Дипломная работа. ВКР полная. Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в рф (на примере города Москвы )
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
3. Основные направления совершенствования государственных (муниципальных) закупок как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации 3.1. Основные проблемы осуществления государственных (муниципальных) закупок В современных условиях системы осуществления государственных (муниципальных) закупок постепенно становятся жизненно важными стратегическими элементами их плана создания стоимости и соответствия целям конечных пользователей. Надежная система закупок - это система, созданная для повышения точности, эффективности и скорости. Из-за этой точки зрения, которой придерживаются многие, необходимость стандартизации бизнес-процедур в сфере закупок и обеспечения наилучших практик становится очень важной для общего бизнес-плана. В настоящее время существуют недостатки, снижающие эффективность закупочной деятельности в стране и отдельных регионах. Но, несмотря на все меры безопасности, принятые при разработке стандартизированной бизнес-стратегии, проблемы с закупками, как известно, все еще возникают. Проблемы с закупками, начиная от организационных недостатков и заканчивая человеческими ошибками, могут снова оказать негативное влияние на закупки и возможности закупок для бизнеса. Приведем список наиболее распространенных проблем с закупками, которые имеют место в сегодняшней хозяйственной действительности[8]. 1. Неопределенные бизнес-процессы (бизнес-функции закупок). В то время как стандартные процессы закупок, как правило, довольно четко определены, многие не менее важные бизнес-процессы системы закупок таковыми не являются. К ним относятся такие процессы, как поиск поставщиков, управление поставщиками и развитие поставщиков. Неправильное использование этих процессов может привести к негативным проблемам с закупками. 2. Недоверие поставщикам. Организации часто держат поставщиков на расстоянии вытянутой руки и относятся к ним как к ненадежным аутсайдерам, а не как к стратегическим деловым партнерам. Отсутствие доверия приводит ко многим проблемам с закупками в этом списке. Активное вовлечение ключевых поставщиков в решение проблем может дать существенные результаты для общего улучшения. 3. Держание поставщиков в неведении. Организации, которые играют «в открытую» с важной информацией, не позволяют поставщикам максимально эффективно обслуживать организацию. Такая информация, как прогнозы продаж, тенденции рынка и изменения продукта, создает нежелательные сюрпризы, которые вредят отношениям. 4. Принятие низкого качества продукции за меньшие затраты. Мы по-прежнему видим, как организации стремятся к снижению затрат в ущерб качеству продукции. Во многих случаях аспект качества замалчивается ради экономии средств, когда руководство надеется, что риск качества не будет реализован. В современном деловом мире стоимость по-прежнему играет жизненно важную роль в потребительских товарах. По-прежнему видно, как предприятия стремительно снижают затраты, даже если это негативно сказывается на качестве продукта. 5. Предоставление неясных требований. Во многих случаях поставщики могли бы гораздо лучше справляться с предоставлением того, чего хочет их клиент, если бы организация предоставляла четкие и определенные требования. [8] 6. Непонимание возможностей поставщика. Если нет четкого представления о возможностях поставщика, то это верный способ остаться неудовлетворенным при возникновении возможных проблем с закупками. Возложение больших ожиданий на поставщика в отношении быстрого завершения сделки по закупкам, выходящей за рамки его возможностей, обычно в конечном итоге приводит к катастрофическим последствиям. Эта проблема закупок является одной из самых больших проблем, с которыми сталкиваются специалисты по закупкам, когда речь идет о поставщиках. Этот процесс, от определения наилучшего до обеспечения стабильной и качественной поставки, может иметь жизненно важное значение для получения гораздо большего от поставщиков. 7. Неверная идентификация клиента. Многие менеджеры не понимают, что заказчиком системы закупок является поставщик. Целью системы закупок является развитие высокоэффективных поставщиков, которые удовлетворяют операционным требованиям. Это очень нелогичная и трудная для понимания концепция, которая мешает деловому партнерству. Организации обычно не учитывают оценку поставщиков и придерживаются того, что поставщики обещают на бумаге. Отсутствие доверия с любой стороны сделки приводит к различным проблемам с закупками. 