Анализ социально экономического положения региона
 Скачать 108.57 Kb.
|
Глава 3. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма управления устойчивым развитием региона3.1Перспектива формирования стратегии социально экономического развития региона Позиция региональной системы Республики Калмыкия в национальной экономике России задана следующими основными детерминантами: способом пространственной локализации; функциональной ориентацией основных видов деятельности; населенностью; обеспеченностью природными ресурсами; финансовой достаточностью; инвестиционной привлекательностью; уровнем доходов и уровнем доходной дифференциации; обеспеченностью социально-экономической инфраструктурой. Обобщение характеристик детерминантов, задающих позицию региональной системы Республики Калмыкия в национальной экономике современной России, позволяет следующим образом определить указанные детерминанты: приграничная территориальная локализация, обусловливающая использование пространства региона для организации транспортно-логистических коридоров, терминальных комплексов, а также формирование особых рисков (фактор соседства региона с конфликтной зоной в Абхазии); комбинированная функциональная ориентация (АПК; рекреация, сфера отдыха и развлечений; транспортная инфраструктура), предоставляющая возможность диверсификации региональной системы; территориальная концентрация населения и совокупность ценных аграрных, лесных и климатических ресурсов как опорные элементы процесса развития, задающие его направленность, эффективность и динамику; финансово-бюджетная достаточность, снижающая зависимость региональной системы от федерального центра; высокая инвестиционная привлекательность, обусловливающая динамичный приток инвестиций и расширение возможностей развития; средний для России уровень доходов и высокий уровень доходной дифференциации, обусловливающие сочетание достаточного инвестиционного потенциала домохозяйств и рисков возрастания социальной напряженности; обладание развитой экономической, и, прежде всего, транспортной инфраструктурой и средней для России социальной инфраструктурой, что обусловливает увеличение экологических рисков и угроз, а также ограничение возможностей развития человеческого фактора. Оценка факторов развития региональной системы Республики Калмыкия, проводимая с позиций обеспечения устойчивого развития, предполагает классификацию указанных факторов. Поскольку региональная система Республики Калмыкия относится к мезо – уровню структурной организации общественно-хозяйственных отношений, испытывает в процессе своего функционирования и развития воздействие субъектов, относящихся к другим, преимущественно верхним уровням данной структурной организации, а также содержит в себе звено вертикали государственной власти, то классификацию факторов развития системы республики целесообразно провести на основе использования разграничительного признака отношения факторов развития к определенному структурному уровню организации общественно-хозяйственных отношений. Такой подход предоставляет следующие теоретические и прикладные возможности: исследовать воздействие различных уровней организации общественно-хозяйственных отношений на основные параметры эволюционного процесса региональной системы (в частности, оценить воздействие глобальных факторов, имеющих особое значение для приграничной и обладающей высокой инвестиционной эффективностью системы республики); установить возникающие при этом воздействии возможности, ограничения и угрозы, что позволяет дать комплексную оценку влияния указанных факторов на устойчивость эволюционного процесса. Применение разграничительного признака отношения факторов эволюционного процесса к определенному структурному уровню организации общественно-хозяйственных отношений позволяет при классификации основных факторов развития региональной системы Республики Калмыкия выделить следующие группы указанных факторов: факторы мега – уровня, относящиеся к субъектам глобального характера (ТНК, международным экономическим организациям и др.); факторы макро – уровня, относящиеся к субъектам, представляющим федеральный центр, вертикально интегрированные корпорации и др.; факторы мезо – уровня, относящиеся к субъектам, представляющим внутреннюю среду системы республики, другие региональные системы, а также системы местного хозяйства. Оценивая результаты воздействия глобальных, макрои мезо – экономических факторов на развитие системы Республики Калмыкия, выделим среди них: состояние инвестиционного процесса как «ядра» развития региональной системы; качественный состав ВРП; состояние человеческого фактора как определяющего фактора современного эволюционного процесса. Глобальный финансовый кризис закономерно возвысил интерес исследователей к проблеме эффективного взаимодействия между финансовым рынком и рынками реального сектора экономики. Региональный аспект данной проблемы имеет