диплом ВКР от 10.06.2022. Бабенко Светлана Владимировна 2022 г. Заведующий кафедрой, обеспечивающей научное руководство
 Скачать 171.81 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)» РОСТОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВГУЮ (РПА МИНЮСТА РОССИИ) В Г. РОСТОВЕ-НА-ДОНУ Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА) ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИМИ
Ростов-на-Дону 2022 ОГЛАВЛЕНИЕ ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК СПЕЦИФИЧЕСКОГО ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 1.1 Понятие и предмет прокурорского надзора как специфического вида государственной деятельности в Российской Федерации 17 1.2 Прокуратура РФ и состояние законности в стране 25 ГЛАВА II. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РФ 43 2.1 Правовое регулирование прокурорского надзора в РФ 43 2.2 Цели и задачи прокурорского надзора в РФ 47 Определив, что деятельность прокуратуры является самостоятельным направлением реализации государственной власти, необходимо установить ее цель. Главная цель прокуратуры — борьба с любыми нарушениями законности. Цель прокурорского надзора — это результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом. 47 Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение действующих законов, а также сформировать надежный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. 47 Цели и задачи прокурорского надзора тесно связаны между собой (рис. 1.4). 47 Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения основных задач, стоящих перед Генпрокурором и подчиненными ему нижестоящими прокурорами. Эти задачи, сформулированные в Законе о прокуратуре, можно сгруппировать в три блока. 48 1. Задачи по обеспечению единства правового пространства государства: 48 — единообразное и точное исполнение действующего на территории РФ законодательства; 48 — обеспечение соответствия издаваемых на территории государства нормативных правовых актов Конституции и федеральному законодательству; 48 48 Рис. 1.Основные направления деятельности прокуратуры 48 — гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина; 48 - обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства путем подачи исков в арбитражные и гражданские суды. 48 Задачи по осуществлению борьбы с преступностью: 48 — обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенные преступления. Решение этой задачи достигается путем осуществления органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержание государственного обвинения в суде, в соответствии с полномочиями, предоставленными уголовно-процессуальным законодательством; 49 — достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур государства в борьбе с преступностью; 49 — обеспечение законности исполнения назначенного судом наказания или принудительных мер медицинского характера. 49 . Организационные задачи: 49 -обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан; 49 — установление эффективного сотрудничества с правоохранительными органами других стран для обеспечения эффективности уголовного преследования транснациональных преступных группировок, розыска и экстрадиции преступников, скрывающихся за рубежом, оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам гражданам Российской Федерации, находящимся за рубежом, организации обмена положительным опытом работы между прокуратурами различных стран; 49 — обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности и эффективности борьбы с правонарушениями как в отдельном регионе, так и в целом по Российской Федерации; обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности; 49 — подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры; организация работы по повышению их квалификации с привлечением для этого как ученых, так и опытных практических работников прокуратуры. 50 Решение стоящих перед прокуратурой задач осуществляется через организацию ее деятельности по следующим основным направлениям: 50 1) обеспечение общего надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов. 50 Данная функция прокуратуры закреплена в ст. 1 Закона о прокуратуре. Функция прокуратуры по осуществлению надзора может быть дифференцирована, и последующей структурной единицей будет являться подфункция. Иными словами, дифференциация функций прокуратуры возможна в контексте существующих отраслей (областей, сфер) правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры. Структурный состав подфункции аналогичен структурному составу самой функции, однако качественное наполнение их будет разниться. Весьма характерно наличие существенных различий в специфике предмета надзора, в процедурном его осуществлении, характере и объеме полномочий прокуроров, а также правовых последствий применения соответствующих им правовых средств. В качестве примера можно привести следующие подфункции: 50 а) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 50 б) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; 51 в) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 51 г) надзор за исполнением законов судебными приставами; 51 д) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми вышеперечисленными органами и лицами. 51 Организация прокурором своей деятельности по проверке исполнения законов, выявлении противоправных деяний, даче им реальной правовой оценки и обращении к компетентным органам и их должностным лицам с требованием устранить допущенные нарушения — именно этим характеризуется сущность прокурорского надзора. В ряде случаев при наличии специфических правовых отношений прокурор обладает правом лично своим решением восстановить законность, которая была нарушена. Так, прокурор может отменить незаконное (необоснованное) решение следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, изъять уголовное дело у одного дознавателя и передать его другому или в орган предварительного следствия и т.д. 51 Все вышеперечисленные подфункции взаимосвязаны и обусловливают друг друга и в целом образуют систему. Эта согласующая совокупность и составляет единство прокурорского надзора, который осуществляется от имени Российской Федерации, территория его действия — вся территория РФ в отраслях правовых отношений, на которые распространяются надзорные компетенции прокуроров. 51 Согласно Закону о прокуратуре подфункции обладают своим специальным предметом надзора и ведения наряду с общим предметом надзора. Ряд специальных норм, которые определяют особенность предмета надзора в рамках осуществления надзорной деятельности, отражены в ст. 21, 26, 29, 32 данного Закона. 52 Перечень полномочий, а также предмет деятельности прокурора в случае его непосредственного участия в судебном рассмотрении дела находят свое отражение в процессуальном законодательстве РФ. Прокурор имеет право на участие в том или ином виде судопроизводства и в различных инстанциях. Специфические черты деятельности прокурора при участии его в том или ином виде судопроизводства выражаются в принесении им представлений и протестов на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. 52 Следует обратить внимание на то, что прокуроры не осуществляют надзор за судами. При отправлении правосудия суды независимы и подчиняются только закону, требованиям которого должны соответствовать судебные решения; 52 2) осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. 52 Функция уголовного преследования, осуществляемая прокуратурой, обладает всеми признаками самостоятельности. Качественное исполнение осуществляемого прокурором уголовного преследования выражается в его полномочиях проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства и требовать от этих органов устранения допущенных ими нарушений. Дача прокурором органу дознания письменных указаний о ходе производства дознания, производстве процессуальных действий, изъятии уголовного дела у органа дознания и передачи его в орган предварительного следствия, утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта, обвинительного постановления) по уголовному делу, поддержании государственного обвинения в суде — все это входит в полномочия прокурора; 52 3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 53 Эта функция также выступает в качестве самостоятельной. Сущность и содержание координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью составляет обеспечение согласованной взаимосвязанной деятельности правоохранительных органов, которая осуществляется каждым из них в соответствии с особенностями целей и задач, полномочий и средств их реализации. Целью координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью является успешная реализация мер по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, принятие компетентными органами мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений либо дача ими соответствующих рекомендаций. В предмет координации деятельности правоохранительных органов входят действия, направленные на упорядочение, оптимизацию взаимодействия правоохранительных органов при выполнении ими общей задачи. Данная задача осуществляется ими с использованием свойственных для каждого из этих органов правовых, организационных, информационных и иных средств, форм и методов. От эффективности координации деятельности правоохранительных органов, от используемых инновационных методов зависят результаты борьбы с преступностью. 53 В последние годы наметилась положительная тенденция, в соответствии с которой действия координаторов из числа правоохранительных органов, объединяющих усилия органов исполнительной власти по борьбе с отдельными видами преступлений, определяются актами Президента РФ и Правительства РФ. Ярким примером может служить деятельность ФСБ России, ФТС России и др. Так, для координации работы по борьбе с терроризмом и экстремистскими проявлениями создан Национальный антитеррористический комитет, председателем которого является Директор ФСБ России. Прокуратуру можно назвать «координатором координаторов», поскольку в ее обязанности входит координация деятельности координаторов из числа правоохранительных органов. Генпрокурор осуществляет надзор за исполнением правоохранительными органами законодательства об исполнении возложенных на них обязанностей по координации деятельности в закрепляемой за ними сфере общественных отношений, таким образом усиливается координирующая функция прокурора; 54 4) участие в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел, опротестованию противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов. 54 Данная функция является самостоятельным видом государственной деятельности. Прокурор принимает активное участие во всех видах судопроизводства на территории РФ, его деятельность при этом направлена на оказание помощи суду с тем, чтобы тот принял законное, обоснованное, объективное и справедливое решение. Несмотря на существующую специфику в том или ином виде судопроизводства задачи прокуроров остаются неизменными. Меняться могут только виды процессуальных режимов. В соответствии с этим возникает существенная специфика оснований участия и полномочий прокуроров, правовых средств их реализации. Это позволяет полагать, что участие прокурора в каждом из вышеперечисленных видов судопроизводств относится к относительно самостоятельным функциям прокуратуры. Например, принимая участие в судебном рассмотрении уголовного дела, прокурор выполняет функцию поддержания государственного обвинения, обеспечивая тем самым его законность и обоснованность. 54 В рамках гражданского судопроизводства прокурор не имеет собственных интересов, но от имени государства обладает правом инициировать процесс по делу в роли истца с «особым» статусом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Кроме того, он может вступить в процесс, защищая неопределенный круг лиц и законные интересы России, субъектов РФ, муниципальных образований; 55 5) рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан; 55 6) участие прокуратуры в правотворческой деятельности. 55 Эта функция также является самостоятельной и выражается в том, что прокурор, реализовывая свои надзорные и иные полномочия с целью совершенствования действующих нормативных правовых актов, обладает непосредственным правом вносить в законодательные органы и в органы, которые обладают правом законодательной инициативы или принятия иных нормативных правовых актов, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене. В связи с тем что прокурорский надзор распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами действующего законодательства, то прокурорские работники обладают достаточной и всеобъемлющей информацией не только в сфере исполнения действующего законодательства, но и в сфере правового регулирования, а точнее информацией о реальном состоянии правового регулирования в тот или иной момент времени. Такой уровень информированности прокуратуры весьма приветствуется и является положительным по отношению к потребностям общества и государства. Законодательные органы государства могут пользоваться имеющейся у прокуратуры разносторонней информацией о недостатках и потребностях правового регулирования, данная информация является проверенной, так как получена в результате осуществления надзора за исполнением законов. 55 В обязанность прокуроров включена необходимость внесения ими таких предложений, если их принятие будет способствовать укреплению законности, развитию общественных отношений, защите прав человека и гражданина, т.е. выполнению задач прокуратуры. 56 Генпрокурор принимает самое непосредственное участие в правотворческой деятельности посредством согласования, совместного издания с иными государственными органами нормативных актов в случаях и порядке, определенных федеральным законом. Этот вид деятельности для Генпрокурора является специфичным. Форма согласования используется как способ правового контроля за соответствием требованиям закона данного нормативного правового акта или решения управомоченного органа и принятия мер к устранению имеющихся в проекте недостатков. 56 Так, согласно Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» данные лица содержатся в следственных изоляторах и ИВС. Осужденные, отбывающие наказание в колониях и тюрьмах, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться на их территории изолированно от осужденных, отбывающих наказание. Перечень таких тюрем и исправительных учреждений Министр юстиции согласовывает с Генпрокурором (ст. 10). Согласование нормативных правовых актов с Генпрокуратурой России осуществляется и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами; 56 7) участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 57 8) организация издания специальной литературы; 57 9) обеспечение прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке международных договоров РФ; 57 10) осуществление деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорско-следственных кадров. 57 2.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ 57 ГЛАВА III. РОЛЬ ПРОУРОРА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ 64 3.1. Уголовно-процессуальные функции прокурора-обвинителя 64 3.2. Деятельность прокурора в суде апелляционной инстанции 70 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 75 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. На настоящий момент государственная власть в Российской Федерации по сей день приоритетной целью ставит перед собой – становление правого государства с гражданским обществом. Государственный надзор – это есть особый вид правоохранительной деятельности, осуществляемый специализированным органом исполнительной власти с целью обеспечения правопорядка и соблюдения законности. Кроме того, данный надзор заключается в непрерывном, систематическом наблюдении за деятельностью неподчинённых им органов или лиц, для осуществления основной задачи органов, деятельность которых специализируется в данной сфере, - предупреждение и выявление нарушений законности. Данным органом выступает – Прокуратура Российской Федерации. Способность прокуратуры обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод личности, в том числе и на стадии предварительного следствия, является, как известно, одним из обязательных признаков правового государства. Однако сохранение тенденции увеличения роста ежегодно совершаемых преступлений, при одновременном снижении их раскрываемости, позволяет критически оценить усилия правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры, по охране законности и правопорядка. Исследование проблем прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия позволяет выделить основные направления научного интереса в этой области. А именно: эффективности надзорной деятельности и качество его правового регулирования. Их взаимосвязь обусловлена тем, что эффективность надзорной деятельности во многом зависит от качества регулируемых её правовых норм. Данная тема научного исследования находит свое отображение в исследованиях, посвящённых проблемам прокурорского надзора в области процессуальной деятельности органов предварительного следствия. Установление фактов, определяющих содержание средств реализации надзорной функции прокуратуры, анализ качества правового регулирования прокурорского надзора по обеспечению законности процессуальной деятельности органов предварительного следствия обуславливает актуальность, теоретическую и практическую значимость исследования данной проблемы. Степень научной разработанности состоит в том, что отдельные стороны рассматриваемой темы находили место в различных диссертационных работах на соискание ученой степени. Однако в них отображались содержание полномочий прокуроров, либо отдельные элементы механизма их реализации. Однако не менее актуальным является исследование проблем повышения эффективности прокурорского надзора в условиях действующего правового регулирования, особенно за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Специальных исследований актуальных проблем прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, после отделения следственного аппарата от органов прокуратуры, не имеется. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации; закон «О прокуратуре Российской Федерации», уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, применяемые в надзорной деятельности прокурора; решения Конституционного Суда Российской Федерации; постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании прокурорского надзора и судебного контроля за органами, исполняющими уголовные наказания. В качестве объекта исследования данной работы являются процессы и явления, происходящие при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства правоохранительными органами. Предмет исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и особенности проведения прокурорского надзора за деятельностью правоохранительных органов, способы получения и обобщения информации о состоянии законности на поднадзорной территории, координацию и организацию взаимодействия государственных структур, выбор способов реагирования на выявленные правонарушения Рабочая гипотеза сформулирована исходя из исследовательской цели и предмета выпускной квалификационной работы, согласно которой исследование заключается в предположении, что существующее организационно-методическое и законодательное обеспечение органов прокуратуры не в полной мере соответствует уровню, необходимому для эффективного, действенного и результативного надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан, которое также пока недостаточно детализировано. На основе указанной рабочей гипотезы выдвинуты соответствующие задачи исследования: 1) оценка принципов организации и деятельности, компетенции прокуратуры; 2)Изучить полномочия органов прокуратуры в данной области, а также формы и методы прокурорского надзора за органами, исполняющими уголовное наказание; 3) оценка принципов координации российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов. 4) дать анализ полномочиям прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при приостановлении и окончании предварительного следствия; 5) сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства. Методом решения указанных задач общенаучные и частно-научные методы: исторический, системный, сравнительно-правовой, логико-аналитический, формально-юридический. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный. Эмпирическую базу исследования составляют бюллетени Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также информационные письма и аналитические справки прокуратур субъектов Российской Федерации, официальные статистические и аналитические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов федерации, опубликованные результаты эмпирических исследований, выполненные авторами, изучавшими данную проблематику. Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что что данная работа представляет собой комплексное исследование теоретических и прикладных проблем организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия в современных условиях, в котором на основе полученных результатов сформулирована совокупность научных положений, предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства и повышение эффективности прокурорской деятельности в указанной сфере. Теоретическую и практическую значимость исследования результатов дипломной работы состоит в том, что сформулированные в работе выводы имеют общетеоретическое значение для восполнения пробелов и дальнейшего развития концептуальных идей надзора прокуратуры за соблюдением законов администрацией, учреждением и органами, исполняющими наказания. В работе раскрывается содержание теоретических основ прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждением и органами, исполняющими наказания, даются предмет, пределы, цель и его задачи. Отдельные предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Практическое значение проведенного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора окажутся полезными в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения,трех глав, состоящих из семи параграфов, заключения и библиографического списка. Каждый параграф выпускной квалификационной работы включает и завершается формулированием основных выводов, положений и рекомендаций, которые в обобщенном виде представлены в заключении. ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК СПЕЦИФИЧЕСКОГО ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |