие институты ЕОУС. Неудавшиеся интеграционные проекты (Европейское оборонное сообщество и Европейское политическое сообщество). Образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Предмет и содержание Договора о ЕЭС и Договора о Евратоме 1957 г. (Римские договоры). 1960-е годы: организационное объединение Европейских сообществ. «Договор о слиянии» 1965 г. и завершение процесса создания единых руководящих органов (институтов) ЕОУС, ЕЭС, Евратома. «Кризис пустого кресла» и Люксембургский компромисс 1966 г. Досрочное образование таможенного союза ЕЭС (1968 г.). Развитие Европейских сообществ в 1970-е и 1980-е годы. Мировой экономический кризис и его влияние на европейскую интеграцию. Введение «валютной змеи» (ЭКЮ). Присоединение Великобритании, Дании и Ирландии (1973 г.), Греции (1981 г.), Испании и Португалии (1986 г.). Институциональные реформы: образование Европейского совета (1974 г.), переход к прямым выбора в Европейский парламент (1979 г.). Бюджетные реформы 1970 и 1975 гг. Установление Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Содержание, формы и порядок осуществления ЕПС. Соотношение ЕПС и Европейских сообществ. Проекты углубления экономической и политической интеграции: план Вернера 1970 г., Декларация о Европейском Союзе 1983 г., проект Договора о Европейском Союзе 1984 г. Единый европейский акт 1986 г. (ЕЕА). Причины подписания ЕЕА. Основные положения и значение ЕЕА. Подготовка к преобразованию Европейских сообществ в Европейский Союз. Договор о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор). Создание организации Европейский Союз. Изменения в правовом статусе Европейских сообществ. Преобразование ЕЭС в Европейское сообщество. Изначальная структура организации Европейский Союз. Три «опоры» Европейского Союза и их соотношение друг с другом. Европейское сообщество – главный элемент в структуре Европейского Союза. Гарантии организационного единства Европейского Союза. Вступление в Европейский Союз Австрии, Финляндии и Швеции (1995 г.). Амстердамский договор 1997 г.: причины подписания, порядок подготовки и вступления в силу. Расширение предметов ведения Европейского сообщества и Европейского Союза. Изменения в правовом статусе Европейского парламента и других институтов Союза. Изменения в правовой системе Европейского Союза (инкорпорация Шенгенского права, упрощение учредительных документов и др.). Конференция по институционной реформе и заключение Ниццкого договора 2001 г. Цели, предмет и содержание Ниццкого договора. Принятие Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. Тема 4. Европейский Союз на современном этапе Планы дальнейших реформ Европейского Союза. Резолюция Европейского парламента 1997 г. «О Конституции Европейского Союза». Декларация «О будущем Союза» 2001 г. (Лаакенская декларация). Проекты «Европейской конституции». Договор, устанавливающий Конституцию для Европы 2004 г., его разработка, содержание, причины отклонения на референдумах во Франции и Нидерландах. Вступление в Европейский Союз государств Восточной Европы (2004 – 2007 гг.) и его влияние на процессы европейской экономической, политической и правовой интеграции. Лиссабонский договор 2007 г.: порядок его разработки и вступления в силу, содержание. Реформы, проведенные Лиссабонским договором. Упразднение трех «опор» Союза, наделение Союза единой правосубъектностью, упразднение Европейского сообщества. Особый статус Евратома. Правовая природа Европейского Союза. Основные итоги и тенденции интеграционного процесса в Европе. Федерализация как главное направление политико-правовой интеграции в ЕС. РАЗДЕЛ II. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА Тема 5. Понятие права Европейского Союза Определение понятия «право Европейского Союза». Признаки, характеризующие его социальную и юридическую сущность. Соотношение терминов «право Европейского Союза» и «европейское право». Право Европейского Союза и национальное право государств-членов. Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза. Соотношение права Европейского Союза с международным публичным и частным правом. Воздействие правовых традиций стран Европы на правовую систему Европейского Союза и правовые последствия участия государств в Европейском Союзе. Элементы романо-германской (континентальной) и англосаксонской правовых семей в праве Европейского Союза. Тема 2. Принципы права Европейского Союза Принципы права Европейского Союза: понятие, классификация. Общие и специальные принципы. Источники и способ закрепления принципов права Европейского Союза. Роль Суда ЕС в разработке, признании и защите основополагающих принципов права. Ценности Европейского Союза (ст. 2 Договора о Европейского Союза) как общие принципы конституционного строя ЕС и государств-членов. Ответственность государств-членов за их нарушение. Тема 6. Источники права Европейского Союза Классификация источников права Европейского Союза. Сходства и отличия источников права Европейского Союза и источников других правовых систем (национального и международного права). Источники первичного права. Учредительные документы (договоры) Европейского Союза: понятие и система. Порядок пересмотра учредительных договоров. Договор о Европейском Союзе (Договор о ЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (Договор о функционировании ЕС) как важнейшие источники первичного права, их структура и содержание. Решения Суда ЕС, провозглашающие учредительные договоры в качестве «конституционной хартии» ЕС, их отражение в доктрине. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. как источник первичного права ЕС. Другие источники первичного права. Источники вторичного права. Правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, директива, решение, рекомендация, заключение). Структура и содержание правовых актов Союза. Законодательные и незаконодательные акты Союза. Язык и стиль правовых актов Европейского Союза, особенности их юридической техники. Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Союза. Другие источники вторичного права. Источники прецедентного права. Роль судебной практики Суда ЕС в развитии права Европейского Союза. Соотношение источников права Союза по юридической силе. Тема 8. Система права Европейского Союза Система права Европейского Союза: основные способы построения. Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права Европейского Союза. «Институционное» и «материальное» право Европейского Союза. Структурные компоненты права Европейского Союза. Понятие «коммунитарное право». Место коммунитарного права в системе права Европейского Союза. РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Тема 9. Понятие компетенции Европейского Союза Правосубъектность ЕС. Компетенция Европейского Союза: структура и содержание. Правовые источники компетенции Европейского Союза. Характер компетенции Европейского Союза. Разграничение компетенции между Европейским Союзом и государствами-членами. Понятие «категории компетенции Союза». Свойства и содержание различных категорий компетенции ЕС (исключительная компетенция ЕС и др.). Тема 10. Внутренняя компетенция Европейского Союза Полномочия Европейского Союза и способы их закрепления в учредительных договорах. Законодательные, исполнительно-распорядительные, юрисдикционные и иные полномочия ЕС, правовые формы их реализации. Классификация предметов ведения и сферы деятельности Европейского Союза. Внутренний рынок ЕС. Экономический и валютный союз. Сферы политики Европейского Союза (аграрная, транспортная, экологическая политика и др.). Пространство свободы, безопасности и правосудия. Общая иммиграционная политика. Шенгенский процесс. Содействие и координация деятельности правоохранительных служб государств-членов. Европол, Евроюст и другие специальные учреждения ЕС в сфере борьбы с преступностью. Полномочия ЕС по гармонизации уголовного и уголовно-процессуального законодательства государств-членов. Деятельность ЕС в области науки и технологического развития и в сферах вспомогательной компетенции (образование, культура, спорт и др.). Тема 11. Внешняя компетенция Европейского Союза Полномочия Европейского Союза в сфере международных отношений и особенности их осуществления. Международная правосубъектность и международные соглашения ЕС. Экономические санкции и другие односторонние меры, которые ЕС уполномочен осуществлять на международной арене. Общая торговая политика ЕС. Антидемпинговая политика ЕС. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ). Предмет, цели и принципы ОВПБ. Разграничение предмета ОВПБ и других элементов внешней компетенции Европейского Союза. Полномочия Европейского Союза по вопроса ОВПБ и формы их реализации. Международные соглашения ЕС в сфере ОВПБ. Особенности общей политики безопасности и обороны (ОПБО) и ее место в структуре ОВПБ. Основные направления развития ОПБО. Силы быстрого реагирования Европейского Союза: цели и порядок создания, основные направления использования. Специальные органы военного планирования и управления Европейского Союза (Военный штаб ЕС, Военный комитет ЕС и др.). Органы и должностные лица, уполномоченные представлять Европейский Союз на международной арене. Правовой статус Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Европейской службы внешнеполитической деятельности. Дипломатические связи ЕС с зарубежными государствами и международными организациями. Тема 12. Цели и принципы деятельности Европейского Союза Понятие и классификация целей Европейского Союза. Цели создания и цели деятельности Европейского Союза, способ их закрепления в учредительных документах. Юридическое значение