Дипломная работа. ВКР полная. Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в рф (на примере города Москвы )

• Название: Государственные (муниципальные) закупки как инструмент государственного (муниципального) управления в рф (на примере города Москвы )
• Анкор: Дипломная работа
• Дата: 17.05.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: ВКР полная.docx
• Тип: Образовательная программа; #1137466
• страница: 5 из 8

+6,7%


Рисунок 18 - Прирост экономии, млн. рублей[88]

6) Анализ объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП и СОНКО) в рамках Закона № 44-ФЗ в 2021 году. В 2021 году у СМП и СОНКО было размещено 11590 извещений общим объемом порядка 648,5 млрд. рублей, что на 22% и 31% соответственно превышают показатели 2020 года. Средняя цена контракта, заключенного с СМП и СОНКО по итогам 2021 года, осталась на уровне 2020 года и составила 543,1 тыс. рублей.

Контрактная система превращена в действенный механизм поддержки субъектов малого предпринимательства, где в качестве оплаты только по прямым контрактам в 2021 году малому бизнесу направлено 27,3 млрд. рублей, превышая на 17,7% аналогичный показатель 2020 года (23,2 млрд. рублей) (Рис. 19).


+17,7%%


Рисунок 19 - Общий объем контрактов с СМП и СОНКО, млрд. рублей[88]

По предварительной оценке, учитывая субподрядные договора, установленная 15% квота закупок у малого бизнеса выполнена в 2021 году полностью.

Среднее число заявок участников закупки из числа СМП и СОНКО на одну процедуру определений поставщиков в 2021 году было 4,2, что в 1,2 раза превышает показатель 2020 года.

7) Анализ объема закупок у единственного поставщика. Соотношение долей общего объема заключенных контрактов в зависимости от способа закупок заказчиками, в сравнении с аналогичными показателями 2020 года.

Объем контрактов, заключенных Москвой с единственным поставщиком за 2021 год, увеличился на 4,3% и составил 16,6 млрд. рублей. Прирост объема закупок у единственного поставщика вызван увеличением закупок в 2021 году за счет:

• 
  коммунальных услуг и услуг монополий, связанных с ростом тарифов;
  
• 
  по отдельно принятым решениям;
  
• 
  закупками у предприятий системы ФСИН.
  

Соотношение случаев проведения закупок у единственного поставщика по итогам 2021 года показано на рисунке 20.



Рисунок 20 - Соотношение случаев закупок у единого поставщика по итогам 2021 года[88]

8) Анализ заключенных в 2021 году контрактов Москвой в разрезе номенклатуры ОКПД. Суммарный объем заключенных в 2021 году контрактов в разрезе номенклатуры ОКПД согласно рейтинга оснований их заключения в сравнениях с показателями 2020 года представлен на рисунке 21.



Рисунок 21 - Объем контрактов, заключенных по рейтингу ОКПД по Москве, млрд. рублей[88]

Большой объем бюджетных средств по итогам 2021 года израсходован на закупки строительных работ и услуг по возведению зданий и сооружений 857,4 млрд. рублей, (в связи с реновацией и ростом объемов жилья), что равно 37,9% от общего объема закупок. Второе место по объему заключенных контрактов заняли закупки по работам общестроительным по строительству автомобильных, железных дорог, аэродромов и спортивных сооружений 458,8 млрд. рублей, что составляет 20,3% от общего объема закупок.

9) Анализ поведения поставщиков. Среднее число поданных заявок на участие в закупке возросло с 2,3 в 2020 году до 3,6 заявок по итогам 2021 года.

Следовательно, конкуренция на закупки, проводимые согласно Закона №44-ФЗ, в 2021 году выросла в сравнении с 2020 годом.

