Алебастрова иа, канд юрид наук, доц. I (совместно с A. M. Осавелюком) Андреева Г. Н
 Скачать 3.23 Mb.
|
|
§ 3. Конституционно-правовые основы общественного строя 1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений Первые попытки государственного регулирования экономики были предприняты еще в прошлом веке. Входе и после Первой мировой войны, когда ослабли финансово-экономические позиции Великобритании, ухудшилось материальное положение трудящихся, возросло влияние профсоюзов и на этой волне активизировалась деятельность Лейбористской партии, в годы войны впервые вошедшей в правительственную коалицию, а в 1924 г. опять же впервые самостоятельно сформировавшей Правительство, государственное воздействие на экономику усилилось. В 1917 г. былина ц иона ли з и ров ан ы вся угольная промышленность и судоходство. Однако это были чрезвычайные меры. После окончания войны последовала денационализация. К проблемам национализации Правительству Великобритании вновь пришлось обратиться после Второй мировой войны, когда страна опять столкнулась с серьезными политическими, экономическими и финансовыми трудностями, тем более, что с 1945 по 1951 гг. Правительство состояло из лейбористов. В 1945 г. был принят закон о национализации Банка Англии, и таким образом впервые в истории страны был создан государственный банк. В 1946 г. вновь осуществляется национализация угольной промышленности, охватившая около 800 компаний. На рубеже 40 — х гг. была проведена национализация газовой промышленности, части сталелитейных предприятий, электростанций, внутреннего транспорта, гражданской авиации, радио- и телеграфной связи. Наряду с национализацией лейбористы использовали и другие методы государственного регулирования экономики государственные заказы предприятиям военной промышленности, регулирование экспорта-импорта, введение государственного программирования экономики и т.п. Консерваторы, позаимствовав у лейбористов некоторые идеи непосредственного государственного воздействия на экономику (например, в 1968 г. был принят Акт о промышленном развитии, предусматривающий оказание финансовой поддержки отдельным отраслями регионам, в которых складывается неблагоприятная экономическая ситуация, вместе стем всегда делали ставку на другие методы стимулирования экономического развития поощрение предпринимательства, инициативы, укрепление рыночных начал экономики предоставление субсидий частным предприятиям, помощь им в снижении издержек производства. При этом консерваторы, находясь у власти, традиционно в больших или меньших масштабах осуществляют денационализацию. Этот процесс, сочетающийся с политикой отказав субсидиях обанкротившимся предприятиям, ориентации прежде всего на потребителя, а не на производителей и наемных работников, получил особенно мощное развитие в е гг., в эпоху тэтче- ризма (по имени Премьер-министра Маргарет Тэтчер, прозванной железной леди) — политического курса, основными лозунгами которого являются свобода, возможности для всех, поддержка предпринимательского духа, личной инициативы и ответственности, демократия собственников, 17 создание инициативной, динамичной экономики. В 1979 г. на долю национализированных отраслей британской экономики приходилось 10 % валового национального продукта, однако многие из государственных предприятий стали символом лености и неэффективности. С 1984 по 1987 гг. в частную собственность было передано около 1/3 всей собственности государства в промышленности, в том числе предприятия газовой промышленности. В конце 1987 г. правительство осуществило еще более крупный шаг — продажу акций нефтяных компаний. В 1988 г. в руки частного бизнеса были переданы сталелитейная промышленность, энергетика и электричество, судостроение, часть железнодорожных и автомобильных дорог, водоснабжение. В 1989 г. было приватизировано еще 16 крупных корпораций, капитал которых оценивался в 11 млрд. долл. В 1990 г. осуществлена денационализация угольной промышленности. Курс денационализации продолжается и после ухода в отставку М. Тэтчер. Приватизация сопровождалась широкой распродажей акций государственных предприятий мелким держателям в результате чего число акционеров увеличилось сот общего числа избирателей в 1979 г. до 20 % в 1990 г, те. почтив три раза. * См Покровская А.К. Зарубежный опыт приватизации государственной собственности путем акционирования. На примере Великобритании//Вестник Московского унта. Серия 6. Экономика. 