8. Измерение неправильных вещей. Разница в закупочной цене, процентное снижение затрат и своевременная доставка к датам заказа на закупку могут быть полезными, но их недостаточно для выполнения закупок по наилучшей практике. Кроме того, эти несколько мер часто вступают в противоречие с более стратегическими мерами, которые определяют реальную и устойчивую ценность системы закупок. Все измерения системы управления, включая систему закупок, должны включать баланс между качеством, скоростью, стоимостью и потребительской ценностью. 9. Отсутствие синхронизации. Цепочки поставок наилучшей практики сбалансированы по 5 ключевым параметрам синхронизации: объем, разнообразие, вариативность, наглядность и скорость. Многие специалисты по закупкам не понимают важнейших вопросов, которые необходимо решить, чтобы привести поставщиков в соответствие с потребностями цепочки поставок. 10. Игнорирование затрат времени. Более низкая цена обычно сопровождается увеличением сроков выполнения заказа. Часто не видно, чтобы организации проводили адекватный анализ этих увеличенных сроков выполнения заказа и их влияния на стоимость, оборотный капитал, отходы, пропущенные сроки и общую удовлетворенность клиентов. [13] 11. Принятие на себя ненужного риска. Каждая система закупок должна содержать оценку риска перебоев в поставках и вытекающих из этого последствий. Мы видим слишком много ситуаций, когда стратегические закупки осуществляются из одного источника (из-за цены) без учета последствий неудачи. При таких обстоятельствах, стратегические закупки могут столкнуться с ненужным риском, который может привести к проблемам с закупками. 12. Несогласованность важных ключевых показателей эффективности. Важные ключевые показатели эффективности имеют жизненно важное значение для осуществления закупок наилучшей практики. Лучшие практики в цепочках поставок функционируют с использованием пяти основных параметров (вариативность, разнообразие, скорость, наглядность и объем). Многие эксперты по закупкам не понимают необходимости критического опроса, посвященного тому, что новый поставщик вносит в баланс. Такие факторы, как изменение закупочной цены, процентное снижение затрат, быстрая доставка и т.д., могут быть ценными, но недостаточными. Кроме того, эти меры часто вступают в противоречие со значительными стратегическими действиями, которые оказывают реальное и устойчивое воздействие. 13. Отсутствие прозрачности. Сокрытие важной информации организациями, как правило, создает проблемы с закупками, которые не позволяют поставщикам предлагать клиентам завышенные цены. Важные данные, такие как тенденции рынка, изменения в продуктах и прогнозы продаж, создают нежелательные сюрпризы, которые могут помешать отношениям с поставщиками. 14. Ведение бизнеса без официального контракта. Многие компании имеют более 40% поставщиков в своем списке поставщиков без официального контракта. Это одна из наиболее распространенных проблем с закупками. Создание и внесение изменений в юридические контракты и бумажные работы может занять много времени и быть сложной задачей. Эта проблема с закупками возникает, когда поступают регулярные запросы (на выражение заинтересованности, ценовое предложение и т.д.), а их обработка занимает много времени. Такие процедуры должны быть прямыми, справедливыми и тщательно внедряться. Несмотря на то, что это требует от закупочных групп отличного подхода, отказ от них может еще больше усугубить проблемы с закупками. [40] 15. Случайные заказы. Заказ неправильных товаров или количеств может привести к серьезным проблемам с закупками у поставщиков. В настоящее время скорость транзакций практически не оставляет места для ошибок при заказе. Случайные заказы, хотя и не являются распространенными, потребуют нескольких издержек и противовесов по всей системе. Если протокол не разрешает или не поддерживает отмену и гарантии от ошибок, то такие проблемы, вероятно, займут больше времени. 16. Продолжение работы с «негибкими» поставщиками. Наряду со стратегией управления бизнес-рисками принимается несколько решений о закупках. Такие вещи, как низкие затраты, лучше отражаются на результатах деятельности компании. Тем не менее, некоторые поставщики могут не предоставлять скидки или поддерживать включение определенных надбавок. Как опытный специалист по закупкам, часто следует находить место для переговоров со своими поставщиками. 17. Отсутствие точных данных. Создание заказов на поставку на основе ошибочных данных о закупках может привести к избыточным запасам, нехватке запасов и другим дополнительным проблемам с закупками, которые могут напрямую повлиять на прибыль организации. 18. Продолжение фокусироваться на снижении затрат. Сокращение затрат является ключевым направлением для большинства функций закупок. Часто желаемой целью является своевременное выполнение закупок в рамках бюджета. Отсюда, снижение затрат может помочь обеспечить некоторую экономию, но может возникнуть несколько проблем, если не уделять большего внимания соблюдению бюджета. Более классическим примером, когда функция закупок попадает в «ловушку», является аутсорсинг в компании с наилучшими затратами с учетом последствий для общей стоимости, качества, доставки, времени выполнения заказа и в запасов. 