Дипломная работа. ВКР полная. Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в рф (на примере города Москвы )
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
1.3. Нормативно-правовое обеспечение механизма государственных (муниципальных) закупок Сфера закупок впервые получила свое законодательное регулирование в начале 90-х годов XX века. В истории нормативно-правового регулирования государственных (муниципальных) закупок выделим шесть этапов [28]: первый этап (1991-1994 годы) – установление принципов, порядка формирования, размещения и исполнения заказов на контрактной основе; второй этап (1994-1997 годы) – формирование рыночной системы государственных закупок; третий этап (1997-1999 годы) – размещение заказов на закупку товаров посредством проведения торгов; четвертый (1999-2005 годы) и пятый (2005-2014 годы) этапы – установление антимонопольных требований к проведению торгов; шестой этап (2015 г. – по настоящее время) – согласно принятого и действующего Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) государственные (муниципальные) закупки приобрели вид целостного процесса, с осуществлением различных видов контроля и планирования закупок. Но сегодня, российское законодательство в сфере контрактной системы закупок находится в состоянии постоянного развития, что связано с государственным учетом масштабов государственных закупок, пытаясь применить их в качестве эффективного инструмента воздействия на экономику. В основном правовое регулирование в рамках формируемой контрактной системы носит комплексный характер, что вытекает из ч. 1 ст. 2 Федерального закона №44-ФЗ применяя к его месту в системе действующего законодательства. Отмечено, что положения закона отнесено к отраслям законодательства – «административное право», «гражданское право» и «финансовое право». То есть необходимо создание системы как с позиции упорядочения гражданско-правовых отношений, связанных с заключением и исполнением государственных (муниципальных) контрактов, так и административных правоотношений по государственному (муниципальному) управлению в рамках контрактных систем. Сюда же отнесены финансовые (бюджетные) правоотношения, где поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) для публичных нужд рассмотрена в качестве важнейшего правового института. Неразрывная связь этого института с бюджетной сферой свидетельствуют положения закона №44-ФЗ. Федеральный закон №44-ФЗ следует рассмотреть с позиции правовой культуры, признавая, что сам закон и правовая среда, которую он формирует, в качестве рамочного или базового закона, не отличается простотой правового регулирования. Это приводит к увеличению уровня коррупционного риска, учет которых нужен в соответствии с требованиями ст. 9 Конвенции ООН против коррупции [54, 62]. Согласно анализа результатов исследований специалистов ОЭСР, доступное для пониманий и имеющее понятное методическое обеспеченное национальное законодательство есть ключевой драйвер развития и роста эффективности государственных закупок. При этих обстоятельствах важным требованием должно быть его освоение всеми субъектами контрактной системы, которое в полной мере с правовых позиций оценивает обстоятельства, связанных с принятием решений при организации трудовой деятельности в избранной сфере [82]. Правовое регулирование отношений в области обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ГМН) через контрактную систему закупок производится согласно положения Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ (ст. 72), Гражданского кодекса РФ (§4 главы 30), Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), Федеральный закон «О защите конкуренции» и др. Более того, действующая российская нормативно-правовая база по вопросам закупок товаров, работ, услуг для ГМН содержит нормативно-правовые документы и разъясняющие документы ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, по осуществлению функций выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования контрактной системы, документы других ведомств (нормативно-правовые акты и разъясняющие документы), применимые в сфере контрактной системы. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующих указанные отношения, обязаны соответствовать закону №44-ФЗ. [54, 62] Центральным местом в законодательстве России о контрактной системе в сфере закупок, является закон №44-ФЗ. Вместе с положениями о месте и сфере применения Закона, его первая глава содержит набор положений концептуального и общеправового характера, включая установление целей и принципов функционирования контрактной системы закупок, основ ее информационного и документационного обеспечения, особенностей осуществления закупок, в связи с применением национального режима и терминологического аппарата. Следует учесть, что переход от созданий элементов контрактной системы в виде конкурентных процедур до ее развертываний в полном объеме труден и противоречив, отягчаясь российской спецификой переходного периода. В условиях институциональных изменений в экономике России контрактные отношения субъектов экономики выступают индикатором ее развития и резервом для роста ее эффективности. Согласно проводимым работам по мониторингу контрактной системы Минэкономразвития России на постоянной основе ведет работу по рассмотрению и подготовке ответов на обращения юридических лиц и граждан. Много базовых начал правового регулирования ГМЗ заложены в Гражданском кодексе РФ. Как замечает А.А. Юрицин, «правовое регулирование отношений по размещению заказов сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала» [86]. Более того, система нормативно-правового регулирования ГМЗ закладывает конкуренцию трех федеральных законов, имеющих формально одинаковую юридическую силу: Федеральный закон №44-ФЗ, БК РФ и ГК РФ. В науке есть мнение, что «существующая система источников правового регулирования отношений в сфере публичных закупок не гармонизирована» [28]. В п. 2 ст. 3 ГК РФ и в ст. 2 БК РФ содержатся положения по собственному приоритету перед прочими федеральными законами, давая повод утверждать, что размещение заказа для ГМН имеет под собой бюджетно-правовую основу [28]. Как утверждает О.Н. Егоров, «правильно вести речь о том, что правовое регулирование ГМЗ является сферой комплексного правового регулирования, где задействованы отрасли административного, финансового (бюджетного) и гражданского права» [28]. Но возникает вопрос о «субординации» кодексов и их соотношении с другими законами, а в сфере государственных закупок актуальным является вопрос коллизии ГК РФ и Федерального закона №44-ФЗ. [54, 62] Анализ правоприменительной практики предусматривает выработку единой позиции по вопросу о приоритете норм ГК РФ по отношению к Федеральному закону №44-ФЗ. В Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2016 года №Ф05-20049/15 по делу №А41-29146/2015 отмечено, что отношения сторон согласно Федерального закона №44-ФЗ, являются специальными по отношению к нормам ГК РФ [54, 62]. Тоже изложено в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2016 г. №Ф06-10222/16 по делу №А49-9838/2015: «требования Федерального закона №44-ФЗ являются специальными по отношению к общим нормам ГК РФ о договорах. То есть, отказ судов в удовлетворении части исковых требований со ссылкой на общие нормы ГК РФ не свидетельствует о неверном применении апелляционным судом норм материального права» [28]. Следовательно, правовые позиции ГК РФ закрепляют основные принципы института подряда, поставки, оказания услуг для публичных нужд, а Федеральный закон №44-ФЗ есть специальный нормативно-правовой акт по сравнению с ГК РФ. То есть №44-ФЗ должен быть специальным по отношению к ГК РФ, соответствует его положениям и не вступает с ним в противоречие. Но до введения в действие закона №44-ФЗ имелась иная точка зрения по этому вопросу, что у специального закона нет приоритета перед ГК РФ [54, 62]. По утверждению Д.В. Гороховой, нормы §4 гл. 30, §5 гл. 37 ГК РФ утверждают, что Закон о размещении заказов должен регулировать только организационные мероприятия, проводимые ГМЗ по выборам контрагентов по контрактам, т.е. процедура, предшествующая его заключению, а существо госконтракта, порядка его заключений, изменений и расторжений не входят в сферы регулирования названного Закона [20]. И.О. Загорским доказано, что коллизия норм ГК РФ и Закона №94-ФЗ, регулирующих рассматриваемые правоотношения, содержит все характерные признаки коллизии норм права [29]. Данное мнение основано на оценке норм ГК РФ и норм Закона №94-ФЗ, где выводы, сделанные по итогу исследований, актуальны и применимы к действующим законам. Следовательно, решая вопрос о приоритетах применений тех или иных предписаний ГК РФ и закона №44-ФЗ, не стоит забывать о п. 2 ст. 3 ГК РФ, который установил нормы гражданского права, содержащихся в других законах, соответствующих ГК РФ, т.