норм-целей Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза. Общие и специальные цели Европейского Союза. Принципы деятельности Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление. Принципы наделения компетенцией, субсидиарности и пропорциональности. Другие принципы деятельности ЕС. Тема 13. Дополнительная компетенция Европейского Союза Проблемы расширения компетенции Европейского Союза на современном этапе. Основные направления и правовые формы увеличения компетенции Союза. Доктрина «подразумеваемых полномочий» и ее отражение в праве Европейского Союза. Подразумеваемые полномочия ЕС, способ их юридического закрепления в учредительных договорах. Порядок реализации подразумеваемых полномочий ЕС. Механизм «продвинутого сотрудничества» как способ делегирования государствами-членами дополнительной компетенции институтам Европейского Союза. Принципы продвинутого сотрудничества. Порядок осуществления продвинутого сотрудничества в различных сферах внутренней и внешней политики ЕС. Лиссабонский договор и реформа механизма продвинутого сотрудничества. РАЗДЕЛ IV. ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Тема 14. Организационный механизм Европейского Союза Понятия «институт», «орган» и «учреждение» в праве Европейского Союза. Официальное (легальное) и теоретическое значение термина «орган» в праве ЕС. Система институтов Европейского Союза. Особенности правового статуса других органов и учреждений Европейского Союза. Источники правового регулирования статуса органов Европейского Союза: учредительные договоры, статуты (уставы), внутренние регламенты и др. Классификация органов Европейского Союза. Элементы разделения властей в организационном механизме Союза. Основные тенденции развития организационного механизма Союза на современном этапе. Местонахождение органов Союза. Тема 15. Совет Европейского Союза Место в системе органов Европейского Союза. Состав и порядок формирования. Общий и специальный Совет. Внутренняя организация (Комитет постоянных представителей, рабочие группы, генеральный секретариат). Пост председателя Совета и порядок его замещения. Порядок работы и принятия решений. Способы принятия решений в Совете. Особенности принятия актов в Совете на основе единогласия и квалифицированного большинства. «Взвешенное» голосование. Лиссабонский договор 2007 г. и реформа процедур деятельности Совета. Функции и полномочия Совета: объем и содержание. Полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и назначению должностных лиц Европейского Союза. Внешнеполитические и иные полномочия Совета. Ответственность Совета. Тема 16. Европейский совет Европейский совет - высший орган политической координации в рамках Союза. Причины создания, правовая институционализация Европейского совета. Европейский совет и Совет Европейского Союза. Состав и порядок формирования Европейского совета. Порядок созыва и проведения заседаний. Председатель Европейского совета. Функции и полномочия Европейского совета. Заключения Европейского совета и порядок их реализации в жизнь. Специальные полномочия Европейского совета. Тема 17. Европейский парламент Место в системе органов Союза. Состав. Порядок избрания депутатов. Правовой статус депутатов Европарламента. Статут депутатов Европейского парламента 2005 г. Депутатские фракции (политические группы). Правовое положение европейских политических партий (Регламент Европейского парламента и Совета «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне»). Руководящие органы и должностные лица Европарламента: председатель, конференция председателей, бюро, квесторы и др. Парламентские комиссии. Порядок работы Европарламента. Сессии и общие парламентские процедура. Способы принятия решений. Функции и полномочия Европарламента (в сфере законодательной, исполнительной власти и др.). Особенности реализации законодательных, финансовых и контрольных полномочий Европарламента. Полномочия Европарламента по назначению органов и должностных лиц ЕС и на международной арене. Юридическая и политическая ответственность Европарламента и его членов. Депутатский иммунитет. Тема 18. Европейская комиссия Место в системе органов Союза. Состав Комиссии и его реформа на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии, гарантии их независимости. Председатель Комиссии, его основные полномочия. Правовое положение заместителей председателя и комиссаров ЕС. Генеральные директораты и другие структурные подразделения Комиссии. Полномочия Комиссии в сфере исполнительной и законодательной власти. Полномочия по контролю за соблюдением права Европейского Союза и привлечению к ответственности нарушителей. Право законодательной инициативы и особенности его реализации в рамках ЕС. Делегирование Комиссии дополнительных полномочий. Политическая ответственность Комиссии. Тема 19. Суд Европейского Союза Судебная система Европейского Союза: общие принципы построения. Структура и функции Суда Европейского Союза в соответствии с Лиссабонским договором Статут Суда Европейского Союза. Суд – главный судебный орган ЕС. Состав и порядок формирования Суда. Особенности статуса генеральных адвокатов. Гарантии независимости членов Суда. Пленум и палаты Суда. Руководящие должностные лица, секретарь и аппарат Суда. Организация работы и принятия решений. Особенности процедуры в Суде. Основные процессуальные стадии, их цели и содержание. Принцип тайны совещательной комнаты. Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдициальные запросы национальных судов. Предварительный контроль международных соглашений ЕС и другие категории дел, рассматриваемые Судом. Правовой статус Трибунала. Лиссабонский договор 2007 г. и расширение юрисдикции Трибунала. Порядок обжалования решений Трибунала. Специализированные трибуналы – новое звено судебной системы Европейского Союза. Порядок создания судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Правовой статус Трибунала по делам публичной службы ЕС. Тема 20. Контрольные органы Европейского Союза Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе. Европейская счетная палата – институт финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации. Правовой статус Европейского омбудсмана. Порядок избрания Омбудсмана и прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмана. Порядок обращения к Омбудсману. Основания и процедура рассмотрения Омбудсманом дел по фактам «нарушения порядка управления» другими органами ЕС. Специализированные контрольные органы Европейского Союза (Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский контролер по защите данных и др.). Тема 21. Финансовые учреждения Европейского Союза Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Правовое регулирование и контроль за деятельностью финансовых учреждений. Правовой статус Европейского центрального банка (ЕЦБ). Функции и полномочия ЕЦБ. Европейская система центральных банков. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): место в организационном механизме ЕС, правовой статус. Основные направления инвестиционной деятельности ЕИБ. Руководящие органы и должностные лица Банка. Правовое положение структурных фондов ЕС (Европейский социальный фонд, Фонд сплочения и др.). Тема 22. Консультативные органы Европейского Союза Причины и цели создания консультативных органов Европейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы. Правовое положение Экономического и социального комитета и Комитета регионов. Тема 23. Европейское полицейское ведомство (Европол) Европейское полицейской ведомство (Европол): место в организационном механизме Европейского Союза. Отношения Европола с другими органами Союза. Конвенция 1995 г. об учреждении Европола. Решение о Европоле 2009 г. Цели и предметы ведения Европола. Категории преступлений, подведомственные Европолу. Порядок расширения предметной компетенции Европола. Функции и полномочия Европола. Органы и должностные лица государств-членов, ответственные за взаимодействие с Европолом (национальные отделы, офицеры по связи). Информационные системы Европола.. Руководящие органы и должностные лица Европола, порядок их формирования (назначения), правовой статус. Ответственность Европола. Тема 24. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе Законодательный процесс ЕС: понятие, основные субъекты. Законодательные процедуры в Европейском Союзе. Процедуры издания незаконодательных актов ЕС. Бюджетный процесс. Распределение полномочий между Европейским парламентом и Советом Европейского Союза по утверждению отдельных статей расходов. Соглашения между институтами Союза по вопросам бюджетного процесса. Порядок заключения международных соглашений Европейского Союза. РАЗДЕЛ V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ Тема 25. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники Основы правового положения человека и гражданина - самостоятельный институт в системе права Европейского Союза, история его формирования, реформа Лиссабонского договора. Источники основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. Роль прецедентного права Суда Европейского Союза. Инкорпорация в правовую систему Европейского Союза Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.: причины принятия, порядок разработки, юридическая сила. Структура и содержание Хартии. Система основ правового положения человека и гражданина: гражданство Союза, принципы правового статуса личности, основные права и их гарантии. Тема 26. Гражданство Европейского Союза Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов. Основания приобретения и прекращения гражданства Союза. Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития. Тема 27. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе Понятие принципов правового статуса личности. Способы закрепления принципов правового статуса личности в учредительных договорах и других источниках права Европейского Союза. Принцип равенства в праве Европейского Союза: понятие, содержание, допустимые ограничения. Принципы уважения и гарантированности прав человека и основных свобод. Тема 28. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Европейском Союзе Особенности построения системы основных прав в Хартии Европейского Союза 2000 г. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные Европейским Союзом. Права человека и права гражданина (права, зарезервированные для граждан Союза). Допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод, их пределы. Основные обязанности гражданина. Тема 29. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закрепление в актах Европейского Союза. Классификация гарантий. Институциональные гарантии. Судебная защита прав и свобод. Право на эффективные средства правового обжалования (ст. 47 Хартии), его содержание. Защита прав личности в национальных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по правам человека. Внесудебные механизмы защиты прав и свобод (обращение к Европейскому омбудсману, к Европейской комиссии; дипломатическая и консульская защита и др.) Процессуальные гарантии. Обеспечение прав подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в уголовном процессе (раздел VI Хартии «Правосудие»). Материальные гарантии прав и свобод. Решение Суда ЕС по делу «Франкович» и его влияние на правовые системы государств-членов. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ И ИНСТИТУТЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Тема 30. Правовой режим внутреннего рынка ЕС Позитивная и негативная интеграция. Понятие «внутренний рынок» ЕС и его определение в учредительных договорах. Соотношение терминов «внутренний», «общий» и «единый» рынок. Основные «свободы» внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление. Принцип свободного передвижения товаров: понятие, содержание. Отмена таможенных пошлин и равнозначных сборов внутри ЕС. Запрет на дискриминационное внутригосударственное налогообложение. Запрет на количественные ограничения и равнозначные меры. Исключения из принципа свободного передвижения товаров. Принцип свободного передвижения работников: понятие, содержание. Равенство в праве на трудоустройство. Равенство условий труда. Исключения из принципа свободного движения рабочей силы (оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения; оговорка о государственных служащих). Принцип свободы учреждения. Особенности реализации свободы учреждения гражданами и юридическими лицами ЕС. Принцип свободного предоставления (передвижения) услуг: понятие, содержание, ограничения. Принцип свободного передвижения капиталов: понятие, содержание, ограничения Формы реализации принципа свободного передвижения капиталов на современном этапе: свобода передвижения капиталов между государствами-членами; свобода передвижения капиталов между государствами-членами и третьими странами. Исключения из принципа свободного передвижения капиталов. Принцип свободы платежей: понятие, содержание, ограничения. Разграничение свободы передвижения капиталов и свободы платежей. Тема 31. Правовые основы экономического и валютного союза Экономический и валютный союз: понятие и экономическое содержание. История западноевропейской валютной интеграции. Этапы формирования экономического и валютного союза: основные мероприятия и их правовое оформление. Правовые формы координации экономической политики государств-членов. Руководящие принципы экономической политики, закрепленные в учредительных договорах ЕС. Главные ориентиры экономической политики. Правовые основы обеспечения финансовой стабильности государств-членов. Правовой режим единой валюты ЕС «евро» и единой денежной политики ЕС. Правовой статус Европейской системы центральных банков. Порядок введения и эмиссии евро. Юридические свойства евро. Понятия «зона евро» и «государства-члены, подпадающие под изъятие». Условия перехода новых государств-членов на единую валюту. «Критерии сближения». Тема 32. Антимонопольная политика ЕС и регулирование конкуренции. Понятие, цели и задачи политики в области конкуренции. Основные угрозы для свободной конкуренции. Европейская комиссия как основной институт, ответственный за проведение антимонопольной политики ЕС: полномочия, взаимодействие с национальными органами власти, предложения по реформе. Правила конкуренции ЕС: источники, категории, условия применения. Субъекты правил конкуренции ЕС: понятие предприятия. Коллективные и индивидуальные антимонопольные действия. Запрет соглашений, нарушающих компетенцию на внутреннем рынке ЕС и картельной практики. Групповые и индивидуальные изъятия, предоставляемые соглашениям. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке. Понятие рынка (товарного, географического, временного). Контроль за слияниями предприятий. Понятие концентрации. Условия и критерии определения концентраций, нарушающих правила конкуренции. Процедура и последствия запрета концентрации. Нарушения правил конкуренции государствами. Контроль за предоставлением государственной помощи предприятиям. Регулирование деятельности публичных предприятий и отраслей естественных монополий. РАЗДЕЛ VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Тема 33. Таможенное право ЕС Понятие «таможенный союз» и его отличие от смежных понятий («тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торговли»). История создания таможенного союза ЕС. Основные нормативные акты, регулирующие торговлю Европейского Союза с третьими странами. Основные таможенные режимы ЕС. Модернизированный таможенный кодекс ЕС 2008 г. Общий таможенный тариф: понятие, содержание, этапы формирования, основные условия применения. Международные соглашения ЕС и общий таможенный тариф (ГАТТ и Всемирная торговая организация, Ломейская конвенция, Соглашение о Европейском экономическом пространстве). Условия, исключающие применение общего таможенного тарифа для импорта товаров. Тема 34. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС) Понятие корпоративного права, различия регулирования на национальном уровне. Необходимость принятия актов ЕС в области деятельности юридических лиц. Гармонизация законодательства государств – членов о юридических лицах. Основные вопросы, регулируемые директивами ЕС о хозяйственных обществах и товариществах. Создание новых («европейских») юридических лиц. Регламенты о статусе европейского объединения с общей экономической целью, европейского акционерного общества и европейского кооперативного общества. Проблемы развития регулирования ЕС в области корпоративного права. Взаимное признание юридических лиц. Перемещение юридического адреса хозяйственных обществиз одной страны ЕС в другую. Участие представителей трудовых коллективов в управлении предприятием. Регулирование трансграничного банкротства. Тема 35. Банковское право ЕС Банковская система ЕС: понятие, структура и особенности. Система источников правового регулирования банковской деятельности в ЕС. Законодательство о банках и банковской деятельности в ЕС. Правовое регулирование банковской деятельности в ЕС на современном этапе. Правовое положение не банковских кредитных организаций. Основные принципы правового регулирования банковской деятельности в ЕС. Тема 36. Аграрное право ЕС Этапы формирования общей сельскохозяйственной политики ЕС и ее реформы. Полномочия ЕС в области сельского хозяйства. Цели и основные принципы общей сельскохозяйственной политики. Общая сельскохозяйственная политика и внутренний рынок ЕС. Правовое регулирование механизмов осуществления общей сельскохозяйственной политики: общие организации рынков сельскохозяйственной продукции; меры по регулированию конкуренции между сельскохозяйственными производителями. Тема 37. Транспортное право ЕС Основы общей транспортной политики Европейского Союза. Общие правила, применимые к видам международного транспорта в ЕС: автомобильному, железнодорожному, внутреннему водному, морскому, воздушному. Трансъевропейские сети. Либерализация рынка транспортных услуг. Особенности применения правил конкуренции ЕС в области транспорта. Проблема естественных монополий. Условия деятельности в ЕС перевозчиков из третьих стран. Меры по повышению безопасности транспорта. Тема 38. Энергетическое право ЕС Правовые основы компетенции ЕС в области энергетики. Принципы осуществления энергетической политики Европейского Союза. Правовое регулирование снабжения электричеством. Правовое регулирование снабжения природным газом. Правовое регулирование снабжения нефтью. Тема 39. Правовое регулирование электронной торговли и деятельности в сети Интернет Правовые проблемы, возникающие из отношений по передаче данных электронным путем. Национальное законодательство государств – членов ЕС и мировой опыт. Направления регулирования деятельности в сети Интернет. Возможность заключения контрактов по электронным средствам связи. Проблема их действительности. Директивы ЕС 2000 года об электронной торговле и электронно-цифровой подписи. Правовой статус и механизмы использования «электронных денег». Тема 40. Право интеллектуальной собственности ЕС Правовая охрана интеллектуальной собственности на национальном, европейском и международном уровне. Различия между промышленной и художественной собственностью. Необходимость в регулировании интеллектуальной собственности на уровне ЕС и методы такого регулирования. Промышленная собственность (патенты, промышленные образцы, товарные знаки). Европейские товарные знаки. Лицензионные соглашения (о передаче технологий) и соглашения о научно-техническом сотрудничестве. Особенности применения правил конкуренции к отношениям по поводу прав промышленной собственности. Регулирование авторского права в Европейском Союзе. Гармонизация законодательства (директивы о смежных правах, правах в области спутникового и кабельного вещания). Правовая охрана компьютерных программ. Тема 41. Унификация и гармонизация частного права в ЕС Общность и различия в частном праве государств-членов ЕС. Возможные инструменты и методы регулирования правом Европейского Союза обязательств из договоров и деликтов. Европейские принципы договорного права. Перспективы частно-правовой кодификации в Европейском Союзе. Гармонизация договорного права: директивы о защите прав потребителей (несправедливые условия контрактов; сделки, заключенные «на ходу»), о договоре страхования, о договоре «таймшера» и др. Ответственность за вред, причиненный товаром. Коллизионные проблемы частно-правового регулирования. Законодательство ЕС о праве, подлежащем применению к договорным и внедоговорным обязательствам. Унификация правил государств-членов в области международного гражданского процесса. РАЗДЕЛ VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЫ Тема 42. Социальное право ЕС Правовые основы осуществления социальной политики. Понятие и источники социального права ЕС. Обеспечение принципа равенства мужчин и женщин в профессиональной жизни. Обеспечение занятости. Гарантии трудовых прав работников. Рабочее время и время отдыха. Участие работников в управлении предприятием и распределении прибыли. Правовое регулирование отношений по социальному партнёрству. Правовое регулирование охраны труда. Правовые основы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным. Правовое регулирование в сфере здравоохранения. Тема 43. Правовое регулирование научной деятельности, культуры и образования Правовые основы деятельности ЕС в области научных исследований и технологического развития. Основные программы ЕС в области научной деятельности. Помощь развивающимся странам. Правовое регулирование в области образования. Профессиональное обучение. Основные программы ЕС в области образования и профессионального обучения. Признание дипломов и квалификации. Гарантии прав граждан Союза в области образования. Правовые основы деятельности ЕС в области культуры. Программы ЕС в области культуры. Правовой режим торговли культурными товарами. Тема 3. Право окружающей среды ЕС Понятие и источники права окружающей среды ЕС. Историческое развитие деятельности ЕС в области окружающей среды. Принцип защиты окружающей среды. Дуализм компетенции ЕС в области экологии. Цели и принципы экологической политики ЕС. Компетенция государств-членов. Механизмы охраны окружающей среды в праве ЕС. Организационно-правовой механизм. Экономико-правовой механизм. Механизм обеспечения экологических прав. РАЗДЕЛ IX. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА Тема 45. Понятие Шенгенского права Шенгенское право - особый компонент в системе права Европейского Союза. Причины возникновения Шенгенского права, основные этапы его развития. Источники Шенгенского права, соотношение с другими источниками права Европейского Союза. Шенгенские соглашения. Нормативные акты Шенгенского исполнительного комитета и законодательных институтов Европейского Союза. Шенгенский протокол к учредительным договорам 1997 г. Шенгенский кодекс о границах 2006 г. Визовые кодекс ЕС 2009 г. Пространственная сфера действия Шенгенского права. Шенгенское пространство. Тема 46. Предмет и содержание Шенгенского права Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза. Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Условия въезда иностранцев на территорию Шенгенского пространства. Правовое регулирование полицейского сотрудничества, «трансграничное» наблюдение и преследование лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений (ст. 40, ст. 41 Шенгенской конвенции). Шенгенская информационная система, ее элементы, порядок создания и использования. Категории данных, включаемых в Шенгенскую информационную систему. Визовая информационная система. Европейское агентство по управлению оперативным сотрудничеством государств-членов Европейского Союза на внешних границах. Законодательство Европейского Союза об иммиграции и убежище. Формирование общего европейского режима убежища. Европейская голубая карта. Тема 47. Визовый режим. Шенгенская виза Унификация виз и порядка их выдачи в рамках Европейского Союза. Возложение обязанности иметь визу для въезда на территорию Шенгенского пространства и освобождение от нее. Визовый кодекс ЕС 2009 г. и другие нормативные акты по вопросам визового