12Финансовое обеспечение таможенных органов проблемы и перспекти. Анализ осуществления финансового обеспечения в таможенных органах 1 Исследование процесса управления федеральными таможенными доходами 2 Проблемные вопросы и направления совершенствования финансового обеспечения в таможенных органах26Заключение
 Скачать 400.08 Kb.
|
|
2.1. Исследование процесса управления федеральных таможенных доходов Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать водном направлении и обеспечивать решение поставленных передней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее. Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления. Механизм управления составляют законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления – это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления. Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести ярко выраженную нацеленность управления наконечный результат служебной деятельности сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; осуществление полномочий органа государственного управления допустимость разумного риска в процессе управления динамичность процессов управления в условиях противоборства 19 сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление. Общая и конкретные цели управления таможенными органами определяются Таможенным кодексом Российской Федерации и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ФТС России. В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется управление по отклонениям, программное управление и целевое управление. Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления целине придается большого значения. Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения. В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности. В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение. Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления – структуры и процесса – более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже не укладывается, когда 20 структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а следовательно, и всей системы управления в целом. Направления деятельности формирование в отношении таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин - прогноза поступления доходов федерального бюджета обоснования прогноза поступления доходов федерального бюджета аналитических материалов по исполнению бюджета в части доходов федерального бюджета в установленные законодательством Российской Федерации сроки для Главного фина нсово-экономиче ского управления ФТС России - сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта федерального бюджета- сведений, необходимых для составления иве де ния кассового плана) участие в информационном взаимодействии между ФТС России и таможенными органами Российской Федерации далее таможенные органы) при приеме передаче информации о движении денежных средств, уплачиваемых насчет Федерального казначейства, предназначенный для учета поступлений от внешнеэкономической деятельности) организация и контроль ведения оперативного учета таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин, штрафов (на основании информации, предоставляемой структурными подразделениями ФТС России) и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы и формирования таможенными органами отчетности) организация и контроль поступления в доход федерального бюджета денежных средств, уплаченных (взысканных) в счет исполнения обязанности погашения задолженности) по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин, пеней и процентов) разработка и применение технологий, систем учета таможенных пошлин, налогов, сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин, пеней и процентов, а также контроля за исчислением и взиманием таких платежей, предоставлением льгот по уплате таможенных платежей (за исключением тарифных преференций, в том числе с использованием автоматизированных программных средств) разработка порядка и технологий совершения операций по уплате таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, насчет Федерального казначейства и (или) насчет, определенный международным договором государств членов Евразийского экономического союза , при осуществлении их уплаты с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и ба нкома тов 7) обеспечение процесса уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, плательщиками через электронные терминалы, платежные терминалы и ба нкома ты, информационную поддержку которых осуществляют юридические лица , ответственные за поступление насчет Федерального казначейства и (или) насчет, определенный международным договором государств членов Евразийского экономического союза , денежных средств, уплаченных с использованием электронных терминалов, платежных терминалов и ба нкома тов, а также обеспечивающие надлежащее исполнение принимаемых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации путем предоставления банковских гарантий и (или) внесения денежных средств (денег) насчет Федерального казначейства) организация, координация и контроль единообразного применения таможенными органами актов, составляющих право Евразийского экономического союза , законодательства Российской Федерации, международных правовых актов в части вопросов, касающихся исчисления, уплаты, взыскания, возврата зачета) таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин, пеней и процентов, а также в части обоснованности предоставления таможенными органами льгот по уплате таможенных платежей (за