Асеан Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии брикс
 Скачать 5.48 Mb.
|
2.4 Организация за демократию и экономическое развитие − ГУАМВ середине 1990-х наметились два варианта дальнейшего развития СНГ. Первый − продолжение попыток сохранения интеграции в рамках всего Содружества. Второй − развитие практического субрегионального сотрудничества в экономической и военно-политической сфере с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы. Особое место среди субрегиональных группировок на пространстве СНГ занимает Организация за демократию и экономические развитие – ГУАМ, выражающая, в отличие от рассмотренных выше объединений, центробежные тенденции в Содружестве. Объединение ГУАМ было создано 10 октября 1997 года и получило название по первым буквам названий государств-участников − Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. В 1999 году в Объединение вступил Узбекистан, и оно стало называться ГУУАМ [13, с. 29]. 7 июня 2001 года на первом саммите ГУУАМ в Ялте была принята Хартия ГУУАМ, определяющая цели и принципы этого объединения [32, с. 154]. Основатели не скрывали, что цель организации – евроинтеграция и сближение с НАТО, а также – «решение замороженных конфликтов, формирование совместных вооружённых блоков и пересмотр существующих систем безопасности». В июне 2002 г. Узбекистан ограничил формат своего участия в ГУУАМ, а в мае 2005 г. заявил о выходе из него. После этого объединение вернуло себе прежнее название – ГУАМ. В июне 2003 г. объединению ГУУАМ был предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Государства-члены ГУАМ взаимодействуют в рамках международных организаций, в частности ООН и ОБСЕ [60]. В 2004 году учреждена Парламентская Ассамблея ГУУАМ, в состав которой входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования [41]. Новый этап в развитии ГУАМ начался в мае 2006 г., когда была создана Организация за демократию и экономическое развитие и принят ее Устав (про СНГ). Были также озвучены планы создания топливно-энергетического совета, призванного скоординировать усилия по обеспечению энергетической безопасности стран-участниц [60]. Согласно Уставу основными целями ГУАМ являются: - утверждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважения прав человека; - обеспечение устойчивого развития; - укрепление международной и региональной безопасности и стабильности; - углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества; - развитие социально-экономического, транспортного, энергетического, научно-технического и гуманитарного потенциала; - активизация политического взаимодействия и практического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес [64]. Структура Организации включает в себя Совет и Секретариат. Совет является основным органом Организации. Он проводит свою работу на уровнях глав государств (саммит), министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей. В соответствии с решениями Киевского саммита ГУАМ в Киеве создается постоянно действующий Секретариат Организации, возглавляемый Генеральным секретарем. До создания Секретариата его функции исполняет Информационный офис ГУАМ в Киеве. Координация сотрудничества на отраслевом уровне возлагается на рабочие группы. Рабочие и вспомогательные органы Организации, действующие на постоянной или временной основе, создаются по решению Совета министров иностранных дел. С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ [41]. По мнению многих экспертов, фактически главной целью организации ГУАМ, участники которой (прежде всего Грузия, Молдавия и Украина) находятся в напряженных отношениях с Россией, является избавление от энергетической зависимости от нее с помощью переброски каспийской нефти и газа в обход российской территории. В достижении этой цели страны ГУАМ опираются на поддержку США и ЕС, заинтересованных в появлении альтернативных (в обход России) путей транзита энергоресурсов на Запад. В целом в деятельности ГУАМ явно преобладает геополитическая и геоэкономическая составляющая. Экономики стран Организации слабо связаны между собой; пространство ГУАМ, в отличие от пространств Союзного государства, ЕврАзЭС и Таможенного союза, не представляет собой единый территориальный массив, что затрудняет экономическое сотрудничество стран-участниц. Доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли стран-участниц ГУАМ в последние годы составляет не более 2–3%, поэтому интеграционный потенциал данной организации весьма невелик. В июле 2002 г. было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, опирающееся на основные нормы и принципы ВТО и предусматривающее отмену налогов и сборов, таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле стран-участниц ГУУАМ. Реализация данного соглашения способствовала значительному росту взаимной торговли: только за 2001–2006 гг. она увеличилась почти в 4 раза. Однако ожидаемого существенного увеличения ее доли в общем объеме внешней торговли стран ГУАМ не произошло [60]. ГУАМ сотрудничает с другими государствами. В соответствии с Рамочной программой ГУАМ-США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению пограничного и таможенного контроля, борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков государствами ГУАМ при содействии США, Центра SECI, экспертов Болгарии, Румынии и Венгрии был реализован ряд совместных проектов. В частности, создан Виртуальный центр ГУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными видами преступлений [41]. В ГУАМ существует статус наблюдателя и партнера. Организация заявляет про свою открытость к сотрудничеству с третьими государствами и международными организациями, которые разделяют ее цели и принципы, а также готовы участвовать в реализации совместных инициатив. До недавнего времени, ГУАМ в значительной мере был развален. Узбекистан и Азербайджан практически не участвовали в нем. Молдова также поставила вопрос о целесообразности участия в ГУАМ. Украина просто была не в состоянии участвовать в этом блоке из-за политических и экономических проблем. После 2007 года наблюдалось снижение интереса к организации, в частности, президенты Молдовы, Украины заявляли о неактуальности ГУАМ. В феврале 2010 года Президент Украины Виктор Янукович заявил о том, что не считает ГУАМ эффективной организацией. По его мнению, за последние годы было потеряно практическое развитие данного политического проекта. «Я за эти пять лет слышал только разговоры вокруг ГУАМ, но я не видел никаких конкретных действий», – сказал В. Янукович. На деле же до сих пор не видно ни таможенного, ни экономического сотрудничества в рамках организации, ни создания совместных миротворческих сил [62]. За время своего существования ГУАМ продемонстрировал серьезную деятельность разве что в создании нормативно-правовой базы. В экономическом плане ГУАМ, как организация, так и осталась мало востребованной. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что выделенные американцами еще в конце 1990-х 40 млн. долларов на конкретные экономические программы так и не были освоены странами-участницами. Вынашивалась идея строительства нефтепровода между Одессой и городом Броды в Львовской области с дальнейшим продлением до польского Плоцка, который уже соединен нефтепроводом с Гданьском. По нему предполагалось транспортировать каспийскую и казахстанскую нефть в обход турецких проливов. Однако эти планы так и не были осуществлены. Другими двумя масштабными проектами под эгидой ГУАМ должно было стать строительство двух железных дорог: Баку − Тбилиси − Поти − паромная переправа «Керчь» и Ахакалаки − Тбилиси − Баку. В 2007 году президент Украины Виктор Ющенко заявил о необходимости создания зоны свободной торговли между странами-членами ГУАМ. А молдавская сторона предложила коллегам открыть свои торговые дома в Тбилиси, Баку и Киеве и выразила готовность оказать содействие в открытии подобных домов стран ГУАМ в Кишиневе. В 2008 году на батумском саммите Украина предложила создать новую энергетическую структуру, которая сможет контролировать качество и объемы российского газа, идущего транзитом в Евросоюз через Украину. Предполагалось, что в состав Международного диспетчерского центра войдут представители стран ГУАМ, Польши и государств Балтии. Но дальше заявлений о необходимости активизировать усилия для создания транспортного коридора ГУАМ, задействования в полной мере экономического потенциала стран-участниц, полноценного функционирования зон свободной торговли в рамках организации, реализации региональных энергетических и транспортных проектов в совместных декларациях дело не пошло. В итоге «Организация Оранжевых наций», как прозвали ГУАМ эксперты, так и не стала деловым форумом, оставшись сугубо политическим клубом обиженных на Россию государств постсоветского пространства [15]. Григол Вашадзе, возглавлявший внешнеполитическое ведомство Грузии в 2008−2012 годах, считает, что за ГУАМ будущее. Эта организация имеет все основания стать важно на постсоветском пространстве, как и Вышеградская группа, состоящая из стран, входящих в Евросоюз и НАТО – Польша, Чехия, Словакия и Венгрия. Роль ГУАМ на постсоветском пространстве может быть более энергичной и активной, особенно в сфере безопасности и энергетики. Также Вашадзе считает, что ГУАМ может расшириться за счет присоединения других постсоветских стран, которые посчитают, что принципы ГУАМ более близки, чем кремлевские имперские проекты вроде СНГ, ОДКБ. ГУАМ также может стать и посредником между постсоветскими странами, которые определили сое будущее с Евросоюзом и НАТО и теми, у кого выбор еще контролируется Москвой [23]. В 2014 году в Кишиневе прошло седьмое заседание Парламентской ассамблеи Организации за демократию и экономическое развитие. Закончилось оно практически тем же, чем и шестое заседание в Тбилиси в декабре 2013 года. В кишиневском итоговом заявлении была выражена «крайняя озабоченность по поводу сохраняющихся замороженных конфликтов на пространстве ГУАМ» и давался «ясный сигнал всем, кто хочет нас разделить и аннексировать наши территории, что это им не удастся». Так же на заседании прозвучало имя конкретного врага − Российская Федерация. «Безопасность и мир во всей Европе находятся под угрозой агрессии со стороны России», − было заявлено на заседании, среди участников которого, помимо государств-членов организации были и парламентарии стран Балтии, Польши [15]. В декабре 2014 года глава МИД Украины Павел Климкин выступил с инициативой проводить все собрания Организации за демократию и экономическое развитие исключительно на английском языке. Напомним, что Молдавия сложила с себя председательство в ГУАМ, и в 2014 году эстафету приняла Украина. Данная реорганизация была одобрена участниками Организации. Официальными языками ГУАМ до недавнего времени были русский и английский, однако в связи с последними геополитическими событиями на Украине ситуация поменялась [43]. В конце мая 2015 года представитель Украины при Евросоюзе Константин Елисеев высказался за восстановление работы такого регионального объединения, как ГУАМ. Он считает, что это позволит странам-участникам более жестко отстаивать свои интересы на международной арене [8]. Будущее организации на данный момент времени довольно туманно. Страны ГУАМ не готовы к реальной интеграции; существование и деятельность этой организации в решающей мере определяется внешними факторами. Во многом дальнейшая судьба ГУАМ будет зависеть от того, как будут решаться конфликты внутри государств-участников ГУАМ, и каково будет к ней отношение Европейского Союза и США. Поэтому перспективы представляются неопределенными; они будут зависеть от развития общей геополитической и геоэкономической ситуации в регионе. Чтобы у Организации было будущее, нужны реальные проекты, более широкая деятельность по согласованию экономических и политических решений. Пока участники организации обсуждают лишь свои проблемы и делают негативные заявления в сторону России. На практике же никакие программы и проекты остаются только на бумаге. |