Отчет по практике Диагностика экологического состояния Республик. Анализ экономического развития и ресурсного потенциала республики крым
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
ГЛАВА 2. ДИАГНОСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 2.1. Экологические аспекты развития Республики Крым С целью привлечения внимания к проблемным экологическим вопросам и улучшения состояния экологической безопасности страны 2017 год был объявлен годом экологии в Российской Федерации. Тем самым подчеркивается необходимость реализации Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию на основе сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач. При этом современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой хозяйственной деятельности. В свою очередь не является исключением и положение в Республике Крым, характеризующееся сложной экологической обстановкой. Так по данным общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» в итоговом экологическом рейтинге за 2016 год из 85 субъектов Российской Федерации Республика Крым занимает 61 место. К основным факторам, обуславливающим такой низкий рейтинговый показатель, многие эксперты относят антропогенное загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, накопление промышленных и бытовых отходов. Следует также отметить, что данные экологические проблемы могут быть успешно решены лишь в комплексе с соответствующими социально-экономическими преобразованиями. На наш взгляд, для проведения обобщающей характеристики экологических аспектов социально-экономического развития Республики Крым необходим анализ системы показателей регионального устойчивого природопользования. Для этого рассмотрены соответствующие абсолютные и относительные показатели в динамике по основным факторам загрязнения внешней природной среды Крымского полуострова. Данные свидетельствуют о существенном снижении техногенного давления на окружающую природную среду в 2015 году. Данный факт, прежде всего, обусловлен трудностями переходного периода для экономики Республики Крым (2014 год), снижением объемов производства и показателей экономической деятельности в целом. Кроме того при рассмотрении всего временного отрезка наблюдается колебательная динамика показателей, что также свидетельствует об отсутствии устойчивой тенденции к улучшению экологической ситуации полуострова. Стабильным в динамике остается преобладающее негативное влияние передвижных источников на состояние атмосферного воздуха. Так, за период 2011-2015 гг. удельный вес выбросов в атмосферу от различных видов транспорта в общей структуре занимает диапазон 64,3%-79,6%. Осложняет экологическую ситуацию и тот факт, что помимо зарегистрированного на территории региона транспорта, значительное негативное влияние оказывают выбросы транзитного транспорта, особенно во время так называемого курортного сезона. Основными стационарными источниками выбросов в атмосферу загрязняющих веществ являются промышленные производства города Симферополя, а также предприятия химической промышленности г. Армянска и г. Красноперекопска. Последние два обозначенных города в 2014-2015 гг. входят в список городов России с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, ежегодно составляемого ФГУП «Главная геофизическая обсерватория им. А.Е. Воейкова». При этом согласно статистическим данным за 2015 г. по показателю объемов выбросов загрязняющих веществ на 1 человека Республика Крым значительно уступает среднероссийскому показателю (79 место в рейтинге среди прочих субъектов Российской Федерации). Однако о менее эффективном региональном управлении в сфере экологии свидетельствует меньшая доля улавливаемых и обезвреживаемых загрязняющих веществ - 70% при среднероссийском уровне 75%. Значительно сложнее на полуострове обстоит ситуация с использованием водных ресурсов. В первую очередь следует отметить, что среди регионов России Крым занимает последнее место по обеспеченности населения ресурсами речного стока. Прекращение подачи днепровской воды из Северо-Крымского канала повлияло на резкое сокращение водозабора (на 79,3% в 2014 г. по сравнению с уровнем 2011 г.). Как следствие, за 2011-2015 гг. на 74,4% снизился и показатель объема сброса загрязненных сточных вод. Не смотря на это, Республика Крым занимает лидирующие позиции, уступая лишь Дальневосточному федеральному округу в разрезе субъектов РФ, по показателю загрязненных сточных вод в общем объеме сбросов. При этом главным источником загрязнения воды остается жилищно-коммунальный комплекс (в 2015 году - 98,1% от общего объема стоков приходилось на данный вид производственно-экономической деятельности). О снижении эффективности водопользования за данный период свидетельствует сокращение доли оборотной и последовательно используемой