е. выражающих верховенство и приоритет ГК РФ над другими федеральными законами. При несоответствии правовых норм положениям ГК РФ, они применению не подлежат. Таким образом, в случае противоречий норм Федерального закона №44-ФЗ ГК РФ в части порядка заключения, изменения или расторжения, применяются нормы гражданского законодательства, так как указанный Закон, может не противоречить, а конкретизировать общие нормы гражданского права. [54, 62] Если специальные правила в других законах не противоречат ГК РФ, обладающим перед ним приоритетом, то эти правила подлежат применению к соответствующим отношениям. Несоответствие ГК РФ специальным правилам необходимо следование из содержания тех или иных норм: ГК РФ обязан содержать запрет или исключение возможности установления других предписаний. В другом случае установка иных правовых норм допустима. Решить данную проблему нужно через внесение изменений в ГК РФ, применяя его как основной, в соответствии с №44-ФЗ. [54, 62] БК РФ регулирует отношение в сферах закупок прямым и косвенным образом, в связи с чем, для определения порядка регулирования нужно руководствоваться нормами специального закона и нормами, определяющими общие вопросы расходования бюджетных средств, согласно гл. 10 раздела части II БК РФ. БК РФ конкретизирован статус денежных средств в ч. 2 ст. 161, а в ст. 72 определено, что закупки для государственных (муниципальных) нужд проводятся согласно законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок с учетом положений норм этого Кодекса. Статья 73 БК РФ обязывает получателей бюджетных средств вести реестры закупок, без заключения государственных или муниципальных контрактов. В целом система нормативных правовых актов о закупках многоуровневая. Главный в сфере регулирования ГМЗ - закон №44-ФЗ, который наделяет субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями контроля в установленных пределах соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части размещения средств местных и региональных бюджетов. Разработка принципиально нового закона нужна в связи с тем, что комплекс проблем в российской сфере закупок нельзя решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство России в сфере государственных закупок. Этот закон учитывает имеющийся опыт осуществления ГМЗ и международную практику, основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по правам международной торговли [28]. По субъектам Российской Федерации, закон №44-ФЗ построен так, что для его применения не нужно большого количества региональных нормативных актов. Такое количество подзаконных актов говорит о том, что, государство заинтересовано в получении результатов, на достижение которых направлена каждая норма. Анализ правового регулирования ГМЗ показал, что тенденции развития правового регулирования государственных закупок направлены на открытость и рациональное использование бюджетных средств, то есть на формирование конкурсной, эффективной и прозрачной системы ГМЗ, заключения государственных (муниципальных) контрактов. Но в связи с имеющимися пробелами и проблемами в законе №44-ФЗ, практика применения законодательства о контрактной системе сформирована прецедентным образом, а законодательство в сфере закупок продолжает расширятся. Но развитие закона №44-ФЗ означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров (работ, услуг) для ГМН, а кардинальные изменения всей системы закупок публично-правовых образований. [54, 62] Следует обратить внимание, что наряду с №44-ФЗ, нормы, регламентирующие порядок проведения торгов, содержатся в Федеральном законе «О защите конкуренции». Согласно российскому законодательству установлены нормы по различным запретам в отношении неправомерного поведения организации и проведении торгов (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»). Кроме торгов запреты распространены на другие конкурентные способы заключения договоров. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» запрещена координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников, создания участнику торгов преимущественных условий его участия, нарушения порядка определения победителя торгов, участия организаторов торгов, заказчиков, работников организаторов или работников заказчиков в торгах. [54, 62] Так ФЗ «О защите конкуренции» установлены дополнительные требования по осуществлению закупок, поведению участников закупок в процессе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), особенности отбора финансовых организаций. Согласно российского и зарубежного опыта, практическая реализация положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок часто сопряжена с разными неправомерными действиями их организаторов и участников, нарушая общие основополагающие начала состязательности и добросовестного поведения на торгах. 2. Анализ действующего механизма государственных (муниципальных) закупок как инструмента государственного (муниципального) управления в Российской Федерации (на примере города Москвы) 2.1. Краткая экономическая характеристика города Москвы, как субъекта Российской Федерации Москва традиционно служила и продолжает служить во многих отношениях (недостижимым) примером и мерилом для России и всех стран мира, представляя собой модель цивилизации. Социокультурные структуры города были сформированы в результате появления образа жизни, характерном для столицы. Российское население в целом относится к москвичам как к чему-то особенному. Москва - политический, культурный, экономический и исследовательский центр нашей страны, а также важный транспортный узел и крупнейший финансовый центр. Именно здесь базируется большинство официально зарегистрированных банков.[89] Москва, успешно выполняя роль столицы Российской Федерации, как и остальная часть страны, в последнее десятилетие пострадала от серьезной экономической реструктуризации, процессов экономической дезинтеграции и растущей поляризации общества. В то время как процессы промышленного спада ввергли большинство регионов в острые и продолжительные кризисы, некоторые городские районы и субконтиненты добились успеха в поощрении инвестиций и экономического развития. Это относится к Москве, где существуют развитые транспортные и коммуникационные инфраструктуры, экономические и социально-хозяйственные структуры, а также соответствующая социокультурная среда еще до начала периода радикальных экономических изменений. Таким образом, этот город создал предпосылки, позволившие предприятиям и другим экономическим структурам более быстро и успешно адаптироваться к требованиям глобальной экономики. В экономике Москвы доминирует сектор услуг, который включает торговлю, гостиничный бизнес, рестораны, развлекательные заведения, здравоохранение, образование, охрану и услуги в сфере недвижимости. На Москву приходится до 30% розничной торговли в России. Промышленный сектор составляет более 16% регионального ВВП и представлен машиностроением, черной и цветной металлургией, полиграфией, легкой, химической и оборонной промышленностью. Крупнейшие промышленные предприятия города включают Московский нефтеперерабатывающий завод «Газпром нефть», холдинговую компанию «Электрозавод», Московский завод «Электрощит», Корпорацию воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей», МКБ «Вымпел», Государственный научно-производственный космический центр имени Хруничева, ERSO и другие. [89] Москва является крупнейшим инженерным центром, где проектируется и разрабатывается значительная часть российской авиационной, космической, ядерной, оборонной и другой продукции. В Москве расположены головные офисы почти всех крупных российских промышленных холдингов и представительства крупнейших мировых компаний. Правительство Москвы содействует развитию промышленности с помощью налоговых льгот. Город включает в себя особую экономическую зону «Технополис Москва» и около 40 технопарков и индустриальных парков. Туризм и сопутствующие услуги также играют значительную и растущую роль в экономическом развитии Московской агломерации. Валовой региональный продукт (ВРП) Москвы является важным показателем, характеризующим размеры и развитие экономики столицы. За последние десять лет он увеличился на 11% в сопоставимых ценах и достиг 20 трлн. руб., что равно 1,5 млн. руб. в расчетах на душу населения, в 2,5 раза превышая среднероссийский уровень. (Рис. 7) [89] Экономика Москвы является крупнейшей среди субъектов Российской Федерации по объёмам ВРП, где на долю столицы приходится ее пятая часть всей страны. В международных сравнениях объема ВВП (паритета покупательной способности (ППС)), Москва одна из крупнейших городских экономик мира - входящая в топ-5 мировых мегаполисов по данному показателю. Объем ВВП (по ППС) Москвы в 2021 году равнялся 1171 млрд. долл. больше Парижа, Сеула и Шанхая. (Рис. 8) [89]  Рисунок 7 - Валовой региональный продукт Москвы Источник: Росстат (http://www.gks.ru), расчеты ГБУ «ГАУИ» На Москву приходится почти 40% российского импорта и почти 30% объема экспорта. Это является следствием высокой концентрации там предприятий и наличия соответствующей бизнес-инфраструктуры. Хотя к таким цифрам следует относиться с некоторой критикой, они, тем не менее, дают представление об отношениях экономической поляризации.  