город Анадырь. Анализ территории. Районная планировка и территориальное планирование
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Глава 6 Охрана окружающей среды в районной планировке города Анадырь В связи со сложившейся ситуацией необходимо не только совершенствование существующих, но и принятие новых нормативных правовых актов. Это позволит обеспечить решение рассматриваемой проблемы, использовать научный подход в законотворчестве, а также будет способствовать возрождению интереса граждан и общества к улучшению и поддержанию экологического правопорядка в городских населенных пунктах.39 Выявлено, что неблагоприятная экологическая ситуация, сложившаяся в городских населенных пунктах, представляет собой существенную долю проблем экологии страны в целом, так как она затрагивают значительную часть населения Российской Федерации (почти 70%) и негативно сказывается на здоровье жителей городов. Для улучшения качества их жизни, условий труда и отдыха необходимо выработать основные направления совершенствования правовой охраны в рассматриваемой области. В первую очередь следует разработать и применить правовые нормы, регламентирующие действия физических и юридических лиц в сфере обеспечения экологической безопасности городского населения и благоприятной окружающей среды в городах. Такого рода совершенствование экологического законодательства возможно двумя путями: а) с помощью Федерального закона «Об охране окружающей среды в городских населенных пунктах»; б) с помощью дополнений имеющихся федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации главами (разделами) об охране почв, вод, атмосферного воздуха, растительности в городских населенных пунктах. Доказано, что эффективным инструментом достижения устойчивого развития городов должна стать государственная экологическая политика, обязательно учитывающая условия обеспечения благоприятной окружающей среды в городских населенных пунктах, защиту экологических прав граждан. Необходимым элементом реализации данного направления экологической политики является создание оптимальной системы органов управления охраной окружающей среды в городах. В настоящее время управление природоохранной деятельностью в городах имеет многоуровневый характер. Функции органов управления охраной окружающей среды в городах должны определяться особенностями экономического развития региона и его экологической составляющей. С целью повышения значимости природоохранной деятельности в городах предлагается принять Положение об экологических общественных объединениях с определением процедуры образования данных структур, их прав, а также взаимоотношений с государственными и муниципальными органами.40 Показано, что система правовых мер, способствующих улучшению окружающей среды городских населенных пунктов, не получила должного закрепления в российском законодательстве. Она проблемная и нестабильна, а поэтому не только не гарантирует надлежащий уровень защиты компонентов окружающей среды, но и не обеспечивает целевой научно обоснованный и сбалансированный подход к решению сложных экологических проблем в городах. Наиболее эффективными мерами по обеспечению охраны окружающей среды в городах являются: разработка и внедрение различных экологических программ, взаимоувязанных с бюджетом; осуществление всех видов экологического контроля; законодательное урегулирование проведения экологического аудита, экологического страхования и экологической сертификации, а также восстановление механизмов осуществления экологической экспертизы. Реализация указанных мер позволит стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду городов. Доказано, что одним из важнейших направлений охраны окружающей среды в городских населенных пунктах является экономическое стимулирование и, в частности, упорядочение платежей за загрязнение окружающей среды в городах. Анализ сложившейся ситуации показывает, что предприятиям гораздо выгодней загрязнять окружающую среду, а не вкладывать средства в природоохранные мероприятия. Размеры действующих нормативов платы за загрязнение окружающей среды занижены, в связи с этим требуется их изменение в сторону увеличения с одновременным учетом фактора инфляции, особенно в кризисной экономической ситуации. Предлагается восстановить и законодательно закрепить систему экологических бюджетных фондов, аккумулирующих средства на проведение природоохранных мероприятий в городах.41 Обосновывается, что с точки зрения природоохранительных интересов большое значение имеет применение мер юридической ответственности за посягательства на городские природные объекты. Составы правонарушений во многих случаях требуют введения дополнительных квалифицирующих признаков: по месту совершения нарушения (например, в зеленых зонах городов, в водоохранных зонах городских водных объектов и т.д.); мерам и содержанию причиненного вреда (например, уничтожение почвенного покрова в городах, загрязнение водных источников, атмосферного воздуха в городских населенных пунктах). Использование указанных признаков составов правонарушений в УК РФ, КоАП РФ или в актах субъектов Российской Федерации об административной ответственности за экологические правонарушения повысит профилактический потенциал уголовно-правовых и административно-правовых запретов, а также эффективность применения к нарушителям штрафных и иных санкций, предусмотренных законодательством. Наряду с этим предлагается повысить размеры санкций за порчу земель, загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха в городских населенных пунктах. С целью охраны городских земель необходим комплекс различных мер, прежде всего, принятие Федерального закона «О почвах», соблюдение санитарных правил на территориях городов, промышленных площадок, решение вопросов сбора и обезвреживания промышленных и бытовых отходов. Важнейшей мерой охраны земель в городских населенных пунктах является их рациональное использование, в частности применение такого инструмента, как