Бирюков А.Д.01.11.21. Аукцион и конкурс как способы определения поставщиков для государственных и муниципальных нужд
 Скачать 0.91 Mb.
|
 Саратовский военный ордена Жукова Краснознамённый институтвойск национальной гвардии Кафедра гражданского права Курсант 1 взвода 8 роты 4 батальона рядовой Бирюков Алексей Демьянович Тема: «Аукцион и конкурс как способы определения поставщиков для государственных и муниципальных нужд » Курсовая работа по дисциплине: «Гражданское право» Руководитель: подполковник Савельев А.В. Саратов - 2021
Введение Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что в современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами общественного сектора экономики и призвана выполнять не только функции обеспечения общественных потребностей, но и функции государственного регулирования экономики. Несовершенство системы госзакупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки. Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти. Государственные закупки - жизненно важный весомый компонент национальной экономики, их объем в 2019 г. составил более пяти триллионов рублей. Реализация торгов по закупке продукции для государственных нужд чрезвычайно актуальна для сегодняшней России. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а также материалы теоретических исследований и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере. Целью исследования является комплексный анализ содержания общественных отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: -раскрыть общие положения,регулирующие общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. ; -рассмотреть порядок определения поставщика путём проведения аукциона; -дать характеристику общих положений о закупках для государственных и муниципальных нужд; -проанализировать порядок определения поставщика путём проведения конкурса; При написании курсовой работы использовались следующие методы исследования: поиск и анализ законодательных и нормативных правовых актов, описание, сравнительно-правовой и системные подходы к изучению правовых норм и теоретических положений в рассматриваемой сфере. Структура курсовой работы определена общим замыслом исследования и состоит из введения, трёх параграфов, заключения, списка литературы и приложений. 1.Общие положения об осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Госзакупки – это организованная система приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг для решения нужд муниципальных и государственных учреждений. Государственные и муниципальные закупки регулируются административным, финансовым и предпринимательским законодательством. Государственным или муниципальным заказчиком является юридическое лицо, которое в процессе осуществления закупочной деятельности действует от лица государства или конкретного муниципалитета. К ним относят государственные и муниципальные органы власти и казённые учреждения Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (Приложение № 3). С учетом особенностей в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) ,закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Итак, совместные торги проводятся по следующим правилам: 1)в качестве способа определения поставщика можно использовать только конкурс либо аукцион; 2)победитель заключает с каждым из заказчиков отдельный контракт; 3)между заказчиками, проводящими совместную закупку, заключается соглашение(Приложение № 1). При осуществлении закупки путем проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением запросов котировок и запросов предложений, электронных процедур, закрытых электронных процедур) могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупке отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование, размер обеспечения заявки на участие в закупке (если требование об обеспечении заявки установлено заказчиком), сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, размер обеспечения исполнения контракта. В этих случаях участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт. В России, к настоящему времени, сформирована достаточно полная нормативно - законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов. Состав указанных нормативных правовых актов включает большое количество (более 300) документов, как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.1 В некоторых из них, по предварительным оценкам, нормативная база в области регулирования государственных закупок является даже более проработанной, чем на федеральном уровне. Законодательная нормативная база достаточно подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения. Однако в федеральном законодательстве РФ отсутствует конкретное определение государственных и муниципальных заказов. Существует несколько определений к понятию государственный заказ: 1)государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство; 2)государственный заказ - совокупность заключённых государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счёт средств государственного бюджета; 3)государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации -поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд . Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит и из иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного малого бизнеса. 1 Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности,места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. За Гражданским кодексом Российской Федерации(далее ГК РФ) остается верховенство в решении основного круга вопросов, иные же нормативные правовые акты следует рассматривать в соответствии со следующей схемой: принятые в соответствии с ГК РФ федеральные законы; указы Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным Федеральным законам; постановления Правительства РФ, принятые на основании и во исполнение ГК РФ и Указов Президента РФ; акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, принятые в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Помимо вышеизложенного, ряд нормативно - правовых актов о порядке формирования и размещения государственного заказа содержится в законах «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном материальном резерве», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» и «О государственном оборонном заказе». Однако детальное описание условий и процедур конкурсов на закупку продукции для государственных нужд содержится в специально разработанных нормативных правовых актах: Федеральном законе «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Указе Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Указом утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, которое определяет способы закупки и условия их применения, процедурные моменты, а также порядок разрешения разногласий. Некоторое развитие норм указанных законов содержится в большом числе подзаконных нормативных правовых актов. Таким образом, к законодательству ,регулирующему сферу размещения заказов для государственных и муниципальных нужд относится: Конституция Российской Федерации; бюджетный кодекс Российской Федерации; гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон № 275-ФЗ); и другие нормативно правовые акты. Подводя итог вышесказанному,можно можно сказать ,что госзакупки – это организованная система приобретения товаров, выполнения работ и оказания услуг для решения нужд муниципальных и государственных учреждений. Государственные и муниципальные закупки регулируются административным, финансовым и предпринимательским законодательством. Государственным или муниципальным заказчиком является юридическое лицо, которое в процессе осуществления закупочной деятельности действует от лица государства или конкретного муниципалитета. К ним относят государственные и муниципальные органы власти и казённые учреждения Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. 2.Порядок определения поставщика путём проведения аукциона В соответствии с Законом № 44-ФЗ под аукционом понимается процедура, при которой информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения и документации о проведении такого аукциона. Аукцион проводится на электронной площадке ее оператором. Аукционы, а также иные конкурентные закупки в электронной форме осуществляются только на 8 электронных площадках : 1)акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»; 2)акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»; 3)акционерное общество «Российский аукционный дом»; 4)акционерное общество «ТЭК-Торг»; 5)акционерное общество «Электронные торговые системы»; 6)закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»; 7)общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»; 8)общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ». Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если товары, работы, услуги включены в так называемый аукционный перечень. Это может быть перечень, установленный Правительством РФ или дополнительный Перечень, установленный субъектом РФ. Сроки для размещения в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона зависят от размера начальной (максимальной) цены контракта ( далее НМЦК) и специфики объекта закупки. Так, если НМЦК не превышает триста миллионов рублей, либо НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей – то срок размещения в ЕИС извещения должен составлять не менее чем семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Если НМЦК больше триста миллионов рублей, а для закупок подрядных работ двух миллиардов рублей — то извещение размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Если объект закупки включен в аукционный перечень, то заказчик не вправе провести конкурс, при этом другие конкурентные способы закупки (котировка, запрос предложений), а также закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закону разрешены. Если объект закупки не включен в аукционный перечень, никаких ограничений для заказчика в части проведения аукциона не установлено. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, которые одновременно направляются участником закупки оператору электронной площадки. В первой части заявки указывается согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения закупки. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг в первой части указывается:1 1)наименование страны происхождения товара; 2)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Такая информация включается в заявку в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Указывать в первой части заявки наименование участника закупки (прямо или косвенно) запрещено, так как это нарушает конфиденциальность процедуры закупки. Информация об участнике закупки раскрывается во второй части заявки, в ней же предоставляются документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным к участникам такого аукциона. Подача заявки на участие в электронном аукционе возможна только для тех, кто зарегистрировался едином реестре участников закупок (дале ЕРУЗ) и аккредитован на электронной площадке. Участник закупки вправе подать только одну заявку. Оператор электронной площадки в течение одного часа с момента получения заявки присваивает ей идентификационный номер и подтверждает ее получение. При этом подача заявки не означает автоматического направления ее заказчику, потому что установлены случаи, когда оператор электронной площадки возвращает заявку участнику. Так возврату подлежат: 1)заявки, поданные с нарушением порядка подписания заявки электронной подписью; 2)лишние заявки (две и более от одного участника) при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны. Оператор вернет все заявки такого участника; 3)опоздавшие заявки, то есть полученные после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 4)заявки, поданные за три месяца до даты окончания срока регистрации участника в ЕИС; 5)заявки от участника, включенного в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при условии установления заказчиком требования, об отсутствии в таком реестре; 6)заявки от участников, не представивших для включения в ЕРУЗ и аккредитации на площадке электронных документов (или их копий) участника закупки, предусмотренных перечнем, либо несоответствия таких документов (или их копий) требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона. Поступившие от оператора электронной площадки заявки рассматривает аукционная комиссия заказчика. Как и в случае со сроком размещения извещения, срок рассмотрения первых частей заявок «привязан» к НМЦК. Если НМЦК не превышает 300 млн рублей ,либо не превышает двух миллиардов рублей при закупке подрядных работ, то комиссия рассматривает первые части один рабочий день, а если НМЦК превышает указанные значения – то три рабочих дня. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг и принимает решение о допуске или не допуске к аукциону. Участник закупки не будет допущен к аукциону в двух случаях, если: 1)не предоставил информацию, или предоставил недостоверную информацию; 2)если полученная от него информация не соответствует Закону №44-ФЗ и документации о таком аукционе. Вторые части заявок поступают заказчику от оператора площадки после размещения на площадке протокола проведения электронного аукциона, то есть только после того, как аукцион прошел. Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок, поданные всеми его участниками, принявшими участие в аукционе. Рассмотрение заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Победителем аукциона признается тот, кто предложил наиболее низкую цену контракта при условии, что его заявка признана комиссией заказчика, соответствующей требованиям, установленным документацией. Электронный аукцион проводится путем снижения НМЦК,указанной заказчиком в извещении. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Но если участие происходит в электронном аукционе на закупку подрядных работ и заказчиком в документацию включена проектная документация, то аукцион проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок. Участвуя в аукционах, следует помнить, что время начала проведения аукциона оператор электронной площадки устанавливает в соответствии со временем часовой зоны, в которой находится заказчик. Электронный аукцион проводится путем снижения НМЦК на «шаг аукциона», который составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта. Участники электронного аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона», а также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» ,при проведении электронного аукциона участник не вправе подать предложение о цене контракта: 1)равное ранее поданному своему предложению о цене контракта или большее чем оно, а также предложение, равное нулю; 2)которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта, сниженное в пределах «шага аукциона»; 3)которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене контракта в случае, если оно подано таким участником электронного аукциона. Время приема предложений о цене контракта от участников аукциона составляет десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени никто не подал предложения о более низкой цене контракта, то такой аукцион автоматически завершается. Любой участник аукциона после размещения на площадке и в ЕИС протокола проведения аукциона вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона, а оператор в течение двух рабочих дней обязан на такой запрос ответить. ГИС «Независимый регистратор» обеспечивает видеофиксацию всех действий участников закупок, осуществляемых ими на электронных площадках. ГИС «Независимый регистратор» при осуществлении данной видеозаписи фиксирует также доступность электронных площадок, наличие Интернет-соединения и настройку рабочего места пользователя. Использование функционала ГИС «Независимый регистратор» позволяет участникам закупок зафиксировать случаи возникновения технических неполадок в работе оператора электронной площадки, в том числе при подаче заявок на участие в закупке и подаче ценовых предложений, заключении контракта с заказчиком. Данные видеофиксации ГИС «Независимый регистратор» участники закупок могут представить в ФАС России для подтверждения наличия или отсутствия технических неполадок в работоспособности электронной площадки. При этом необходимо отметить, что скриншоты (снимков экрана) не позволяют проверить их достоверность и не могут свидетельствовать о наличии или отсутствии технических неполадок в работе электронной площадки. Закон №44-ФЗ дает заказчику право отменить любую конкурентную закупку за исключением запроса предложений.