особое значение для решения поставленной задачи обеспечения устойчивого развития системы Республики Калмыкия. Отсутствие у региональных властей стратегии развития и необходимых инструментов регулирования финансового рынка формирует угрозу формирования спонтанных кризисных ситуаций в финансовой сфере; указанная угроза возрастает в процессе превращения регионального пространства в транспортный коридор для вывоза энергоносителей и сырья, доминирующих и в составе ВРП. Доходная обеспеченность процесса развития человеческого фактора представляется достаточной только для обеспечения потребностей простого возобновления рабочей силы и практически не оставляет ресурсов для формирования созидательных сил человеческого капитала. Для получения обобщающей оценки факторов развития системы Республики Калмыкия на устойчивость данной системы предназначен анализ сильных и слабых сторон, использование которого позволяет получить следующие результаты: дать обобщающую оценку воздействия факторов, относящихся к различным уровням структурной организации отношений, с учетом возникающего при переплетении данных факторов синергетического эффекта; установить основные угрозы устойчивому развитию региональной системы Республики Калмыкия, обусловленные комбинированием и переплетением факторов, относящихся к различным уровням организации общественно-хозяйственных отношений. Анализ сильных и слабых сторон позволяет следующим образом определить основные угрозы устойчивому развитию региональной системы Республики Калмыкия, обусловленные переплетением глобальных, макро – экономических и мезо – экономических факторов: недостаточное развитие инфраструктуры регионального финансового рынка, препятствующее эффективной взаимосвязи между сбережениями и инвестициями в развитие системы республики; при этом в составе регионального бюджета отсутствует специальный «бюджет развития»; асимметрия между рынком труда и сферой профессионального образования, которая обусловливает неэффективное расходование ресурсов на подготовку невостребованных рынком специалистов и, в то же время, оставляет рынок труда без необходимых ему работников; концентрация сложных инфраструктурных объектов, продуцирующих многообразные риски и угрозы экологического, финансового и социального характера; трансграничное взаимодействие с зонами межгосударственных конфликтов, которое обусловливает снижение инвестиционной привлекательности территории и разрастание бремени издержек региональной социально-экономической политики; отсутствие четкой и эффективной стратегии региональной социально-экономической политики, лишающее данную политику целевой ориентации, необходимой эффективности и обусловливающее распыление имеющихся ресурсов. В подготовленной администрацией региона «Стратегии развития Республики Калмыкия до 2030 г.» пролонгированы ранее сложившиеся индустриальные приоритеты эволюционного процесса, оставлена без изменений прежняя отраслевая организация региональной системы, не учтены императивы «экономики, основанной на знаниях». Указанные обстоятельства не позволяют квалифицировать предложенный курс как эффективную стратегию социально-экономической политики, способную обеспечить устойчивое развитие системы республики. В процессе обоснования искомой стратегии социально-экономической политики устойчивого развития системы Республики Калмыкия необходимо учитывать следующие объективные условия: доминирующие факторы эволюционного процесса региональной системы, к которым относятся факторы мегаи макро – уровня; устойчивое развитие региональной системы предполагает стратегическую ориентацию на активное взаимодействие властей территории с функционирующими в крае вертикально интегрированными структурами; наиболее значимые угрозы устойчивому развитию региональной системы, установленные в процессе SWOT – анализа; потребность ориентации региональной политики на цели обеспечения необходимого уровня конкурентоспособности системы Республики Калмыкия; данная потребность усиливается в условиях глобальной интеграции; потребность в согласовании основных параметров развития финансового и реального секторов системы региона, которая усиливается в ходе разрастания финансового кризиса. 