12Финансовое обеспечение таможенных органов проблемы и перспекти. Анализ осуществления финансового обеспечения в таможенных органах 1 Исследование процесса управления федеральными таможенными доходами 2 Проблемные вопросы и направления совершенствования финансового обеспечения в таможенных органах26Заключение
 Скачать 400.08 Kb.
|
|
2 Оглавление Введение .................................................................................................................. 3 Глава 1. Финансовое обеспечение таможенных органов 1.1 Понятие, задачи, методы финансового обеспечения 1.2 Характеристика процесса финансового обеспечения в таможенных органах 12 Глава 2. Анализ осуществления финансового обеспечения в таможенных органах 2.1 Исследование процесса управления федеральными таможенными доходами 2.2 Проблемные вопросы и направления совершенствования финансового обеспечения в таможенных органах 26 Заключение ........................................................................................................... 33 Список использованных источников .............................................................. 34 3 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время Таможенная служба действует как диверсифицированная финансово-экономическая система, и более одной трети ее общего дохода идет в федеральный бюджет. В тоже время она решает сложную задачу оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства, а также интересов внешних экономических субъектов путем постепенного перехода от таможенных правил для правительства к обычаям для участников внешнеэкономической деятельности». В тоже время Несовершенная финансового обеспечения противоречит возрастающей сложности и разнообразию задач поставленных перед таможенным бюджетом. Это приводит к серьезным организационными функциональным недостаткам, дисбалансам, конфликтам, экономическим потерями неэффективным мерам по управлению финансами таможенных органов. Все это влияет на качество и эффективность таможенных услуг для участников внешнеэкономической деятельности, создает проблемы при выполнении задач, связанных с доходной составляющей государственного бюджета, создает предпосылки для нарушения правил. В новых условиях становится актуальным поиск типовой экономической модели финансирования российских таможенных служб в соответствии с масштабами и важностью таможенной деятельности и новыми подходами к управлению. Таким образом, актуальность исследования определяется проблемой развития и усовершенствования эеономических подходов, гарантирующих обоснованность совершенствования экономической системы обеспечения таможенных органов. Эта проблема становится все острее и требует пересмотра традиционных подходов. Тем не менее, исследования поэтому вопросу значительно отстают от текущих требований и требуют дальнейших исследований. Степень разработанности проблемы. Проблемам, связанным с финансовым обеспечением деятельности занимались многие отчественые и зарубежные 4 авторы,такие, как Блинов НМ, Бородин И.А., Дафт Р, Дианова В.Ю., Коган МВ, Леденев СВ, Травин В.В. и другие. Объектом исследования является финансовое обеспечение таможенных органов. Предмет исследования – роль финансового обеспечения в таможенном деле. Цель исследования – рассмотреть экономическую роль обеспечения финансами таможенных ораганов. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи − дать общую характеристику финансовому обеспечению таможенных органов сущности и целей функционирования − рассмотреть основные объекты финансового обеспечения − исследовать состояние экономической деятельности в РФ и ее роль в таможенном деле − выявить направления совершенствования финансирования таможенных органов. Нормативно-правовой основой исследования являются Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза(приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17), Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014), и т.д. В курсовой работе были использованы такие методы общенаучного исследования как анализ, логический, сравнение изучаемых показателей. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Во введении обозначены актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования. 5 Первая глава раскрывает теоретические аспекты финансового обеспечения таможенных органов. Во второй главе анализ финансового обеспечения в таможенных органах В заключении сделаны основные выводы по результатам исследования. 6 ГЛАВА 1. Финансовое обеспечение таможенных органов. 1.1 Понятие, задачи, методы финансового обеспечения. Финансовые ресурсы Федеральной таможенной службы – это вся совокупность денежных средств, которая потенциально может быть использована для осуществления любых денежных операций таможенными органами и учреждениями, подведомственными ФТС России. За счет финансовых ресурсов обеспечиваются расходы таможенных органов, связанные с исполнением установленных функций, реализуются задачи подготовки кадров и социального обеспечения должностных лиц. Источниками финансовых ресурсов таможенных органов и учреждений, подведомственных ФТС, являются федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды и другие источники, разрешенные законодательством. Финансовые ресурсы являются источниками формирования финансовых активов. Финансовые активы таможенных органов представлены денежными средствами, поступающими на лицевые счета таможенных органов для финансирования их расходов, и оплаченными денежными документами. Основной источник финансового обеспечения деятельности ФТС России - федеральный бюджет. Органы государственной исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы, законодательные и судебные органы Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие , являются прямыми получателями средств федерального бюджета игла вными распорядителями