Заказчик может отменить электронный аукцион не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. По истечении указанного срока и до заключения контракта заказчик вправе отменить электронный аукцион только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством. В отличие от срока, причины отмены не регламентированы, то есть причина отмены может быть абсолютно любой. Чаще всего заказчики отменяют аукцион в случае: - уменьшения лимитов бюджетных средств; - обнаружения ошибок в документации о закупке; - получения предписания контрольного органа об аннулировании закупки; - необходимости исполнения решения суда. При отмене закупки заказчик не несет ответственности перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика. Решение об отмене закупки размещается в ЕИС в день его принятия и незамедлительно доводится до сведения участников закупки, подавших заявки (при наличии у заказчика информации для осуществления связи с данными участниками). Если закупка была отменена, то денежные средства, заблокированные для обеспечения заявки, возвращаются участнику на его спецсчет. Аукцион может быть отменен не только по решению заказчика, но и в соответствии с выданным предписанием контрольного органа, в случае если такая закупка проводилась заказчиком с нарушением действующего законодательства в сфере закупок. По результатам закупки контракт заключается с победителем торгов, а в случаях, предусмотренных данным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке. При проведении аукциона контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки. Успешное участие в аукционе требует знания норм законов, большого количества подзаконных актов, а также навыков работы в ЕИС и на площадке.1 Таким образом,под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем выступает тот участник, предложение которого полностью соответствует требованиям организатора, и который предложил наилучшую цену договора. Аукционы делятся на несколько видов: открытый или закрытый аукцион. В свою очередь, они проводятся в электронном виде, а открытые без использования электронной площадки. Днём проведения аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. 3.Порядок определения поставщика путём проведения конкурса На данный момент к основным способам определения поставщика, подрядчика, исполнителя по Закону № 44-ФЗ принято относить: конкурсы (открытые, закрытые, проводимые в два этапа, предполагающие ограничения по количеству потенциальных поставщиков); открытые и закрытые аукционы; запросы предложений и котировок; закупки у единственного исполнителя. Далее более подробно остановимся на способе определения поставщиков путём проведения конкурса(Приложение № 2). 1)Открытый конкурс: под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлекать на основе контракта,специализированную организацию. Взимание платы с участников открытого конкурса за участие в открытом конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Заказчик вправе во всех случаях осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев: - закупка относится к конкурсу с ограниченным участием; - закупка относится к двухэтапному конкурсу (ст.57 44-ФЗ); - закупка относится к аукциону в электронной форме (ст.59 44-ФЗ); - закупка относится к запросу котировок (ст.72 44-ФЗ); - закупка относится к запросу предложений (ст.83 44-ФЗ); - закупка относится к закрытым способам определения поставщиков; - закупка относится к закупке у единственного поставщика; Существует несколько способов для определения поставщика товаров, подрядчика или исполнителя. Один из них - конкурс по контрактной системе. Победителем такого конкурса станет участник закупки, предложивший максимально выгодные для компании- заказчика условия выполнения контракта . К примеру, меньшую стоимость или более сжатые сроки выполнения работ или поставки товара. Открытым считается конкурс, данные о котором публикуются в единой информационной системе и доступны широкому кругу лиц. При этом контрактный управляющий со своей стороны предъявляет ко всем своим потенциальным поставщикам или исполнителям абсолютно одинаковые требования.1 Если для некоторых участников конкурса устанавливаются еще и дополнительные требования - это уже конкурс с ограниченным участием. Информация о таком конкурсе также размещается в ЕИС, а победитель выбирается из числа участников закупки, прошедших обязательный предквалификационный отбор. Этот способ считается основным при выборе подрядчика. Именно он должен применяться во всех ситуациях, когда закон не устанавливает другого обязательного формата. Ддя проведения открытого конкурса заказчику нужно выложить сведения о нем в ЕИС, после чего можно начинать принимать заявки. Исполнитель получает возможность подать заявку, если он отвечает условиям мероприятий и успевает в зафиксированные сроки. Закон позволяет покупателю вносить поправки в документацию по закупкам максимум за пять дней до последнего дня конкурса. Ни в коем случае не могут корректироваться сумма обеспечения и сам предмет закупки. Пакет документов, который исполнитель должен предоставить