Антикризисная политика рф. Антикризисная политика рф формы, инструменты, проблемы реализации
 Скачать 188 Kb.
|
1 2 По части здравоохранения Правительство должно было разработать комплекс мер, в первую очередь направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских кадров. Результат «разработки» оказался весьма сомнительным: в пересчете на 100 000 человек врачей сократилось с 51,2 до 45,9 человека, медперсонала – с 107 до 105,8. Стоит сказать и про ситуацию с обороной в России. В 2017 году номинальную сумму на военные расходы сократили с 3,84 до 2,88 трлн рублей, но рост закрытых статей на 800 млрд рублей почти компенсировал эту разницу [19]. Для сравнения: Китай и США тратят на оборону на три и две единицы процента меньше соответственно. То есть можно сказать, что Россия отнимает у своей экономики гораздо больше, чем те страны, на которые она хочет походить своей «геополитической мощью». Нельзя не отметить достижение рекордного уровня инфляции. За 2017 год рост потребительских цен составил всего 2,5% против 5,6% в 2016 году. Продовольствие за год подорожало на 0,8%. Наиболее значительный рост наблюдался на молоко и молочные продукты, рыбу, алкоголь. Но такой низкий уровень инфляции отчасти является следствием обвала доходов населения, из-за которого компании не могут повышать цены на свои товары и услуги. Более того это приводит к низким пенсиям и зарплатам бюджетников, так как их индексируют с привязкой к инфляции. В октябре 2018 г. прошли первые обсуждения в Государственной Думе, касающиеся планирования бюджета нынешнего года, а также планов на перспективу. Из нововведений можно отметить резкое усиление налогового бремени, налога на прибыль и страховых сборов. Причина все та же: недостаток денежных средств. Каким будет 2019 год сказать сложно, ведь за предыдущие пять лет экономика изменилась до неузнаваемости. Резкое падение цен на основной экспортный товар нашей страны не могло не повлиять на экономическую конъюнктуру сегодняшнего дня. К сожалению, если на нефтяном рынке ситуация не изменится, наша экономика так и продолжит «буксовать». Пока Россия будет находиться в серьезной сырьевой зависимости от других стран, кардинальных изменений ждать не стоит. 2.2 Направления совершенствования антикризисной политики в России Важнейшей задачей экономики России на современном этапе ее развития является принятие мер, направленных на повышение результативности функционирования социально-экономических систем государства различного уровня, а также улучшение антикризисного регулирования в условиях санкционного давления со стороны Запада, предусматривающего выявление происходящих в экономике негативных явлений, организацию противодействия первым признакам их возникновения, смягчение их последствий и даже использование факторов кризисов для оздоровления хозяйственной деятельности общества. Таким образом, достижение эффективности принимаемых государством антикризисных мер, возможно, учитывая множество стоящих перед обществом задач, только при условии применения системного, комплексного подхода, что особенно важно в настоящий момент, когда для России в результате введенных санкций оказались закрытыми международные рынки капитала и технологий. Исследования, проведенные специалистами антикризисного управления, показывает, что в государственном управлении принимаются в основном «точечные антикризисные решения». Это свидетельствует о недооценке значения факторов системности и комплексности, в совокупности обеспечивающих синергетический эффект, т.е. усиливающий эффект взаимодействия двух или более факторов, характеризующийся тем, что совместное действие этих факторов существенно превосходит простую сумму действий каждого фактора. В целях повышения качества государственного управления, которое в России не позволяет в полном объеме решать задачи по противодействию вызовам, с которыми столкнулась экономика, требуется переход к стратегическому планированию при условии, что будет реализовываться постоянный контроль за выполнением поставленных задач и упразднена практика решения важнейших задач посредством «ручного управления» в президентских указах и правительственных постановлениях в случае возникновения неожиданных чрезвычайных ситуаций. Одной из главных задач государственного антикризисного управления является глобальная цифровизация экономики, предусматривающая обеспечение внедрения в государственный механизм управления принципа адаптивности экономики к вызовам цифровой революции. При этом использование инструмента цифровизации управления на уровне государства целесообразно рассматривать как дополнительный механизм существенного сокращения государственных функций и регуляторной нагрузки. Для обеспечения большей эффективности и результативности государственных программ, достижения стратегических целей реализации целесообразными представляются четкая регламентация их