курсовая работа. ЮВА во внешней политике РФ в начале 21 века.. алтайский государственный университет исторический факультет кафедра всеобщей истории и международных отношений

• Название: алтайский государственный университет исторический факультет кафедра всеобщей истории и международных отношений
• Анкор: курсовая работа
• Дата: 06.03.2020
• Размер: 126.83 Kb.
• Имя файла: ЮВА во внешней политике РФ в начале 21 века..docx
• Тип: Документы; #111097
• страница: 3 из 11

1.1 Неоднородное интеграционное объединение АСЕАН в начале XXI века

Важное место в современных международных процессах и формировании безопасности играют государства Азии, которые ранее традиционно воспринимались лишь как часть «третьего мира».

В Восточной Азии основными участниками политической жизни являются, государства Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). И на сегодняшний день страны, входящие в состав АСЕАН являются важнейшими акторами на мировой арене. Страны, занимающие почти четыре с половиной миллиона квадратных километров в стратегически важном перекрестке мировых коммуника­ций. Началом деятельности этих важных участников можно, обозначить появлением Первого документа - Декларация АСЕАН, или Бангкокская декларация,¹⁹ зафиксировавший появление на международной арене новой региональной организации, был принят 8 августа 1967 г. на учредительной встрече министров иностранных дел 5 стран ЮВА: Индонезии, Филиппин, Таиланда, Сингапура и Малайзии. Бангкокской декларацией установились также руководящие органы Ассоциации. Высшим стала конференция министров иностранных дел стран-участниц, созыв которой предусматривался не реже одного раза в год. На ней должны были обсуждаться наиболее важные вопросы жизнедеятельности организации, в том числе, и о приеме в АСЕАН новых членов.²⁰

После окончательного формирования «АСЕАН 10» Ассоциация государств Юго-Восточной Азии достигла полного соответствия своему названию, став подлинно региональной организацией. Она получила право выступать от лица всей ЮВА и претендовать на более прочное место в системе современных международных отношений.

Нормативно–правовой основой деятельности АСЕАН является: Декларация АСЕАН (1967),²¹ Декларация о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии (1971),²² Договор о дружбе и сотрудничестве (Treaty on Аmity and Cooperation - TAC) (1976), Манильская декларация,²³ Договор о создании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (Бангкокский договор) (1995),²⁴ Устав АСЕАН,²⁵ВАС.²⁶

Не смотря на то, что АСЕАН активно сотрудничает с что крупнейшими державами, как США, Япония, Новая Зеландия, Канада и Европейский Союз, Китай, Индия, Австралия и Россия. Все вышеперечисленные участники прида­ют большое значение своему статусу в качестве партнеров по диалогу с динамично развивающимся объединением. Однако само интеграционное объединение не едино в экономическом и политическом плане, что безусловно, создает трудности на пути к полноценному интегрированию. Далее речь пойдет непосредственно о текущем состоянии АСЕАН в начале XXI века.