19. Незнание, какого поставщика развивать или кого заменить. Определение того, какого поставщика развивать или заменять, требует пристального внимания к удержанию подходящего поставщика для бизнеса - еще одна распространенная проблема с закупками. Предоставление необходимой поддержки и услуг всегда имеет важное значение для непрерывного развития. Согласно данному списку проблем, многие организации затрудняют поставщикам правильную работу. Передовые системы закупок включают в себя интегрированный набор взвешенных, высокопроизводительных бизнес-процессов, которые обеспечивают этичные, эффективные и результативные результаты. Более того, если в крупных городах, таких как Москва, механизм закупок достаточно прозрачен и реализуется с использованием инновационных инструментов контроля и планирования, но в тоже время сопровождаются большим количеством проблем и проявлением негативных факторов, снижающих темпы развития экономики. Так, по данным Счетной палаты РФ, за 2020 и 2021 годы в Москве, общая сумма нарушений, выявленных в результате контрольной деятельности данного ведомства, составила 148,1 млрд. рублей и 172,9 млрд. рублей соответственно. (Рис. 24)  Рисунок 24 - Структура нарушений, выявленных Счетной палатой России при проведении проверок осуществления государственных закупок в 2020 - 2021 годах по городу Москве, млрд. рублей [16] Очевидно, что большая часть нарушений связана с определением и обоснованием начальной цены контракта (84,23 млрд. рублей и 74,6 млрд. рублей), в то же время значительное количество нарушений выявлено и при выборе поставщиков. Отметим, что в диаграмме приведены лишь выявленные суммы нарушений в ходе проведения контрольных мероприятий. Фактически количество нарушений намного больше. Это связано с проблемами в отдельных элементах контрактной системы. Нередко к участникам размещения заказа устанавливаются высокие требования. В качестве примера можно привести ситуацию с ремонтом дорог в столице. Высокие требования к участникам размещения заказа, установленные Национальными проектами РФ, не позволяют многим из них участвовать в торгах, что в конечном итоге снижает конкурентоспособность в системе закупок. Также можно отметить отсутствие эффективного механизма планирования закупок на уровне муниципалитетов. Не вносятся своевременные изменения в план-график. Просматривается дублирование отдельных функций в процессе планирования закупок некоторыми организациями. [45] Еще одной немаловажной проблемой является коррупция, которая распространена в России. Несмотря на попытки сделать процедуры более прозрачными, расширить участие частных фирм в государственных (муниципальных) закупках и вести борьбу с коррупцией, по-прежнему существует множество нарушений, ограничивающих эффективность закупок. Если закупщик желает обогатиться, то он договаривается с одной фирмой (инсайдером) о разделе излишков по контракту на закупку и о недопущении посторонних к участию в торгах. Таким образом, на самом первом этапе он устанавливает более высокую начальную цену, выбрав самую высокую из ценовых предложений или фирмы, у которых запрашивает эти предложения. Затем настраивает спецификацию товара так, чтобы только одна фирма была способна выполнить контракт. Указанные проблемы более отчетливо видны в системе децентрализованных закупок. Исследование механизма и моделей государственных закупок в РФ позволило выявить недостатки системного характера, среди которых можно выделить следующие: в ряде ситуаций к поставщикам предъявляются завышенные требования. наблюдается сложность участия малых предприятий в системе закупок. отсутствует эффективный механизм планирования закупок на уровне муниципальных образований. [61] 3.2. Совершенствование организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства В процессе выполнения работы, предложены направления совершенствования организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства[3, 27]: 1. Следует повысить экономическую заинтересованность организаций в предоставлении государственных услуг путем расширения перечня расходов, включаемых в стоимость этих услуг. Одно из направлений повышения этого интереса является дифференциация цен на коммунальные услуги в соответствии к их качеству в двух аспектах: дифференциация цен на государственные услуги на основе стандартов и разделение тарифов на государственные услуги по группам исполнителей (поставщиков). 2. Для потенциальных участников нужно обеспечить свободный доступ к объявлениям о тендерах и документации для потенциальных участников. 3. При оценке и выборе поставщика сначала нужно определить потенциальный список критериев оценки. К государственному (муниципальному) заказу применимы два метода: оценка по стоимостным и не денежным критериям и качеству в двух аспектах: дифференциация цен на государственные услуги на основе стандартов и разделение тарифов на государственные услуги по группам исполнителей (поставщиков). 4. Следует разработать инструменты для снижения рисков, такие как методы возмещения расходов. 5. Разработать другие средства предотвращения негативных последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком (поставщиком). 6. Расходы, понесенные клиентами, также должны быть приняты во внимание и по возможности сокращены: обязательное обучение персонала, подготовка выписок из ЕГРЮЛ (интеграция пользовательского интерфейса с реестром полностью исключит такие расходы), сертификаты, получение цифровых подписей, почтовые расходы и другие. 7. Совершенствование пользовательского интерфейса (унифицированной информационной системы). В настоящее время, согласно части 23 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, информация о субподрядчиках и соисполнителях крупных контрактов предоставляется заказчику, но не разглашается публично. Данное положение закона применяется к контрактам с начальной (максимальной) ценой более 1 млрд. рублей для обеспечения федеральных нужд и 100 млн. рублей для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (Постановление Правительства №775 от 04.09.2013 г.). Следует снизить ценовой порог контрактов для раскрытия информации о субподрядчиках и соисполнителях. Обязанность размещать информацию о привлечении субподрядчиков исполнителей контракта в единой информационной системе должны быть предоставлены. Данный механизм обеспечит распространение общественного контроля на сферу взаимоотношений между подрядчиками (генподрядчиками) по государственным и муниципальным контрактам с субподрядчиками, соисполнителями, а также предаст гласности факты привлечения недобросовестных агентов. [19] Более эффективным инструментом выявления коррупции и борьбы с ней является раскрытие информации для общественного контроля. Нужно предусмотреть раскрытие информации о надзорном решении о согласовании или несогласии заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в целях повышения прозрачности закупок и открытости и непрозрачности контрольных подразделений. 8. Кроме того, основной распространенной проблемой в современной практике государственных закупок является «человеческий фактор», который порождает коррупцию. Это подразумевает не просто случайный подкуп чиновников, но и слияние правительства и бизнеса, в котором лоббирование выбора играет все более важную роль наряду с честными конкурентными методами поставщиков. Хорошо продуманная нормативно-правовая база и компетентное управление закупками могут обеспечить решение этой проблемы. Обстоятельства, когда система закупок должна ориентироваться на основные принципы, установленные в зарубежной практике закупок[21]: прозрачность – открытость и доступность информации о закупках; подотчетность и надлежащий процесс – строгое соблюдение процедур закупок с государственный и общественный мониторинг; открытая и эффективная конкуренция – не дискриминация; справедливость — равные возможности для всех участников процесса закупок. 9. Одним из решений вопросов в сфере правового регулирования информационного обеспечения закупок может стать оцифровка государственных закупок на основе цифровых паспортов товаров в системе GS1 и электронном документообороте как инструменте прямой помощи предприятиям в экспортно-импортной деятельности [9]. 10. Что касается ограничения доступа иностранных компаний на рынок государственных закупок, то имеется три основных направления: государство может ввести запрет на закупку товаров и услуг у иностранных поставщиков; государство может потребовать от иностранных производителей использовать определенное количество местных компонентов в своей продукции; государство может проводить политику ценовых преференций. В этом случае государство устанавливает допустимая разница между ценами иностранных компаний и национальными. Только в том случае, если разница в ценах превышает установленную норму, правительство закупает иностранную продукцию. Практика систем государственных (муниципальных) закупок некоторых развивающихся стран, таких как Китай, Южная Африка, Бразилия и Мексика показали, что в этих странах широко используются методы поддержки отечественных производителей посредством закупок через дискриминации иностранных компаний. В течение года, работа над развитием поддержки внутреннего производителей через государственные (муниципальные) закупки была активизирована. В частности, поступали предложения ограничить