структуры, утверждение научно обоснованной системы показателей. В рамках решения указанных проблем необходимо повышение уровня коммерциализации результатов научных исследований российских вузов, количество патентов и созданных инновационных структур которых в последнее время значительно возросло [6]. Однако для обеспечения повышения их вклада в развитие экономики государства должна быть создана общероссийская инновационная система. Реализация указанных мероприятий обеспечит не только рост экономики государства за счет осуществления венчурных проектов российских ученых в Российской Федерации, но и сократит число уезжающих за рубеж специалистов, не нашедших на родине применения своим талантам. Кроме этого, активизация внедрения инновационных разработок российских ученых и практиков в хозяйственную жизнь страны позволит в значительной степени поддержать отечественное машиностроение, снизить чрезмерную зависимость российской промышленности от поставок импортного оборудования. В значительной степени усугубит и без того крайне неблагоприятные условия функционирования отечественных производителей предложение Минпромторга России о повышении пошлин на импортное оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности до 3-10%, величина которых в настоящее время равна нулю, что приведет к соответствующему росту цен на их продукцию. Росту цен способствует повышение НДС с 18 до 20%, что обеспечит, с одной стороны, поступление дополнительных средств в бюджет, а с другой стороны, приведет к росту численности бедного населения вследствие роста цен на жизненно важные продукты питания, снизит темпы развития промышленности, уменьшив инвестирование в модернизацию производства, обновление основных фондов и применяемых технологий. Увеличение ставки НДС уменьшит также уровень развития высокотехнологичных производств, хотя многие экономисты на протяжении двух десятилетий обосновывают, наоборот, целесообразность снижения его величины до 10%, что резко повысит, по их мнению, его собираемость по причине снижения неплатежей из-за разного рода махинаций посредством так называемых налоговых схем. С одной стороны, повышение ставки НДС в рамках «большого налогового маневра» является одной из форм мобилизации дополнительных 8 трлн руб., необходимых для реализации майского указа Президента Российской Федерации и обеспечения выполнения предусмотренных им социально-экономических задач при наличии указанных негативных последствий. С другой стороны, к разряду эффективных антикризисных мер относятся предложения отдельных экономистов по переводу части нефтяных доходов из резервных фондов в государственный бюджет, а также увеличению заимствований. При этом только за январь-апрель 2018 г. федеральным бюджетом получено 560 млрд руб. сверхдоходов, что обеспечило увеличение бюджетных резервов, равное приблизительно половине годовых доходов. Кроме этого, международные резервы превышают необходимый для гарантирования валютной стабильности уровень — критерий Редди1 более чем в два раза2. К числу эффективных антикризисных мер Правительства РФ, способствующих решению стоящих перед экономикой России проблем, можно было бы отнести использование некоторой части российских резервов, размещенных в гособлигациях США, величина которых значительно сократилась в апреле и мае 2018 г. с 96 до 15 млрд долл. США. Однако отдельные эксперты выступают за то, чтобы резервы России были перемещены в депозиты центробанков других стран, Банка международных расчетов. В результате накопленные нашим государством финансовые ресурсы будут по-прежнему работать на зарубежную экономику, в то время как они крайне необходимы России в качестве целевой кредитной эмиссии, которая может стать главным механизмом стимулирования процессов финансирования инвестиций в ходе проведения структурных преобразований экономики страны. Активизация внедрения инновационных разработок российских ученых и практиков в хозяйственную жизнь страны позволит в значительной степени поддержать отечественное машиностроение, снизить чрезмерную зависимость российской промышленности от поставок импортного оборудования Для повышения уровня обоснованности антикризисной стратегии государства, увеличения потока финансовых ресурсов необходим пересмотр бюджетной политики Российской Федерации, Об уровне «эффективности» реализуемой в настоящее время межбюджетной политики свидетельствует тот факт, что подавляющее большинство российских регионов являются дотационными. Результаты исследования проблем межбюджетных отношений показывают, что одним из основных недостатков используемого в России механизма межбюджетных отношений является неравномерность его применения вследствие несвоевременной выдачи бюджетных ассигнований из государственного бюджета бюджетополучателям, причиной которой может быть убеждение работников государственных органов в том, что бюджетные расходы стимулируют рост