Восточная Азия представляет собой, пожалуй, самый внутренне неоднородный регион современного мира. Составляющие его страны и территории сильно разнятся по своему размеру. Например, в Китае проживает 1,3 млрд. человек, а в крошечном Сингапуре – всего 4 млн. Очевиден и контраст в уровне развития и благосостояния. Так, Сингапур, Малайзия и Таиланд входят в список наиболее богатых стран и территорий мира, а Камбоджа, Лаос и Мьянма принадлежат к группе самых бедных. В 2011 г. ВВП на душу населения в Сингапуре был в 45 раз больше, чем в Мьянме. В основе интеграционного объединения изначально лежала устойчивость интеграционных устремлений, объединивших членов Ассоциации. Благодаря этому общему качеству за прошедшие годы страны АСЕАН доказали свою "решимость вывести региональное сотрудничество далеко за рамки традиционного межгосударственного взаимодействия"²⁷ . Участие АСЕАН в интеграционных процессах АТР шло по двум основным контурам: внутреннему, ориентированному на создание и укрепление "интеграционной основы" в рамках собственно Ассоциации, и внешнему, в котором АСЕАН выступал в качестве "консолидированного игрока" во взаимоотношениях с внерегиональными партнёрами. И главным форматом объединённых усилий членов Ассоциации на этом направлении стал проект Сообщества АСЕАН. Взяв курс на реализацию подобной формы будущих взаимоотношений, члены АСЕАН стремились подчеркнуть, что, как и при создании Ассоциации, основой их сближения выступают принадлежность к одному географическому субрегиону, общность ценностей, интересов и целей²⁸ . При этом концепция Сообщества АСЕАН базировалась на строгом соблюдении суверенитета входящих в него государств и исключении такого ключевого элемента интеграции как "наднациональность" — т. е. делегирования государствами, входящими в интеграционное объединение, части своих суверенных прав и полномочий наднациональным органам союза и обязательности решений, принимаемых последними, к исполнению всеми членами объединения. Если в практике Евросоюза этот принцип является одной из базовых опор, то в практике АСЕАН он не только не используется, но встречает решительное неприятие. Иными словами, если интеграция в Евросоюзе идёт путём создания "надгосударства", то Сообщество АСЕАН в своей основе является прежде всего "союзом отечеств" — объединением суверенных государств и невмешательства в дела соседнего государства²⁹. Подобный подход, основанный на устойчивости интеграционных настроений АСЕАН.

Однако, на сегодняшний день, наблюдается разрыв в экономическом развитии стран – участниц, так называемое, торгово-экономического блока происходил в форме объединения плотного "ядра" из пяти государств-основателей — Индонезии, Малайзии, Таиланда, Филиппин и Сингапура, к которым примкнул Бруней (т. н. группа АСЕАН-6), и далее в их орбиту на более поздней стадии государств со средним (Вьетнам) и низким уровнем развития (Лаос, Камбоджа, Мьянма), которые принято называть группой АСЕАН-4. Безусловно, "ядро", которое сформировалось на основе наиболее развитых стран ЮВА, становилось всё более мощным. Потому как, торговля между членами этой группы велась на принципах полной отмены преференциальных тарифов, создания благоприятного инвестиционного климата, условий свободного обмена квалифицированными людскими ресурсами и т. д. При этом темпы экономического роста стран — основателей Ассоциации оказались столь высокими, что это явление получило название "азиатское экономическое чудо". ³⁰.

В этих условиях одним из главных вызовов для интеграции в рамках АСЕАН явилась задача по преодолению разрыва в уровнях экономического развития между старыми и новыми участниками интеграционного объединения. Отдавая отчёт в крайней важности решения проблемы адаптации новых членов для последующей судьбы интеграционного проекта в целом, лидеры государств АСЕАН приняли "Инициативу интеграции АСЕАН" (Initiative for ASEAN Integration), в которой был заложен механизм оказания помощи в рамках Ассоциации³¹. Речь шла главным образом о поддержке усилий правительств группы менее развитых государств по ликвидации бедности и преодолению экономической отсталости. В результате основными приоритетами рабочего плана реализации "интеграционной инициативы" были объявлены повышение потенциала экономики и качества человеческих ресурсов в менее развитых государствах — членах Ассоциации, а также развитие их инфраструктуры как средства содействия дальнейшей интеграции АСЕАН. Координацию работы в АСЕАН по этому направлению осуществлял специально созданный в рамках секретариата Ассоциации орган — Совет по делам экономического сообщества. Для аккумулирования финансовых средств под эти программы из источников АСЕАН, стран-партнёров и других источников создан Фонд развития АСЕАН. В круг решаемых им задач входит первоначальное финансирование крупных проектов, а также полное финансирование кратко- и среднесрочных проектов.