исключением тарифных преференций) и иных освобожде ний от уплаты таможенных платежей, предоставления отсрочек и рассрочек уплаты таможенных пошлин, налогов) организация, координация и контроль деятельности таможенных органов по применению механизмов уплаты таможенных платежей, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлина дминистра тивных штрафов, пеней и процентов) обеспечение проведения анализа и прогнозирования величины поступления в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов и иных платежей в части перечня источников доходов федерального бюджета, закрепленных за Главным управлением) разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, регламентирующих порядок применения ставок таможенных пошлин, налогов и порядок уплаты таможенных платежей в отношении энергоносителей (нефти, нефтепродуктов, природного газа и электрической энергии, классифицируемых в группе 27 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза ); 23 12) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам применения мер та може нно-та рифного регулирования в Российской Федерации, выработка предложений по совершенствованию данных мер) осуществление административных процедур по предоставлению государственных услуг поведению реестра таможенных представителей, реестра банков, иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов, и администрированию предоставления региональными таможенными управлениями далее РТУ) государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов пота може нным операциям) осуществление контроля за представлением юридическими лицами, включенными в реестр таможенных представителей, отчетности в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле) организация, координация и контроль применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, обеспечения уплаты специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин 16) организация, координация и контроль применения таможенными органами мер взыскания таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин, пеней и процентов) администрирование показателей результативности и эффективности деятельности таможенных органов и индика тивных показателей, закрепленных за Главным управлением) подготовка предложений пора зра ботке и совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов вобла сти таможенного дела по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления) подготовка в части компетенции Главного управления предложений руководству ФТС России по совершенствованию форм и методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля 20) подготовка в части компетенции Главного управления предложений по совершенствованию системы управления рисками для направления их в структурное подразделение ФТС России, координирующее применение системы управления рисками) участие в реализации подпрограммы Создание и развитие инновационного центра «Сколково» государственной программы Российской Федерации Экономическое развитие и инновационная экономика »; 22) подготовка предложений по вопросам законодательного и нормативно- правового регулирования правили порядка предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково»); 23) участие в проведении таможенного контроля после выпуска товаров в форме таможенных проверок и проверок таможенных, иных документов и (или) сведений в части компетенции Главного управления) взаимодействие с правоохранительными и иными контролирующими органами Российской Федерации при осуществлении возложенных на Главное управление функций, с. 43-53]. Функции управления федеральными таможенными дохожа ми Формирует и представляет в Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство сведения, необходимые для составления иве де ния кассового плана, а также отчеты по его исполнению. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета в отношении таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и 25 предварительных компенсационных пошлин, при уплате которых в платежных документах указан код таможенного органа. Организует учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и процентов. Принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, процентов и штрафов, в том числе процентов зане своевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы по платежам, при уплате которых в платежных документах указан код таможенного органа. Принимает решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет соответствующие уведомления в орган Федерального казначейства. Представляет в структурное подразделение ФТС России, осуществляющее ведение бюджетного учета, первичные документы по администрируемым доходам федерального бюджета для их отражения в бюджетном учете. Осуществляет сверку данных бюджетного учета администрируемых доходов федерального бюджета Уточняет невыясненные и не идентифицированные в отношении таможенного органа поступления денежных средств Разрабатывает (участвует в разработке) проекты актов, составляющих право Евразийского экономического союза , законодательство Российской Федерации о таможенном деле, международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов Минфина России и ФТС России по вопросам, связанным с применением порядка и форм уплаты, возврата, зачета таможенных платежей, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин, пеней и процентов, применением способов обеспечения уплаты таможенных пошлин, 26 налогов, а также по иным направлениям деятельности Главного управления Организовывает, координирует и