1994, № 1, с. 45 — 47. Сначала в. государственное регулирование стало распространяться на сферу отношений между трудом и капиталом с целью предотвращения и погашения конфликтов между ними. Важнейшим предметом такого регулирования являются забастовки. Поскольку, согласно обычаю, забастовка считается законной только в том случае, если ее поддержал профсоюз, вопросы регламентации коллективных конфликтов будут рассмотрены в связи с характеристикой конституционно-правового статуса профсоюзов. Социальная политика Великобритании в XX в, как ив других странах, заметно активизировалась. В 1948 г. вступили в силу Акты о государственном страховании и государственном здравоохранении. К этому же периоду относится введение бесплатного школьного образования, пенсионного обеспечения, пособий по безработице. Период тэтчеризма характеризуется некоторым сдерживанием социальных начал в деятельности государства. Так, в 1989 г. была принята программа по реформированию Национальной системы здравоохранения, расширившая его частное звено и ограничившая возможность получения бесплатной медицинской помощи. Следует, однако, отметить, что ив настоящее время около трети правительственных расходов приходится на социальное обеспечение. Кроме того, государство поощряет деятельность различных общественных фондов, финансирующих институты социального характера. Благодаря этому около 93% учеников средних учебных заведений получают образование бесплатно. Религиозная политика государства отражается в обычном, прецедентном и статутном праве и заключается в уважении всех конфессий, поощрении религиозности населения при оказании предпочтения англиканской церкви. Такое предпочтение проявляется в признании Церкви Англии англиканская церковь, действующая на территории Англии) государственной в соответствующей части страны, а также в том, что согласно обычаю каждый британский гражданин, если он активно не исповедует какой-либо иной религии или не является сознательным атеистом, считается членом англиканской церкви. С 1944 по 1988 г. в качестве обязательного элемента учебного процесса в государственных школах преподавалась религия. При этом преподавание религии должно было давать информацию обо всех религиях и конфессиях, не оказывая предпочтения ни одной из них. 2. Политические партии и движения Для политической системы Великобритании характерна система двух соперничающих партий, монополизировавших управление страной притом, что существуют и другие партии, роль и влияние которых значительно меньше. Соответствующая традиция сложилась еще в послереволюционные времена XVII в, когда в так называемом «кавалерском» Парламенте (1661—1678 гг.), где преобладали «кавалеры»-роялисты, те. землевладельцы-аристократы, поддерживавшие королевскую власть, образовались две противоборствующие политические группировки, представлявшие собой семейные кланы, которые, впрочем, принадлежали к разным социальным слоям кавалеров и круглоголовых (кличка 18 сторонников Парламента, состоявших преимущественно из буржуа. Названные группировки имели значительно отличавшиеся друг от друга политические платформы, которые изначально носили религиозный характер. Группировка круглоголовых представляла собой протестантское течение, требовала терпимости по отношению к религиозным диссидентам, уравнивая их в политических правах с католиками. За приверженность протестантизму данная парламентская группировка и получила прозвище «виги». Это шотландское название экстремистского союза пресвитериан, действовавшего в Шотландии и отличавшегося фанатизмом и крайней агрессивностью. Чуть позже основным содержанием политической платформы вигов стали антироялистская направленность и отстаивание идей свободного рынка. «Кавалерская» группировка защищала привилегии монархизма и католицизма в стране. За это в ответ на прозвище «виги» круглоголовые обозвали ее тори. Это слово ирландского происхождения, служившее в XVII в. кличкой католических грабителей в Ирландии. В дальнейшем, особенно по мере демократизации избирательного права и расширения избирательного корпуса, на основе упомянутых политических группировок сложились политические партии консерваторов (современное полное наименование — Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций) и либералов (Либеральная партия Великобритании. Впервые годы после Первой мировой войны благодаря подъему рабочего движения двухпартийная система преобразовалась Либеральная партия была вытеснена из тандема Лейбористской (те. Трудовой) партией, образованной в 1900 г. профсоюзами и некоторыми социалистическими политическими группировками. В таком виде двухпартийная система Великобритании сохраняется поныне. Следует отметить, что термин партия в законодательстве страны не употребляется. Здесь господствует обычай. Партия считается существующей в силу факта самопровозглашения. Финансовую сторону деятельности партий фрагментарно регулируют