Рисунок 8 - Объем ВВП городских агломераций в 2021 году по ППС, млрд. долл. Источник: Euromonitor International (https://www.euromonitor.com/) В Москве сосредоточены головные офисы многих ведущих российских компаний и представительств крупных зарубежных организаций, аккредитованных в России. Здесь широко представлены разные средства информации, торговые и дипломатические представительства, органы государственной власти России и представительства международных организаций. [89] Население столицы более 12 млн. человек, с учетом московской агломерации порядка 20 млн. человек. Объем потребительских расходов в 2021 году составил 180 млрд. долл. По этому показателю Москва заняла 3 место среди городов Европы, входя в 20 крупнейших потребительских рынков мира. (Рис. 9)  Рисунок 9 - Потребительские расходы в городах Европы в 2021 году, млрд. долл. Источник: Euromonitor International (https://www.euromonitor.com/) За последние десять лет Москва оказалась в центре глубокого экономического и социального обновления. Доля жителей, живущих за чертой бедности, снизилась с 10% до 7,2%, безработных стало с 1,8% до 1,3% населения города, а младенческая смертность сократилась вдвое - с 10 до 5 детей на 1000 рождений. [89] В 2020 году Москва получала более трети (37%) всех прямых иностранных инвестиций в Россию. Однако общая доля Москвы во всех иностранных инвестициях намного выше, даже если в результате финансового кризиса 1998 года она упала с 69% в 1997 году до 50% в 1998 году. Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах вырос в 2021 году по сравнению с 2010 годом более чем в 3,6 раза, составляя 4,8 трлн. рублей (21,1%) от его общего объема по стране. (Рис. 10)  Рисунок 10. Объем инвестиций в основной капитал в Москве Источник: Росстат (http://www.gks.ru), расчеты ГБУ «ГАУИ» Источники финансирования почти 72% инвестиций представлены внебюджетными средствами, когда бюджетные инвестиции также важны. Инвестиции за счет средств бюджета города участвуют в развитии ГЧП-проектов, создавая мультипликативные эффекты. Бюджетными инвестициями в объекты транспортной и социальной инфраструктуры обеспечивается улучшение городской среды, увеличивая частные капиталовложения в экономику города. В ближайшие время запланировано открытие 28 новых станций метро, строительства 288 км. автодорог, 216 объектов социальной инфраструктуры и 685 тыс. кв. метров жилья. Главная часть объемов инвестиций в основной капитал в Москве (24%) направлен на развитие комфортной городской среды и транспортной инфраструктуры. На развитие секторов промышленности и высоких технологий (обрабатывающие производства, область информации и связи, научные исследования и разработки) в 2021 году выделено 20,9% инвестиций, а на долю операций с недвижимостью 8,7% инвестиций. [89] На долю компаний, зарегистрированных в Москве, выделена половина всех поступивших в Россию за 2021 год прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Объем ПИИ, накопленных в экономике Москвы на 1 января 2022 года, составила 253,6 млрд. долл., из которых участие в капитале – 203,2 млрд. долл. (80,75%), долговые инструменты – 49,0 млрд. долл. (19,6%). В отраслевой структуре инвестиций присутствует больше всего сфера финансовых услуг и страхования (31%) и сектор промышленности и высоких технологий (19%). Важную долю занимает сфера строительства и операций с недвижимостью (10%).