Анализ (контроль) распоряжения и управления государственной (мун. Анализ контроль распоряжения и управления государственной муниципальной собственностью
 Скачать 493.08 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ФИЛИАЛ РАНХиГС Факультет экономики Направление подготовки 38.03.01 Экономика Профиль финансы и кредит Кафедра финансов и кредита курсовая работа По Государственный и муниципальный финансовый контроль По теме АНАЛИЗ КОНТРОЛЬ распоряжения и управления государственной муниципальной собственностью «Подтверждаю, что курсовая работа Автор работы студентка 4 курса выполнено мною самостоятельно заочной формы обучения заимствовании находятся в допустимых Ондар Сырга Хулер-ооловна пределах Руководитель работы: Шумяцкий _________________ «___»________2021г. Р.И. Новосибирск 2021 Содержание ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ………………………………………………………………….6 1.1. Понятие муниципальное имущество………………………………………..6 1.2. Состав муниципального имущества………………………………………...8 1.3. Формы и виды управления муниципальным имуществом……………….10 2. Анализ управления муниципальным имущество на примере Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва»……………………………14 2.1 Общая характеристика по управлению муниципальным имуществом Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва»……………………………………………………………………………..14 2.2 Состав и структура муниципального имущества Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» ……………22 2.3 Основные пути совершенствования управления муниципальным имуществом………………………………………………………………………40 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….44 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….46 ВВЕДЕНИЕ Актуальность. Земельные отношения в России имеют сложную историю. Прослеживая земельные отношения с образования Российского государства до 2001 года (принятия современного земельного кодекса) можно сказать, что земля находилась в разных формах собственности: общинной, удельной, казенной, государственной, частной, коллективной. Регулирование земельных отношений проводилось на основе Указов Императоров, Законами и кодифицированными законами. В настоящее время, процесс управления земельными ресурсами является сложным, комплексным мероприятием, которое включает социально- экономические, правовые, экологические и иные действия. В связи с этим, управление земельно-имущественными отношениями регулируется нормами земельного, гражданского, а так же, налогового, экологического, водного и лесного, градостроительного и иного действующего федерального и регионального законодательства в России. Актуальность исследования в том, что земельные отношения в России до конца не урегулированы действующим законодательством. Земля и связанные с ней земельные отношения являются регулятором условий не только сегодняшнего проживания людей, но и сохранения земельно- имущественного комплекса для последующих поколений. Вопросы управления объектами земельно-имущественного комплекса, находящихся на территории муниципальных образований, оценки земельных участков, которые вводятся в эксплуатацию, не полностью разработаны и необходимо более детальное научное исследование. Степень разработанности темы исследования. В исследованиях О.А. Бакиновской, С.А. Боголюбова, Галиновской Е.А., Ю.Г. Жарикова, Манкевич И.П., А.В. Петрикова, С.А. Удачина, В.В. Устюковой. Проблема исследования. Постоянные изменения в законодательстве не способствуют развитию земельных отношений в муниципальных образованиях. Объектом исследования является управлению муниципальным недвижимым имуществом. Предмет исследования - формы и направления развития земельно- имущественных отношений и финансово-экономические механизмы управлению муниципальным недвижимым имуществом. Цель исследования. Проанализировать современные организационно- правовые основы регулирования земельно-имущественных отношений в муниципальном образовании на примере Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва». Задачи исследования: Изучить теоретические основы процесса управление муниципальным имуществом. рассмотреть муниципальное недвижимое имущество; проанализировать формы и виды управления муниципальным имуществом; Анализировать управления муниципальным имущество на примере Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» Выявить проблемы в земельно-имущественных отношениях и предложить пути решения; Методы исследования. В дипломной работе используются обще логические методы: анализ и синтез, индукции и дедукции, а так же, метод исследования документов, историко-правовой, статистический. Методологическая основа исследования. Методологическими основами являются основные положения экономических теорий, идеи ученых, которые нашли отражение в прикладных и теоретических трудах отечественных и зарубежных ученых в области регулирования земельных отношений (И.Н. Буздалов, В.В. Вершинин, , Е.Ф. Заворотин, Н.В. Комов, О.Б. Леппке, Ю.А. Лютых, А.С. Мидрин, А.К. Михальченко). Также исследовались федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства России, органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения. Практическая значимость заключается в том, что данная дипломная работа может послужить основой в работе органов муниципальной власти по регулированию земельных отношений. Структура работы состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ 1.1. Понятие муниципальное имущество МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО — имущество муниципального образования. Классификация муниципального имущества. 1. В собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. 2. В собственности поселений могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; 2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) имущество библиотек поселения; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ; 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; 11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; 16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения; 17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 1.2. Состав муниципального имущества Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В состав муниципального имущества входит: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы; имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. Федеральный закон 2003 года конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов. По закону в муниципальной собственности должно находиться только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как публичной власти. Имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам. Муниципальное имущество, в зависимости от его назначения, может быть разделено на две основные группы: имущество, позволяющее вести хозяйственную деятельность, производить товары и оказывать услуги, и имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления. Имущество первой группы закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Оно позволяет хозяйствующим субъектам функционировать, а в ряде случаев - извлекать прибыль и платить в бюджет налоги и сборы. Имущество второй группы, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет (вместе с финансовыми средствами) казну соответствующего муниципального образования. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом. В соответствии с законом они вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы. Муниципальная собственность признается и защищается государством, наравне с государственной, частной и иными формами собственности. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные выше. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, пере-численным выше, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения та-кого имущества устанавливаются федеральным законом. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. 1.3. Формы и виды управления муниципальным имуществом Основными критериями выбора той или иной формы использования имущества является значимость объекта для решения вопросов местного уровня и эффективность различных форм использования с точки зрения собственника[6, с. 109]. Муниципально-подрядная система При муниципально-подрядной системе строительство и выполнение определенных функций ведется не службами муниципалитета, а временно нанимаемыми на конкурсной основе частными подрядчиками, получающими часть прибыли. Подрядная система играет очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах, однако ее эффективное применение требует соблюдения определенных принципов и правил, строгой системы учета и контроля. В российской Федерации этот метод регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[4]. В Пермском крае Губернатором подписано распоряжение №99-р от 28.03.2006г. Муниципально-арендная система Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом. Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования. Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции. Обладая большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку: сдерживать рост и разброс цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т.д. [17]. При заключении договоров аренды, уполномоченные, на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т.д.) невозможно. Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны: [6, с. 126] -регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами; -действовать в интересах всех членов местного сообщества; -обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности. Отсюда вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации. Вывод: необходимо чтобы все мероприятия, связанные с управлением муниципальным имуществом, были увязаны как по срокам, так и по ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при решении проблем должны учитываться интересы развития местного сообщества и территории. Для этого нужна Программа повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Наряду с разработкой программы следует ужесточить всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить работу по сокращению дебиторской задолженности в местный бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества. В ряде муниципальных образованиях есть немало организаций, которые, имея в собственности здания, юридически не оформляют муниципальную землю под строениями, что означает не только незаконное пользование земельными участками, но и сокращение потенциальных доходов в местный бюджет от использования имущества. 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВО НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ОВЮРСКИЙ КОЖУУН РЕСПУБЛИКИ ТЫВА» 2.1 Общая характеристика по управлению муниципальным имуществом Администрация муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» Овюрский кожуун основан - 12 марта 1941 году. В Овюрском районе проживает -8005 человек. Трудоспособном возрасте-4596 человек. Общая площадь 4.5 тыс.кв./метр. Достопримечательностью кожууна является природный Убсу- Нурский заповедник. Наличие минерально-сырьевых ресурсов: эксплуатирующиеся месторождение соляной карьер Дус-Даг контур обработки 1-ой В+С1-971тыс, тонн. В целом по месторождению-6141,4 тыс. тонн. Территория Овюрского кожууна расположена в Юге-Западной части Республики Тыва и граничит на севере с Барун-Хемчикским, Дзун-Хемчикским и Улуг-Хемчикским, на Востоке с Тес-Хемским, на Западе с Монгун-Тайгинским кожуунами, на юге с Республикой Монголия. В кожууне имеется 6 населенных пунктов. Это села: Хандагайты, Солчур, Саглы, Чаа-Суур, Ак-Чыраа, Торгалыг. Кожуунным центром является село Хандагайты. Связь с столицей Республики г. Кызылом осуществляется по дороге республиканского значения Кызыл-Хандагайты. Основное производственное направление кожууна - животноводство. Согласно агроклиматическому районированию-территория кожууна находится в пределах двух агроклиматических районов, недостаточно теплого (Убсу-Нурская котловина) и горного (хребты Западного и Западного Тану-Ола, а также и Восточные горы хребта Цаган-Щибэту). Средняя температура января -31,2. Минимальная температура опускается до -48,2. Лето жаркое, сухое. Среднемесячная температура июля +17,8. Максимальная температура достигает +33,2. В связи со сложным рельефом и различными климатическими условиями почвенный покров разнообразен. По всей территории района распространены каштановые и светло-каштановые почвы, развиты пойменные луговые, лугово-болотные почвы. Небольшими контурами встречаются лугово-каштановые почвы. Структура Администрации района, а также Положение о ней утверждаются Хуралом представителей района по представлению Председателя Администрации района. Структура Администрации района включает в себя: - Председателя Администрации района; - заместителей Председателя Администрации района; - управляющего делами Администрации района; -образования, финансов, труда и социальной защиты, культуры, сельского хозяйства - отраслевые муниципальные органы, обладающие правами юридического- : лица; - отделы Администрации района - структурные подразделения Администрации района, не обладающие правами юридического лица. 2.3. В соответствии с Уставом района Председатель Администрации района назначается Хуралом представителей района по результатам конкурса. 2.4. Координацию деятельности отраслевых муниципальных органов осуществляет Председатель Администрации района. Непосредственное руководство ими - руководители указанных отраслевых муниципальных органов. Непосредственное руководство структурными подразделениями Администрации района осуществляет Председатель Администрации paйона. В целях организации оперативного решения поставленных вопросов оперативная координация отраслевыми муниципальными органами, руководство структурными подразделениями может осуществляться одним из заместителей Председателя Администрации района в соответствии с распределением обязанностей между ними, утвержденным Председателем Администрации района. 2.5. Отраслевые муниципальные органы района наделяются правами юридического лица в установленном законодательством порядке и имеют печать со своим наименованием, обладают правами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о муниципальном органе района, утвержденным постановлением Администрации района. Начальник отраслевого муниципального, органа района назначается и освобождается от должности Председателем Администрации района по согласованию с отраслевым органом исполнительной власти Республики Тыва. Штатное расписание Администрации района и численность муниципальных служащих, иных работников отраслевых муниципальных органов, структурных подразделений Администрации района утверждается Председателем Администрации района. 2.6. При Администрации района в соответствии с федеральными законами и законами Республики Тыва, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва могут создаваться коллегиальные, консультативные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы и др.). Положения и составы таких органов при Администрации района утверждаются правовым актом Администрации района. Рис 1. Структура управления администрации района |