АСЕАН осуществлялся ряд крупных проектов регионального масштаба. В их числе строительство ГЭС Намтхеун (Лаос) мощностью 1 тыс. мегаватт и стоимостью 1,45 млрд дол. Работы осуществляются на средства государственно-частного консорциума ЕС, Таиланда и Лаоса с предоставлением займов и гарантий по линии Азиатского банка развития. Государства АСЕАН, а также некоторые партнёры по диалогу заняты в совместном проекте освоения бассейна реки Меконг (ASEAN Mekong Basin Development Cooperation)³². Тем не менее, необходимой степени однородности, под которой принято понимать выравнивание уровней развития стран — участниц интеграционного объединения, достигнуто не было. Оценивая общее состояние проблемы адаптации менее развитых членов АСЕАН, можно отметить, что в целом торговля и инвестиционное сотрудничество стран АСЕАН-4 с более развитыми государствами АСЕАН-6 пока не получили необходимой динамики. Показательно, что из двусторонних соглашений о создании ЗСТ, которые уже подписаны или обсуждаются членами группы АСЕАН-6, ни одно не предусматривает участие стран группы АСЕАН-4³³.

Правда, после перехода на рельсы рыночной экономики новые члены демонстрируют заметную динамику роста. Объём ВВП в странах группы АСЕАН-4 в 2013–2014 гг. рос в среднем на 6,6 % в год. Однако при этом разрыв в уровнях экономического развития внутри АСЕАН практически не сократился, а доход на душу населения в странах АСЕАН-4 остаётся гораздо более низким, чем в странах АСЕАН-6. По данным секретариата АСЕАН, по этому показателю в 2013 г. Сингапур опережал Вьетнам в 32, Лаос — в 37, Камбоджу — в 53, а Мьянму — в 60 раз³⁴. Другим свидетельством сохраняющейся слабости интеграционной основы АСЕАН остаётся ограниченный объём торговли между членами Ассоциации. Согласно статистическим данным секретариата АСЕАН, за последние пятнадцать лет на фоне роста торговли с внешними партнёрами, достигшей в 2014 г. 75,9 % общего объёма торговли, зарегистрировано весьма незначительное увеличение объёма внутригрупповой торговли с 23 % в 2000 г. до уровня 24,1 % в 2014 г.³⁵. Таким образом, по прогнозам экспертов, "в ближайшие 10–20 лет в АСЕАН будут представлены страны с очень разным уровнем развития". Таким образом, процесс создания Сообщества АСЕАН развивается более медленными темпами, чем планировалось. На нынешнем этапе интеграции АСЕАН речь идёт главным образом о создании зоны свободной торговли, дополненной некоторыми элементами общего рынка.³⁶.

Сложная ситуация сохраняется и в вопросах создания Сообщества в сфере политики и безопасности. Несомненным достижением АСЕАН признан тот факт, что на фоне многих других районов мира, этот субрегион длительное время живёт в условиях относительного спокойствия и безопасности. При этом государства — члены АСЕАН "проявляют зрелый подход к решению остающихся между ними проблем, прибегая к использованию двусторонних, региональных и международных механизмов"³⁷. И свойственное азиатским странам «невмешательство» стран в дела друг друга. Формирование "идентичности АСЕАН", т. е. осознание гражданами различных стран АСЕАН принадлежности к единому сообществу, которой придавалось особое значение, фактически не сдвинулось с места. Так, по данным социологического исследования, проведённого секретариатом АСЕАН в странах — членах Ассоциации, "76 % опрошенных затруднились ответить на вопрос, что такое АСЕАН и каковы её основные цели"³⁸. Таким образом, процесс интеграции внутри объединения наталкивается на ряд факторов, тормозящих развитие соседствующих государств, влияющие такие факторы как, разница экономического потенциала, в частности группа АСЕАН -4, отсутствие единого общественного самосознания о принадлежности к единому объединению, что значительно осложняет сложившуюся ситуацию. Подведя итог вышесказанному, стоит сказать, что преодоление экономического и интеграционного разрыва в перспективе потребует значительных усилий, как от сильной группировки, так и от слабой группы АСЕАН - 4. Требуется совместная усиленная работа по достижению качественной интеграции. На мой взгляд, исход сложившейся ситуации качественно повлияет на судьбу всего интеграционного объединения. Поскольку, от эффективной и слаженной консолидации напрямую зависит внешнее взаимодействие АСЕАН с внерегиональными акторами, о чем будет сказано далее.