Амнистия и помилование. амнистия и помилование в уголовном праве
 Скачать 61.38 Kb.
|
|
1.2 Уголовно-правовое понятие права на помилование Конституция РФ провозглашает, что каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания11. Помилование представляет собой решение Президента РФ, улучшающее правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость. В последнее время активно заговорили об институте помилования - мере досрочного освобождения от наказания лица, осужденного за совершение преступления, привлек общественное внимание интерес к осужденной матери двоих детей, беременной Светлане Бахминой, осужденной к 6,5 годам лишения свободы12. К сожалению, институт помилования утратил свое истинное предназначение, люди теряют доверие к власти и перестают просить государство о снисхождении, пытаясь решить вопросы освобождения от наказания коррупционным путем. Помилование — это акт Президента РФ , согласно которому конкретный человек, совершивший преступление, может быть освобожден от вынесенного ему приговора, и как многие демократические институты помилование нужно возрождать, развивать и применять, и вспоминать о нем не только по громким делам. В тюрьмах находится более 2.000 беременных женщин, немало многодетных матерей, не говоря о тяжело больных, инвалидах, пенсионерах и несовершеннолетних13. Улучшение положения осужденного или отбывшего наказание может выражаться в освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания либо сокращении назначенного наказания или замене его более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности. Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения приговора. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. В Российской Федерации помилование применяется: в отношении лиц, осужденных судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории РФ; в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ; в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. Хотя уголовный закон не делает каких-либо ограничений относительно категорий преступлений или категорий осужденных, которые подлежат или не подлежат помилованию, Президент РФ своим указом такие ограничения вводит. Согласно Положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: • совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения; • злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; • ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; • ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; • ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием. В соответствии со ст. 85 УК РФ акт помилования применяется только к лицу, осужденному за преступление, и может влечь для такого лица следующие правовые последствия: • лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания; • наказание, назначенное лицу приговором суда, может быть сокращено; • назначенное лицу наказание может быть заменено более мягким видом наказания; • с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость. Для начала процедуры помилования необходимо личное письменное заявление осужденного на имя главы государства. Оно направляется в администрацию колонии (тюрьмы, СИЗО), где находится заключенный. Затем ходатайства осужденных передаются в территориальный орган Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) субъекта РФ. Для лиц, осужденных впервые за преступления небольшой или средней тяжести, срок передачи заявления в территориальный орган ФСИН составляет не более 10 дней, для осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления, - не более 20 дней. К ходатайству о помиловании администрацией прилагаются копии приговора и апелляционных решений, справка о состоянии здоровья, анкета, сведения о предыдущих ходатайствах о помиловании, характеристика осужденного и другие документы. Не позднее чем через 5 дней (в отношении осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления - 7 дней) территориальный орган ФСИН представляет материалы в Комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации. Затем в течение 30 дней Комиссия передает высшему должностному лицу субъекта РФ (губернатору, главе республики) заключение о целесообразности помилования осужденного. В свою очередь, глава региона не позднее чем через 10 дней (для осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления - 15 дней) направляет президенту РФ собственное представление о целесообразности помилования осужденного. Список лиц, рекомендованных главой субъекта РФ к помилованию, публикуется в региональных СМИ. При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; срок отбытого наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст); другие обстоятельства. Указ президента РФ о помиловании в течение 2 дней после издания направляется главе субъекта РФ, в Министерство внутренних дел РФ, в соответствующий территориальный орган ФСИН и в администрацию колонии или тюрьмы. Об отклонении президентом ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно главой региона либо по его поручению председателем комиссии