отдельные законоположения. Так, Акт о взносах компаний на политические цели, проведенный в 1967 г. лейбористским Правительством, направленна установление общественного контроля за финансированием партий предпринимателями. Он обязывает, в частности, предприятия, на которые распространяется действие данного закона, ежегодно публиковать отчеты о суммах пожертвований на политические цели (в том числе в пользу политических партий. Сами партии публиковать отчеты о своем бюджете и об источниках его формирования не обязаны — это их внутреннее дело. Лейбористская партия традиционно выступает за установление в законодательном порядке обязательности опубликования финансовых отчетов партий. В годы правления М. Тэтчер, наоборот, был принят закон, ограничивающий финансовую поддержку политических партий со стороны профсоюзов. Это Акт о профсоюзах 1984 г, разрешающий в принципе профсоюзам создавать политические фонды, но обязывающий их через каждые 10 лет проводить среди своих членов голосование по вопросу о продолжении расходования средств на политические цели. В Великобритании не существует и государственного финансирования политических партий. С 1975 г. применяется лишь система государственных выплат для поддержки оппозиционных партий в Парламенте. Их сумма складывается из фиксированного размера денежных средств, выделяемых каждой такой партии, плюс по 3 ф.ст. за каждые 200 голосов, поданных за партию на последних выборах. Так, в 1987 г. лейбористы получили от государства почти 800 тыс. ф.ст., либералы — чуть больше 187 тыс. ф.ст., Шотландская национальная партия — 118 тыс. ф.ст.* * См Barnett Н Op. cit., p. 335. В целом же преобладает частное финансирование партий, которое рассматривается государством как личное дело негосударственных юридических лиц и физических лиц. Британская двухпартийная система не изгоняет иные партии с политической арены, и общее число партий, участвующих в парламентских выборах и получающих обычно некоторое число мандатов в Палате общин, подчас превышает десяток. С середины х гг. наметился процесс перегруппировки политических сил, выразившийся в расслоении традиционных партий, образовании новых партий, их объединении друг с другом и с отколовшимися частями старых партий. Так, в 1977 — 1978 гг. парламентская фракция Лейбористской партии, не имевшая большинства в Палате общин, блокировалась с фракцией Либеральной партии. После создания вначале х гг. избирательного блока Либеральной и Социал-демократической партий, выступавшего на парламентских выборах 1983 и 1987 гг. под названием Альянс (собрал соответственно 25,4 и 23 % голосов, существовала возможность преобразования двухпартийной системы в многопартийную. Входе предвыборной кампании 1992 г. 19 социал-либеральные демократы, чьи шансы оценивались достаточно высоко, выражали готовность вступить в правительственную коалицию с любой партией, которая примет их условия (переход к пропорциональной избирательной системе и увеличение расходов на образование. Объединения, однако, не произошло, и консерваторы сохранили безраздельную власть, заметно оторвавшись от своих противников вплоть довыборов г, когда они потерпели сокрушительное поражение от лейбористов. Тем не менее нельзя не признать, что существуют предпосылки для преобразования двухпартийной системы во многопартийную или, скорее, в «двух-с-половиной-партийную» германского образца. Консервативная партия прочно занимает правый фланг политического спектра. Это крупнейшая партия страны, насчитывающая около 2 млн.членов. Она относится к организационно неоформленными ее структуру образуют парламентская фракция, ежегодная партийная конференция, центральный совет и исполнительный комитет, 11 региональных организаций и 651 (по числу избирательных округов по выборам в Палату общин) ассоциация избирателей. Наиболее влиятельна в партии парламентская фракция, которая дог. избирала лидера партии (ныне это делает ежегодная конференция. В составе конференции все депутаты Палаты от партии, все состоящие в ней члены Палаты лордов и 150 представителей региональных организаций. Формально любой член фракции, заручившись рекомендациями еще двух депутатов, может выставить на конференции свою кандидатуру для избрания лидером партии, который в случае победы на парламентских выборах становится Премьер-министром. Избираемые конференцией центральный совет и исполком заметной роли в партийной жизни не играют. Каждая региональная организация также создает совет и исполком, при которых действует назначаемый центром аппарат. В каждом избирательном округе действует местная ассоциация, насчитывающая примерно 2,5 тыс. человека также местные органы Союза молодых