инфляции. Другой наиболее вероятной причиной несвоевременного выделения региональным бюджетам государственных финансовых ресурсов является то, что согласно действующему бюджетному правилу не израсходованные бюджетополучателями до конца финансового года бюджетные ассигнования возвращаются в бюджет государства. Выдача в конце финансового года бюджетных средств, с одной стороны, дезорганизует работу бюджетополучателей ввиду недостаточности времени на их эффективное использование, а с другой — резко снижает эффективность бюджетных расходов и в большинстве случаев делает их контрпродуктивными. Для повышения уровня государственного антикризисного управления, а также персональной ответственности федеральных органов исполнительной власти необходимо включение показателя равномерности исполнения бюджета в перечень критериев оценки качества деятельности Минфина России. О низком уровне эффективности государственного антикризисного управления свидетельствуют факты банкротства негосударственных пенсионных фондов. Так, кредиторская задолженность 34 ликвидированных фондов составила 96 млрд руб., в том числе за I квартал текущего года — 11 млрд руб. При этом у пяти из них выявлены признаки преднамеренного банкротства. Аналогичные процессы происходят в банковском секторе, где постоянно отзываются лицензии с потерей значительных финансовых средств вкладчиков — юридических, физических лиц и государства. Серьезной корректировки требует политика государства в части оказания реальной помощи организациям, испытывающим временные финансовые трудности, банкротство которых влечет потерю миллионов рабочих мест, соответствующее увеличение числа безработных и рост бюджетных субсидий на выплату пособий по безработице из дотационных бюджетов большинства субъектов Российской Федерации [8, 9]. При этом следует учитывать, что в практике функционирования института банкротства России имеет место значительное число преднамеренных и фиктивных банкротств. В целях снижения потерь от злостных банкротств указанных субъектов экономики необходимы ужесточение контрольных функций соответствующих государственных органов и повышение уровня их ответственности, что, с одной стороны, снизит уровень бедности российского населения, а с другой — будет способствовать стабилизации экономики государства. Значительное влияние на уровень бедности населения оказало введение недостаточно проработанных ответных действий России в форме продовольственного эмбарго в ответ на антироссийские санкции, повлекших увеличение затрат российских потребителей на продукты питания в два раза. Серьезной корректировки требует проводимая в Российской Федерации политика в сфере ЖКХ с внедрением в систему естественных монополий технологического типа конкуренции и иных элементов рыночной экономики. Это привело к значительному числу банкротств управляющих компаний, выступающих в роли посредников между потребителями услуг и ресурсо - снабжающими организациями, в результате неперечисления платежей населения за потребляемые услуги коммунальных предприятий, а также многократному росту тарифов на услуги ЖКХ [10]. Результаты анализа причин неэффективного государственного управления российской экономикой [11] свидетельствуют о том, что одной из них является избыточность количества институтов сформированной вертикали власти, которые, инициируя внедрение подчас необоснованных, непроработанных инициатив, пытаются доказать целесообразность своего существования [12]. Так, по неофициальным данным, несмотря на резкое уменьшение территории России после распада СССР, число чиновников возросло с 73 до 108 человек на 10 тыс. населения. По их числу Россия опережает развитые страны в 1,4 раза, развивающиеся — в 2,5 раза. Доля чиновников в общем числе работающего населения России в пять раз больше, чем в Китае. При этом в ряде регионов указываемый индекс значительно превышает общероссийский показатель. Например, в Орловской области на одного чиновника приходится 55 человек работающего населения, которые, используя административный ресурс, обеспечивают себе зарплаты и пенсии, значительно превышающие средние зарплаты по региону. Так, на Камчатке пенсии чиновника превышают пенсии рядовых пенсионеров в восемь раз. Одним из инструментов повышения эффективности антикризисных мер Российского государства служит практика создания общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти. На их заседаниях обсуждаются серьезные проблемы их деятельности, в том числе планы работ, отчеты об их исполнении, законодательные инициативы, анализируется выполнение полномочий собственника федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП), в том числе при их банкротстве, реализации программ приватизации и т.