субъекта РФ. Повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее, чем через год. Исключение составляют случаи возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. Особого внимания заслуживает вопрос о помиловании лиц, осужденных к смертной казни. Согласно п. 2 ст. 20 Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Как предусмотрено ч. 3 ст. 59 УК РФ, смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. Но не следует забывать, что в России действует мораторий от 02.02.1999 года на применение такой меры наказания преступников. Таким образом, можно сделать следующий вывод по данной главе. Амнистия - это нормативный правовой акт, который принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц, а помилование, в свою очередь, это проявление гуманизма Президентом РФ по отношению к осужденным, направленное на полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления. 2 Различия применения институтов амнистии и помилования. Судебная практика 2.1 Соотношение института амнистии и помилования В соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации, а издание актов об амнистии согласно п. «е» ст. 103 Конституции РФ отнесено к ведению Государственной Думы. Статья 85 УК РФ, воспроизводя положение Конституции РФ об осуществлении помилования Президентом Российской Федерации, конкретизирует его указанием на то, что помилование применяется в отношении индивидуально определенного лица. А в ч. 1 ст. 84 УК РФ указано, что амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Как и амнистия, помилование представляет собой комплексный, межотраслевой институт, который включает нормы не только уголовного права, но и конституционного, уголовно-исполнительного и административного права. В соответствии с п. 3 ст. 50 Конституции РФ инициатива о помиловании может исходить только от осужденного за преступление, а акты об амнистии принимаются по инициативе органов государственной власти. Подробная регламентация порядка рассмотрения ходатайств о помиловании дается в Указе Президента Российской Федерации от 28.12.2001 № 1500, утвердившем Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации14. В соответствии с названным Указом Президента РФ в субъектах Российской Федерации создаются комиссии по вопросам помилования, которые наделены полномочиями по отбору ходатайств осужденных и по предварительному решению вопроса о том, применить или не применить помилование к конкретному лицу. В данном указе говорится о том, что необходимо на территориях субъектов Российской Федерации создать комиссии по вопросам помилования. И закрепить за данными комиссиями следующие задачи: • предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании; • подготовка заключений по материалам о помиловании; • подготовка предложений об эффективности работы органов уголовно-исполнительных учреждений и адаптации освободившихся осужденных. В состав комиссии входит 11 человек, которые должны быть гражданами Российской Федерации, иметь высшее образование, пользоваться уважением у граждан и иметь безупречную репутацию. Состав комиссии, и ее председатель утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Необходимо чтобы не менее двух третей состава комиссии формировалось из представителей общественности. Решение комиссии следует считать правомерным, если на заседании присутствует не менее половины всех членов комиссии. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Если при голосовании будет равенство голосов, то решающим является голос председателя комиссии. Высшее должностное лицо государства, издавая акт о помиловании конкретного лица, окончательно решает вопрос об освобождении от наказания (или ином смягчении положения) этого лица. Органы, исполняющие наказания, обязаны незамедлительно исполнить предписание, содержащееся в акте о помиловании. В отличие от акта помилования постановление высшего органа государственной власти об амнистии определяет категории лиц, подпадающих под амнистию. Окончательное решение о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу принимают органы, которым поручено исполнение акта об амнистии. Весьма важное значение для осуществления амнистии в РФ имеет постановление Государственной Думы №2038 от 24.12.1997 года15. В соответствии данного постановления исполнение акта амнистии возложено на: • учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и следственные изоляторы; • органы дознания и предварительного следствия; • суды; • органы внутренних дел; • командиров дисциплинированных воинских частей. Согласно ч. 2 ст. 85 УК РФ акт о помиловании может содержать следующие решения: • об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания; • о сокращении назначенного наказания; • о замене назначенного наказания более мягким видом наказания; • о снятии судимости. В правоприменительной практике встречаются случаи замены актом помилования назначенного наказания условным осуждением. Представляется, что это выходит за рамки ч. 2 ст. 85 УК РФ. Поскольку подобные решения подсказаны потребностями