Более конкурентным способом определения поставщика стал двухэтапный конкурс, когда на участие в 2021 году в среднем подано 7,06 заявок и менее конкурентным – запрос предложений за 2020 год, на который в среднем подано 3,22 заявок. Среднее число заявок, поданных на одну процедуру определения поставщиков, в зависимости от объема закупок представлено в таблице 6.

Таблица 6. Среднее число заявок, поданных на одну процедуру определения поставщика, в зависимости от объема закупок[88]

Ценовой диапазон закупки	Среднее число поданных заявок
до 10 млн. руб.	3,6
от 10 до 50 млн. руб.	2,5
от 50 до 100 млн. руб.	2,0
от 100 до 500 млн. руб.	1,4
от 0,5 до 1 млрд. руб.	1,3
более 1 млрд. руб.	1,6

Согласно таблице 6, более конкурентные закупки проводятся в ценовом диапазоне от 10 до 50 млн. рублей. Меньшее число потенциальных поставщиков участвуют в закупках в ценовом диапазоне от 500 млн. до 1 млрд. рублей.

Высокую конкуренцию среди этих закупок наблюдаем на рынке общестроительных работ, где в среднем участвовало 3,05 поставщика (Табл. 7).

Максимальное число заявок участников относится на закупки, стоимость которых не превышает 10 млн. рублей. Меньший спрос у закупок с начальной ценой контракта более 0,5 млрд. рублей, где максимально-среднее число заявок участников – на осуществление закупок по строительным работам.

Таблица 7. Среднее число заявок, поданных по одной процедуре определения поставщика, в разрезе ОКПД[88]

Закупки в разрезе ОКДП	Среднее количество поданных заявок
Работы общестроительные	3,05
Препараты фармацевтические	2,21
Изделия медицинские, включая хирургическое оборудование, ортопедические приспособления	2,13
Услуги кредитных организаций	1,48
Услуги по покупке и продаже недвижимого имущества	0,55
Услуги по управлению эксплуатацией недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе	1,11
Услуги, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области естественных и технических наук	1,23

Далее перейдем к анализу системы управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе.
2.3. Анализ системы управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе: механизмы и инструменты

Система государственных (муниципальных) закупок является базовой составляющей рыночной экономики. В то же время основной источник финансирования государственного спроса являются бюджетные средства. Более трети расходов консолидированного бюджета России ежегодно осуществляется на закупку продукции (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд.

В то же время анализ многочисленных работ, посвященных проблемам системы государственных (муниципальных) закупок организации и функционирования их деятельности, показывает, что вопросы управления таких закупок остаются недостаточно изученными. Учитывая тот факт, что управление является неотъемлемой характеристикой практически любой финансово-хозяйственной деятельности, можно констатировать, что сфера государственных закупок не является исключением в этом аспекте.

Система управления государственными (муниципальными) закупками на современном этапе регламентирована Федеральным законом №44-ФЗ. [22, 55, 63] В каждом субъекте Российской Федерации имеется собственная нормативная база, с дополняющим и уточняющим порядком и механизмом управления закупочной деятельностью, согласно специфики региона. В городе Москве основной региональный документ, регламентирующий закупки - Постановление Правительства Москвы №899-ПП [1].

Процесс торгов происходит с использованием разных электронных площадок, размещенных на зарегистрированных платформах, к которым доступ осуществлен через электронную систему «Единая информационная система в сфере закупок». При применении этой системы выбирают более подходящую для каждого поставщика платформу, заказчика, среди которых органы исполнительной власти, казенные, бюджетные и автономные учреждения города и унитарные предприятия. Модели управления государственными закупками систематизированы в таблице 8.