[89] Для иностранных инвесторов Москва содержит ряд конкурентных преимуществ: точки входов на рынок России, стран СНГ с населением около 210 миллионов человек и на экспортные рынки, инвесторы имеют доступ к качественным трудовым ресурсам и научно-образовательным потенциалам. Большой уровень роста информационно-коммуникационных технологий, высокий запас мощности коммунальной инфраструктуры, положительная динамика роста транспортной инфраструктуры и общественных пространств и качество городской среды, делают столицу привлекательной для инвесторов из-за рубежа. Функциональное превосходство Москвы наиболее очевидно в денежном выражении. Одним из признаков этого является чрезвычайно высокое накопление капитала в Москва. Если в середине 1990-х годов примерно 80% российского банковского капитала было сосредоточено в Москве, то к 2021 году Москва получила почти весь объем кредитов (около 88%) предоставлено предприятиям, банкам и частным лицам в Российской Федерации. Это также указывает на высокую концентрацию наиболее сильных в финансовом отношении предприятий и банков в столице. Одним из признаков продолжающейся интеграции столицы в глобальную столичную систему является укрепление ее функции экономических ворот в Россию. В Москве насчитывают более половины действующих кредитных организаций России. На долю зарегистрированного в столице банковского сектора, приходится более 77% банковских активов государства. Здесь расположены большое число штаб-квартир аккредитованных в России зарубежных банков и международных финансовых организаций, присутствует вся биржевая торговля ценными бумагами. «Московская биржа» входит в ТОП-30 крупнейших бирж мира по капитализации, с объемом торгов на территории стран СНГ и Восточной Европы. (Рис. 11)  а б Рисунок 11 - а) Действующие кредитные организации и б) Активы банков на 01.08.2022 г. Источник: Центральный банк Российской Федерации (https://www.cbr.ru) Москва, реализуя сбалансированную бюджетную политику, является лидером по регионам России по эффективности налоговой политики и профициту консолидированного бюджета. Доходы городского бюджета столицы в 2021 году равны 3336.5 млрд. руб., расходы – 3445.8 млрд. руб. с дефицитом в 109,3 млрд. руб. По состоянию на 01.08.2022 государственный долг Москвы был равен 154 млрд. рублей, где соотношение долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета 4,8%.(Рис. 12)  Рисунок 12 - Данные бюджета города Москвы за 2010 – 2021 годы Источник: Открытый бюджет города Москвы (https://budget.mos.ru/) Запланированный объем расходов бюджета Москвы за первые 9 месяцев 2022 года уже достиг 3,657 трлн. рублей. Бюджет города на 2022 год отличен своей социальной направленностью, где на социальные нужды запланированы расходы более 1,9 трлн. рублей. Значительные средства выделены на развитие транспортной инфраструктуры: строительства новых линий метрополитена и сети общественного транспорта. [89] Москва одна из крупнейших городов мира по численности экономически развитого населения. Общее число рабочей силы в городе – более 8 млн. человек. Столица привлекает более конкурентоспособных и квалифицированных работников из других регионов России и мира. Показатели затрат на оплату труда в Москве имеют преимущество перед большими мегаполисами мира и сопоставимы по стоимости рабочей силы с крупнейшими городами Юго-Восточной Азии и столицами Восточной Европы. Средняя месячная заработная плата в декабре 2021 года равнялась 990,8 долл. (Рис. 13)  Рисунок 13 - Количество рабочей силы в Москве, млн. чел. Источник: Росстат (http://www.gks.ru) Суммарный объем коммерческих площадей Москвы по состоянию на 01.01.2022 года вырос до 50,7 млн. м2. За одиннадцать лет объем предложений на рынке коммерческой недвижимости в Москве увеличился более чем в 2 раза, составляя более 25,8 млн. м2. (Рис. 14)  Рисунок 14 - Объем качественных коммерческих площадей в Москве, млн. кв. м. Источник: Knight Frank (ttps://www.knightfrank.ru) Москва является крупнейшим транспортным узлом в России. Здесь действуют три речных порта, шесть аэропортов и 10 железнодорожных вокзалов. В Москве сходятся 11 железных дорог, 15 автомагистралей, 5 газопроводов и 3 нефтепровода. Это лишь некоторые из признаков перемен в жизненно важном, растущем городе. По данным ОЭСР, число пассажиров, воспользовавшихся новой сетью наземного транспорта «Магистраль», состоящей из автобусных, троллейбусных и трамвайных маршрутов, с 2016 по 2018 год увеличилось на 40%, с 385000 до 540000. В прошлом году частота движения общественных автобусов увеличилась вдвое: с одного каждые 16 минут до одного каждые 8 минут. Несмотря на это, большинство жителей продолжают пользоваться частными автомобилями, на долю которых приходится 80% загрязнения окружающей среды. Вот почему