жизни, целесообразно внести соответствующие изменения в данную статью16. Так как акт амнистии имеет нормативный характер, то в отношении лиц, подпадающих под его действие, выносятся: постановление о прекращении уголовного дела, обвинительный приговор с освобождением виновного от наказания, определение суда второй инстанции о прекращении уголовного дела, постановление органа, ведающего отбыванием наказания, санкционированное прокурором, об освобождении от дальнейшего отбывания наказания. Указанные документы являются юридическим основанием для исполнения предписаний акта амнистии в отношении конкретных лиц17. Таким образом, можно сказать, что помилование имеет много общего с амнистией: оба эти института применяются с целью смягчения участи лиц, совершивших преступления; и помилование, и амнистия являются актами разового характера. Они касаются лиц, совершивших преступления до издания актов помилования или амнистии. Однако, будучи самостоятельными правовыми институтами, помилование и амнистия существенно различаются по своей юридической природе, основаниям и порядку применения. 2.2 Резонансные дела в РФ по практике амнистии и помилования Одним из дело, которое привлекло внимание многих стало дело Андрея Попова, который сбил девушку на пешеходном переходе, он не оказал девушке медицинскую помощь и уехал с места аварии, а Алена Путилова в результате скончалась, хотя возможно ,что оказав ей своевременную помощь девушка была бы жива. Через несколько дней его обнаружили и задержали на съёмной квартире. Есть мнение, что водитель даже находился в нетрезвом состоянии на момент аварии. Ему грозило семь лет. Шло следствие, допрашивали свидетелей. В результате Андрей был приговорен к шести года лишения свободы и должен был выплатить денежную компенсацию родителям Алены. Адвокат Андрея подал апелляцию и срок снизил до трех лет, а позже так как срок его наказания меньше пяти лет Андрей Попов попал под действие акта амнистии в честь семидесятилетия Победы и был освобожден. Конечно родители Алены будут бороться, ведь, как на мой взгляд, это негативное последствие акта амнистии, что преступник, лишивший жизни молодую девушку и не оказавший помощи, понес наказание лишь несколько месяцев18. 29 января 2020 года президент России Владимир Путин помиловал осужденную за наркотики гражданку Израиля Нааму Иссахар. 15 ноября 2019 года в России помиловали осужденного за шпионаж норвежца Фруде Берга и передали его властям Норвегии. Его вместе с двумя литовцами, также обвиненных в шпионаже, обменяли на двоих россиян, обвиненных в Литве в шпионаже и помилованных президентом Литвы. Фруде Берга задержали в декабре 2017 года в Москве сотрудники ФСБ при получении документов, содержащих секретные сведения, касающиеся Военно-морского флота России. В прошлом он был пограничным комиссаром, который несколько десятилетий работал на российско-норвежской границе. Мосгорсуд в апреле 2019 года приговорил Берга к 14 годам колонии строгого режима по обвинению в шпионаже в пользу Норвежской разведывательной службы. Берг подал прошение о помиловании в сентябре 2019 года. 25 октября 2017 года стало известно, что президент России Владимир Путин помиловал двух крымских татар – лидеров запрещенной и признанной экстремистской в России организации "Меджлис крымско-татарского народа" Ахтема Чийгоза и Ильми Умерова. В конце сентября 2017 года суд в Крыму приговорил Умерова к двум годам колонии-поселения по обвинению в "публичных призывах, направленных на изменение территориальной целостности России", сделанных им в эфире украинского телевидения. Чийгоз был признан виновным в организации беспорядков у стен крымского парламента в феврале 2014 года (накануне референдума по воссоединению с Россией) и получил восемь лет колонии общего режима. По словам зампреда комитета Госдумы по делам национальностей Руслана Бальбека, их помиловали по просьбе муфтия мусульман Крыма Эмирали Аблаева. После освобождения Чийгоз и Умеров отправились в Турцию. 17 августа 2017 года президент России Владимир Путин подписал указ о помиловании бывшего директора шахты "Ульяновская" в Кузбассе, где в 2007 году погибли 110 человек. Трагедия на шахте произошла 19 марта 2007 года и стала крупнейшей в России аварией такого рода почти за 80 лет. Суд признал виновными во взрыве директора шахты Андрея Функа и пятерых его подчиненных. Их приговорили к лишению свободы на сроки от трех до шести лет. 29 июля 2017 года стало известно, что президент России Владимир Путин помиловал Марину Джанджгаву и Анник Кесян, осужденных по статье о государственной измене. Жительницы Сочи Марина Джанджгава и Анник Кесян были осуждены в 2014 и 2015 годах соответственно за то, что в 2008 году отправляли СМС-сообщения своим грузинским знакомым, в которых писали о передвижении военной техники по железной дороге. Джанджгаву приговорили к 12 годам лишения свободы, а Кесян – к восьми. 