закупки иностранных лекарств и медицинского оборудования, определенных товаров, если их аналоги производятся в России. Следовательно, система государственных (муниципальных) закупок должна одновременно соответствовать двум типам критериев: требованиям к управлению государственными контрактами и целям экономической политики. По той причине, что одновременное соблюдение требований по этим двум видам часто просто невозможно (например, стимулирование конкуренции и поддержка малого и среднего бизнеса), разработка особое значение приобретает сбалансированная политика таких закупок. Предложим следующие направления развития государственных (муниципальных) закупок[30, 36]: применение децентрализованного способа закупок при наличии прозрачного и конкретного плана-графика работы, а также при наличии высококвалифицированных специалистов. разработка оперативного алгоритма выполнения действий при изменениях в планах-графиках, что будет способствовать доведению объема финансового обеспечения до заказчика и подрядчика в срок и в полном объеме. упрощение процесса участия малых предприятий в системе государственных закупок, начальная максимальная цена которых, не превышает 1 млн. рублей. Для проведения процедур следует выделить отдельную электронную платформу. На современном этапе развития экономики России предполагается наличие активных фаз внедрений информационных технологий и инноваций отечественными компаниями с целями реализаций своей стратегии цифровой трансформации. В этих условиях, развитие и применение цифровых технологий возможно хозяйствующими субъектами и государством, заинтересованным в реализациях своей цифровой стратегии и трансформации. В связи с формированием цифровой трансформации общества, государством принято стратегическое решение по изменению условий функционирования государственного сектора с сформированием программы «Цифровой экономики». [70] По указу Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлено, что главной целью развития страны является цифровая трансформация (пункт «д» в первом разделе документа). Согласно этому, в рамках реализации национального проекта развития России «Цифровая трансформация» нужно создание таких целевых показателей, как: достижение «цифровой зрелости» систем государственного управления, включая контрактную; роста доли государственных услуг, доступных в цифровом виде до 95% от общего количества; роста доли населения, доступному широколинейный Интернет до 97% от общей численности; рост капитальных вложений в развитие российских цифровых технологий в 4 раза в сравнении с 2020 годом. С целью цифровизации систем управления государственными (муниципальными) закупками Правительством РФ приняты такие механизмы для достижения поставленных результатов[64, 66]: создание информационной системы, проводящей мониторинг и оценку социальной и экономической эффективности государственных (муниципальных) закупок с использованием бюджетных средств; внесение изменений в регламенты работы органов государственного управления, принимающих участие в управлении государственными (муниципальными) закупками или проведения внешнего финансового контроля; проведение профессионального обучения сотрудников, принимающих участие в управлении государственными закупками или проведении внешнего финансового контроля в целях приобретения ими «цифровых навыков»; внедрение возможностей подачи жалоб на действия заказчиков в электронной форме; ужесточение ответственности операторов электронных площадок и информационной системы за обеспечение устойчивости их функционирования. Для успешной реализации национальных целей цифровой трансформации при совершенствовании системы управления государственными (муниципальными) закупками в экономике общественного сектора России было на максимальном уровне необходимо использование механизмов совершенствования организации контроля в сфере закупочной деятельности по решению актуальных проблем: внедрение и применение технологий «смарт-контракта» (блокчейн) для формирования легитимности электронного правительства, обеспечения защиты договорных отношений в процессе закупочной деятельности и установления легитимности договорного воздействия на законодательном уровне[66]; мониторинг осуществления принятых управленческих решений по реализации цели цифровой трансформации в системе государственных (муниципальных) закупок; стратегические решения вопросов кадрового обеспечения профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере государственных (муниципальных) закупок, сталкивающихся с трудностями применения инструментов и технологий цифровой трансформации для обеспечения своих должностных обязательств и трудовых задач. Следовательно, анализ результатов внедрения контрактной системы выявил проблемы, которые в настоящее время требуют рассмотрения