воды на 10,5%. Анализ существующей ситуации с водоотведением возвратных вод показал, что практически во всех городах и поселках республики сложилась крайне сложная обстановка с отведением и очисткой сточных вод. 35 Существующие канализационные очистные сооружения и сети морально и технически устарели, работают с большой перегрузкой, не обеспечивают должной степени очистки стоков, что приводит к загрязнению водоемов, подземных вод и ухудшению состоянию окружающей среды. Согласно статистическим данным 2015 г. 58,4% от общей протяженности канализационных сетей нуждается в замене. О неэффективном использовании водных ресурсов полуострова свидетельствует увеличение в динамике доли нуждающихся в замене водопроводных сетей, а как следствие и увеличение потерь воды. Так, в 2015 г. 57,7% от общей протяженности водопроводных сетей нуждались в замене, соответственно показатель потерь водных ресурсов составил 43,1%. Таким образом, снижающийся за 2015 г. итоговый показатель водоемкости экономики региона свидетельствует не о повышении уровня технологической оснащенности, а о нарастающем в динамике водном дефиците. Среди наиболее важных направлений эффективного природопользования также выделяют деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления. Общий объем их образования по Республике Крым за 2015-2020 гг. сократился на 36,1%. При этом вклад предприятий химической промышленности составляет наибольший удельный вес в общем объеме образования промышленных отходов. Наиболее крупными загрязнителями окружающей среды являются Армянский филиал ООО «Титановые инвестиции», ПАО «Крымский содовый завод» и ПАО «Бром» в г. Красноперекопске. Остро в регионе стоит вопрос размещения твердых коммунальных отходов: 26 из 28 функционирующих полигонов строились еще в 70–80-х годах прошлого столетия и не соответствуют установленным в 36 настоящее время эколого-экономическим требованиям к подобным объектам. Кроме того, несмотря на значительное снижение интенсивности образования отходов потребления (на 45%), Республика Крым занимает третье место по данному показателю в разрезе регионов Российской Федерации. Усугубляет сложившуюся ситуацию низкий уровень организации управления отходами. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики в 2015 г. доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в целом по Российской Федерации составила 53,1%, а по Республике Крым данный показатель был на уровне 0,9%. Как следствие, дальнейшее социально-экономическое развитие без модернизации производств и внедрения технологий по сокращению объемов образования отходов, переработке ранее накопленных отходов повлечет усиление техногенной нагрузки на окружающую среду и снижение эффективности использования природно-ресурсного потенциала. Таким образом, с учетом имеющихся экологических проблем необходимо внедрение действующего механизма государственного регулирования, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие региона. При этом в мировой практике наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. С присоединением Крыма к Российской Федерации в 2014 г. и в последующий период был разработан и принят ряд нормативно-правовых актов в сфере экологии и природопользования. Наиболее значимыми среди них являются Законы «О недрах», «О регулировании водных отношений в Республике Крым», «Об особо охраняемых природных территориях». Также Правительством Республики Крым принято 35 постановлений Совета министров Республики Крым и 16 распоряжений, регулирующих отношения в сфере экологии и природопользования. Помимо законодательного регулирования экологических аспектов социально-экономического развития с 2014 г. на государственном уровне широко применялись методы прогнозирования, планирования и программирования. В частности, правительством Крыма разработана и утверждена Государственная программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым» на 2015-2017 годы. Следует отметить, что в целом по рассматриваемой Госпрограмме за 2015-2016 гг. получен достаточно высокий уровень эффективности достижения результатов (89,26% и 97,7% соответственно). Безусловно проведенные 37 мероприятия неспособны решить весь комплекс экологических проблем региона, однако представляют собой значительный шаг вперед по созданию условий для обеспечения устойчивого развития Республики Крым. Наивысшие статьи планируемых затрат, а также процент выполнения Госпрограммы связаны с развитием и рациональным использованием минерально-сырьевого комплекса региона. Так, их доля в общей структуре планируемых затрат составили 21,8% и 19,8% в 2015 г. и 2016 г. соответственно. В частности наибольший удельный вес средств был направлен на решение проблем водного обеспечения полуострова, что 38 позволило частично компенсировать прекращение