зонирование. Действующим Градостроительным кодексом РФ введена новелла о появлении наряду с другими функциональными зонами зон особо охраняемых природных территорий. Они часто образуются в черте городских населенных пунктов с целью сохранения отдельных уникальных природных объектов. На земельных участках, где расположены такие объекты, как правило, устанавливается режим ограничений по застройке, проведению дорог, что, несомненно, способствует охране земель городских населенных пунктов.42 Значительную роль в жизни каждого города играют водные объекты. Однако многие крупные реки, по берегам которых расположены многочисленные населенные пункты, относятся к категории загрязненных. Каждый второй житель РФ использует питьевую воду, не соответствующую гигиеническим требованиям. В создавшихся условиях необходимо применение передовых технологий по обеззараживанию воды, прокладка новых водопроводов, финансирование водоохранных мероприятий, но главное - это обеспечение непрерывного контроля качества воды. Изучение практики показывает, что в городах страны реализуются различные методы и направления в решении экологических проблем. Но это не всегда даст положительные результаты, в том числе из-за различия в правовом регулировании и отсутствия единой экологической политики. Правовая охрана окружающей среды в городах осуществляется нормами разных по юридической силе законодательных актов (федеральных, субъектов Федерации). В связи с этим упорядочение системы и структуры законодательства в исследуемой сфере целесообразно осуществить путем разработки и принятия Федерального закона «Об охране окружающей среды в городских населенных пунктах» либо с помощью внесения соответствующих глав об охране городских природных объектов в действующие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации.43 Глава 7 Эффективность районной планировки города Анадырь Районная планировка представляет собой один из видов сложной, многоцелевой проектной работы, главной целью которой является разработка соответствующей проектной документации, содействующей правильной организации хозяйственного строительства. В круг основных задач районной планировки входят также обеспечение наиболее рационального решения территориально-хозяйственного устройства проектируемого района, формирование его архитектурно-планировочной структуры и функционального зонирования в целях создания оптимальных условий для развития производства, градостроительства, сохранения и улучшения природной среды, сохранения памятников материальной культуры при условии эффективного и комплексного использования естественных, экономических и трудовых ресурсов. Основными объектами районной планировки в силу ее специфики, во многом связанной с масштабами, в которых она выполняется, являются территориальные системы средней величины — области, входящие в состав экономических районов страны, автономные республики, края, области. В отдельных случаях районная планировка выполняется в рамках малых территориальных систем: национальные округа, административные районы, города и поселки, сельские населенные пункты.44 Наряду с районным планированием промышленных районов и узлов сельских районов, пригородных зон и санаторно-курортных районов исключительное значение приобрели районные планы специального признания. Схемы районных планов специального назначения разрабатывают в районах, которые сформировались преимущественно на основе добывающих отраслей промышленности или в зонах мощных гидротехнических и энергетических сооружений, оросительных систем. Особенностью разработки схем в этих районах является максимальный учет масштабов ресурсной базы развития соответствующей отрасли промышленности и перспективных возможностей изменения специализации хозяйства району. Целесообразность строительства любого объекта или промышленного комплекса, а также решений, предусмотренных схемами районных планов, определяется глубоким технико-экономическим обоснованием и характеризуется соответствующей экономической эффективностью. 45 Основными показателями, характеризующими экономическую эффективность районных планов, роль:
Глава 8 Перспективы развития территории города Анадырь Перспектива развития города Расчётный срок генплана – 10-15 лет. Основа стратегии развития города – «столичная» роль Анадыря. Качественные сдвиги предусматриваются во всех сферах жизни города, в его облике и планировочной структуре, градостроительных параметрах, транспортном оснащении, инженерном обустройстве, социальном многообразии46 Перспективы города будут определяться возможностями и масштабами ресурсной базы округа, прилегающего района и собственно города Предусматривается развитие промышленной функции на базе накопленного потенциала, формирование новых отраслей с учётом местных природных ресурсов округа и центра подготовки кадров, нужных региону Транспортно-географический потенциал позволяет развивать функции транспортного узла Предусматривается расширение культурно-образовательных функций города, формирование центра этнической культуры коренных народов Севера, развитие традиционных народных промыслов c использованием местных природных ресурсов Планируется создание новой сферы хозяйственной деятельности – познавательного и спортивного туризма Предусматривается развитие функций города как регионального оздоровительного центра Предлагается развитие внутригородской социальной функции, решающей задачи совершенствования внутригородского сервисного обслуживания для достижения качества жизни населения, соответствующего стандартам экономически развитых северных стран Развиваются отрасли жизнеобеспечения, бесперебойность функционирования которых особенно важна в условиях Севера Предусматривается развитие малого бизнеса во всех отраслях сферы производства и социальной сферы. На период градостроительного прогноза Анадырь рассматривается как межрегиональный транспортно-распределительный узел и административно-деловой и культурный центр Крайнего Севера.47 Одна из основных задач