режима. Классификация виз в нормах Шенгенского права. Единая (Шенгенская) виза: понятие, разновидности, срок действия. Порядок предоставления Шенгенской визы. Требования к ходатайствующим лицам. Документы, необходимые для получения Шенгенской визы. Обязанности консульских служащих. Особенности правового режима визы с ограниченным территориальным действием и визы для долгосрочного пребывания. Порядок передвижения граждан России через территорию Литвы при поездках в Калининградскую область и обратно. Законодательство ЕС об «упрощенном транзитном документе» (УТД) и «упрощенном проездном документе на железной дороге» (УПД-ЖД). Раздел X. Законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом Тема 48. Общая уголовная политика Европейского Союза: понятие, содержание, значение на современном этапе Предмет общей уголовной политики Европейского Союза, ее основные направления. История развития уголовной политики Союза. Основные направления судебного и полицейского сотрудничества по уголовным делам. Стокгольмская программа 2009 г. по укреплению пространства свободы, безопасности и правосудия в рамках ЕС. Правовые формы реализации общей уголовной политики Европейского Союза. Соотношение источников права Европейского Союза и конвенций Совета Европы в уголовно-правовой сфере. Информационно-правовые, организационные и технические мероприятия Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью. Тема 49. Законодательные акты Европейского Союза по вопросам уголовного права и процесса Уголовно-правовая квалификация преступных деяний в законодательстве Европейского Союза. Меры уголовной ответственности и виды наказания, устанавливаемые в законодательстве Европейского Союза для физических и юридических лиц. Законодательство Европейского Союза в сфере экономической преступности, незаконного оборота наркотических средств, коррупции, компьютерной преступности, торговли людьми и других категорий преступлений. Антитеррористическое законодательство Европейского Союза: рамочное решение «О борьбе с терроризмом», регламент «О введении ограничительных мер в отношении отдельных лиц и формирований в рамках борьбы с международным терроризмом» и др. Гармонизация уголовно-процессуального права государств-членов. Законодательство Европейского Союза о защите прав потерпевших и о праве на перевод в уголовном процессе. Новые законопроекты ЕС в области уголовно-процессуального права. Тема 50. Взаимная правовая помощь и правовые отношения государств-членов Европейского Союза по уголовным делам. Европейский ордер на арест Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза». Виды и формы запросов о правовой помощи между государствами-членами Европейского Союза, порядок их направления и исполнения. Основания для отказа в исполнении запроса о правовой помощи. Европейский ордер на получение доказательств Порядок выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления на территории Европейского Союза. Рамочное решение «О европейском ордере на арест и передаче лиц между государствами-членами». Принцип взаимного признания судебных решений государств-членов по уголовным делам и меры по его реализации в законодательстве Европейского Союза. РАЗДЕЛ XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ Тема 51. История взаимоотношений России и Европейского Союза Развитие отношений между СССР и Европейскими Сообществами в советский период. Взаимное признание между СЭВ и ЕЭС. Соглашение между СССР и Сообществами 1989 г. Признание России и развитие отношений на фоне появления Европейского Союза. Тема 52. Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом Система соглашений между Россией и Европейским Союзом. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС): основная характеристика и содержание. Соглашения, заключённые на базе СПС. Иные соглашения между Россией и ЕС. «Дорожные карты» 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом. Тема 53. Законодательство ЕС об отношениях с Россией Историческое развитие законодательства ЕС об отношениях с нашей страной. Положения вторичного права ЕС об отношениях с Россией. Прецедентное право ЕС об отношениях с РФ. Дело Симутенкова. Тема 54. Взаимоотношения РФ об отношениях с ЕС Европеизация российского права. Конституция РФ как основа европеизации российского права. Нормативные акты РФ, обуславливающие отношения с ЕС. Гармонизация российского права с правом ЕС. Европеизация российской судебной практики. Тема 55. Взаимоотношения России и Европейского Союза на современном этапе Пересмотр Соглашения о партнерстве и сотрудничестве вследствие расширения Европейского Союза. Новые международные договоры между Россией и Европейским Союзом. Перспективы дальнейшего развития правового регулирования взаимоотношений. Контрольные вопросы для подготовки к государственному экзамену
1 2 |