7 марта 2017 года президент России помиловал Оксану Севастиди, осужденную по аналогичному делу. Оксана Севастиди была арестована в 2015 году. В 2016 году суд признал ее виновной в госизмене и приговорил к семи годам лишения свободы. После выхода на свободу Оксаны Севастиди, ее адвокаты пытались добиться отмены приговора, однако Верховный суд признал его законным. 14 июня 2016 года президент России Владимир Путин подписал указы о помиловании осужденных в России украинцев Геннадия Афанасьева и Юрия Солошенко. Афанасьева задержали в Симферополе по делу "крымских террористов" в мае 2014 года, 17 декабря 2014 года его приговорили к семи годам колонии строгого режима. Дело 73-летнего Солошенко маркировано грифом "секретно". По данным СМИ, он собирался вывезти на Украину части некоего российского вооружения. Солошенко задержали в Москве при встрече с "деловым партнером" из Минобороны России. Мосгорсуд 14 октября 2015 года приговорил его к шести годам колонии строгого режима. 25 мая 2016 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о помиловании осужденной в России украинской военнослужащей Надежды Савченко. 22 марта 2016 года Савченко была осуждена на 22 года колонии по делу об убийстве журналистов ВГТРК в Донбассе. Суд установил, что 17 июня 2014 года она скорректировала артиллерийский огонь по группе луганских ополченцев и российских журналистов, в результате которого погибли сотрудники ВГТРК Игорь Корнелюк и Антон Волошин. 20 декабря 2013 года президент России Владимир Путин помиловал экс-главу компании ЮКОС Михаила Ходорковского. Хамовнический суд Москвы в конце 2010 года приговорил экс-главу МФО "Менатеп" Платона Лебедева и Михаила Ходорковского к 14 годам колонии каждого по обвинению в хищении 200 миллионов тонн нефти и отмывании денег с учетом наказания, назначенного Мещанским судом Москвы в мае 2005 года по первому делу (девять лет лишения свободы, в сентябре 2005 года срок был снижен до восьми лет). Затем приговор был смягчен на год. Президиум Мосгорсуда 20 декабря 2012 года снизил им срок заключения с 13 до 11 лет. 14 мая 2012 года президент России подписал указ о помиловании матери двоих детей Анастасии Дорониной, осужденной на четыре года за ДТП в Гусь-Хрустальном (Владимирская область), где погибли два подростка. Дело Дорониной вызвало широкий общественный резонанс. Летом 2008 года ее машина столкнулась с мотоциклом, авария стала причиной смерти двух подростков – водителя и пассажира мотоцикла. Гусь-Хрустальный городской суд в 2010 году признал ее виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 264 УК РФ (нарушение правил дорожного движения, повлекшее по неосторожности смерть). Дорониной было назначено наказание в виде четырех лет колонии-поселения, она также должна выплатить 2,4 миллиона рублей в пользу потерпевших. На момент помилования женщина выплатила 2,2 миллиона рублей. 23 апреля 2012 года стало известно, что президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о помиловании Сергея Мохнаткина, осужденного за нападение на милиционера 31 декабря 2009 года на несанкционированном митинге на Триумфальной площади в Москве. Правозащитники утверждали, что Мохнаткин не участвовал в акции, а вступился за одну из митинговавших, которую задерживал милиционер. 5 августа 2011 года президент России Дмитрий Медведев подписал указ о помиловании актрисы Натальи Захаровой. Захарова была осуждена французским судом в 2006 году по обвинению в попытке поджога квартиры ее бывшего мужа и несколько лет не возвращалась во Францию, опасаясь ареста. В конце 2010 года она приехала в Париж, чтобы бороться в суде за свои родительские права и возможность видеться с дочерью, которую она не видела около пяти лет. В суде ее задержали и вскоре доставили в женскую тюрьму под Парижем. В конце мая 2011 года актриса была доставлена в Россию для отбывания наказания по приговору французского суда. Она подала прошение о помиловании, и 5 августа президент РФ подписал соответствующий указ. 9 августа она вышла из колонии в Костроме. 9 июля 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о помиловании гражданина России Игоря Сутягина, осужденного за шпионаж. Заведующий сектором военно-технической и военно-экономической политики отдела внешнеполитических исследований Института США и Канады РАН Игорь Сутягин обвинялся в передаче сведений, составляющих государственную тайну, представителям британской консалтинговой фирмы "Альтернатив-Фьючерс". Эта фирма, по данным ФСБ России, являлась "крышей" для разведки США и не имела никакого отношения к научной деятельности. Сутягин 7 апреля 2004 года был признан виновным в госизмене в форме шпионажа и приговорен к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Ученого вместе с тремя другими помилованными, ранее осужденными в разное время в России за шпионаж – Геннадием Василенко, Сергеем Скрипалем и Александром Запорожским – обменяли на десятерых человек, задержанных в конце июня 2010 года в США по обвинению в нелегальной деятельности в пользу РФ. Обмен состоялся в Вене. 26 сентября 2012 года президиум Верховного суда РФ оставил без изменения приговор российскому ученому Игорю Сутягину, осужденному на 15 лет за шпионаж19. |