Таблица 8. Модели управления государственными (муниципальными) закупками

Модель	Специфика	Преимущества	Недостатки
Централизованная	Централизованный орган управления закупками	Стандартизация процедур, регламентация действий заказчиков и поставщиков, выбор и тождественность условий для всех участников закупок	Возможность проявления коррупций, разных целей и интересов поставщиков и заказчиков
Децентрализованная	Делегирование закупочных функций подразделениям, находящимся под регулярным контролем представителей государственной власти	Оперативность проведения процедур закупок	Невысокая степень прозрачности закупок, возможность коррупции и сговора, высокая вероятность нарушений
Смешанная	Централизованно реализуются политические и стратегические функции, проводя выбор единых процедур, универсальных механизмов закупок и крупных заказчиков	Универсальный механизм закупок	Сложности в координации и контроле закупок и процедур, нехватка квалифицированных кадров в организации данного процесса

На современном этапе развития в государстве в основном используется смешанная модель, более часто используемая при выборах поставщиков для реализаций крупных инфраструктурных проектов. Однако применяются и две другие модели на уровне муниципальных образований или регионов страны. Механизм государственных закупок представлен на рисунке 22. [19, 30]


План-график закупок

Проведение закупок и заключение контракта

Исполнение контракта

Мониторинг закупок

Аудит в сфере закупок

Контроль в сфере закупок


Рисунок 22 - Алгоритм механизма закупок, действующий на территории России

Следовательно, анализ вышеуказанных моделей закупок подтверждает наличие в нашей стране смешанную модель управления системой закупок. Благодаря ее применению, институт закупок в России динамично развивается.

Но при выборе поставщиков стоит обращать внимание на цену и использовать контроль квалификации в системе тендеров, проводя оценку конечной эффективности каждого контракта. Схема работы по оценке в закупках субъектов малого и среднего предпринимательства представлена на рисунке 23. [19, 30]

Критерий конкуренции закупок

Критерий подозрительности закупок

Критерий соблюдения законодательства

в сфере закупок

Критерий экономности закупок

Критерий качества планирования закупок



Рисунок 23 - Параметры оценки механизма закупок

Представленный на рисунке 23 алгоритм предлагается применять при оценке каждого участника закупок, проводя данные оценки в отношении каждого тендера.

Организационные методы управления государственной (муниципальной) системы закупочного цикла[19, 30]:

• 
  подбор сотрудников с соответствующей квалификацией;
  
• 
  строгая регламентация процесса взаимодействия на всех этапах формирования заказа;
  
• 
  внедрение современных инструментов и методов планирования, прогнозирования, финансового и экономического анализа;
  
• 
  более глубокое и качественное изучение документации по закупкам;
  
• 
  изучение соответствующего рынка товаров (работ, услуг);
  
• 
  выбор объекта покупки из сегмента рынка, где существует конкуренция;
  
• 
  исключение положений, ограничивающих конкуренцию, из документации о закупках;
  
• 
  осуществление закупок только при условии финансирования.
  

Административные методы управления государственной (муниципальной) системы закупок включают[19, 30]:

• 
  предварительный отбор участников закупок в соответствии с требованиями закона;
  
• 
  наличие требований к участникам закупок: отсутствие недобросовестных поставщиков в реестре.
  

Экономические методы управления государственной (муниципальной) системы закупок включают[19, 30]:

• 
  максимальное обеспечение исполнения контракта, заявок на участие в тендерной процедуре;
  
• 
  ответственность руководства (штрафы, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта;
  
• 
  ответственность руководства в виде штрафа на сотрудника по контракту за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
  

По результатам экспериментального исследования системы ориентированной модели управления закупками была проведена на примере блока государственных (муниципальных) закупок города Москвы на основе аналитических и статистических данных за 2021 год.

Результаты анализа показали, что большинство проблем в системе управления закупок возникают во время исполнения контракта, о чем свидетельствует высокий процент выполнения контрактов аннулирования и обработка претензий. Москва имеет высокую вероятность уменьшения конкуренции при осуществлении закупок. Этот факт, является признаком коррупции и обязан привлечь внимание законодателя в сфере государственных закупок. О высокой коррупционной составляющей государственных (муниципальных) закупок свидетельствует большое количество жалоб в контролирующие органы относительно соблюдения закона о контрактной системе в сфере закупок при размещении государственного заказа.

