Дипломная работа. ВКР полная. Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в рф (на примере города Москвы )
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ____________________________________________________________________ (наименование структурного подразделения) Специальность/направление подготовки __________________________________________ Образовательная программа ____________________________________________________ Магистерская диссертация на тему: «Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в РФ (на примере города Москвы)»____________ (указывается конкретный вид выпускной квалификационной работы (дипломная работа, магистерская диссертация и т.д.) и ее тема Автор: обучающийся группы _______________ ____________ формы обучения __________________/__Максим Нечаев__ (подпись) (ФИО) Руководитель: Должность, ученая степень, ученое звание _______________ __________________ ___________________/____________________________ (подпись) (ФИО) _____________ 20____г. Москва СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………….........................3 1. Теоретические основы формирования механизма государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации………………………………9 1.1. Сущность и значение механизма государственных (муниципальных) закупок, их понятие, структура и виды.……….…………………………………………………..9 1.2. Современные инструменты управления государственными (муниципальными) закупками………..….……………………………………………………………………18 1.3. Нормативно-правовое обеспечение механизма государственных (муниципальных) закупок …………………….……………….……………………….27 2. Анализ действующего механизма государственных (муниципальных) закупок как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации (на примере города Москвы)……………………………34 2.1. Краткая экономическая характеристика города Москвы, как субъекта Российской Федерации....................................................................................................34 2.2. Анализ практики формирования контрактной системы для осуществления государственных (муниципальных) закупок………………………………………….45 2.3. Анализ системы управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе: механизмы и инструменты......................................................53 3. Основные направления совершенствования государственных (муниципальных) закупок как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации……………………….60 3.1. Основные проблемы осуществления государственных (муниципальных) закупок………………………………………………………………………….………60 3.2. Совершенствование организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства…………...67 Заключение…….………………………………………………………………………78 Список использованных источников.………………..…………………………….83 Приложение Введение Актуальность темы исследования. Развитие экономики России в мировой торговой системе рыночных отношений и нацеленность ее на инновационное развитие, сохранения социальной ориентации государственной политики в области создания системы оптимизаций бюджетных расходов, обусловили необходимость своевременной переоценки подходов к формированиям методов развития и управления системы государственных закупок товаров, работ, услуг с принципами улучшения их механизма. Преобразования в отечественной законодательной базе в сфере закупок, вовлечения в контрактную систему новых субъектов хозяйствования, внедрения принципов государственного мониторинга и контроля государственных закупок, вместе создают условия для обеспечения конкурентоспособности экономики России, выявляя потенциальные возможности и ориентиры качественного использования бюджетных средств и межбюджетных перераспределений ресурсов для решения текущих задач. Значимость вопросов модернизаций экономических инструментов, вовлеченных в процесс формирования и исполнения государственных заказов, вызваны необходимостью созданий небольшой, но эффективной системы государственных закупок для достижений гармоничного сочетания бизнеса и государства. Обозначенные факторы предопределили высокую актуальность теоретической и практической разработки методического контента в области государственных (муниципальных) закупок как инструмента управления в Российской Федерации и государственного сектора экономики. Цель исследования: развитие механизма государственных (муниципальных) закупок как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации на основе теоретических и практических обоснованных экономических решений для оптимизации бюджетных расходов и дальнейшего развития системы государственных закупок в целом. Поставленная в магистерской диссертации цель решает следующие задачи исследования: определить сущность и значение механизма государственных (муниципальных) закупок, их понятие, структура и виды; показать современные инструменты управления государственными (муниципальными) закупками изучить нормативно-правовое обеспечение механизма государственных (муниципальных) закупок дать краткую экономическую характеристику города Москвы, как субъекта Российской Федерации; провести исследования практики формирования контрактной системы для осуществления государственных (муниципальных) закупок; проанализировать систему управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе: механизмы и инструменты; выявить основные проблемы осуществления государственных (муниципальных) закупок; предложить пути совершенствования организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства. Объектом исследования выступают государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в РФ (на примере города Москвы). Предмет исследования: содержательность экономических отношений, возникших в процессах организаций государственных (муниципальных) закупок как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации (на примере города Москвы). Степень разработанности темы. Проблемам функционирования системы государственных закупок в научной среде уделено достаточно широкое и пристальное внимание. В разрезах общих вопросов функционирования контрактной системы закупок для государственных (муниципальных) нужд отметим работы таких ученых, как Абрамов В.