Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ на современном этапе. Анализ и пути совершенствования финансовой политики в РФ на совр. Анализ и пути совершенствования финансовой политики в рф на современном этапе
 Скачать 139.2 Kb.
|
2.2 Анализ финансовой политики России за 2019-2021 годВ течение 2020 года экономическая политика, в первую очередь, была ориентирована на содействие борьбе с пандемией и ее последствиями посредством создания условий для быстрого восстановления экономики с минимальными потерями для потенциала развития. 2021 год стал переходным периодом, когда бюджетная политика сохранила контрциклическую направленность в масштабах, соразмерных ожидаемой траектории восстановления деловой активности. В этих целях размер структурного первичного дефицита в переходный период 2021 года повышен до 1,2% ВВП. Бюджетная политика. Особенностью параметров федерального бюджета 2019-2021 гг. является его формирование с профицитом в течение всего трехлетнего цикла. Совокупный объем профицита за 3 года составит почти 4 трлн рублей. Профицит федерального бюджета обусловлен механизмом бюджетного правила, сдерживающего рост бюджетных расходов в пределах базового объема нефтегазовых доходов и величины расходов на обслуживание государственного долга. Таким образом, бюджетное правило выполняет функцию сдержек и противовесов при реализации стимулирующей бюджетной политики. Принят и вступил в силу Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2020 и 2022 годов» от 2 декабря 2019 года № 380-ФЗ. Основные параметры бюджета представлены в табл. 1. Представленная в табл. 1 информация свидетельствует о продолжении политики роста утверждаемого объема расходов федерального бюджета под влиянием реализуемой политики увеличения доходов – как нефтегазовых, так и ненефтегазовых. Таблица 1 Основные прогнозируемые параметры федерального бюджета на 2019-2021 год
Из табл. 1 видно, что, поскольку на все три предстоящих года запланирован профицитный бюджет, на период до 2021 г. сохраняется отсечение ресурсов от финансирования экономического роста. Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2019 год составило: – по доходам – 20 188 796,8 млн рублей (101,1% к объему доходов федерального бюджета, установленному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год ; – по расходам – 18 214 517,5 млн рублей, или 98,5% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 год, и 94,2% к объему бюджетных ассигнований, установленному сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2019 год с учетом внесенных в нее изменений. Профицит федерального бюджета за 2019 год составил 1 974 279,3 млн рублей, или 1,8% ВВП [16]. По итогам 2020 года по сравнению с 2019 годом: – снижение доходов федерального бюджета составило 0,9 процентного пункта к ВВП, что связано с уменьшением поступлений нефтегазовых доходов на 2,3 процентного пункта к ВВП, обусловленным снижением средней цены на нефть с 63,2 доллара США за баррель в декабре 2018 года – ноябре 2019 года до 42,8 доллара США за баррель в декабре 2019 года – ноябре 2020 года. – рост расходов федерального бюджета составил 4,7 процентного пункта к ВВП. В реальном выражении объем расходов федерального бюджета увеличился и составил 119,4% к расходам 2019 года (информация об исполнении расходов федерального бюджета представлена в разделе 5 «Расходы федерального бюджета» настоящего издания); – дефицит федерального бюджета составил 3,8 процентного пункта к ВВП (за 2019 год профицит федерального бюджета – 1,8 процентного пункта к ВВП), ненефтегазовый дефицит составил 8,8 процентного пункта к ВВП (за 2019 год – 5,4 процентного пункта к ВВП)[17]. Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2021 год составило: - по доходам – 25 286 377,6 млн рублей (134,8% к объему доходов федерального бюджета, установленному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год); - по расходам – 24 762 100,4 млн рублей, или 115,1% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год, и 97,5% к уточненной росписи. Профицит федерального бюджета за 2021 год составил 524 277,2 млн рублей, или 0,4% ВВП. За 2021 год по сравнению с 2020 годом наблюдается увеличение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП на 1,9 процентного пункта – с 17,4% за 2020 год до 19,3% за 2021 год[17]. Анализ налоговой политики. Общая ставка НДС в 2019 году возросла на 2% до уровня в 