администраторами) средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций. Руководитель Федеральной таможенной службы вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансирования деятельности таможенной службы, а также определяет правомочия таможенных органов и их должностных лиц поре ше нию финансовых вопросов. [11, с. 61]. Федеральная таможенная служба России имеет право распределять выделенные средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств, то есть региональным таможенным управлениям, казенным учреждениями непосредственным получателям бюджетных средств таможням центрального подчинения. ФТС России формирует и оформляет приказом перечень подведомственных ей распорядителей бюджетных средств. Федеральная таможенная служба ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Реестр расходных обязательств это документ, в котором участник бюджетного процесса указывает все правовые основания перечень законов, иных нормативных правовых актов, статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев, вследствие принятия которых у субъекта бюджетного процесса возникают денежные обязательства с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения и включенных в реестр обязательств организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, может вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в Министерство финансов РФ. Согласно статье Бюджетного кодекса РФ ФТС России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, Федеральная таможенная служба выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве ответчика поискам, предъявленным к РФ, о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) таможенных органов, или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов, несоответствующих закону или иному правовому документу. Региональные таможенные управления являются распорядителями бюджетных средств. Региональные таможенные управления определяют задания по 8 предоставлению государственных услуг для подчиненных таможен утверждают им бюджетные сметы с учетом нормативов финансовых затрат распределяют бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств пота можням; вносят предложения в ФТС России по формированию и изменению бюджетной росписи осуществляют контроль над использованием бюджетных средств таможнями (только в том случае, если на это им будут предоставлены полномочия главным распорядителем ФТС России. [15, с. 32-36]. Таможни, таможенные посты, имеющие статус юридического лица , это получатели бюджетных средств. ФТС России в целях исполнения бюджета пора сходам составляет, утверждает иве де т бюджетную роспись. Бюджетная роспись – это документ о распределении расходов бюджета между распорядителями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы распорядителей бюджетных средств показаны в бюджетной росписи в целом на год и по кварталам. Источником части денежных средств Федеральной таможенной службы являются государственные внебюджетные фонды Российской Федерации Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Средства этих фондов предназначены для реализации конституционных прав должностных лиц и работников таможенных органов на социальное обеспечение по болезни, рождению детей, в случае временной потери работы. Исполнение государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством. Учреждения, подведомственные Федеральной таможенной службе Российская таможенная академия, Центральные поликлиника и госпиталь ФТС России) могут осуществлять деятельность, приносящую им доход, помимо средств, источником которых является федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды. Это образовательные и медицинские услуги, услуги по 9 инициативе сторонних организаций о проведении экспертизы товаров, издательская деятельность, сдача варе нду имущества, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, а также средства, полученные от иной приносящей доход деятельности. Такие средства именуются внебюджетными. Таможенные органы при наступлении страхового случая получают денежные средства от страховых компаний на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые направляются на возмещение вреда, причиненного транспортному средству, с. 124]. В качестве дополнительных финансовых ресурсов для осуществления модернизации информационной системы Федеральной таможенной службы и технического переоснащения таможенных органов использованы средства займа Международного банка реконструкции и развития, предоставленные службе под гарантии федерального бюджета в рамках проекта Модернизация информационной система таможенных органов в сумме 140 млн. долларов США . Основной долг должен быть погашен в мае года . В настоящее время происходит процесс реформирования бюджетного процесса, в т.ч. ив таможенных органах как бюдже тополуча те лях, последующим направлениям) переход от сметного к целевому формированию бюджета от индексации сложившихся затрат к их определению по схеме цели задачи показатели достижения целей и решения задач затраты на реализацию программы расходы по ведомству) внедрение среднесрочного трехлетнего бюджетного планирования. В рамках концепции управления результатами осуществляется смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в условиях четких среднесрочных ориентиров. Другими словами, происходит переориентация деятельности таможенных органов с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеряемых результатов. Переход от сметного к целевому формированию бюджета заключается в структурировании деятельности таможенных органов по программам, направленным на решение тактических задач. Реализация стратегической цели и тактических задач, стоящих перед таможенными органами, осуществляется в рамках федеральных иве домстве нных целевых программ. Программная деятельность ФТС России предполагает четкое разделение и оптимальное сочетание федеральных целевых программка к инструмента экономической политики государства иве домстве нных целевых программка к инструмента бюджетного планирования, с. 76-78]. Распределение бюджетных средств производится с помощью группировки статей функциональной классификации расходов и их увязки с достижением указанных программ. За исходное значение при определении объема финансирования, необходимого для реализации каждой программы, принимается текущий уровень финансирования поста тьям бюджета, на основе которого формируется бюджет программ. Пока ждой программе определяется объем текущих и капитальных затрат, связанных с реализацией программы. Текущий объем рассчитывается, исходя из численности должностных лиц таможенных органов, участвующих в реализации каждой программы, их фонда оплаты труда и необходимых социальных выплат, расходов, связанных с содержанием служебных помещений, оплатой коммунальных услуг, исходя из занимаемых таможенными органами площадей, мате риа льно-те хниче ского обеспечения и прочих расходов. Капитальные затраты определяются, исходя из объема капитальных вложений, капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры и затратна приобретение, модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для таможенных органов, необходимых на реализацию каждой программы. Не менее важным для таможенных органов является деятельность попе ре ходу на среднесрочное бюджетное планирование. На уровне ФТС России работа по подготовке бюджетной заявки натре хле тний период проводится последующим направлениям Подготовка информации о численности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников в разрезе таможенных органов, по должностями разрядам тарифных ставок, а также поза дачами ведомственным целевым программам. Разработка проекта плана по доходам федерального бюджета нате кущи й година двухлетнюю перспективу. Подготовка натре хле тнюю перспективу реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, исходя из утвержденного объема ассигнований на предшествующий года также расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов с расчетами и обоснованиями потребности, необходимых для исполнения расходных обязательств государства в таможенной сфере. По некоторым направлениям деятельности таможенной службы такие данные предоставляются отдельно, в частности по сфере здравоохранения и сана торно-курортного обеспечения, опера тивно-розыскной деятельности, содержанию авиационного, автомобильного, морского транспорта, мобилизационной подготовке . Расчет прогнозируемых расходов таможенных органов по уплате судебной защиты в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Обоснование объемов финансирования закупок и поставок продукции для государственных нужд в части таможенных органов. При этом расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов осуществляется, исходя из утвержденного объема ассигнований на 12 предшествующий год. Расходы на приобретение услуг связи, транспортных, коммунальных услуга ре ндной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение вещевого имущества, медикаментов, горюче -смазочных материалов индексируются по мере роста инфляции. Соответствующие коэффициенты устанавливаются приказами ФТС России. [13, с. 54]. 1.2. Характеристика процесса финансового обеспечения в таможенных органах. Для согласования результатов деятельности таможенной службы с целями и задачами социа льно-экономиче ской политики и обоснования бюджетных расходов руководитель Федеральной таможенной службы ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад. Подготовка докладов осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации. Одновременно представляется отчет об исполнении целей и достигнутых показателях деятельности таможенной службы в предшествующем году. Доклад, представляемый Правительству РФ, включает следующие разделы) цели, задачи и показатели деятельности ФТС России 2) расходные обязательства таможенной службы и формирование доходов федерального бюджета, которые администрирует ФТС России 3) бюджетные целевые программы и не программная деятельность) распределение расходов по целям, задачами программам) результативность бюджетных расходов. В первом разделе доклада формулируются стратегические цели ФТС России, а также тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих стратегий. Реализовать ка кую-то цель или задачу значит достичь определенных показателей, которые должны быть представлены в докладе. В следующем разделе доклада дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и платежей в федеральный бюджет. Дополнительно к сумме администрируемых таможенных платежей представляются данные о фактических и планируемых объемах доходов казенных учреждений, подведомственных ФТС России и имеющих право на предоставление платных услуг. В третьем разделе доклада приводятся обоснование действующих и планируемых бюджетных целевых программа также планируемой не программной деятельности .