консерваторов, женской, профсоюзной организаций и консервативного политического центра. Формально партия не имеет постоянной программы. Ее роль выполняют предвыборные манифесты, в которых излагается программа предстоящей деятельности Правительства в случае победы консерваторов на выборах. Политическая платформа консервативной партии характеризует ее как типично правую. Внутри партии существует несколько политических течений. С концах годов доминирующим стало влияние новых тори, в результате чего партия резко усилила внимание к либеральным ценностям, поставив во главу угла своего политического курса идеи свободного рынка, динамичной экономики, денационализации, демократии собственников, сокращение неэффективного производства. В сфере внешней политики партия тори выступает за ядерное сдерживание, укрепление НАТО, сохранение значительной самостоятельности Великобритании в рамках Европейского союза. В XX в. партия была правящей в общей сложности около 50 лет (по состоянию наг с 1895 по декабрь 1905 гг., с октября 1922 по январь 1924 гг., с ноября 1924 по июнь 1929 гг., с мая по июль 1945 гг., с октября 1951 по октябрь 1964 гг., с июня 1970 по март 1974 гг. и с мая 1979 по 1997 гг. Лейбористская партия находится в левой части политического спектра, имеет социал- демократический характер. Она была создана для обеспечения избрания в Парламент представителей рабочих. В 1995 г. в устав партии были внесены существенные изменения, направленные на расширение социальной базы и модернизацию идеологической платформы, что отражает общемировую тенденцию к центрированию политических партий. В частности, положения ст. 4 устава, где заявлялось о стремлении партии к созданию общей собственности трудящихся на средства производства, были заменены определением Лейбористской партии как партии, программной целью которой является построение общества с динамичной экономикой, справедливыми демократическим устройством и здоровой окружающей средой. * См Keesing'S Records of World Events. 1995, № 4, p. 40518. Это организационно оформленная партия, более децентрализованная по сравнению с партией консерваторов. Ее организационную структуру образуют парламентская фракция, играющая в партии главную роль, ежегодная партийная конференция и ассоциации в избирательных округах. Здесь, как видим, отсутствует региональный уровень. Конференция избирает национальный исполнительный комитет — административный орган партии, состоящий из 27 членов. Лидер партии и его заместитель избираются особой коллегией в составе депутатов Палаты общин — членов партии (30 % голосов, представителей профсоюзов (40 %) и представителей местных ассоциаций (30 %). Партия допускает как индивидуальное, таки коллективное членство. Коллективными членами выступают тред-юнионы (профсоюзы) и кооперативные общества. Внутри партии на протяжении всей 20 истории ее существования борются несколько течений правого и левого толка. В настоящее время левое крыло представлено группой «Трибюн», сформировавшейся в 1966 г. вокруг одноименного еженедельника, и группой профсоюзников, делающих акцент на внепарламентских формах деятельности. В рамках правоцентристского течения наиболее сильной является группа Манифест. В последние годы влияние правоцентристского направления в партии усиливается. В нынешнем веке партия была у власти в общей сложности около 20 лет с января по ноябрь 1924 гс июня 1929 по август 1931 гг., с июля 1945 по октябрь 1951 гг., с октября 1964 по июль 1970 гг., с марта 1974 по май 1979 гг. Впервой половине х гг., особенно после четвертого подряд поражения на парламентских выборах 1992 г, численность партии стала заметно снижаться. Так, число ее индивидуальных членов в 1993 г. составило около 90 тыс. человек (против более 1 млн. в 1952 г. Тогда же из состава партии вышли и некоторые коллективные члены, прежде всего самый многочисленный из них — Британский конгресс тред-юнионов. В настоящее время опять наблюдается усиление ее влияния, что подтверждается упомянутой победой на парламентских выборах 1997 г. * См Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе политологический опыт и тенденции 80 — х годов. М Наука, 1994, с. 109. Партия либеральных демократов образовалась в 1988 г. на базе Либеральной партии, включив также часть Социал-лейбористской партии. В сфере экономики она близка к консерваторам, а в политической сфере выступает за введение пропорциональной избирательной системы, усиление роли Парламента, упрочение гарантий индивидуальных прав и свобод. Наконец, в 1995 г. после внесения упомянутых изменений в устав Лейбористской партии от нее откололось наиболее радикально настроенное левое крыло, в результате чего была