МЕТОДИКА. Титул методология оценки эффективности и результативности целевых программ

Название	Титул методология оценки эффективности и результативности целевых программ
Анкор	МЕТОДИКА
Дата	29.10.2022
Размер	31.42 Kb.
Формат файла
Имя файла	МЕТОДИКА.docx
Тип	Решение #761253

ТИТУЛ

Методология оценки эффективности и результативности целевых программ

Введение

В современном мире, на территории нашей страны проведение государственной политики не возможно представить без государственных или целевых программ социально-экономического развития территорий, которые в свою очередь ориентированы на реализацию масштабных, наиболее значимых для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти.

Одним из инструментов, широко используемых в системе государственного управления, является разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственно-экономические процессы. Целевые государственные программы - это комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-экономических и иных мероприятий, связанных между собой ресурсами, исполнителями и сроками реализации и обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства¹.

Целевые программы – это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь².

В то же время они являются эффективным инструментом структурных преобразований в экономике, решения актуальных социальных проблем и развития Российской Федерации, отраслевых документах призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

Основная часть

Формирование государственных программ осуществляется на основе следующих принципов:

- с учетом целей и приоритетов социально-экономического развития и национальной безопасности Российской Федерации, определенных в Стратегии социально-экономического стратегического планирования, стратегии пространственного развития и основных направлениях деятельности Правительства на соответствующий период, на основе положений Федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ;

- наиболее полный охват сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов страны;

- установление государственных программ по измеряемым результатам социально-экономического развития отражающими выгоды от реализации государственной программы или подпрограммы, и непосредственным результатам, направленных на достижение конечного результата реализации государственной программы или подпрограммы;

- интеграция государственных регуляторных и финансовых мер для достижения целей государственных программ;

- определение федерального органа исполнительной власти или иного главного администратора федерального бюджета, ответственного за реализацию государственной программы;

- наличие у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников реализации государственной программы полномочий и ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;

- проводить регулярную оценку эффективности и результативности реализации государственных программ, в том числе внешнюю экспертизу с привлечением независимых экспертов³.

Государственные программы, направленные на социально-экономическое развитие одного или нескольких субъектов Российской Федерации, включают мероприятия по регулированию и координации деятельности по достижению целей социально - экономического развития соответствующей территории, реализации комплексных проектов, которые не могут быть в полной мере отнесены к одной из государственных программ, направленных на комплексное развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы, обеспечение национальной безопасности (далее-отраслевые государственные программы). Данные государственные программы должны аналитически (справочно) отражать мероприятия, реализуемые на соответствующей территории в рамках отраслевых государственных программ, а также соответствующие таким мероприятиям расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц⁴.

Сегодня оценка государственных программ проводится по единой методике. При оценке снизу вверх используется следующий подход: сначала оценивается степень осуществления мероприятий, а затем подпрограмм и программы в целом. С помощью единой методологии становится возможным сравнивать программы друг с другом на основе результатов оценки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ⁵ рассчитывается методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации, используемая в целях подготовки разделов сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ и последующего рейтингования государственных программ, предполагает проведение анализа следующих сведений⁶:

а) о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей государственных программ;

б) о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей подпрограмм;

в) о реализации основных мероприятий государственных программ на основе информации о возникновении контрольных мероприятий;

г) об исполнении расходных обязательств, связанных с реализацией государственных программ;

д) об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации государственных программ⁷.

Для проведения полного расчета эффективности необходимо провести следующие испытания: степень соответствия:

- анализ степени соответствия установленным и достигнутым целям государственной программы;

- анализ степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей подпрограмм (целевых программ) государственной программы;

- анализ степени соблюдения установленных и достигнутых целевых показателей на основе информации о возникновении контрольных событий;

- анализ реализации Основных направлений деятельности государственных программ;

- анализ исполнения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ;

- анализ деятельности ответственных исполнителей в части разработки и реализации государственных программ (Управление);

- комплексная оценка эффективности государственной программы⁸.

Общая оценка достижения показателей (индикаторов) государственных программ (пилотных государственных программ), по которым ответственным исполнителем представлено прогнозное (предварительное) значение, принимается равной 1.

При непредставлении данных по показателям государственной программы, а также целей пилотной государственной программы, определяемым на основе Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, соответствующие показатели (цели) не учитываются при оценке достижения плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы (степени достижения целей пилотной государственной программы).

Присвоение категорий государственным программам (пилотным государственным программам) осуществляется на основе следующих диапазонов оценок эффективности реализации государственных программ (пилотных государственных программ):

Эффективность использования средств федерального бюджета рассчитывается как отношение запланированного и фактического уровня затрат.
Таблица 1. Эффективность государственных программ⁹

Эффективность	Значение показателя ЭРгп
Высокая	Не менее 0,9
Средняя	Не менее 0,8
Удовлетворительная	Не менее 0,7
Неудовлетворительная	В остальных случаях

Заключение

В России существует четкая система мониторинга государственных программ. Однако оценка эффективности государственной программы не является инструментом, который реально помогает принимать управленческие решения относительно реализации программ. На данный момент неясно, как вносятся изменения в госпрограммы, как оценка эффективности влияет на программу, используется ли она вообще, в каких случаях и на каких основаниях принимается решение о сокращении финансирования или прекращении реализации программы.

Список литературы

1. Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976) Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/ (дата обращения 12.12.2019)

2. Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 N 903 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329312/(дата обращения 12.12.2019)

3. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 3, c. 48-69.

5. Кузьмин А., Кошелева Н. Оценка как функция управления программой. Оценка программ: методология и практика. / Под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. - М.: Издательство «Престо-РК», 2009. 396с.

6. Минченко О.С. Подходы к оценке целевых программ в российской практике. // Вопросы управления, № 2 (2) декабрь 2012, с.14-20.

1 Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценки эффективности бюджетных программ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 3, c. 48-69.

2 Кузьмин А., Кошелева Н. Оценка как функция управления программой. Оценка программ: методология и практика. / Под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. - М.: Издательство «Престо-РК», 2009. 396с.

3 Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976) Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/ (дата обращения 12.12.2019)

4 Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976) Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/ (дата обращения 12.12.2019)

5 Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 N 903 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329312/

6 Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976) Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/ (дата обращения 12.12.2019)

7 Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976) Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/ (дата обращения 12.12.2019)

8 Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 N 582 (ред. от 15.03.2017) "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 N 43976) Электронный ресурс. URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205801/ (дата обращения 12.12.2019)

9 Там же