3.2Рекомендации по улучшению факторов развития региона Обобщение результатов анализа факторов развития региональной системы Республики Калмыкия и требований к формированию эффективной стратегии социально-экономической политики устойчивого развития позволяет предложить для данной политики стратегию функциональной реструктуризации региональной системы, которая ориентирована на достижение следующих целей эволюционного процесса: формирование конкурентоспособных подсистем территории на основе выделения приоритетов ее эволюционного процесса; эффективное согласование процессов воспроизводства, протекающих в двух важнейших функциональных подсистемах региона – реальном секторе и финансовом секторе, обеспечивающее инвестиционный процесс республики; изменение базы стратегического планирования, переход от политики, ориентированной на прежние отраслевые структуры, сложившиеся в условиях индустриального развития, к политике, ориентированной на взаимодействие подсистем, соответствующих императивам современного развития. Недостаточная разработанность проблемы обеспечения устойчивого развития региональной системы, а также отсутствие соответствующей базы данных, обусловливают значимость разработки инструментов оценки устойчивого характера развития региональной системы. Инструменты оценки устойчивости развития региональной системы позволяют достичь следующих результатов: квалифицировать состояние эволюционного процесса данной системы на основе накопления, сопоставительного анализа полученных оценок и определения параметров меры эволюционного процесса (к градациям меры устойчивости можно отнести следующие состояния региональной системы: неустойчивое развитие; отчасти устойчивое развитие; вполне устойчивое развитие); определить необходимую коррекцию применяемых стратегий и инструментов региональной социально-экономической политики. При этом приоритет следует отдать тем инструментам оценки, которые ориентированы на наиболее проблемные аспекты обеспечения устойчивого развития. Можно отнести к таким проблемным аспектам взаимодействие между финансовым сектором и реальным сектором системы региона. В частности, глобальный финансовый кризис обострил в региональной системе Республики Калмыкия сложившуюся еще в 90-х гг. ХХ века проблему соразмерности между ростом ВРП и ростом долговых обязательств, возникающих в отношениях кредитных организаций с физическим лицами и корпоративными клиентами. Очевидно, что неконтролируемый рост указанных обязательств ведет к формированию рисков и угроз нарушения финансовой устойчивости, дестабилизации инвестиционного процесса, а, следовательно, негативно отражается на воспроизводственных процессах в реальном секторе региональной системы и на величине ВРП. Обобщение приведенных выше положений позволяет предложить следующие инструменты оценки устойчивости развития региональной системы Республики Калмыкия: коэффициент долгового обременения ВРП текущего периода, рассчитываемый как отношение общей стоимости обязательств по кредитным договорам с физическими лицами и организациями, подлежащих погашению в отчетном периоде (финансовый год), к стоимости созданного в данном периоде ВРП; экономический смысл предлагаемого оценочного показателя состоит в определении степени существования региональной системы «в долг» в режиме реального времени; соответствующие пороги меры при переходе от вполне устойчивого развития к отчасти устойчивому развитию и далее, к неустойчивому развитию могут быть получены на основе накопления и анализа массива полученных оценок; коэффициент долгового обременения ВРП будущих периодов, рассчитываемый как отношение общей стоимости обязательств по кредитным договорам с физическими лицами и организациями, подлежащих погашению в будущем периоде (следующий финансовый год или более продолжительный период), к стоимости ожидаемого в данном периоде (прогнозируемого) ВРП; экономический смысл предлагаемого оценочного показателя состоит в определении степени существования региональной системы «в долг» в режиме перспективного развития. Институциональные инструменты устойчивого развития региональной системы выделяются из общего состава инструментов тем, что обладают своеобразным двойным потенциалом воздействия: во-первых, потенциалом оперативной поддержки избранной стратегии региональной социально-экономической политики; во-вторых, способностью коррекции тех институциональных параметров региональной системы, которые препятствуют ее устойчивому развитию. Доминирующее положение вертикально интегрированных структур в региональной системе Республики Калмыкия обусловливает использование в целях обеспечения устойчивого развития такого институционального инструмента, как контракт со стратегическими инвесторами. Такой инструмент позволяет уже на старте различных инвестиционных проектов учесть их воздействие на систему республики и согласовать интересы региона с интересами приходящих в него стратегических инвесторов. Необходимо отметить, что в настоящее время в Республики Калмыкия нет ни одного контракта со стратегическим инвестором. Возможен и такой инструмент устойчивого развития региональной системы Республики Калмыкия, как региональный фонд стратегически приоритетных прямых инвестиций. Экономический смысл данного инструмента заключается в обеспечении прямого инвестирования реального сектора региональной системы, позволяющего преодолеть ограничения, накладываемые состоянием финансового рынка и его инфраструктуры. Его реализация позволяет внести коррективы в институциональные формы контрактов и формы экономического поведения участников инвестиционного процесса в системе Республики Калмыкия. |