для продолжения достижения целей, утвержденных Правительством Российской Федерации при внедрении контрактной системы. Контрактная система обеспечивает прозрачность процесса государственных (муниципальных) закупок и системный подход ко всем этапам закупочной деятельности. В период действия Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О проведении торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» только этап размещения заказа был относительно прозрачным и подлежал общественному контролю. В такой ситуации коррупционный потенциал чаще всего формировался на стадии планирования. В рамках внедрения контрактной системы на законодательном уровне этот недостаток был учтен путем внедрения механизма обязательного обсуждения государственных закупок и его упорядочения. В этом контексте может существовать возможность общественного контроля процесса закупок, начиная с даты размещения графиков закупок в Единой информационной системе. В настоящее время обязательные публичные обсуждения закупок проводятся при начальной (максимальной) цене более 1 млрд. руб. Но можно установить дополнительные критерии для этой процедуры на региональном и муниципальном уровнях. Принимая во внимание распространенную практику размещения муниципальных закупок, когда заказчики используют искусственную фрагментацию закупок товаров, работ и услуг, чтобы избежать процедуры общественного обсуждения и анализа структуры расходов на закупку, целесообразно ввести соответствующие дополнительные критерии для контроля: наличие одинакового предмета контрактов в соответствии с Единой общенациональной классификацией товаров по видам экономической деятельности. совокупное значение начальных (максимальных) цен контрактов, определенных по первому критерию, от общего годового объема закупок во всем муниципальном образовании, но не менее 5%.[77] Участие граждан и общественных организаций в функционировании контрактной системы предполагает, как общественное обсуждение закупок, так и общественный контроль. В целях создания единого подхода к оценке эффективности закупочной деятельности и принципа сопоставимости информации посредством сравнительного анализа эффективности местных органов власти по внедрению контрактной системы, целесообразно использовать показатель комплексной оценки эффективности муниципальных закупок в качестве одного из элементов количественной оценки эффективности закупок и качественная оценка внедрения контрактной системы, полностью заполненной общественными организациями. Несмотря на установленное законом право общественных объединений и объединений юридических лиц запрашивать информацию о ходе процесса закупок и исполнении контрактов, необходимо оптимизировать процедуру общественного контроля со стороны местных органов власти путем периодической (не реже одного раза в год) публикации сводки результатов процесса закупок, который должен включать значения показателей, характеризующих эффективность каждого этапа процесса закупок. К 2030 году Москва станет городом, управляемым данными, где решения принимаются на основе автоматической обработки и анализа агрегированных больших данных. Чтобы это преобразование произошло, множество датчиков, работающих в системах электроснабжения, тепло-, газо- и водоснабжения, мониторинга погоды и экологического мониторинга, должны взаимодействовать надежным и эффективным образом. Процессы городской инфраструктуры будут активно автоматизироваться и роботизироваться. В результате внедрения превосходства цифровых документов над бумажными аналогами жители, предприятия и городские власти будут взаимодействовать друг с другом другое в электронном виде. [89] Органы власти и правительственные учреждения будут работать эффективным образом, открытым для гражданского общества; они будут выполнять свои цели и предоставлять государственные услуги частным лицам и предприятиям в цифровой форме, используя технологию распределенного реестра и смарт-контракты, внедренные при принятии городского бюджета и распределении городских ресурсов. Благодаря «умному» городскому финансированию, основанному на сквозной оцифровке финансовых данных, значительно повысится подотчетность и эффективность расходования бюджетных ресурсов. В то же время со временем большой объем транзакционных издержек, которые составляют значительную долю в нынешней парадигме управления городскими финансами, будет сокращен или полностью устранен. Цифровое управление закупками - это комплексный набор организационных, нормативных и технологических мер, включающий цифровые и аналоговые элементы: цифровые элементы: цифровые данные и базы данных, цифровые платформы, цифровое взаимодействие (обмен данными и документами), цифровая идентификация, информационный портал и портал услуг, специальные городские приложения, цифровые каналы