Следовательно, на заключение контрактов для государственных (муниципальных) нужд приходится значимая доля бюджета Москвы, поэтому, задача эффективного использования выделяемых на эти цели средств, которая должна быть решена в первую очередь при эффективном размещении государственного заказа, приобретает особую актуальность. Финансовые ресурсы имея определенный предел в условиях нынешнего экономического и политического кризиса стали особенно актуальными, так как влияют на сбалансированность бюджета и экономическую безопасность.

С каждым годом в Москве объемы финансирования в сфере государственного и муниципального контракта значительно растут, поэтому эффективность государственных контрактов является главной и «вечной» проблемой управления государственными (муниципальными) закупками. По данным аналитиков, «для того, чтобы управление закупками было эффективно, оно должно удовлетворять потребностям соответствующих субъектов, общества, государства и частного сектора». [40, 89]

Признавая абсолютную важность совершенствования института управления государственными (муниципальными) закупками, подчеркнем, что формирование федеральной контрактной системы является целью не только эффективной реализации функции удовлетворения потребностей государственного (общественного) потребления, но и функцией экономической безопасности. В современной смешанной экономике государство, выступая крупнейшим заказчиком и потребителем товаров из широкого ассортимента отраслей, превращает государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, влияющий на ее структуру и динамику, решая стратегические задачи развития государства. Поэтому в рамках данного исследования стоит определить, в какой степени система управления государственными (муниципальными) заказчиками Москвы влияет на экономическую безопасность. Для этих целей был проведен опрос среди экспертов по закупкам: 750 экспертов - специалистов по закупкам из различных государственных (муниципальных) учреждений города Москвы. Все респонденты отметили наличие указанных недостатков в практике распределения государственного (муниципального) заказа и предоставили экспертную оценку рисков по степени влияния по шкале от 1 до 5 баллов.

Результаты опроса показали большую степень влияния на систему управления государственными (муниципальными) закупками, как[19, 30]:

• 
  неудовлетворенная потребность государственных (муниципальных) заказчиков;
  
• 
  ограничение конкуренции;
  
• 
  выбор недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
  

Результаты анализа объясняются тем, что система управления в сфере государственных (муниципальных) закупок - это, есть строго целевое и эффективное использование бюджетных средств, соблюдение нужного качества поставляемых товаров (работ, услуг), максимально полное использование предоставления конкурентных тендеров при выборе исполнителей госзаказа, противодействия распространению криминально-коррупционных угроз.

Подводя итог, отметим, что анализ системы управления в сфере государственных (муниципальных) закупок позволяет в полной мере раскрыть природу осуществления закупочного цикла и определить сценарий для выбора способа минимизации потерь. Ориентированная модель оценки системы управления государственных (муниципальных) закупок продемонстрировала взаимосвязь, совокупность процедур одного процесса и влияние рисков на проведение других процессов.

Следовательно, применяемый механизм и модель закупок, сформированных в России, должны модернизироваться с одновременной трансформацией закупочного процесса, что позволит обеспечить конкурентоспособность закупочного механизма, определяя более эффективную и прозрачную модель управления государственных закупок в стране.

Таким образом, проведенное исследование определило наличие в России смешанной системы управления государственными закупками. При выявленных недостатках, необходимо обратить внимание на необходимость более активного привлечения к участию в торгах представителей малого бизнеса и упрощения для них проведения процедуры государственных (муниципальных) закупок, формирования более прозрачного алгоритма для всех участников. Следует также совершенствовать систему планирования и процесса формирования требований к участникам в отношении разных видов закупок.

Внедрение предложенных решений позволит сформировать более прозрачную и эффективную модель управления государственными закупками, снизить уровень коррупции, повысить уровень конкурентоспособности, привлечь для участия в торгах новых участников, ранее в них не участвовавших.