подачи днепровской воды в Крым. Также большая часть средств из бюджета Республики Крым была направлена на создание действующей системы мониторинга окружающей природной среды (структурный показатель составил 17,3% в 2015 г.). В 2016 г. одной из наиболее затратных выбрана подпрограмма по регулированию качества природной среды (19,8% в общей структуре). При этом мероприятия, финансируемые за счет средств Федерального и республиканского бюджета (подпункты 1.3, 1.4, 1.5 в первой подпрограмме) выполнены в полном объеме, а по рекультивации нарушенных земель перевыполнены практически в 2 раза. Напротив, наиболее нереализованными остались мероприятия (подпункты 1.1. и 1.2.), финансируемые за счет средств предприятий-загрязнителей (ПАО «Крымский содовый завод», ПАО «Бром» и др.). Таким образом, для решения проблем сбалансированного социально-экономического и экологического развития Республики Крым необходимы не только преобразования на уровне государственных структур, но и качественные изменения в функционировании субъектов хозяйствования. Так, на позитивные тенденции в этой области указывают данные: при уменьшении в целом платы за негативное воздействие на окружающую среду на 4,8%, наблюдается увеличение затрат на ее охрану в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2014 г. При этом предприятия обрабатывающей промышленности формируют наибольшую долю в размере общего экологического платежа (52,8% и 35,3% в 2015 г. и 2020 г. соответственно). Однако динамика увеличения затрат на охрану окружающей среды данными предприятиями характеризуется самым низким показателем по видам экономической деятельности (48,8%). О нерешенности существующих экологических проблем свидетельствует увеличение за 2015-2020 гг. числа выявленных нарушений природоохранного законодательства. Так, госинспекторами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым выявлено в 8,7 раз больше нарушений природоохранного законодательства в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на сокращение в динамике доли нарушений, связанных с обращением с отходами, они являются преобладающими в общей структуре (69,2% и 47,6% в 2014 г. и 2015 г. соответственно). Как показывает мировая практика, для реализации основ устойчивого регионального развития решающее значение имеет внедрение экологических инноваций, позволяющих обеспечить согласование экономических интересов фирмы с необходимостью рационального природопользования. При этом согласно статистическим данным показатель инновационной активности предприятий Республики Крым (5,1% в 2015 г.) значительно уступает средним значениям по Российской Федерации (9,3% соответственно). Так, на региональном уровне в основном инновационная деятельность направлена на снижение показателей материало- и энергоемкости, решение вопроса замены сырья и материалов. При этом по Республике Крым значительно ниже удельный вес организаций, специализирующихся на решении вопросов снижения загрязнения окружающей среды, осуществления вторичной переработки отходов производства, воды и материалов в сравнении с показателями по Российской Федерации. Подводя итог, следует отметить, что социально-экономические изменения 2015-2020 гг. во многом благотворно отразились на экологической обстановке в регионе. В частности, существенно сократились значения абсолютных показателей по основным факторам загрязнения (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образования отходов производства и потребления, а также сброса загрязненных сточных вод). Органами государственной власти созданы предпосылки для реализации концепции регионального устойчивого развития: - разработана действующая система нормативно-правовых документов в сфере экологии и природопользования на территории Республики Крым; - за 2015-2020 гг. обеспечены высокие показатели выполнения Государственной программы «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Крым» как в целом, так и в разрезе отдельных подпрограмм; - существенно увеличены объемы финансирования природоохранных мероприятий, а также ужесточена контрольно-надзорная деятельность за выполнением требований природоохранного законодательства и др. При этом положительные тенденции за двухлетний период не могут ликвидировать негативных последствий предшествующей десятилетиями техногенной нагрузки на окружающую природную среду. Данный факт находит отражение в относительных показателях устойчивого природопользования по Республике Крым, а их значения существенно уступают соответствующим средним показателям по Российской Федерации. Таким образом, на региональном уровне для согласования социально-экономических и экологических ориентиров развития необходимо первоочередное решение следующих проблемных вопросов: - внедрение эффективных методов экономического стимулирования, способствующих развитию экологически ориентированного бизнеса (предоставление субсидий на сокращение выбросов, налоговое стимулирование и т.