взаимодействия, кибербезопасность и конфиденциальность, цифровые промышленные решения. аналоговые элементы: законы и нормативные документы, управление изменениями. Также предложим еще меры совершенствования организации контроля государственных (муниципальных) закупок для целей обеспечения экономического развития государства[79, 83]: необходимо создание панели мониторинга KPI закупок, который можно использовать для отслеживания всех ключевых показателей качества и затрат. Определять тенденции к снижению ключевых показателей и принимать меры по исправлению положения. проведение тщательной оценки критериев и/или аттестации поставщиков, прежде чем выбирать какого-либо поставщика. После выбора активно включать крупных поставщиков в процессы решения проблем. Это приводит к положительным результатам для общего роста. Относится к своему поставщику как к стратегическому деловому партнеру. постоянно контролировать поставщиков для обеспечения соблюдения всех требований и стандартов поставки. Следует начать с постепенного увеличения с установленными сроками и согласованным качеством, проводить регулярный обзор поставок, обсуждая ключевые показатели эффективности, согласовывая действия и идеи по улучшению. после согласования ключевых показателей они должны быть основным пунктом повестки дня для регулярного анализа поставок. Система управления должна использовать меры, включающие систему закупок, которая обеспечивает баланс между стоимостью, потребительской ценностью, качеством и скоростью. спрашивать требования поставщика или детали, необходимые для предоставления качественных услуг. Держать открытой строку запроса об этих требованиях, а также обновлять ее всякий раз, когда появляются новые требования. проявлять определенный уровень доверия к своим ключевым поставщикам. Легкое проявление уверенности помогло бы при решении проблем и привело бы к положительным улучшениям. создать прямой, справедливый и тщательно внедренный подход к формальным контрактам. Каким бы сложным ни был процесс, бизнес должен осуществляться в соответствии с официальными соглашениями. использовать системы закупок и принципы руководства, которые обеспечивают четкий и привлекательный бизнес-процесс. поддержание качественной связи со своим поставщиком в целях активизации немедленных последующих действий для исправления возможных ошибок при закупках. Хорошие связи спасут от значительных трудностей в долгосрочной перспективе. при выборе поставщика, посмотреть возможные варианты переговоров, скидки и выгодны для бизнеса. Работать с поставщиками, определяющих и учитывающих деловые потребности в максимизации производительности. проводить обучение на курсах по закупкам и учебной литературы, действительно помогающие в развитии функций закупок и помогающие покупателям подготовиться к следующему собеседованию по закупкам. всякий раз, при принятии решения о закупках, использовать только точные и надежные данные. при каждом проекте по снижению затрат команда по закупкам должна учитывать последствия для общих затрат, качества, доставки, сроков выполнения заказа, стоимости перевозки, вопросов соблюдения торговых требований. исследовать мотивы конкретных поставщиков и их участия в программах развития поставщиков, как покупатели могут повлиять на поставщиков, которые не зависят от них, для участия в обучении поставщиков и разработке технологий / продуктов. Таким образом, подводя итоги научной работы, придем к таким заключениям: на сегодняшний день, система организации контроля в сфере менеджмента государственных (муниципальных) закупок имеет ряд актуальных проблем, одной их которых является их низкая экономическая эффективность; указом Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» установлена основная цель развития государства по пути цифровой трансформации; для реализаций национальных целей цифровой трансформации при совершенствовании системы управления государственными (муниципальными) закупками нужно применение механизмов по решению актуальных проблем: технологий «смарт-контракта» (блокчейн) [66]; мониторинга реализации принятых управленческих решений по реализации целей цифровой трансформации в системе государственных (муниципальных) закупок; стратегическое решение вопросов кадрового обеспечения профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере государственных (муниципальных) закупок, сталкивающихся с трудностями использования инструментов и технологий цифровой трансформации для выполнения своих должностных обязательств и трудовых задач. Предлагаемые меры упростят процедуру мониторинга и контроля процесса государственных (муниципальных) закупок со стороны общественных организаций. Они помогут сократить временные затраты и обеспечить соблюдение принципов открытости, прозрачности и единства контрактной системы. |