Дипломная работа. ВКР полная. Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в рф (на примере города Москвы )
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
2.2. Анализ практики формирования контрактной системы для осуществления государственных (муниципальных) закупок Анализ практики формирования контрактной системы для производства государственных (муниципальных) закупок города Москвы проведем в следующем порядке: 1) Анализ поведения заказчиков. По информации официального сайта zakupki.gov.ru [88] в 2021 году в столице было размещено 127103 извещений по осуществлению закупок на сумму 815,1 млрд. рублей. В сравнении с 2020 годом число извещений об осуществлении закупок выросло на 10,2%. По итогам 2020 года общее число извещений превысило аналогичный показатель 2019 года на 6,5%. Данные о количественном и общем объемах извещений по процедурам определений поставщиков приведены в таблице 1. Таблица 2. Сведения о размещенных в 2020 – 2021 гг. извещениях по процедурам определения поставщика[88]
Согласно показателям таблицы 2, в 2021 году вырос объем закрытых конкурсов и аукционов, извещения которых размещались в открытых доступах. Эти процедуры позволили неограниченному кругу участников, обладающих лицензиями на допуск к работам со сведениями, со статусом гостайны, заключать контракты на конкурентной основе. По стоимостному выражению объем этих процедур относительно значений прошлого года вырос в 1,3 раза. Ранее эти закупки проводились полностью в закрытых режимах с участием ограниченного круга лиц, по заказчикам направляющим ранее письменным приглашениям. По способам определения поставщика опубликованные извещения были распределены таким образом (Рис. 16).  Рисунок 16 - Количественная доля извещений в 2021 году, %[88] Основной способ определения поставщика в 2021 году стал электронный аукцион с долей в 42,65% от общего числа размещенных на официальном сайте извещений. По отношению к 2020 году, общий объем закупок, проведенных через электронный аукцион, увеличился. Удобство и качество закупок в электронной форме в настоящее время, более привлекательно для заказчиков, участвующих в таких аукционах при закупках товаров, работ, услуг, не включенных в аукционный перечень. 2) Анализ заключенных контрактов. Представим информацию по общему объему заключенных в 2021 году контрактов без учета сведений составляющих гостайну и не размещенных в открытых доступах. (Табл. 3) Таблица 3. Сведения о заключенных по итогам 2020 - 2021 гг. контрактах[88]
Согласно таблице 3, наблюдаем снижение средней цены контрактов, заключенных по результатам конкурентных процедур, где средняя цена контракта, заключенного в 2021 году, составила 12,2 млрд. рублей, а в 2020 году – 20,1 млрд. рублей. Прирост в отчетном году количества заключенных контрактов с одновременным уменьшением их средней цены вызван сокращением заказчиками сроков выполнения контрактов в целях снижения финансовых рисков поставщиков. После анализа заключенных контрактов дадим оценку их расторжения. В 2021 году расторгнуто 38 тыс. контрактов на сумму 1,0 трлн. рублей, что на 8,6% и 20,6% соответственно больше показателей 2020 года (35 тыс. контрактов на сумму около 829 млрд. рублей). Количество расторгнутых за 2020 - 2021 гг. контрактов по основаниям их расторжения показаны в таблице 4. Таблица 4. Количество контрактов, расторгнутых в 2020 - 2021 гг., по основаниям для расторжений[88]
Согласно таблице 4, расторжение контрактов в 2021 году в основном производилось по соглашению сторон (71,7% из общего объема расторгнутых контрактов), где главную долю составили контракты на оказание коммунальных услуг, услуг связи, поставок электроэнергии, расторгнутых по причине «недовыборки» по контрактам объемов услуг. Прирост общего объема расторгнутых контрактов по итогам 2021 года равен 8,6%. 3) Анализ сведений о неустойках. Информация о неустойках, начисленных за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств по контрактам, исключая просрочки исполнения обязательств (также гарантийных обязательств), по итогам 2020 - 2021 гг. в зависимости от уровня бюджета заказчика представлены в таблице 5. Таблица 5. Начисленные в 2020 - 2021 гг. за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств неустойки[88]
Представленные в таблице 5 данные, говорят о росте в 2021 году в 1,1 раза размера неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиками обязательств. Этот рост вызван сложностями у поставщиков по исполнениям контрактов с фиксированными ценами согласно волатильности рынка. Среднее значение начисленной неустойки на один контракт в отчетном году составило 1,9 млн. рублей его стоимости. Следовательно, в 2021 году выросла доля поставщиков, не исполняющих либо исполняющих ненадлежащим образом обязательств по контрактам, что, обусловлено после пандемийной ситуации, спадом производственных и торговых отношений в ряде отраслей производства товаров, работ, услуг и нестабильности финансового положения отдельных поставщиков. 4) Анализ закупок, проводимых с использованием электронных площадок. Общий объем извещений осуществления закупок по электронному аукциону в 2021 году составил более 845 млрд. рублей. В настоящее время, очень востребованы электронные площадки по итогам 2021 года закупок на электронном аукционе являются АО «ЕЭТП», ЗАО «Сбербанк-АСТ» и ООО «РТС-тендер». При этом большее их число и общий объем контрактов заключен по результату проведения данных аукционов на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (32,1%) (Рис. 17).  Рисунок 17 - Доли электронных площадок по общим объемам заключенных контрактов, %[88] В последнее время растет спрос на электронные процедуры определения поставщика, особенно у заказчиков уровня субъектов Российской Федерации. 5) Анализ данных об экономии бюджетных средств. Согласно результату мониторинга, наблюдается положительная динамика экономии денежных средств в 2020 и 2021 годах. Общая экономия бюджетных средств в 2020 году (с учетом закупок, проведенных в 2019 году) составила 11,9 млн. рублей. Общая экономия бюджетных средств в 2021 году (с учетом закупок, проведенных в 2020 году) составила 12,7 млн. рублей или 13% от начальной (максимальной) цены контрактов). Прирост экономии бюджетных средств за счет использования процедур Закона №44-ФЗ представлен на рисунке 18. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||