образована Социалистическая лейбористская партия Ее костяк составили члены Национального союза горняков. Однако при первой же пробе сил на промежуточных парламентских выборах в феврале 1996 г. партия потерпела сокрушительное фиаско в противостоянии с лейбористами ее кандидат смог собрать лишь 5,4 % голосов избирателей против 72 %, собранных лейбористом. * См Keesing's Records of World Events, 1996, № 2, p. 40967. Социал-демократическая партия вопреки своему названию по многим позициям примыкает к консерваторам, находясь в политическом спектре справа от центра. Следует отметить также региональные партии, имеющие националистический характер, в Шотландии и Уэльсе и, наоборот, центростремительный (из действующих на законных основаниях) — в Северной Ирландии. Шотландская национальная партия выступает за независимость Шотландии. Партия Плайд Кимру Свободный Уэльс) отстаивает идеи гомруля (home rule), те. самоуправления, Уэльса. На территории Северной Ирландии разрешены только партии, выступающие за сохранение единства страны. Это Юнионистская партия Ольстера (самая крупная, Демократическая юнионистская партия, Народная юнионистская партия Ольстера. В качестве партии националистического характера, действующей на территории Северной Ирландии, политики рассматривают политическое крыло Ирландской республиканской армии — партию Шин фейн. Но как составная часть ИРА данное объединение официально запрещено. С середины х гг. в Великобритании действует партия зеленых популярность которой растет. Однако она сдерживается тем обстоятельством, что традиционные партии также стали включать в свои программы экологические требования. Коммунистическое движение существовавшее с 1920 г. и занимавшее левый фланг политического спектра, держалось только благодаря помощи КПСС. Влияния оно практически никогда не имело. В ноябре 1991 г. Коммунистическая партия Великобритании заявила о самороспуске. На ее основе образовались партия Демократические левые силы имеющая реформистский, социал-демократический характер, и Коммунистическая партия Британии по-прежнему отстаивающая необходимость революционного преобразования общества. Обе партии малочисленны, насчитывают по нескольку тысяч человек. В настоящее время можно констатировать, что коммунистическое движение полностью сошло с политической арены. Наследники коммунистов, зеленые и Социалистическая лейбористская партия не имеют представительства в Парламенте. 21 3. Социально-профессиональные и социально-культурные общественные объединения Для британского профсоюзного движения по сравнению с таким движением в других странах характерна более высокая степень сплоченности. Его явным лидером является Британский конгресс тред-юнионов, образованный в 1868 г. и объединяющий около 90% всех членов профсоюзов. Статус профсоюзов подвергается государственному регулированию сначала нынешнего века. Так, Акт о трудовых спорах 1906 г. гарантировал профсоюзами их членам защиту от уголовного и гражданского правового преследования за действия, связанные с трудовыми конфликтами. В 1927 г. после подавления всеобщей забастовки 1926 г. был принят Акт о профсоюзах, существенно ограничивший их права. Он был отменен по инициативе лейбористского Правительства после Второй мировой войны. В 1971 г. при консервативном Правительстве был принят Акт об отношениях в промышленности, обязывающий профсоюзы регистрироваться и управомочивающий судебные органы принуждать профсоюзы к проведению обязательного предварительного голосования об объявлении забастовки, установлению перерывов между забастовками продолжительностью до 60 дней, к заключению коллективных трудовых договоров. Пришедшее в 1974 г. на смену консерваторам лейбористское Правительство Актами о профсоюзах и отношениях в промышленности 1974 и 1979 гг. соответственно не только отменило государственную регистрацию профсоюзов, но и запретило их преследование за такие действия, как сговор и подстрекательство к нарушению трудовых договоров, которое широко применялось в судебной практике. В середине х гг. Правительство заключило с профсоюзами социальный контракт, в соответствии с которым последние признавались организациями, имеющими право участвовать в решении наиболее важных вопросов общественной жизни. Статус профсоюзов был значительно упрочен Консолидирующим актом о защите в области найма 1975 гс поправками 1978 г. Он гарантировал профсоюзным уполномоченным тех профсоюзов, которые признаны работодателем в качестве стороны коллективного договора, право заниматься профсоюзной деятельностью на освобожденной основе с сохранением заработной платы, а рядовым членам таких профсоюзов — право на освобождение от работы без сохранения заработной платы для выполнения профсоюзных обязанностей. Следует отметить традиционно значительную роль профсоюзов в организации забастовок забастовка, не поддержанная профсоюзом, в судебной практике рассматривается как незаконная. С приходом к власти в 1979 г. Правительства М. Тэтчер начинается постепенное падение роли профсоюзов, и соответственно снижение их численности, поскольку неотъемлемым элементом политики тэтчеризма являлось прекращение протекционистской политики по отношению к профсоюзам. Начало этому процессу положил Акт о занятости 1980 г. Он существенно ограничил возможности пикетирования пикеты допускаются только перед входом и выходом того предприятия, на котором работают пикетчики. При этом число пикетчиков одной цепочки не должно превышать шести человек. Акты о профсоюзах, принятые в е гг., ограничили возможности проведения так называемых забастовок поддержки забастовочные мероприятия могут быть распространены только нате предприятия, которые на момент проведения забастовки связаны с бастующим предприятием договором поставки. Кроме того, данные законы предусматривают возможность принудительного арбитража при социальных конфликтах, а также ареста забастовочных фондов. Из организаций предпринимателей в Великобритании наиболее влиятельна Конфедерация британской промышленности — межотраслевая общегосударственная экономическая ассоциация, формируемая на добровольной основе. Конфедерация охватывает около десятка центральных и приблизительно 2 тыс. местных отраслевых союзов предпринимателей, представляющих примерно 300 тыс. компаний, на которых занято чуть меньше 50 % активного населения. КБП имеет филиалы во многих странах мира. В результате реформы специализированных комитетов Палаты общин, проведенной в середине х гг., в работе этих комитетов получили возможность участвовать представители профсоюзов, предпринимательских организаций и Правительства. Это облегчило согласование социальных интересов всех трех сторон. 4. Средства массовой информации (СМИ) Эти учреждения отражают широчайший спектр общественного мнения и интересов, о чем 22 красноречиво свидетельствует число периодических печатных изданий. Водной лишь столице выходят 111 ежедневных газет. Среди СМИ имеются общенациональные (мы бы сказали — центральные, региональные и местные издания, партийные и профсоюзные газеты и журналы. Вместе стем наблюдается их значительная концентрация около половины общего числа газет принадлежат пяти газетным концернам, а на долю девяти ежедневных газет приходится приблизительно 60 % суммарного тиража. Самые высокие тиражи имеют так называемые таблоидные (или желтые, бульварные) общенациональные издания. Прежде всего это воскресное (еженедельное) издание «Ньюс оф уорлд» Всемирные новости) и ежедневная газета Сан (Солнце) — лидеры сенсационной журналистики, принадлежащие корпорации Руперта Мэрдока «Ньюс корпорейшн» (точнее, ее британскому филиалу «Ньюс интернейшнл»). Их тиражи в 1994 г. составляли соответственно 4853 тыс. и 4057 тыс. экземпляров. Тиражи качественных, те. солидных, серьезных, изданий значительно скромнее. Лидирующее положение здесь занимают ежедневная газета «Дейли телеграф (Ежедневный телеграф, тираж которой в 1994 г. составил 1017 тыс. экземпляров, и еженедельник «Санди тайме Воскресные времена) — 1439 тыс * См Засурский ЯН, Голованова. ГА, Беглов СИ, Прокопенко СИ, Шарончиков Л.В., Самарина НА Средства массовой информации. США, Великобритании, Франции в 1994 г.//Вестник Московского унта. Серия 10. Журналистика. 1995, № 3, с. 30. Печатные средства массовой информации функционируют в Великобритании преимущественно на основе саморегуляции. Статутное регулирование их статуса имеет фрагментарный характер. Самым сильным сдерживающим средством в отношении авторов и издателей сенсационных материалов является законодательство о клевете, неуважении к суду, расовых отношениях, о вредных публикациях для детей и юношества. Наиболее древним является Акт о пасквилях 1792 г, предусматривающий ответственность за распространение позорящих сведений и подстрекательство к мятежу. В 1991 г. была учреждена Комиссия по жалобам на прессу. Это также институт саморегуляции, те. негосударственное образование, в состав которого входят редакторы общенациональных и региональных изданий различного профиля, а также независимые эксперты, не являющиеся профессиональными журналистами. Комиссия рассматривает жалобы на вторжение в личную жизнь, несправедливость, нарушение этики и т.