20%. Также для организаций введена обязанность вести раздельный учет НДС. С 1 января 2019 года изменился порядок исчисления НДФЛ с экономии на процентах, от налога перестала освобождаться выгода в виде материальной помощи или оплаты за поставку. Наиболее существенные изменения по налогу на прибыль с 2019 года затронули резидентов особых зон, которые с 2019 года платят 2 % в федеральный бюджет и не выше 13,5 % - в региональный. Изменился и порядок признания отдельных доходов и расходов в целях налогообложения прибыли (например, на повышение квалификации работников), что многими экспертами оценивается положительно. По данным ФНС, поступления налогов в консолидированный бюджет РФ в 2020 году снизились на 7,6% до 21 трлн рублей. 2020 год не только изменил привычную жизнь, но и повлиял на налоговые поступления. В консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 21,01 трлн рублей, что на 7,6% меньше 2019 года: в федеральный бюджет — 10,98 трлн рублей (минус 12,9%), в консолидированные бюджеты субъектов — 10,03 трлн рублей (минус 0,9%) (см. рисунок 1) За 2019 год по результатам контрольно-аналитической работы в бюджет поступило 345 312 млн рублей, что на 49 976 млн рублей, или на 17 % больше, чем по итогам работы за 2018 год (295 337 млн рублей), в том числе дополнительно поступило по результатам проведенных выездных и камеральных налоговых проверок 214 995 млн рублей. По результатам выездных и камеральных налоговых проверок в 2019 году дополнительно доначислено 336 291 млн рублей, в том числе по выездным налоговым проверкам 298 547 млн рублей.  Рисунок 1 - Поступления в бюджетную систему Российской Федерации с 2017 по 2021 год Ожидаемо наибольшее падение приходится на поступления от налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами. Их объем в 2020 г. сократился на 36,0% (в сопоставимых ценах 2019 г.). Поступления налога на прибыль снизились на 14,5%, что вызвано падением прибыли организаций, начиная со второго квартала 2020 г., а также послаблениями, которые были приняты в условиях борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции. Сокращение поступлений налогов на совокупный доход и налогов на имущество (с учетом инфляции) также связаны с мерами Правительства по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес в условиях кризиса[15]. В то же время распространение новой коронавирусной инфекции в 2020 году оказало значительное влияние на динамику доходов и расходов региональных бюджетов. Так, за первые 8 месяцев 2020 года налоговые и неналоговые доходы регионов снизились на 7 % г/г. При этом география влияния кризиса на доходы субъектов неравномерна: так, в ресурсодобывающих регионах сокращение превысило 12,2 % г/г, в то время как в столичных агломерациях сложилась более устойчивая динамика (-5,1 %). За 2019 год эффективность одной выездной налоговой проверки возросла на 10,5 млн рублей, или в 1,5 раза, и составила 33,3 млн рублей (за 2018 год – 22,7 млн рублей), при этом количество выездных налоговых проверок сократилось на 34,1 % (с 14,2 тыс. проверок до 9,3 тыс. проверок). По результатам проведенных выездных налоговых За 2019 год суммы дополнительно начисленных платежей по результатам камеральных налоговых проверок составили 37,7 млрд рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость – 12,9 млрд рублей. По данным ФНС России за 2019 год, снижение задолженности в основном произошло по налогу на добавленную стоимость на 59,4 млрд рублей, или на 8,4 %, по акцизам на алкогольную и спиртосодержащую продукцию – на 20,5 млрд рублей, или на 23,7 %, по налогу на прибыль организаций – на 19,3 млрд рублей, или на 8,3 %, по налогу на доходы физических лиц – на 5,3 млрд рублей, или на 4,2 %, по налогам со специальным налоговым режимом – на 1,1 млрд рублей, или на 2,5 %. В 2019 году в результате применения налоговыми органами мер принудительного взыскания задолженности, поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации составили 985,2 млрд рублей.  Рисунок 2 - Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, млрд руб. и % Таким образом, несмотря на эффективную работу налоговой системы, существуют угрозы безопасности бюджетно-налоговой сферы: – несоответствие фактического уровня сбора налогов с их плановыми показателями; – отсутствие стабильного экономического роста в реальном секторе экономики; – низкий уровень налоговой культуры населения. |