администрация Москвы инвестирует в устойчивую мобильность. В дополнение к покупке тысяч новых автобусов, на которых установлены системы электронных билетов, объем железнодорожных перевозок увеличился благодаря строительству Московского центрального кольца, линии метро, которая проходит по городу. Благодаря этим инвестициям число людей, полностью оплачивающих проезд в общественном транспорте Москвы, выросло с 1,9 млрд. до 3,5 млрд. с 2010 по 2021 год. Это еще один важный шаг вперед, который наряду со всеми остальными способствует превращению Москвы из хаотичного мегаполиса в умный город будущего. Крупнейший в стране Московский авиационный узел насчитывает пять международных аэропортов – Шереметьево, Домодедово, Внуково, Раменское, а также бизнес-аэропорт Остафьево. В 2021 году пассажиропоток в трех крупнейших аэропортах Московского авиаузла составил 101.8 млн. пассажиров. По количеству обслуженных авиапассажиров Москва входит в десятку крупнейших городов мира. [89] Крупнейшим в Европе Московским железнодорожным узлом объединено 11 радиальных и 2 кольцевых линии, 9 вокзалов, 53 грузовых и сортировочных станций с общей протяженностью путей – более 2710 км. В систему кольцевых автомобильных дорог вокруг Москвы входит единая транспортная сеть из 17 направлений федеральных автомагистралей, где по показателю плотности автодорог, сопоставим с густонаселенными странами Израиля и Южной Кореи. В 2022–2024 годах, на инвестиционные расходы бюджета столицы на развитие транспортной инфраструктуры, согласно Адресной инвестиционной программы города Москвы (АИП) будет выделено 1,7 трлн. рублей (69,4%) бюджета, метрополитена в рамках АИП будет выделено свыше 850 млрд. рублей. (Рис. 15)  Рисунок 15 - Бюджетные инвестиции в развитие транспортной инфраструктуры города Москвы в 2015-2024 годы, млрд. руб. Источник: Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2022-2024 гг. Сегодня Москва опирается на информационную и рыночную инфраструктуру, функционирующую сравнительно хорошо, извлекая выгоду, в частности, из ее деятельности, как место пребывания правительства и учреждений, близких к правительству, а также сосредоточения разных национальных средств массовой информации и поставщиков информации. Ограниченная, в международном сравнении, способность российской столицы выступать в качестве глобального центра отчасти обусловлена «унаследованными» структурными дефицитами, а также неопределенностью в отношении текущих экономических условий и дальнейших политических, макроэкономических и правовых изменений в России. Москва, с точки зрения функций экономического регулирования и концентрации капитала внутри России, не позволяет делать какие-либо выводы о превращении столицы в глобальный город, даже если эта концепция используется лицами, принимающими политические решения, для оправдания реализации особый тип политики городского развития. Более того, устоявшиеся и полностью функционирующие мировые города уже существуют на мировом рынке. Но пока степень интеграции российской экономики в мировую очень ограничена, а международные связи развиваются медленно. Высокий риск для инвестиций по международным стандартам, отсутствие рынка капитала и неопределенность в отношении правовой и налоговой систем являются факторами, которые препятствуют большему прямые инвестиции со стороны международных компаний. [89] В настоящее время более важная функция Москвы, заключена в выступлении в качестве связующего звена между Центральной и Западной Европой, а также Россией. Отсутствие «горизонтальной» интеграции в российских регионах и транспортных осей, связывающих российские регионы с ключевыми регионами Центральной и Западной Европы, способствует выполнению Москвой функций ворот. В отличие от Московской области, интерес европейских и международных инвесторов к остальным российским регионам был сдержанным. Как следствие, существует опасность того, что тенденции к социальной и экономической поляризации российского пространства не ослабнут. Но в долгосрочной перспективе дальнейшее превращение Москвы в международный экономический центр будет зависеть от участия всей России в экономическом росте, инфраструктурном и социальном развитии, а также от предоставления российским городам и регионам полномочий политической автономии и ответственности, необходимых для построения отношений с регионами в ближайшем будущем. |