окружной и городской Администраций – создание благоприятного инвестиционного климата На проектный срок закладывается стабилизация численности населения города на уровне 14 тыс. жителей (с учётом временно пребывающего населения), за проектный срок – до 15-16 тыс. жителей. Глава 9 Выводы и рекомендации по городу Анадырь 9.1 Сделать итоговой вывод о схеме и планировке города Анадырь Территория проектируемого микрорайона представляет собой многофункциональную структуру, сочетающую в себе основные формы жизнедеятельности человека. Размещение основных объектов обслуживания вдоль пешеходных линий обеспечивает попутное обслуживание населения при движении от остановок общественного транспорта к жилым домам. Общественно-торговые центры расположены по центральной линии микрорайона, что позволяет жителям быстро дойти от мест труда к месту проживания.48 Жилая застройка проектируется в виде группы блокированных жилых домов со встроено-пристроенными объектами. Жилые дома расположены частично по периметру микрорайона, частично группами ближе к центру микрорайона, что позволяет создать единую дворовую зону, в которой расположены детские игровые площадки, площадки для отдыха взрослых, площадки для сушки белья. Жилые группы домов запроектированы так, чтобы их дворовые пространства были максимально защищены от воздействия неблагоприятных природных условий. Здания, располагающиеся вдоль транспортных магистралей, служат защитным экраном от ветров. Озеленение территории общего пользования включает в себя микрорайонный сад, озеленение улиц, дворовых территорий, участка школ и детских садов. Вдоль транспортных магистралей предусмотрена защитная полоса зеленых насаждений для снижения уровня загазованности, вибрации и шума от движения транспорта. Объекты обслуживания эпизодического пользования размещены на более удаленных участках территории микрорайона. Гаражи расположены, по возможности, ближе к въездам на территорию микрорайона для обеспечения минимального вредного воздействия транспорта на жилые территории. По противопожарным требованиям к планировке и застройке микрорайонов требуются противопожарные разрывы между зданиями. Во дворах жилых групп размещаются площадки: детские игровые, для отдыха взрослых, хозяйственные, для бытовых целей. Размеры детских площадок определяются из расчета 0,5 м² на одного жителя микрорайона и в сумме составляют 0,4 га. Расстояние от окон до края площадки должно быть не менее 12 м. Площадки для выгула собак – 0,3 м²/чел. и в сумме составляют 0,24 га, расстояние от окон не менее 20 м. Площадки для отдыха взрослых – 1 м²/чел. и в сумме составляют 0,8 га, расстояние от окон – 10 м. Предусмотрены разъездные площадки для поворота автотранспорта на прямом ходу.49 Тупиковые проезды заканчиваются поворотными площадками размером 12×12 м или кольцом с разъездом по оси не менее 10 м. Протяженность тупиковых однополосных проездов не должна превышать 150 м. Для пешеходного движения проектируются пешеходные аллеи, тротуары, дорожки. Пешеходные аллеи шириной ходовой части не менее 5 м связывают группы жилых зданий со школами и детскими учреждениями. Для связи выходов из зданий с площадками для отдыха, детскими игровыми и хозяйственными площадками устраиваются пешеходные тропинки шириной 0,75–1,5 м. 9.2 Рекомендации к улучшению развития города Анадырь Характеристика текущего состояния жилищно-коммунальной сферы, городской инфраструктуры и благоустройства городского округа Анадырь. Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с Постановлениями Администрации городского округа Анадырь от 17 сентября 2013 года N 561 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ городского округа Анадырь" и от 21 октября 2013 года N 603 "Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа Анадырь". Важными направлениями деятельности органов местного самоуправления городского округа Анадырь в сфере социально-экономического развития города являются повышение степени благоустройства жилищного сектора и городских территорий, развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры, озеленение и энергосбережение, позволяющие повысить качество жизни населения, проживающего на территории городского округа Анадырь.50 Статус столицы Чукотского автономного округа предопределяет привлекательность города Анадырь как места для проживания и ведения бизнеса. Однако по мере развития экономики и роста благосостояния граждан растут и требования к качеству городской среды в целом и, в частности, к уровню благоустройства жилья, развитости и качеству улично-дорожной сети, состоянию общественных территорий, влияющих на архитектурный облик и экологическое благополучие города. Жилищный фонд. На 1 января 2013 года жилищный фонд городского округа Анадырь составил 335,8 тыс. кв.м общей площади. Уровень благоустройства жилищного фонда имеет тенденцию к постепенному росту: с 2001 по 2012 годы показатели благоустройства увеличились практически по всем видам удобств. Степень износа жилищного фонда на 1 января 2013 года характеризовалась следующими показателями: - 83% жилищного фонда имеет минимальный износ (от 0 до 30%); - 12% жилищного фонда имеет износ от 31 до 65% и требует ремонта либо реконструкции; - 5% жилищного фонда имеет износ от 66 до 70%, при котором обязательным является проведение капитального ремонта либо реконструкции, либо сноса жилых зданий.51 Для улучшения жилищных условий граждан ежегодно проводится капитальной ремонт, благоустройство МКД и ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". За период действия Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с 2008 по 2012 годы проведен капитальный ремонт в 60 МКД, что позволило улучшить жилищные условия более 5000 граждан. В текущем году в рамках муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа Анадырь на 2013 год, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 10.06.2013 N 329, запланированы работы по ремонту 11 МКД, что позволит улучшить условия проживания 836 гражданам. |