контролирует деятельность таможенных органов поведению оперативного учета таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, а нтиде мпинговых и компенсационных пошлин, предварительных специальных, предварительных а нтиде мпинговых и предварительных компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Проблемные вопросы и направления совершенствования финансового обеспечения в таможенных органах Таможенные органы Российской Федерации в настоящее время претерпевают значительные изменения, связанные с образованием и функционированием Евразийского экономического Союза далее Е АЭС, изменением национального законодательства вобла сти таможенного дела и вступлением в силу новых актов Е АЭС, упрощением и унификацией таможенной деятельности в мире , развитием международного сотрудничества между таможенными службами разных государств. Перечень изменений можно продолжать и далее, но объединяет их то, что они непосредственно отражаются на управлении в таможенных органах, в связи, с чем возникает ряд проблем, препятствующих эффективному и качественному управлению. Процесс управления в таможенных органах представляет собой воздействие объединенных в систему субъектов управления на объект управления для изменения качественных состояний управляемого объекта в разрезе достижения целей таможенного органа. Этот процесс направленна достижение эффективного управления. Оценка существующих проблем управления в таможенных органах возможна с помощью определения уровня эффективности системы управления таможенных органов. Определение эффективность можно трактовать как степень достижения целей организации с рациональным использованием имеющихся веера споряже нии ресурсов. Эффективность управления включает все бя такие составляющие, как це ле достижение, качество функционирования организационной структуры управления и экономичность, представляющая собой рациональное использования материальных и трудовых ресурсов. Уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет Прослеживается положительная тенденция с первого квартала г. по третий квартал г. повремени совершения таможенных операций, пополнению федерального бюджета и противодействию правонарушениям вобла сти таможенного дела. Исходя изданных, представленных в итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России, можно говорить об успешной и эффективной деятельности и управлении в таможенных органах в г. В рамках концепции управления результатами осуществляется смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в условиях четких среднесрочных ориентиров. Другими словами, происходит переориентация деятельности таможенных органов с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеряемых результатов. Оптимизация финансовой деятельности таможенных органов предполагает решение целого комплекса проблем, первоочередными из которых являются следующие совершенствование правовых основ тарифного регулирования и налогообложения в таможенной сфере, повышение квалификации и правовой культуры кадров, преодоление коррупции, информационное, финансовое и организационное обеспечение исполнительной власти и контроль ее деятельности. Успешное разрешение перечисленных проблем позволит укрепить фина нсово-пра вовой статус российских таможенных органов и послужит дополнительным источником 28 пополнения федерального бюджета. Одним из путей решения проблем финансового обеспечения в таможенных органах является в совершенствование финансовой деятельности таможенных органов. Оно имеет в своей основе ряд показателей. Учитывая, что финансовая деятельность есть деятельность по мобилизации, распределению и использованию публичных денежных фондов, факторы ее эффективности являются следствием всех трех сторон проявления данной правовой категории. Предлагается логически сгруппировать их последующим направлениям. Аккумуляция финансовых ресурсов в виде таможенных платежей и иных фискальных доходов вобла сти таможенного дела. При оценке данного показателя необходимо проанализировать полноту собираемости таможенных платежей прирост внешнеторгового оборота с дифференциацией на экспортную и импортную составляющие потери доходов бюджета (от нарушений таможенного законодательства контрабанды, недостоверного декларирования, серого импорта и т.д.). [17, с. 66]. Распределение финансовых ресурсов в виде направления доходов бюджета на содержание таможенных органов. Этот фактор предопределяет мониторинг достаточности затрат, имеющих непосредственное отношение к таможенной службе . Использование денежных фондов в процессе финансовой деятельности таможенных органов. Исследование данного критерия ставит необходимость ответа наследующие вопросы каково соотношение выделенных и используемых финансовых ресурсов каковы результаты финансового контроля за законными целесообразным использованием бюджетных средств какова сумма ущерба, нанесенного бюджету в результате не целевого использования денежных фондов. Данные факторы эффективности финансовой деятельности таможенных органов отражают соответственно фискальную и бюджетную эффективность. Исполнение бюджетных ассигнований по госпрограмме Экономическое развитие и инновационная экономика ФТС России в 2019 29 г. Таблица Наименования Выделенно бюджетных средств Исполнено % исполнения ФТС России 880,6 816,5 92,7% В рамках ресурсного обеспечения реализации основного мероприятия Создание и развитие инновационной среды ФТС России в 2018 г. были выделены на предоставление субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково», бюджетные