п., налагая на нарушителей санкции морального характера. Ведущие позиции в области эфирного теле- и радиовещания принадлежат публичной корпорации Би- Би-Си (British Broadcasting Corporation — Британская радиовещательная корпорация. Корпорация основана в 1927 г. С 1936 г. осуществляет также телевещание. Она имеет статус государственной, но королевская хартия, которой она руководствуется в своей деятельности, гарантирует ей независимость от Правительства. В настоящее время Би-Би-Си владеет двумя телеканалами и пятью национальными радиосетями, а также 39 местными радиостанциями. Кроме того, структурными элементами Би-Би-Си являются Всемирная радиослужба и Всемирная служба телевидения, осуществляющие зарубежное вещание на 37 иностранных языках. Согласно уставу, Би-Би-Си возглавляется советом управляющих из 10 человек, назначаемых на пять лети смещаемых монархом по рекомендации Премьер-министра. Совет обеспечивает выработку политики корпорации и соблюдение уставных принципов деятельности. Главное исполнительное лицо корпорации — генеральный директор — назначается советом управляющих без указания срока полномочий. Наряду с эфирным в Великобритании имеется спутниковое и кабельное телерадиовещание. Крупнейшей спутниковой телерадиокомпанией является Би-скай-би, принадлежащая корпорации Р.Мэрдока. Кабельное телевидение и радио функционируют на местном уровне и транслируют свои передачи по подписке. Статус аудиовизуальных СМИ урегулирован в Великобритании Актом о вещании 1990 г. и Актом о кабельном вещании 1984 г. Радио и телевидение, согласно названным законам, действуют на основе лицензирования — вещание без лицензии уголовно наказуемо. Лицензии выдаются корпорацией «Бритиш телекоммюникейшнз», которой принадлежит исключительное право на передачу звуков, визуальных образов, иных сигналов. В системе местного кабельного теле- и радиовещания такое право осуществляется управлением кабельного вещания. Взаимоотношения электронных СМИ с поставщиками программ реализуются через посредство Национального телерадиовещательного управления, состоящего из семи человек, назначаемых и освобождаемых от должности государственным секретарем, ведающим вопросами телекоммуникаций. С этими организациями поставщики программ заключают контракты и согласовывают содержание конкретных передач. Они могут с согласия государственного секретаря прекратить трансляцию 23 передачи определенного вида или поставщика, если сочтут, что это противоречит общественным интересам. В Великобритании действует Комиссия по жалобам на вещание, статус и задачи которой аналогичны статусу и задачам Комиссии по жалобам на прессу. Отношения телевидения и радио с политическими партиями регулируются Памятной запиской 1947 г. в редакции 1969 г, явившейся результатом соглашения руководства Би-Би-Си и двух ведущих политических партий. В соответствии с ней передаваемые правительственные сообщения делятся на две категории. По вопросам, которые не вызывают особых политических разногласий, сообщения передаются без комментариев. Если же информация представляет собой особую важность для страны или вопрос является дискуссионным, эфирное время предоставляется руководством Би-Би-Си заинтересованному министру и соответствующему члену теневого кабинета (см. ниже, если оппозиция того потребует. День-два спустя руководство Би-Би-Си обязано организовать дискуссию по соответствующему вопросу с участием членов Правительства, представителей оппозиции и других партий, представленных в Парламенте. Кроме того, Памятная записка предусматривает организацию специальных партийных политических передач, количество и продолжительность которых определяется комитетом политического вещания в зависимости от числа голосов, собранных партиями на последних всеобщих парламентских выборах. В Великобритании действуют три информационных агентства, крупнейшее из которых — Рейтер — специализируется на распространении международной информации, входя в пятерку самых значительных информационных агентств мира. Оно снабжает информацией печатные издания, информационные агентства, теле- и радиостанции 158 стран мира. 5. Религиозные общины и церковь Статус церковных организаций в различных частях страны неодинаков, поскольку принцип свободы вероисповедания, как отмечалось, сочетается в Великобритании с признанием Церкви Англии англиканской церкви, действующей на территории Англии) в качестве государственной. Это проявляется прежде всего в том, что монарх выступает ее главой. Поэтому глава государства должен принадлежать к англиканской церкви, а ее высшие должностные лица архиепископы, епископы, настоятели соборов — назначаются Короной по представлению Премьер-министра. После этого новый руководитель епархии избирается на безальтернативной основе кафедральным собором или новый епископ посвящается в сан архиепископом (при отказе сделать это соответствующие