д.); - модернизация производственного оборудования и очистных сооружений на промышленных предприятиях; - замена изношенных канализационных и водопроводных сетей; - решение вопросов водного дефицита отраслей промышленности и сельского хозяйства; - внедрение технологий по сокращению объемов образования и переработке отходов производства и потребления; - внедрение и распространение в практике хозяйствования экологических инноваций, обеспечивающих высокую эффективность социально-экономической системе. При этом залогом успешной реализации концепции устойчивого развития является скоординированная деятельность органов государственной власти, отдельных хозяйствующих субъектов, а также активная природоохранная позиция населения Республики Крым. 2.2. Экологические проблемы в Республике Крым Уровень воздействия человека на окружающую среду во многом зависит от технической оснащенности общества. Она была крайне мала на начальных этапах развития человечества. Однако, с развитием общества и ростом его производительных сил ситуация начинает резко меняться. Двадцать первый век - это век научно - технического прогресса. Связанное с качественно новым отношением науки и техники, оно колоссально увеличивает возможный и реальный масштаб воздействия общества на природу, ставя перед человечеством целый ряд новых, чрезвычайно острых проблем, прежде всего экологических. Как в разных частях мира, так и в Крыму существует огромная проблема твердых бытовых отходов и мусора, а также промышленных отходов и грязных стоков. Здесь все завалено отходами. Практически никого не волнует чистота природы. Но падающий в воду мусор несет гибель животных. Заброшенный пластик, полиэтилен, стекло, подгузники и другие отходы, которые в течение сотен лет не переработаются природой. Таким образом, Крым скоро превратится в большую свалку. Крым омывается Азовским и Черным морями. Эти районы также имеют ряд экологических проблем: - загрязнение воды нефтепродуктами; - сброс бытовых и промышленных отходов и мусора. Различные источники тепла вносят наибольший вклад в неблагоприятную экологию Крыма. Наиболее экологически загрязненными городами Крыма являются Севастополь, Симферополь и Керчь. В вышеперечисленных крупных городах расположены: Симферопольская ТЭЦ, Севастопольская ТЭЦ, Керченская ТЭЦ, Сакская ТЭЦ. Все эти источники тепла способствуют загрязнению атмосферы полуострова диоксидом азота и диоксидом серы. Также большую роль в ухудшении экологии Крымского полуострова принадлежит автомобильному транспорту, на долю которого приходится до 80% выбросов вредных веществ в атмосферу. В Крыму насчитывается более шести тысяч километров дорог. Тяжелые металлы попадают в почву из выхлопных труб автомобилей. При этом лесополосы, посаженные вдоль дорог, уничтожаются, а фактически они не только украшали дороги, но и выполняли защитные функции. Загрязнение автотранспортом увеличивается летом во много раз за счет прибытия отдыхающих, при этом формальдегид, выбрасываемый в воздух, длительное время остается в поверхностном слое. Загрязнение воды в Крыму происходит главным образом, когда люди перегружают водную среду, такую как реки, озера, подземные воды, заливы и моря, отходами или веществами, вредными для живых существ. Вода необходима для жизни. Все организмы содержат воду, некоторые пьют ее, а некоторые живут в ней. Растениям и животным требуется умеренно чистая вода, и они не могут выжить, если вода содержит токсичные химические вещества или вредные микроорганизмы. Загрязнение воды убивает большое количество рыбы, птиц и других животных, в некоторых случаях убивая все в пораженной области. Во многих регионах Крыма, наблюдается значительное загрязнение подземных вод азотистыми соединениями, в том числе нитратами, что связано с большим использованием удобрений в сельском хозяйстве, а также с органическим загрязнением почвы. Актуальными для Крыма являются проблемы водоотведения. Таким образом, в настоящее время приоритетными экологическими проблемами Республики Крым, являются следующие: - значительное антропогенное загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод и почвы; - обеспечение эффективного водоснабжения и водоотведения во многих районах; - накопление большого количества токсичных промышленных, сельскохозяйственных и бытовых отходов в населенных пунктах и рекреационных зонах; - химическое и микробное загрязнение курортно-рекреационных ресурсов при отсутствии надежной системы мониторинга такого загрязнения; - значительная рекреационная и экологическая перегрузка традиционных курортов на фоне существенных проблем в освоении новых перспективных курортных зон. |