ассигнования в размере 816,5 млн. рублей. Таким образом, ФТС России в 2018 г. осталось не исполнено 64,1 млн. рублей, то есть 7,3 % от общей суммы выделенных бюджетных средств. Данные показатели отражают низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета РФ у ФТС России в 2018 г. В госпрограмме Развитие внешнеэкономической деятельности на 2013 – 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 18.03.2013 № 378- р, ФТС России принимает участие в качестве ответственного исполнителя подпрограммы 5 Совершенствование таможенной деятельности, которая является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере ВЭД и таможенного дела. Приоритеты государственной политики в сфере ВЭД и таможенного дела определены Концепцией долгосрочного социально- экономического 41 развития РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № р, Основными направлениями внешнеэкономической политики РФ до 2020 года, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.03.2009, Концепцией развития таможенных органов РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № р, и Стратегией развития таможенной службы РФ до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № р. Подпрограмма Совершенствование таможенной деятельности представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителями срокам осуществления комплекс 30 мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области совершенствования таможенной деятельности. Статистические показатели исполнения бюджетных ассигнований по госпрограмме Развитие внешнеэкономической деятельности, а именно подпрограммы 5 Совершенствование таможенной деятельности ФТС России в 2018-2019 г. представлены ниже (см. таблицу 2). Таблица 2 Сведения по освоению бюджетных средств таможенными органами Таможенные органы Выделено бюджетных средств тыс. рублей) Кассовый расход тыс. рублей) Кассовое исполнение выделенных бюджетных средств (%) Архангельская таможня 349 694,2 347 708,2 99,43 Балтийская таможня 936 796,0 933 374,0 99,63 Выборгская таможня 1 086 025,2 1 082 619,9 99,69 Карельская таможня 808 782,0 805 655,9 99,61 Кингисеппская таможня 418 159,7 415 164,1 99,28 Мурманская таможня 706 655,5 421 409,6 99,54 Псковская таможня 763 876,5 763 406,1 99,97 Пулковская таможня 422 014,1 421 409,6 100,00 Северо-Западная оперативная таможня 232 334 232 274,9 99,80 Санкт- Петербургская таможня 791 834,1 791 811,8 99,85 Себежская таможня 569 392,2 568 257,7 99,94 Итого 8 372 945,6 8 332 704,4 99,52 31 Фискальная эффективность показывает уровень наполнения казны доходами от внешнеэкономической деятельности и скрытый резерв, который мог быть получен государством. Не секрет, что коэффициент собираемости денежных средств, то есть отношение суммы средств, которая реально собрана таможенным органом, к сумме средств, которая должна быть собрана при идеальной организации работы таможенного органа, в настоящее время далек от единицы. Причиной тому служит не только провоз товара сна руше ниями законодательных норм контрабанда, недостоверное декларирование, но и коррупция среди должностных лиц таможенных органов, с. 156]. В 2014 г. бюджетные средства, выделенные на содержание и развитие таможенной системы в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.12.2013 № 349-ФЗ О федеральном бюджете на 2014 година плановый период 2015 и 2016 годов составили 74,4 млрд. рублей, в том числе на расходы инвестиционного характера – 1,7 млрд. рублей, текущие расходы – 72,7 млрд. рублей. Выделенные объемы финансирования позволили гарантированно обеспечить функционирование всех звеньев таможенной системы. Для сравнения в 2013 г. из федерального бюджета РФ было выделено 75,6 млрд. рублей бюджетных ассигнований, в том числе на расходы инвестиционного характера – 1,0 млрд. рублей, текущие расходы – 74,6 млрд. рублей. Таким образом, в 2014 г. из федерального бюджета РФ было выделено на 70% больше бюджетных ассигнований на расходы инвестиционного характера, чем в 2013 г, что говорит о заинтересованности государства не только в финансовом обеспечении выполнения таможенными органами своих функций, но ив активном развитии таможенной системы. Однако, сравнив объемы бюджетного финансирования таможенных органов РФ в целом, а именно 75,6 млрд. рублей в 2013 г. и 74,4 млрд. рублей в 2014 г, установлено, что объемы бюджетного финансирования таможенных органов РФ за год сократились на 1,2 млрд. рублей, то есть на 2%, за счет уменьшения средств, выделенных на текущие расходы ФТС России. Для сравнения в 2015 г. бюджетные ассигнования, выделенные на содержание и развитие таможенной системы в соответствии с 32 Федеральным законом РФ от 01.12.2014 № 384-ФЗ О федеральном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, составили 74,9 млрд. рублей, то есть на 0,7% больше, чем в 2014 г. Однако в апреле 2015 г. в данный Федеральный закон были внесены изменения, и объемы бюджетных ассигнований ФТС России были сокращены. С учетом изменений наг. они составили 67,7 млрд. рублей. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в 2018 г. объемы финансирования таможенной системы было запланировано оставить на том же уровне, что ив г. Однако в связи с возникновением проблем в российской экономике, общей экономической рецессией объемы бюджетного финансирования были скорректированы и снижены почти на 10% по сравнению с запланированными объемами. [14, с. 61-64]. Таблица 3 Поступление таможенных платежей в доход Федерального бюджета за 2017- |