Асеан Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии брикс
 Скачать 5.48 Mb.
|
4. Специфика международных отношений на постсоветском пространстве в рамках Шанхайской Организации сотрудничестваШанхайская организация сотрудничества привлекает к себе постоянный, причем явно растущий интерес в мире. Это объясняется и тем, что в странах − членах Организации проживает свыше четверти всего населения планеты, и тем, что на их территории сосредоточена значительная, а в ряде случаев – основная часть разнообразных природных богатств планеты, будь то минеральных, растительных и биологических, и тем, что члены ШОС обладают значительным военным потенциалом, включая ракетно-ядерный. Совокупность этих материальных факторов, равно как и недвусмысленное стремление членов Организации последовательно придерживаться внешнеполитического курса, отвечающего их собственным национальным интересам, превращает ШОС в один из наиболее авторитетных полюсов влияния на современные международные политические и экономические отношения. Более того, можно утверждать, что создание ШОС относится к числу наиболее важных событий после окончания холодной войны, ставших весьма убедительным опровержением теории и практики однополярного мира [67, с. 53-54]. Шанхайская организация сотрудничества является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Киргизской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан [5, с. 345]. С распадом СССР появились новые субъекты переговоров. В декабре 1991 года Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, с одной стороны, и Китай, с другой, продолжили контакты. Сформировалась структура переговоров «4+1». ШОС возникает на базе «Шанхайской пятерки», в которую входили вышеперечисленные страны. На третьем саммите «пятерки» в 1998 году в Алма-Ате было достигнуто понимание необходимости продолжения углубленных консультаций по проблемам региональной и азиатской безопасности, налаживания широкомасштабного и долгосрочного сотрудничества, включая сферы торговли, экономики, энергоресурсов, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью [32, с. 149]. 14-15 июня 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав уже шести государств – Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и присоединившегося к ним Узбекистана, на которой было объявлено о создании Шанхайской Организации Сотрудничества. В принятой на этом саммите Декларации о создании ШОС в качестве основных целей провозглашались: поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях, совместное обеспечение и поддержка мира, безопасность и стабильность в регионе. Другим важным документом, подписанным в ходе саммита стала Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Она дала определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний [10, с. 45]. На основе Конвенции в рамках ШОС создается Региональная антитеррористическая структура – постоянно действующий орган, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов стран ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. На второй встрече глав государств – членов ШОС, состоявшейся в июне 2002 г. в Санкт-Петербурге, были подписаны Хартия ШОС, Соглашение между государствами – членами о Региональной антитеррористической структуре (РАТС) и Декларация глав государств-членов этой организации [32, с. 150- 151]. Хартия стала базовым уставным документом, который закрепляет провозглашение в Декларации направления сотрудничества стран, фиксирует цели и принципы организации, придает «шестерке» международной статус и определяет ее внутреннюю структуру, а также механизм формирования политического курса государств и построения их взаимоотношений с другими странами и организациями. В 2009 году на встрече в Екатеринбурге главы государств − участников Организации приняли решение о предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Шри-Ланке и Беларуси. 28 апреля 2010 года был подписан Меморандум о предоставлении Беларуси статуса партнера по диалогу ШОС, официально оформивший этот статус для Беларуси. 7 июня 2012 года лидеры стран-участниц ШОС также подписали решение о предоставлении Афганистану статуса наблюдателя при ШОС и решение о предоставлении Турции статуса партнера по диалогу. Общая территория входящих в ШОС стран составляет 60 % территории Евразии. Ее совокупный демографический потенциал ¼ часть населения Земли, а экономический потенциал включает самую мощную после США китайскую экономику [13, с. 32]. Сложившиеся между государствами – участниками организации отношения конструктивного партнерства, базирующиеся на принципах доверия и взаимного уважения, позволяют использовать преимущества, предоставляемые географической близостью и взаимодополняемостью экономик, стимулируют активный поиск совместных проектов сотрудничества и кооперации, исходя из открытости вовне [32, с. 151]. Согласно статье 1 основополагающего документа ШОС − Хартии от 7 июня 2002 года к основным целям организации относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами − участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других сферах; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка; координация подходов при интеграции в мировую экономику; совместный поиск решений проблем, которые возникнут в ХХI веке. [5, с. 345-346]. Статья 4 посвящена структуре организации. Для выполнения целей и задач Хартии ШОС в рамках организации были учреждены следующие органы: Совет глав государств. Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористичекая структура – постоянно действующий орган; Секретариат. Совет глав государств является высшим органом, принимающим решения в рамках Шанхайской организации сотрудничества. Этот совет собирается на саммитах ШОС, которые проводятся каждый год в одном из столичных городов государств-членов. Совет глав правительств является вторым по значимости органом в ШОС. Этот совет также проводит ежегодные саммиты, на котором его члены обсуждают вопросы многостороннего сотрудничества. Совет также утверждает бюджет организации. Совет министров иностранных дел также проводить регулярные встречи, на которых они обсуждают текущую международную ситуацию и взаимодействие ШОС с другими международными организациями. Совет министров иностранных дел рассматривает и решает вопросы текущей деятельности Организации, включая подготовку заседания Совета глав государств, предпринимает меры по реализации решений Организации и проведению консультаций в рамках ШОС по международным проблемам. Председательство в Совете осуществляет министр иностранных дел государства-члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств. Председатель СМИД при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета. Совещания руководителей министерств и/или ведомств проводятся для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. К настоящему времени сформировался механизм проведения совещаний генеральных прокуроров, министров обороны, министров экономики и торговли, министров коммуникаций, министров культуры, а также совещаний руководителей правоохранительных органов и ведомств по экстренному оказанию помощи пострадавшим от бедствий. Председательство осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно. Совет национальных координаторов, как следует из его названия, координирует многостороннее сотрудничество государств-членов в рамках устава ШОС. Секретариат ШОС является основным исполнительным органом организации. Он служит для реализации организационных решений и указов, подготовки проектов документов (например, деклараций и программ), наделен функциями документарного депозитария для организации, организует конкретные мероприятия в рамках ШОС, а также способствует и распространяет информацию о ШОС. Он расположен в Пекине. Региональная антитеррористическая структура (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте, Узбекистан, является постоянно действующим органом ШОС, который служит для развития сотрудничества государств-членов в отношении трех зол - терроризма, сепаратизма и экстремизма. Глава избирается сроком на три года. Каждое государство-член также посылает постоянного представителя в данную структуру [66]. ШОС, не являясь традиционным военно-политическим блоком, но тем не менее, в качестве одного из своих приоритетных направлений выделяет сотрудничество в области безопасности. Оно включает организацию и проведение совместных учений, а также вопросы эксплуатации военных баз, оснащение армии, военно-техническое сотрудничество. Антитеррористическая деятельность ШОС включает обмен информацией и консультации в рамках Региональной антитеррористической структуры. Обсуждаются и принимаются меры, направленные на профилактику и локализацию возможных межнациональных конфликтов. Как один из возможных вариантов усиления военной составляющей обсуждается вариант создания сил быстрого реагирования ШОС. Деятельность Шанхайской организации сотрудничества в области безопасности, прежде всего, сосредоточена на проблемах безопасности стран-членов в Центральной Азии, что часто описывается как основная угроза. ШОС противостоит таким явлениям как терроризм, сепаратизм и экстремизм [13, с. 33]. В октябре 2007 года ШОС подписала соглашение с Организацией Договора о коллективной безопасности, в столице Таджикистана Душанбе для того, чтобы расширить сотрудничество по таким вопросам, как безопасность, борьба с преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Совместные планы действий между двумя организациями были утверждены в начале 2008 года в Пекине. Организация также выступила против кибервойн, заявив, что распространение информации, вредной для духовных, нравственных и культурных сфер других государств следует рассматривать как «угрозу безопасности» [24, с. 218-219]. В последние несколько лет деятельность организации была направлена на тесное военное сотрудничество, обмен разведывательной информацией и борьбу с терроризмом. Странами ШОС проводился ряд совместных военных учений. Первое из них состоялось в 2003 году: первая фаза прошла в Казахстане, а вторая - в Китае. С тех пор Китай и Россия объединили усилия для проведения крупномасштабных военных учений «Мирная миссия» в 2005, 2007, 2009, 2010 и 2013 годах под эгидой Шанхайской организации сотрудничества. Так же проводились учения по ликвидации чрезвычайных ситуаций - «Стихия-2013» [36]. Деятельность ШОС получила и экономическую направленность. В сентябре 2003 года главы правительств стран-членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве долгосрочной цели предусматривается создание зоны свободной торговли на пространстве ШОС, а в краткосрочной перспективе – активизировать процесс создания благоприятных условий в области торговли и инвестиции. 26 октября 2005 года на московском саммите ШОС исполнительный секретарь организации Чжан Дэгуан заявил, что организация сосредоточит внимание на совместных энергетических проектах, включая развитие нефтегазового сектора, разведку запасов углеводородов и совместное использование водных ресурсов. Идея, выдвинутая президентом России Владимиром Путиным на шанхайском саммите в июне 2006 года о создании Энергетического клуба ШОС как механизма, объединяющего производителей, потребителей и транзитёров энергоресурсов, была поддержана остальными главами государств. Всего в рамках ШОС были подписаны более двухсот документов, большая часть которых направлена на развитие экономического сотрудничества. В частности, в 2003 году была принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС до 2028 года, а в 2004 году – план по ее реализации. Показателем интенсивного развития экономического и инвестиционного сотрудничества в рамках ШОС является постоянный рост показателей объема товарооборота между государствами участниками в рамках ШОС. С 2001 по 2011 год объем товарооборота между КНР и другими государствами-членами ШОС увеличился почти в 10 раз - с 12,1 млрд. до 113, 4 млрд. долларов. Заметен прогресс в развитии технико-экономического сотрудничества, реализации совместных сетевых и телекоммуникационных проектов. Реализуются проекты сотрудничества в таких сферах, как создание объектов инфраструктуры, телекоммуникации, гидромелиорация, электроэнергетика, обрабатывающая промышленность и подрядное строительство. В регионе постепенно формируется сеть объектов инфраструктуры, объединяющая разные страны. Сотрудничество в рамках ШОС охватывает области энергетики, транспорта, сельского хозяйства, телекоммуникаций и многие другие отрасли экономики [58]. Сегодня главы правительств приветствуют инициативу Китайской Народной Республики о формировании «Экономического пояса Шелкового пути» и считают важным наладить консультации и взаимодействие между государствами-членами ШОС по данному вопросу. Реализация этого проекта открывает перед странами-членами ШОС дополнительные возможности «поймать китайский ветер в паруса экономики». Стратегия Пекина нацелена на создание надежного и безопасного торгового маршрута из Китая в Западную Европу и на Ближний Восток. С учетом реальной военно-политической ситуации оптимальное направление транспортных коридоров проходит по территории стран ШОС и ЕАЭС. По этому маршруту уже налажено регулярное движение железнодорожных контейнерных составов. Практически завершено строительство шоссе через Синьцзян и весь Казахстан, которое доходит до границы с Россией в Оренбургской области [39]. Заглядывая в будущее, можно отметить, что торгово-экономическое сотрудничество стран-членов ШОС имеет широкие перспективы. В Декларации о создании ШОС страны − участницы заявили и о необходимости развивать культурное сотрудничество. Впервые министры культуры стран-участниц встретились в Пекине 12 апреля 2002 года. Правительства государств активно поддержали проведение Дней культуры, участие художественных коллективов и деятелей искусств. С этого времени проводятся совместные мероприятия, приуроченные к знаменательным историческим датам стран, входящих в ШОС, практикуются обмен студентами и профессорско-преподавательским составом, предпринимаются попытки создать совместные учебные центры. В 2008 году был сформирован Университет ШОС как единое сетевое образовательное пространство, базирующееся на университетах, ведущих исследования в направлениях регионоведение, IT-технологии, нанотехнологии, энергетика, экология. Развиваются связи и в сфере искусства. Начиная с 2005 года ежегодно проводятся выставки детских рисунков «Дети рисуют сказки». Идея инициаторов проекта, заключавшаяся в том, чтобы через народные сказки стимулировать интерес детей к культуре соседних стран, а также национальному достоянию, была активно поддержана Секретариатом ШОС, который обратился к представителям Казахстана, Киргизии, Китая, России, Таджикистана и Узбекистана с предложением организовать совместную выставку детского рисунка [59]. Как и другие сферы взаимодействия, гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС имеет широкие перспективы. Следует помнить, что ШОС – не военный блок и не замкнутый альянс, а открытая организация, ориентированная на широкое международное сотрудничество, включающее и возможность расширения своего состава [32, с. 151 -152]. Сегодня на повестке дня стоит вопрос о принятии в состав организации таких государств, как Индия, Пакистан, Иран и Турция. Несмотря на внешний монолитный вид, эксперты отмечают ряд вопросов, по которым наблюдаются противоречия в политике членов ШОС, самое серьёзное из которых касается расхождения политических и экономических интересов России и Китая. Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок сбыта, считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с проявлениями «трёх зол»: терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом и, опасаясь установления экономической гегемонии Китая в постсоветской Азии, предпринимает усилия для того, чтобы сдерживать предложения Пекина по интенсификации экономического сотрудничества в рамках ШОС [37]. Многими международными экспертами ШОС оценивается как еще один крупнейший и сильный полюс, формирующийся на основе принципов регионального единения и цивилизационного родства. Многие среднеазиатские страны, получив поддержку таких государств как Россия и Китай, начали демонстрировать способность к независимости от деструктивной деятельности США, и готовность в случае давления с их стороны, выработать формы отпора. Шанхайской Организации сотрудничества еще только предстоит стать действенным инструментом по разрешению региональных проблем. Благодаря тому, что цели и задачи ШОС отвечают долговременной перспективе, можно сделать вывод, что заинтересованность ее участников будет расти Но вот на сколько углубится деловое сотрудничество между членами ШОС, расширится ли сфера экономического взаимодействия, и, в конце концов, будут ли достигнуты цели взаимной выгоды и совместного развития, нам предстоит увидеть в будущем. |