Ю., Бабикер З.Э., Белов В.Е., Григорян Т.Р., Губенко, Е.С., Захаров А.Н., Локота О.В. и других. Большой вклад в формирование отечественной теории системы государственных (муниципальных) закупок, используемый авторами при научном исследовании экономической сущности и содержания таких закупок в национальной экономической системе, внесли Алтынцев А.В., Ананина Р.Ф., Андрианова Н.В., Байрашев В.Р., Войку И.П., Гетманцев К.В., Горохова Д.В. и другие. Проблематика системы государственных закупок рассмотрена в трудах Егорова О.Н., Казанцева Д.А., Каратаева А.А., Паулова П.А. и других. Вопросы эффективности государственных закупок нашли отражение в работах Ишутина В.Н., Магомедова Р.М., Симановича Л.Н. и других. Научная новизна исследования заключается в следующем: обоснована необходимость корректировки финансового механизма управления государственными закупками; уточнена авторская трактовка категорий «государственные закупки» и «государственный заказ»; представлена интегрированная с ЕИС система корпоративных закупок, дано правовое регулирование отношений в области обеспечения государственных (муниципальных) закупок; проведен анализ практики формирования контрактной системы для осуществления государственных (муниципальных) закупок для города Москвы; проведен анализ системы управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе; выявлены основные проблемы осуществления государственных (муниципальных) закупок; разработан комплексный авторский подход к совершенствованию организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства и предложены пути и способы его реализации. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключена в развитии концептуальных основ, совершенствований инструментария оценки и управления государственными (муниципальными) закупками как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации (на примере города Москвы), способствуя формированию механизма комплексной оценки результата деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению качества функционирования контрактно-закупочной системы. Практическая значимость исследования определена способностью применить предложенные корректировки механизма государственных (муниципальных) закупок при формировании проектов изменения законодательства о контрактной системе. Основные положения диссертации могут быть использованы в нормотворческой деятельности государственных органов в процессе совершенствования и развития системы государственных (муниципальных) закупок для нужд города Москвы, органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих контрольные и функциональные полномочия в сфере государственного заказа. Информационно-эмпирическая база исследования заключена в использовании законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, сводных отчетов органов исполнительной власти города Москвы, материалов научных конференций, публикаций отечественных и зарубежных ученых в рамках рассматриваемой темы и информации, полученной автором в процессе углубленного изучения объекта исследования. Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации научной работы докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях 2020–2022 гг. международного и всероссийского уровнях. Основные положения, выносимые на защиту: 1. В работе обосновано подтверждение, что государственные (муниципальные) закупки представляют собой институт, регулируемый определенными нормами права и экономическую категорию, отражающую реально существующие экономические отношения и сущность, сводимую к выполнению государством своих функций. 2. Установлено, что с целью регулирований общественных закупок современная экономика использует следующие инструменты управления: кластеризация, логистика и другие формы. Среди применяемых на сегодня современных инструментов управления публичными закупками, направленными на обеспечение экономической безопасности, особое место заняло информационное и технологическое обеспечение тендеров, основанных на применении электронных платформ и дистанционного мониторинга. 3. С точки зрения нормативно-правового регулирования, система законодательных актов о закупках многоуровневая. Главный в сфере регулирования ГМЗ - закон №44-ФЗ, наделяющий субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями контроля в установленных пределах соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части размещения средств местных и региональных бюджетов. 4. Проанализирован процесс сложившейся практики формирования контрактной системы для производства государственных (муниципальных) закупок города Москвы, а также система управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе, ее механизмы и инструменты. Согласно анализу, в полной мере раскрыта природа осуществления закупочного цикла и определен сценарий для выбора способа минимизации потерь. Ориентированная модель оценки системы управления государственных (муниципальных) закупок продемонстрировала взаимосвязь, совокупность процедур одного процесса и влияние рисков на проведение других процессов. 5. В рамках работы, выявлены основные проблемы осуществления государственных (муниципальных) закупок, которые более отчетливо видны в системе децентрализованных закупок. Также исследование механизма и моделей государственных закупок в России позволило выявить недостатки системного характера, причинами которых являются: предъявление к поставщикам завышенных требований, сложности участия малых предприятий в системе закупок, отсутствие эффективного механизма планирования закупок на уровне муниципальных образований. 