Федеральные правовые акты - 1.1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ О противодействии коррупции
- 1.2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"
- 1.3. Федеральный закон от 07.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
- 1.4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
- 1.5. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы и Методика проведения экспертизы.
- 1.6. Приказ Минюста России от 31.03.2009 г. N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность"
- 1.7. Приказ Минюста РФ от 1 апреля 2010 г. N 77 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований"
Региональные правовые акты - 2.1.Закон Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 г. N 674-122 "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге"
- 2.2.Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"
- 2.3. Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 г. N 329-64 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"
- 2.4. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 9 декабря 2010 г. N 1679 "О Плане противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2011 год"
- 2.5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 г. N 680 "О Программе противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы"
- 2.6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 г. N 681 "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов"
Понятие коррупции, меры профилактики коррупции - Закон определил, коррупция:
- а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
- б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" от имени или в интересах юридического лица.
Противодействие коррупции - Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
- а) по предупреждению коррупции (профилактика коррупции);
- б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется - а) при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;
- б) путем решения кадровых вопросов;
- в) в ходе принятия нормативных правовых актов Российской Федерации, в т.ч. муниципальных правовых актов;
- г) путем оперативного приведения правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции.
Меры по профилактике коррупции - 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
- 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- 3) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы,
- 4) проверка, в установленном порядке, сведений, представляемых государственными и муниципальными служащими;
- 5) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- 6) внедрение в практику кадровой работы правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
- 7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
- 1) Гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, далее – сведения о доходах.
Ответственность: - а) основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу является непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах.
- б) основанием для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности является непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, а также представления заведомо ложных сведений о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
- 2) Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;
- Ответственность:
- основанием увольнения с государственной или муниципальной службы либо привлечение к иным видам ответственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, является невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности.
- 3) Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
- Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
- 4) В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать, принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (Гражданский кодекс РФ).
- 5) Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.
Сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. - Ч.1. ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" обязывает:
- 1) Гражданина при поступлении на муниципальную службу, а также муниципального служащего ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом, обязан представлять работодателю сведения о доходах.
- 2) Гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, а также служащий, замещающий должность муниципальной службы, обязаны представлять работодателю сведения о своих доходах, и о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
- Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. (Закон Санкт-Петербурга от 6 июля 2009 г. N 329-64 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" ).
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы…» - Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
в разделе III. Указа рекомендовано к должностям группы риска относить должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: - осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
- предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
- управление государственным имуществом;
- осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
- хранение и распределение материально-технических ресурсов.
Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами,….. государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" - Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Вывод: - Органам местного самоуправления необходимо:
- утвердить перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых, лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
- утвердить положения о предоставлении муниципальными служащими таких сведений.
Конфликт интересов на муниципальной службе - Конфликт интересов – это ситуация противоречия между личными, частными и групповыми интересами и интересами общества, государства.
- Процесс разрешения конфликта интересов реализуется поэтапно:
- - выявление конфликта интересов;
- - предупреждение его возникновения;
- - предотвращение его негативных последствий.
Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе - 1. муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
- 2. муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
- 3. представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
- 4. предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
- 5. предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
- 6. в случае, если муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
комиссии по урегулированию конфликта интересов (ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в РФ») - Основаниями для заседаний являются:
- а) о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений о своих доходах, о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
- б) о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов
- в) обращение гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, до истечения двух лет со дня увольнения со службы;
- г) представление руководителем органа местного самоуправления, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления мер по предупреждению коррупции.
Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами…» - Рекомендовать органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений:
- 1) о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы,
- 2) о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
- Основанием
- для осуществления проверки для достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке:
- а) правоохранительными и налоговыми органами;
- б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
- в) Общественной палатой Российской Федерации.
Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов - Задачи организации экспертизы были отражены
- в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом РФ 31 июля 2008 г.
- в Федеральном законе от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" , где антикоррупционная экспертиза определена в качестве самостоятельной меры профилактики коррупции.
- в Федеральном законе N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов",
- в Постановлении Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», где утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы и Методика проведения экспертизы.
Объекты антикоррупционной экспертизы - Подготовленные органами государственной власти, учреждениями и организациями различного уровня и ведомственной принадлежности, их должностными лицами и органами местного самоуправления
- нормативные правовые акты
- проекты нормативных правовых актов
- Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Существенными признаки нормативного правого акта (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части») - 1) издание нпа в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,
- 2) наличие в нпа правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц,
- 3) рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Объектом антикоррупционной экспертизы являются практически все нормативные правовые акты, за исключением нормативного правового акта высшей юридической силы - Конституции Российской Федерации, а также международных нормативных правовых актов - Президент Российской Федерации издает нормативные правовые акты в форме указов.
- Правительство Российской Федерации издает нормативно-правовые постановления.
- Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации в пределах своей компетенции издают нормативно-правовые постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения.
- В число подлежащих антикоррупционной экспертизе входят и нормативные правовые акты, издаваемые Центральным банком России, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой России, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации в пределах их компетенции.
Основные принципы организации антикоррупционной экуспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) - 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
- 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
- 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
- 5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Субъекты проведения антикоррупционной экспертизы нпа - 1) прокуратура РФ;
- 2) Минюст России;
- 3)органы, организации, их должностные лица в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
- институтами гражданского общества и гражданами (независимая антикоррупционная экспертиза нпа)
Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96) - Министерство юстиции Российской Федерации
- проводит антикоррупционную экспертизу в отношении:
- а) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации;
- б) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов;
- в) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации;
- г) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения.
- независимая антикоррупционная экспертиза
- юридическими, физическими лицами, аккредитованными Минюстом РФ
- Нормативные правовые акты (проекты) федеральных законов, указов президента РФ, постановлений Правительства, и т.д.
Независимая антикоррупционная экспертиза нпа - Форма заключений независимой антикоррупционной экспертизы утверждается Минюстом РФ.
- В Заключение независимой антикоррупционной экспертизы нпа должны быть указаны выявленные коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
- Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в срок 30 дней со дня получения. Независимому эксперту направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Независимые эксперты - Положение об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность утверждено Приказом Министерства юстиции от 31 марта 2009 г. N 92)
- требования, которые предъявляются к независимым экспертам, исчерпывающие - наличие высшего профессионального образования и стажа по специальности не менее пяти лет.
Прокуратура РФ проводит антикоррупционную экспертизу нпа, где выявленные коррупциогенные факторы отражаются: - в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
- Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нпа, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании.
- Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано, в установленном порядке, вышестоящему прокурору.
- 2)в заключении прокуратуры РФ.
- Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом.
- В требовании прокурора (Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2009 № 400 Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов), где указываются конкретные предложения о способе устранения коррупционгенных факторов.
Ст.33 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" - муниципальные правовые акты, носящие нормативный характер, в течение 5 рабочих дней со дня принятия направляются в прокуратуру района Санкт-Петербурга по месту нахождения муниципального образования для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Органы местного самоуправления должны разработать пакет правовых актов по вопросам осуществления мероприятий в рамках противодействия коррупции. - План мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании;
- Положение о комиссии по противодействию коррупции;
- Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления и их проектов;
- Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в органах местного самоуправления и соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих;
- Перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых, лица обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- Положение о предоставлении муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также муниципальными служащими, включенными в перечень муниципальных должностей.
Спасибо за внимание! - Руководитель юридического отдела МС МО г.Колпино
- р.т. 461-54-33
- Незамова Ирина Анатольевна
- E-mail 89119723839@mail.ru
|
Скачать 1 Mb.