вместе с заявкой, расширился. За счет этого удается добиться наибольшей экономической эффективности и безопасности проведения мероприятий с использованием конкурентных способов определения поставщиков. После рассмотрения предложений всех исполнителей информация вносится в протокол определения поставщика 2)Двухэтапный конкурс:данный формат позволяет уточнить существенные детали, критерии во время подготовки конкурсной документации. Первый этап предназначен для подачи поставщиками технических заявок – в них не фиксируется предлагаемая стоимость работ. На втором этапе исполнители подготавливают коммерческие заявки со всеми необходимыми сведениями. Такие торги используются для определения поставщика в таких сферах, как: проектирование, архитектура, строительство; научные изыскания; электроэнергетика; литература, искусство. 3)Конкурс с ограниченным участием:этот способ позволяет закупить товары отличающиеся сложными специфическими характеристиками, с которыми работает ограниченный круг фирм. Либо такой конкурс используется для реализации условий контракта: связанного с культурным наследием; на осуществление работ в музеях, других национальных объектах; предполагающего обеспечение доступа к музейным библиотекам, архивам государственного значения.Немаловажно, что конкурс с ограниченным участием позволяет покупателю выдвигать расширенный список требований к исполнителям. 4)Закрытый конкурс: конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц, которые удовлетворяют требованиям, способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и победителем такого конкурса признается его участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. При проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте контракта, извещение о проведении закрытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за тридцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Со дня размещения в единой информационной системе извещения о проведении закрытого конкурса заинтересованные в получении конкурсной документации лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих соответствие данных лиц требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. В течение трех дней с даты получения указанного запроса заказчик направляет таким лицам конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если указанная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе. Извещение о проведении закрытого конкурса не требуется при проведении закрытого конкурса на закупку товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые соответствуют требованиям, и способны осуществить поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом такого конкурса, и в случае проведения закрытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В указанных приглашениях должна содержаться информация, подлежащая включению в извещение о проведении открытого конкурса. Заказчик обязан обеспечить возможность ознакомления с конкурсной документацией всем участникам закрытого конкурса, направившим запросы на получение конкурсной документации, и получившим приглашения принять участие в закрытом конкурсе. Заказчик по требованию участника закрытого конкурса, которому направлено приглашение принять участие в закрытом конкурсе, обязан предоставить данному участнику конкурсную документацию в течение двух рабочих дней с даты получения указанного требования. При этом конкурсная документация предоставляется в письменной форме после внесения этим участником платы за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в приглашении принять участие в закрытом конкурсе. Размер такой платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации. Вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее чем дата, указанная в конкурсной документации и приглашении принять участие в закрытом конкурсе, при наличии согласия в письменной форме на это всех участников такого конкурса, которым были направлены приглашения принять участие в нем. Не позднее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе заказчик направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти перечень всех лиц, которым направлена конкурсная документация по их запросам, и копии всех приглашений принять участие в таком конкурсе. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытом конкурсе составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем. Под закрытым конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке направляется заказчиком ограниченному кругу лиц и победителем такого конкурса признается его участник, прошедший предквалификационный отбор и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам такого конкурса. При проведении закрытого конкурса с ограниченным участием применяются положения о проведении конкурса с ограниченным участием. Протокол результатов проведения предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень лиц, соответствующих установленным требованиям, составляется в двух экземплярах и не позднее рабочего дня, следующего за датой его подписания, направляется заказчиком в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В тот же срок копии указанного протокола направляются заказчиком участникам закрытого конкурса с ограниченным участием, подавшим заявки на участие в нем. При проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двух этапного конкурса, за исключением закрытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого двух этапного конкурса в электронной форме, не допускается предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о даче разъяснений положений конкурсной документации и предоставлять эти разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений конкурсной документации должны быть доведены в письменной форме заказчиком до сведения всех участников таких конкурсов, которым предоставлена конкурсная документация, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос. Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двух этапного конкурса, и информация, полученная в ходе проведения таких конкурсов, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в единой информационной системе. При проведении закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двух этапного конкурса не допускается осуществлять аудио и видеозапись.1 Таким образом,подводя итог вышесказанному можно отметить,что конкурс является способом выбора поставщика, в котором побеждает участник, предложивший наилучшие условия выполнения контракта. Конкурсы бывают открытыми, закрытыми, с ограничениями по числу участников, проводимыми в два этапа. Выделяют следующие виды конкурсов: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс. Заключение Цели и задачи, поставленные перед курсовой работой, выполнены в полном объёме: 1)раскрыты правовые основы, регулирующие общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд; 2)рассмотрен порядок определения поставщика путём проведения аукциона; 3)изучены общие положения о закупках для государственных и муниципальных нужд; 4)дан анализ порядку определения поставщика путём проведения конкурса; Подводя итог можно сделать следующие выводы: Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Конкурсы бывают открытыми, закрытыми, с ограничениями по числу участников, проводимыми в два этапа. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашённые для этой цели. Участник государственной закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Список литературы 1. Нормативные правовые акты. 1.1. Конституция Российской Федерации: официальный текст: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 14.03.2020)[Электронный ресурс].- Режим доступа: // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.07.2020. 1.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- № 31.- Ст. 3823. 1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 26.10.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- № 32.- Ст. 3301. 1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2): Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- № 5.- Ст. 410. 1.6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4): Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 11.06.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006.- № 52 (часть 1).- Ст. 5496. 1.7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ.- 2013.- №14.- Ст. 1652. 1.8 О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1994.- № 16.- Ст. 1432. 1.9 О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №275-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2012.- № 53 (часть I).- Ст. 7600. 2. Научная и учебная литература. 2.1. Алексеев, С. С. Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин.- Москва: Юристъ, 2011.- 567 с. 2.2. Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 316 с. 2.3. Федорова, И.Ю. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок : учебное пособие для среднего профессионального образования / И.Ю.Федорова, А. В. Фрыгин. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 148 с. 2.4. Гражданское право: учебник в 3-х т. Т. 2 / под ред. А. П. Сергеева.- Москва: РГ-Пресс, 2012.- 880 с. 2.5. Гражданское право: учебник / В. А. Белов.- Москва: Юрайт (Серия «Бакалавр и магистр. Академический курс»), 2014.- 1085 с. 2.6. Гражданское право: учебник / под ред. О. Н. Садикова.- Москва: Норма, 2015.- 438 с. 2.7. Гражданское право: учебник, в 2 т. Т. 2 / под ред. Е. А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп.- Москва: БЕК, 2013.- 546 с. 2.8. Гражданское право: учебник в 2 т. Т. 2 / под ред. Б. М. Гонгало. 2-е изд., перераб. и доп.- Москва: Статут, 2017.- 365 с. 2.9. Курышев, Е. Ю. Гражданское право в вопросах и ответах: учебное пособие / Е. Ю. Курышев, А. С. Алпатов.- Саратов: СВИ ВВ МВД России, 2013.- 304 с. 2.10. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй: в 3 т. Т. 1 / Н. А. Баринов, К. П. Беляев, Е. В. Вавилин и др.; под ред. П. В. Крашенинникова.- Москва: Статут, 2019.- 533 с.  Приложение №1   Порядок проведения совместных конкурсов и аукционовПриложение №2  Способы осуществления государственных закупокПриложение №3  Способы размещения государственных закупок1Алексеев, С. С. Гражданское право: учебник / С. С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин.- М.: Юристъ, 2011. С. 520. 1Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. — М.: Издательство Юрайт, 2021. С. 253. 1Гражданское право: учебник в 3-х т. Т. 2 / под ред. А. П. Сергеева.- М.: РГ-Пресс, 2012. С. 358. 1Гражданское право: учебник, в 2 т. Т. 2 / под ред. Е. А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп.- М.: БЕК, 2013. С. 125. 1О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // СЗ РФ.- 2013.- №14. С. 853. 1Гражданское право: учебник / В. А. Белов.- М.: Юрайт (Серия «Бакалавр и магистр. Академический курс»), 2014. С. 564. . | ||||||||||||||||