д. [7]. Так, в составе Общественного совета при Росимуществе для повышения эффективности результатов его деятельности сформированы рабочие группы, которые осуществляют соответствующую проработку проблем для их последующего рассмотрения. Таким образом, комплексный подход в антикризисном регулировании может быть мощным инструментом повышения его эффективности и результативности в условиях постоянно изменяющейся внешней среды, а также внутренних параметров на макро-, мезо- и микроуровнях. Заключение Рассматривая в первой главе теоретические аспекты государственной антикризисной стратегии, было установлено, что государственная политика в сфере регулирования кризисных ситуаций заключается в выработке и реализации стратегии развития государства и общества, направленной на преодоление кризисных ситуаций и обеспечение равновесного состояния институтов экономической системы и государственной системы. Государственное антикризисное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям. Целями государственного антикризисного регулирования являются: защита бизнеса; поддержание экономической стабильности; смягчение противоречий; рост качества жизни населения Если рассматривать инструменты, используемые государством с целью реализации тех или иных антикризисных мер, то их выбор достаточно широк и включает практически весь набор имеющихся в его распоряжении рычагов, а именно от налоговой политики до административно-организационных инструментов. Вторая глава курсовой работы была посвящена вопросам антикризисного регулирования в России. Обзор многочисленных источников показал, что не «точечный», акомплексный подход в антикризисном регулировании может быть мощным инструментом повышения его эффективности и результативности в условиях постоянно изменяющейся внешней среды, а также внутренних параметров на макро-, мезо- и микроуровнях. Особое внимание должно уделяться совершенствованию межбюджетных отношений, межотраслевого взаимодействия и государственной политики в сфере импортозамещения под воздействием антироссийских санкций. Анализ проблем антикризисного управления показывает необходимость модернизации внутренней и внешней политики Российской Федерации посредством структурной перестройки, направленной на увеличение удельного веса секторов экономики с высокой добавленной стоимостью и соответствующее снижение удельного веса секторов с низкой маржинальностью. В настоящее время основными признаками значимости роли государства в мировой экономике принято считать размер страны и наличие супероружия. С этим трудно спорить, однако востребованность на мировых рынках результатов внедренных идей научного сообщества, технологий, товаров, уровень и качество жизни населения также играют значительную роль в международных экономических отношениях. Список литературы Басовский, Л.Е. Экономическая теория: Учебное пособие / Л.Е. Басовский, Е.Н. Басовская. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 375 c. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория : учеб. / Е. Ф. Борисов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : ТК Вел-би : Изд-во Проспект, 2015. С. 409-414 Булатов, А.С. Национальная экономика: Учебное пособие / А.С. Булатов. - М.: Магистр, ИНФРА-М, 2015. - 304 с. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / под. общ. ред. В. И. Кушлина. 2-е изд., перераб и доп. М. : Изд-во РАГС, 2016. С. 57. Знаменский В. В. Кризисы, антикризисное управление, генезис антикризисного управления. Управление риском. 2014;, с. 31-40. Курс экономики : учебник / под ред. Б. А. Райзберга. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Инфра-М, 2014. С. 608-610. Кучуков, Р. А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов : учеб. пособие / Р. А. Кучуков. М. : Гардарики, 2015. С. 26-27. Ряховская А. Н., Крюкова О. Г., Кован С. Е. и др. Антикризисное бизнес-регулирование. Монография. М.: Магистр, ИНФРА-М., 2017 , с. 21-41. Логинова Н. А. Регулирование экономики в условиях кризиса: последствия кризиса и перспективы развития. Ученые записки международного банковского института. 2016; с. 51-57. Ряховская А. Н. Антикризисное бизнес-регулирование России: новый этап. Управленческие науки. 2018;, с. 76-84. Левакин И. В., Добросоцкий В. И., Касаткин П. И., Харкевич М. В., Доренко К. С. Государственное антикризисное управление. М.: Юрайт; 2016:230-245. Ряховская А. Н., Крюкова О. Г., Насырова Г. А. Инновационная деятельность вузов: состояние и перспективы. Вестник университета «Туран». 2017, с. 210-221. Ряховская А. Н. Направления повышения роста экономики в условиях ужесточения санкционной политики. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2017, с. 50-54 Шумпетер И. Теория развития экономики. М.: Прогресс, 2012. 401 с. Яковец, Ю.В. Циклы. Кризисы. Прогнозы. М.: Наука, 2013. 448 с. Якунина Ю.С., Рогов Н.Е. Влияние санкций США и Евросоюза на экономику России // Экономика и социум. № 1 (14). 2015. С. 351–354. Янбарисов, Р.Г. Экономическая теория: Учебное пособие / Р.Г. Янбарисов. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 624 1 2 |