лица могут быть привлечены к ответственности за государственную измену, но таких случаев на практике не было со времени Реформации. Два архиепископа и 26 епископов (старших по возрасту) англиканской церкви заседают в Палате лордов в качестве духовных пэров. Следует отметить, что ни один руководитель других церковных организаций, действующих в стране, подобных привилегий не имеет. Бракосочетания, оформленные священниками Церкви Англии, имеют юридическую силу, в то время как браки, освященные представителями других церквей и сект, должны быть зарегистрированы еще ив гражданском порядке. К привилегиям церкви можно отнести и то, что обе палаты британского Парламента начинают заседания с молитвы, которую читает священник англиканской церкви. Церковь Англии делится на две провинции — Кентербери и Йорк, возглавляемые архиепископами. При этом архиепископ Кентерберийский возглавляет Генеральный синод англиканской церкви. Каждая провинция делится на епархии, епархии — на архидиаконства, они — на диаконства, а последние — на приходы, возглавляемые приходскими священниками. В настоящее время (с 1970 г) англиканская церковь управляется Генеральным синодом англиканской церкви, учрежденным парламентским Актом 1969 г. и состоящим из трех палат палаты епископов, палаты духовенства и палаты мирян. Этот орган занимается разработкой биллей законопроектов, касающихся церковных дела также организационными вопросами. Решения синода приобретают юридическую силу только после их утверждения Парламентом и одобрения монархом. Это правило распространяется даже на процедуры утверждения текстов молитв. Новый молитвенник был утвержден палатами в середине х гг. Это крупное событие религиозной жизни страны, поскольку текст молитвенника оставался неизменным с 1662 г вначале нынешнего века предпринимались попытки изменить его, но проект нового молитвенника дважды отклонялся Палатой общин. 24 Для предварительного рассмотрения решений Генерального синода в Палате общин существует особый специализированный комитет. На уровнях приходов с 1921 г. существуют приходские советы. Это органы, избираемые электорами — лицами, проживающими на территории прихода и внесшими свои фамилии в специальные приходские списки. Советы выполняют совещательные функции при пасторах. В Северной Ирландии и Уэльсе государственной церкви не существует парламентские Акты 1869 г. и 1914 г. признали англиканскую церковь в Ирландии и Уэльсе негосударственной. Однако ив этих регионах англиканская церковь обладает значительными преимуществами утреннюю молитву в школах читают англиканские священники, в Уэльсе им предоставлено право регистрировать заключение браков и т.п. В Шотландии, как ив Англии, имеется собственная государственная церковь — пресвитерианская Ее высший орган Генеральный собор, действующий под председательством избираемого собором модератора. На заседаниях Генерального собора присутствует назначаемый Короной верховный комиссар, не участвующий в дебатах, но олицетворяющий связь между церковью и государством. Таким образом, пресвитерианская церковь Шотландии, являясь, как и англиканская, государственной и имея в качестве своего главы монарха, гораздо менее прочно связана с государством. Она имеет около 2 тыс. приходов. Особенность ее организации заключается в том, что приходы управляются старостами пресвитерами, а не епископами. Пресвитеры — это избираемые миряне, управляющие как административными, таки духовными делами прихода. Пресвитерам строго подчиняются священнослужители. Наряду с англиканской и пресвитерианской церквами наиболее крупными и влиятельными в Великобритании являются католическая церковь и неприсоединившиеся, или свободные, протестантские секты. Католическая церковь в стране организована в 27 епархий, которые объединяют около 3 тыс. приходов. Высшим католическим сановником является архиепископ Вестминстерского собора. Влияние католической церкви наиболее сильно в Северной Ирландии. В организационном отношении католическая церковь в этой части страны обособлена от остальных ее структур. Здесь имеется примерно 170 католических приходов, считающихся составными частями католической церкви Ирландии и управляемых из Дублина. Лица духовного звания англиканской, пресвитерианской и католической церквей не могут быть избраны в Палату общин. Большая группа церквей, не имеющих государственного статуса — это многочисленные секты протестантской направленности баптисты, методисты, конгрегационалисты. Кроме того, в Великобритании действует ряд иных мелких христианских сект Свидетели Иеговы», квакеры, мормоны, Армия спасения и т. п. Из нехристианских религий представлены иудаизм, мусульманство, буддизм. |