6. В рамках концепции совершенствования организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства необходимо активное создание цифровой трансформации при совершенствовании системы управления государственными (муниципальными) закупками, применения механизмов по решению актуальных проблем: технологической «смарт-контракты» (блокчейна), грамотного проведения мониторинга реализации принятых управленческих решений по реализации целей цифровой трансформации в системе государственных (муниципальных) закупок, принятие стратегических решений вопросов кадрового обеспечения и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере государственных (муниципальных) закупок, усиление контроля над использованием инструментов и технологий цифровой трансформации для выполнения должностных обязательств и трудовых задач, выявление и пресечение коррупционных схем, контроль за размещением государственных (муниципальных) заказов, закупок, осуществлением закупочных процедур, внедрение способов сокращения временных затрат и обеспечение соблюдения принципов открытости, прозрачности и единства контрактной системы. Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 24 рисунка, 8 таблиц и 4 приложения. Библиографический список содержит 89 наименований. Общий объем работы составляет 97 страниц машинописного текста. 1. Теоретические основы формирования механизма государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации 1.1. Сущность и значение механизма государственных (муниципальных) закупок, их понятие, структура и виды Государственные закупки в условиях формирования единого рыночного пространства выступают приоритетным механизмом регулирования в удовлетворении государственных (муниципальных) потребностей. Основу экономической роли государства в условиях рыночных отношений составляют государственные финансы. Для решения масштабных социально-экономических задач современное государство формирует, распределяет и использует необходимые финансовые ресурсы, т.е. осуществляет государственные расходы. Государственные закупки – потенциально значимый механизм государственной и социальной политики. Российское государство обладает существенными финансовыми ресурсами и является наиболее значимым субъектом рыночных отношений. Система размещения государственного заказа выступает в качестве инструмента по оптимизации расходов средств бюджета государства, а также в роли фактора формирования конкурентной среды, так необходимой для развития рыночной экономики, а также является основополагающей для поддержки и стимулирования деятельности бизнес-структур [3]. Формирование системы государственных (муниципальных) закупок (ГМЗ) исходит из необходимости реализации государством своих функций с целью удовлетворения общественных потребностей, в том числе для обеспечения стабильного функционирования и развития отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства. Значимым является условие насыщения рынка товарами и услугами первой необходимости для населения, обеспечение удовлетворения других необходимых для жизни потребностей населения, и в конечном итоге – достижение стабильного роста экономики в стране.(Приложение 2) Под системой государственных заказов понимается один из базовых институтов государственного регулирования. В условиях рыночной экономики государство превращается в крупного заказчика и потребителя продукции ряда отраслей, превращая государственный спрос в сильный инструмент экономического регулирования, влияющего на ее структуру и динамику. Государственные (муниципальные) заказчики представлены: государственными органами, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления, казенными, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств в ходе проведения ими закупочных процедур (Приложение 1). [18] Структурные элементы в системе ГМЗ представлены государственными и негосударственными хозяйствующими субъектами. Под системой ГМЗ понимается специальный институт, как неотъемлемая часть финансовой системы государства, инструмент макроэкономического регулирования по развитию экономики государства в целом. Состав государственных (муниципальных) заказчиков по уровням управления в системе государственных закупок представлен в Приложении 2. [19] В настоящее время, в рамках определенной государством политики по развитию института ГМЗ макроэкономическая роль госзаказа расширена, так как способствует выполнениям определенных функций государства с его обязательствами перед населением. Институт ГМЗ связан со всеми составляющими политики государства: инновационной, оборонной, промышленной, социальной и т.д. Отсюда возникает понимание ГМЗ как одного из форм реализаций функций государства по производству общественных благ. В некоторых развитых странах сформирован целостный институт развития системы ГМЗ. В рамках функционирования этих институтов значительное внимание уделено каждой стадии закупочного процесса, обеспечивающего максимальную информационную прозрачность и эффективность при использовании государственных (муниципальных) финансов. Кроме вышеуказанного аспекта, ГМЗ также рассматриваются как категория рыночной системы вне зависимости от стадий ее эволюции. Государственные закупки в виде категории рыночной системы представлены рыночным механизмом из нескольких этапов. Более полно в данном аспекте государственные закупки реализованы в тех странах, где каждая стадия реализации системы государственных заказов четко регламентирована от стадий формирования государственного спроса на товары, работы, услуги и планирования потребностей страны на среднесрочный период до стадий размещений контрактов. В основе систем государственного заказа лежит конкурентный принцип, а государственные закупки обеспечивают стабильный рынок сбыта, способствуя развитию приоритетных отраслей. Следовательно, ГМЗ - это один из главных элементов финансовой системы государства, связанных с процессом формирования и с процессом использования первичных, производных и конечных денежных потоков на всех уровнях бюджетной системы. Место ГМЗ в финансовой системе государства показан на рисунке 1. [20] Финансовая система Российской Федерации    Государственные и муниципальные финансы Финансы населения Финансы хозяйствующих субъектов  |