Це льне программной деятельности таможенной службы – обеспечение решения тактических задач ФТС России сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей усиление контроля за достоверностью декларирования товаров повышение эффективности валютного контроля совершенствование законодательства Российской Федерации в рамках компетенции таможенной службы упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и другие . При распределении расходов, общих для нескольких программ, по конкретным программам к не программным расходам относят расходы на центральный аппарат службы, е ё территориальные органы, заграничный аппарат, выплаты независимым экспертам, налог на имущество и земельный налог, с. 14]. В четвертом разделе доклада приводится краткое обоснование сложившихся и планируемых расходов, изменения их структуры и факторов, влияющих нате нде нции изменения расходов. В пятом разделе обосновываются меры, направленные на повышение результативности бюджетных расходов, расширение сферы применения програ ммно-це левых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок. Под результативностью бюджетных расходов понимается соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности. Непосредственной задачей подготовки доклада является обеспечение Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации информацией, необходимой для составления сводного доклада Правительства РФ и проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год. Осуществляя свою деятельность, таможенные органы принимают на себя обязательства оплатить свои расходы (расходные обязательства) поза ключе нным с другими организациями договорам. В свою очередь, Российская Федерация берет на себя обязательства выделить таможенной службе денежные ресурсы из федерального бюджета на эти цели. В этом контексте расходные обязательства это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-пра вовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (вред. Федерального закона от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ). Бюджетные обязательства это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Федеральная таможенная служба формирует плановый реестр своих расходных обязательств в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов России. При этом Федеральная таможенная служба выделяет следующие типы расходных обязательств расходные обязательства Российской Федерации, возникающие в связи сока за ние м государственных услуг выполнением работ, Р -1; · расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения (публичные нормативные обязательства Российской 15 Федерации и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации, Р · расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями, Р. Основаниями возникновения расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих включению в плановые реестры расходных обязательств Федеральной таможенной службы, являются положения федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, договоров и соглашений, заключенных Российской Федерацией, из которых вытекают обязательства таможенной службы, ведомственных актов Федеральной таможенной службы. Расходные обязательства, составляемые Федеральной таможенной службой, следует понимать как е ё потребность в финансовых средствах для выполнения обязательств (расходов, связанных сформированием всех необходимых ресурсов, обеспечивающих исполнение функций в установленной сфере деятельности. В качестве расходных обязательств, возникающих в связи с исполнение функций и оказанием государственных услуг ( Р ), в плановом реестре расходных обязательств Федеральной таможенной службы отражаются- обязательства, возникающие в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений, зарубежного аппарата и подведомственных бюджетных учреждений учреждений образования, здравоохранения и санаторного типа ); - обязательства по обеспечению функций таможенных органов- обязательства в связи с предоставлением государственных услуг (по принятию предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, по информированию о правовых актах и консультированию вобла сти таможенного дела- обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу- обязательства по государственному оборонному заказу (строительство, реконструкция и перевооружение объектов таможенной инфраструктуры в рамках федеральной или ведомственной целевой программы, формирование фонда служебного жилья, строительство и реконструкция подведомственных учреждений здравоохранения, образования, сана торно-курортного оздоровления, с. 32]. Основаниями возникновения расходных обязательств в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации являются ведомственные акты Федеральной таможенной службы. Бюджетные инвестиции пока ждому объекту капитального строительства отражаются в плановом реестре расходных обязательств Федеральной таможенной службы как отдельное расходное обязательство. Расходные обязательства по выплатам независимым экспертам, по обеспечению жильем государственных гражданских служащих, по профессиональной подготовке , переподготовке и повышению квалификации, а также расходные обязательства по осуществлению прикладных научных исследований (за исключением случаев, когда указанные виды деятельности являются основными и относятся к обязательствам, возникающим в связи с обеспечением выполнения функций) следует относить к закупке товаров, работ и услуг в целях оказания государственных услуг физическими юридическим лицам в рамках типа расходных обязательств (Р) - Расходные обязательства Российской Федерации, возникающие в связи сока за ние м государственных услуг выполнением работ. В соответствии с пунктом 1 статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения включают публичные нормативные обязательства Российской Федерации и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации Р. В плановом реестре расходных обязательств Федеральной таможенной службы в качестве расходных обязательств по социальному обеспечению населения (Р - 2) отдельно приводятся публичные нормативные обязательства Российской Федерации (пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца сотрудникам таможенных органов, меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и др) и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации (пособия и компенсации гражданам, получившим телесные повреждения при исполнении служебных обязанностей, выплаты членам семей погибших или умерших сотрудников таможенных органов, стипендии студентами аспирантам, обучающимся в Российской таможенной академии, социальная поддержка обучающихся детей сирот. [11, с. 32]. 18 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ |