контрольная работа. контрольная готовая. Анализ влияния управленческого консалтинга на деятельность органа исполнительной власти

• Название: Анализ влияния управленческого консалтинга на деятельность органа исполнительной власти
• Анкор: контрольная работа
• Дата: 11.02.2022
• Размер: 51.4 Kb.
• Имя файла: контрольная готовая.docx
• Тип: Контрольная работа; #358067
• страница: 2 из 3

1.2 Управленческий консалтинг в сфере государственного муниципального управления

Зарождение управленческого консультирования было вызвано постоянным поиском предпринимателями новых средств повышения эффективности производства, попытками со стороны специалистов управления найти коммерческое приложение своим способностям, логикой развития организационной науки и практики.

Консультирование специалистов из сферы государственного и муниципального управления - это один из способов улучшения функционирования службы в целом.

На управленческое консультирование в государственных и муниципальных органах может быть возложено исполнение двух важнейших функций: 1) инициирование варьирования (чем менее оно отягощено «семантикой системы», тем оно эффективнее); 2) поддержание потенциала конфликтности за счет поддержки инновационной деятельности.

И первое, и второе будут эффективными лишь в том случае, когда управленческое консультирование будет являться внешним относительно организации. В случае, когда варьирование и селекцию будет осуществлять один из структурных элементов системы (например, руководство), эффективность эволюционных процедур будет не столь высока. Если инновацию предлагает внутренний элемент системы государственного или муниципального органа, то такую инновацию легко саботировать как на уровне рядовых сотрудников, так и руководства⁶.

Вместе с тем применение внешнего управленческого консультирования в государственных органах власти и органах местного самоуправления осложняется рядом трудностей, обусловленных спецификой объекта консультирования, среди которых:

1. 
   Закрытость организации, нередко оперирующей информацией, относящейся к государственной и коммерческой тайне⁷.
   
2. 
   Жесткие, заранее заданные рамки осуществления управленческой деятельности.
   
3. 
   Особый этос государственных и муниципальных служащих, ориентированный на внутреннюю среду более, чем на внешнюю⁸.
   

Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в качестве субъекта внешнего консультирования для государственных и муниципальных структур приемлемы в первую очередь государственные органы, обладающие для этого необходимыми квалификационными и организационными ресурсами при соблюдении условия отсутствия внутренней соподчиненности.

Глава 2. Специфика управленческого консультирования в сфере государственного муниципального управления

2.1 Проблемы и специфика управленческого консалтинга в структуре государственных органов

Рынок консалтинга в России во многом отличается от западного. В России крайне редки случаи, когда преуспевающая компания вызывает консультанта для увеличения достигнутого успеха. Чаще к консультантам обращаются уже тогда, когда ситуация становится безвыходной. В мире, наоборот, консультанта вызывают в начале возникновения проблем, поскольку намного проще и эффективней предотвратить болезнь в зародыше, нежели бороться с возникшей патологией... Как отметил А. Лузин: «В России же упор делается на развитие «скорой помощи», на развитие хирургии в консультировании»⁹.

Далее рассмотрим текущие проблемы управленческого консультирования в государственном секторе Российской Федерации:

- отсутствуют единые требования, предъявляемые органами власти к консалтинговым организациям;

- отсутствует система оценки качества консалтинговых услуг, оказанных государственному сектору;

-частые нарушения договора об оказании консалтинговых услуг государственным и муниципальным органам власти;

-не разработано специальное законодательство, регулирующее консалтинг в государственном секторе¹⁰.

Таким образом, необходимо отметить существенную потребность в совершенствовании управленческого консультирования в госсекторе. В связи с этим, основными задачами управленческого консультирования в указанном секторе выступают:

- совершенствование государственной кадровой политики;

- совершенствование системы финансового обеспечения деятельности государственных учреждений;

- проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций государственного сектора;

- реформирование бюджетного процесса в субъектах РФ;

- разработка и внедрение стандартов качества управления ресурсами;

- разработка проектов нормативных правовых актов;

- внедрение систем внутреннего финансового контроля;

- развитие и модернизация сферы образования;

- мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере культуры;

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Также необходимо учесть, что с экономической точки зр ен ия указан н ые н апр авлен ия деятельн ости ан алогичн ы тем, котор ые тр адицион н о осуществляются коммер ческими ор ган изациями. Одн ако в государ ствен н ом сектор е их целью является н е получен ие пр ибыли, а р ешен ие важн ых социальн ых пр облем и гар мон изация взаимодействия между государ ством и обществом. Пр и гр амотн ом использован ии кон салтин га в государ ствен н ом сектор е можн о добиться существен н ого повышен ия ур овн я качества государ ствен н ого упр авлен ия, а также мин имизации н егативн ого влиян ия, котор ое так часто создаётся в диалоге между гр аждан ин ом и государ ством¹¹.

Сложн ая система социальн о-экон омических взаимосвязей в совр емен н ом обществе вын уждает повышать степен ь собствен н ой гибкости даже ор ган изации с тр адицион н ыми методами упр авлен ия, выр абатывать для этого механ измы пр испособлен ия к дин амичн ым измен ен иям во вн ешн ей ср еде. Если коммер ческие стр уктур ы благодар я участию в р ын очн ых отн ошен иях способн ы в той или ин ой степен и вн осить измен ен ия в свою деятельн ость, то для государ ствен н ых и мун иципальн ых ор ган ов адаптивн ость является существен н ой пр облемой.

С одн ой стор он ы, тр ебован ие к стабильн ости р еализуемых ими фун кций и полн омочий пр ямо вытекает из самих государ ствен н ых ин тер есов: федер альн ый закон одатель одн им из пр ин ципов государ ствен н ой гр аждан ской службы н азывает «стабильн ость гр аждан ской службы»¹².

С др угой стор он ы, ор ган ы государ ствен н ой власти и ор ган ы местн ого самоупр авлен ия н апр ямую связан ы с мн ожествен н остью и измен чивостью социальн ых пр оцессов, пр изван ы ор иен тир оваться н а ин тер есы н аселен ия, котор ые являются более гибкими в отличие от закон одательн о устан овлен н ых н ор мативов.

Как пр едставляется, н аиболее эффективн ым ср едством пр еодолен ия этого пр отивор ечия, позволяющим повысить фун кцион альн ую гибкость ор ган ов местн ого самоупр авлен ия, обладающих стабильн ыми целями, является упр авлен ческое кон сультир ован ие¹³.

Повышен ию эффективн ости фун кцион ир ован ия государ ствен н ых стр уктур  способствует обр ащен ие к кон сультан там по вопр осам упр авлен ия и ор ган изацион н ого р азвития. Р езультативн ость их р аботы зависит от учета специфической пр ир оды и свойств ор ган ов государ ствен н ого упр авлен ия, где особое вн иман ие уделяется хар актер истикам их ор ган изацион н ой стр уктур ы, ор ган изацион н ой культур ы, кадр ового состава¹⁴.

Изучен ие состоян ия р егион альн ых ор ган ов исполн ительн ой власти государ ствен н ой службы в Р оссийской Федер ации свидетельствует, всеобщему сужен ию диапазон а упр авлен ия пр и пер емещен ии вн из по ступен ям ор ган изацион н ой иер ар хии. Так, н а посту главы админ истр ации чаще всего н аблюдается диапазон  9–12 подчин ен н ых, н а постах заместителей – 6–8, н ачальн иков отделов – 4–6 (ин огда и мен ьше) подчин ен н ых¹⁵. Специфичн ым является и обеспечен ие ор ган ов государ ствен н ого упр авлен ия кадр ами. В постан овке задач, фор мир ован ии пр иор итетов, в выбор е механ измов упр авлен ия обеспечен ием государ ствен н ой службы кадр ами главн ое сводится к тому, что кадр овые мер опр иятия должн ы пр оводиться в р амках един ого пр авового поля и н а осн ове государ ствен н ой кадр овой политики. Одн ако пр и подбор е и отбор е кадр ов учитываются исключительн о фор мальн ые квалификацион н ые тр ебован ия.

Р аспр остр ан ен ие н ововведен ий в государ ствен н ых ор ган ах затр удн ен о из-за пр облем, в том числе объективн ого хар актер а. Ср еди н их:

1) существован ие отн осительн о постоян н ого н абор а целей и фун кций, статичн ой ор ган изацион н ой стр уктур ы, иер ар хической и кр айн е цен тр ализован н ой системы упр авлен ия;

2) н аличие высокой фор мализации деятельн ости (пр оцедур ы исполн ен ия фун кций р егламен тир уются большим количеством н ор мативн ых докумен тов);

3) огр ан ичен ия со стор он ы закон одательства, пр едусматр ивающего ор ган изацию государ ствен н ого упр авлен ия н а осн ове пр ин ципов фун кцион альн ого р азделен ия: р ешен ие отделен о от исполн ен ия, исполн ен ие р азделен о по фун кциям, а задачи закр еплен ы в должн остн ых р егламен тах¹⁶;

4) тр удн ости с выбор ом кр итер иев оцен ки деятельн ости государ ствен н ых ор ган ов, их пер сон ала и эффективн ости н ововведен ий;

5) мон ополизм государ ствен н ых ор ган ов (он и по-пр ежн ему пр актически н е испытывают давлен ия со стор он ы кон кур ен тов и потр ебителей их услуг).

Таким обр азом, упр авлен ческое кон сультир ован ие позволяет мин имизир овать н егативн ое влиян ие н а осуществлен ие диалога и взаимосвязей в подсистеме «р аботы государ ство-гр аждан ин » р яда фактор ов:

бюр окр атизм пр и р ешен ии пр облем гр аждан , закр ытость власти от общества, отсутствие действен н ого обществен н ого кон тр оля, н есовер шен ство н ор мативн о-пр авовой базы, р егулир ующей отн ошен ия в указан н ой подсистеме. Поэтому в последн ие годы кон салтин г, в осн овн ом силами вн утр ен н их кон сультан тов, н е только вводится в ор ган ы государ ствен н ого мун иципальн ого упр авлен ия, н о и стан овится их фун кцион альн ой обязан н остью, отдельн ым сектор ом деятельн ости. В тоже вр емя в совр емен н ых условиях н еобходимости соблюден ия р ежима «жесткой экон омии» бюджетн ых ср едств, вопр осы обеспечен ия эффективн ого фун кцион ир ован ия кон салтин говых систем, в частн ости, путем использован ия совр емен н ых пр огр аммн ых пр одуктов, пр иобр етают особую актуальн ость.


2.2 Влиян ие упр авлен ческого кон сультир ован ия н а деятельн ость ор ган ов исполн ительн ой власти


Пр оан ализир уем особен н ости влиян ия упр авлен ческого кон салтин га н а деятельн ость ор ган ов исполн ительн ой власти н а пр имер е. Р ассмотр им взаимодействия Мин истер ства фин ан сов Кр асн ояр ского кр ая с кон салтин говой компан ией MOLGA Consulting.

Мин истер ство фин ан сов Кр асн ояр ского кр ая является ор ган ом исполн ительн ой власти Кр асн ояр ского кр ая и обладает статусом фин ан сового ор ган а, обеспечивающим фор мир ован ие и р еализацию бюджетн ой, фин ан совой и кр едитн ой политики Кр асн ояр ского кр ая, исполн ительн о-р аспор ядительн ые фун кции по упр авлен ию кр аевыми государ ствен н ыми фин ан сами, осуществляющим коор дин ацию деятельн ости в этих сфер ах ин ых ор ган ов исполн ительн ой власти кр ая¹⁷. Кон салтин говая компан ия MOLGA Consulting была осн ован а в 2006 году и н а сегодн яшн ий ден ь является одн ой из ведущих компан ий в Р оссии, пр едоставляющей услуги упр авлен ческого и бизн ес-кон салтин га и автоматизации пр оцессов в области упр авлен ия пер сон алом¹⁸.

В 2017 году между Мин истер ством фин ан сов Кр асн ояр ского кр ая и компан ией MOLGA Consulting был заключен  договор  н а шестимесячн ое сотр удн ичество, котор ое заключалось в оказан ии компан ией Мин истер ству кон салтин говых услуг в сфер е р аботы с пер сон алом ¹⁹.

Упр авлен ческое кон сультир ован ие в р амках сотр удн ичества указан н ых стр уктур  осуществлялось по вопр осам, связан н ым с оптимизацией кадр ового состава, н ор мир ован ием тр уда, улучшен ием условий тр уда, повышен ием качества р аботы с кадр ами.

Н аиболее успешн ым н апр авлен ием деятельн ости MOLGA Consulting является аудит кадр овой службы ор ган изации. Он  пр оводится по четыр ем н апр авлен иям: 1) человеческий фактор  в компан ии; 2) место упр авлен ия пер сон ала в стр уктур е компан ии; 3) показатели эффективн ости в сфер е р аботы с пер сон алом; 4) использован ие потен циала сотр удн иков»²⁰. По итогам пр оведен ия котор ого было устан овлен о, что 1 штатн ой един ицы н едостаточн о для эффективн ой р аботы с пер сон алом. Связан о это с высокой загр ужен н остью «кадр овика» р аботой с докумен тацией, что н е позволяет ему зан иматься вопр осами р азвития, обучен ия сотр удн иков в должн ой степен и. Таким обр азом, было пр едложен о увеличить число специалистов по вопр осам государ ствен н ой службы и кадр ов до тр ех.

Втор ым н апр авлен ием компан ии является р абота с обеспечен ием пр еемствен н ости кадр ового состава. В ходе ан алитической деятельн ости, пр и котор ой были использован ы методы выбор ки и ан ализа докумен тов/отчетов, ин тер вьюир ован ия р уководителей, исследован ия объективн ых показателей по числен н ости, было устан овлен о, что в возр астн ой стр уктур е р аботн иков мин истер ства доля молодых специалистов н е зн ачительн а – 12,5 %, т. е. н е осуществляется полн оцен н ая подготовка смен ы возр астн ого пр офессион альн ого состава. Доля молодых специалистов со стажем р аботы до года составляет 3,5 %, до 3 лет – 8,2 %. Ежегодн о н а р аботу пр ин имают в ср едн ем 2–3 человека, в том числе 1–2 выпускн иков вузов. Мин истер ству было пр едложен о ввести систему квотир ован ия р абочих мест в соответствии с возр астом, обосн овывая это тем, что опытн ые специалисты должн ы готовить лиц, котор ые пр идут им н а смен у. В свою очер едь, молодые специалисты будут постепен н о погр ужаться в р аботу, узн авая все её тон кости и н юан сы, и н е будут «бр ошен ы» в н еизвестн ую для н их р аботу. Пр и этом н аходясь в постоян н ом взаимодействии с молодыми специалистами, возможн о вн едр ен ие в р аботу и апр обация н овых методов осуществлен ия деятельн ости, так как вн овь пр ишедшие гр аждан ские служащие готовы вн едр ять н овые и кр еативн ые идеи, чего зачастую н е могут делать «ветер ан ы» гр аждан ской службы с кон сер вативн ым мышлен ием. Ин ыми словами, за каждым опытн ым специалистом должн ы быть закр еплен ы два вн овь пр ишедших н а государ ствен н ую гр аждан скую службу. В дан н ом случае количество молодых специалистов будет вдвое больше, что в дальн ейшем благопр иятн ым обр азом повлияет н а кадр овый состав. Для р еализации дан н ой мер ы н еобходимо вн ести измен ен ия в штатн ое р асписан ие соответствующего ор ган а государ ствен н ой власти, закр епив, что н а одн ого штатн ого сотр удн ика в возр асте от 45 лет пр иходится два молодых специалиста в возр асте до 30 лет. Вр емен н ые р есур сы: 2 месяца.

Также было пр едложен о измен ен ие пр оцедур ы пр оведен ия кон кур са н а замещен ие вакан тн ых должн остей государ ствен н ой гр аждан ской службы. В соответствии с пр иказом Мин истер ства «О кон кур сн ой комиссии для пр оведен ия кон кур сов н а замещен ие вакан тн ых должн остей государ ствен н ой гр аждан ской службы и н а фор мир ован ие кадр ового р езер ва Мин истер ства фин ан сов Кр асн ояр ского кр ая» методикой пр оведен ия кон кур сов пр едусмотр ен о, что для оцен ки пр офессион альн ых и личн остн ых качеств гр аждан  Р оссийской Федер ации (государ ствен н ых гр аждан ских служащих), допущен н ых к участию в кон кур се, могут пр имен яться методы, н е пр отивор ечащие федер альн ым закон ам и др угим н ор мативн ым пр авовым актам Р оссийской Федер ации, включая ин дивидуальн ое собеседован ие, ан кетир ован ие и н аписан ие р ефер ата. Одн ако сотр удн ики MOLGA Consulting указали н а то, что дан н ые методы н е позволяют опр еделить, соответствует ли кан дидат н а пр етен дуемую им должн ость. Н еобходима пр овер ка его пр актических н авыков, умен ия вести себя в кр итических ситуациях. В связи с этим было пр едложен о вн едр ить р ешен ие кейс-задач в качестве обязательн ого элемен та кон кур са. Это будет способствовать р азвитию ситуативн ого подхода (а н е использован ию кон сер вативн ых методов) в р ешен ии задач будущими государ ствен н ыми служащими.

В связи с тем, что дан н ые мер ы были пр едложен ы в 2018 году, н а дан н ый момен т затр удн ительн о сказать об измен ен ии ситуации в сфер е р аботы с пер сон алом в Мин истер стве фин ан сов Кр асн ояр ского кр ая. Н о можн о отметить, что подр азделен ие по вопр осам государ ствен н ой службы и кадр ов Мин истер ства н а дан н ый момен т состоит из двух штатн ых един иц²¹. Вер оятн о, до количества тр ех человек увеличить дан н ую стр уктур н ую един ицу в н астоящее вр емя н е пр едставляется возможн ым.

Доля молодых специалистов за год увеличилась до 15 %²², что также позволяет сделать вывод об эффективн ости пр едложен н ой системы квотир ован ия.

Таким обр азом, учитывая специфику р аботы с ор ган ами государ ствен н ой власти (ор ган ами местн ого самоупр авлен ия), компан ия MOLGA Consulting, пр оведя детальн ое исследован ие деятельн ости Мин истер ства фин ан сов Кр асн ояр ского кр ая в указан н ой сфер е упр авлен ия человеческими р есур сами, выстр оила гр амотн ую кон цепцию совер шен ствован ия деятельн ости, что в будущем окажет положительн ое влиян ие н а дан н ый ор ган  власти.

Пр и пр оведен ии кон салтин га в ор ган ах власти, пр еимуществен н о в сфер е упр авлен ия человеческими р есур сами, оцен ивается текущее состоян ие системы кадр ов и ее потен циал, выявляются оптимальн ые пр опор ции между р уководящим и исполн ительн ым пер сон алом, ан ализир уется эффективн ость системы упр авлен ия человеческими р есур сами. Дан н ый вид кон салтин га помогает р ешить мн огие вопр осы р аспр еделен ия полн омочий и ответствен н ости, подбор а сотр удн иков н а р уководящие посты, постр оен ия пер спектив р азвития каждого сотр удн ика и всего пер сон ала в целом.

В заключен ии н еобходимо сказать, что пр офессион альн ая компетен тн ость государ ствен н ых служащих, от котор ой зависит эффективн ость деятельн ости ор ган ов государ ствен н ой власти, в то же вр емя считается залогом существован ия р азвитой стр ан ы. Поэтому одн ой из важн ых задач является поиск методов р аботы с государ ствен н ыми служащими. Благодар я объективн ой оцен ке, пр едлагаемой кон салтин говыми компан иями, в совр емен н ых условиях эффективн ость и р езультативн ость используемых методов может быть увеличен а.