Билеты по финансовому праву. Билет 1 1 Финансы понятие, функции, роль
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Часть третья утратила силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 146-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции) Для составления банковской и денежной статистики, платежного баланса Российской Федерации, финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов, а также для анализа экономической ситуации Банк России имеет право запрашивать и получать необходимую информацию на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц. (в ред. Федерального закона от 19.10.2011 N 285-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Поступившая от юридических лиц информация по конкретным операциям не подлежит разглашению без согласия соответствующего юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Банк России публикует сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе Российской Федерации. Положения настоящей статьи распространяются на информацию, собираемую Банком России и передаваемую им по поручению Правительства Российской Федерации международным организациям. Статья 57.1. Банк России устанавливает требования к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитных организаций, в банковских группах, а также квалификационные требования к руководителю службы управления рисками, руководителю службы внутреннего аудита, руководителю службы внутреннего контроля кредитных организаций, головной кредитной организации банковской группы. (статья 57.1 введена Федеральным законом от 02.07.2013 N 146-ФЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149075/?frame=10 © КонсультантПлюс, 1992-2014 № 21 Контрольно-счетные органы в РФ: система, правовое положение, функции. Распорядители и получатели бюджетных средств как участники бюджетного процесса, их бюджетные полномочия. Банковский кредит как институт финансового права. 1) Существует три основные точки зрения о месте контрольно-счетных органов в системе органов государственной власти: 1) эти органы являются структурными подразделениями законодательных органов; 2) они относятся к законодательной власти; 3) существует независимая контрольная власть. В Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» в качестве органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на федеральном уровне, определены: Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. В принятом Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее — БК РФ) определено (п. 4 ст. 151), что «Органами государственного или муниципального финансового контроля являются: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления». Перечисленные в БК РФ органы осуществляют, в принципе, один и тот же контроль — бюджетно-финансовый. Однако сферы компетенции этих органов, их полномочия, цели и задачи существенно отличаются. Так, Счетная палата РФ и Минфин России (Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации) проводят контроль в области использования средств федерального бюджета. Лишь в отдельных случаях, оговоренных ст. 138, 141, 165, 112 БК РФ они могут проводить ревизии бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Органы государственного, муниципального финансового контроля (контрольно-счетные органы), созданные соответственно законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, и органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, контролируют (ст. 157 БК РФ) средства соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (субъектов Российской Федерации или, соответственно, муниципальных образований. При этом, Счетная палата Российской Федерации на федеральном уровне, а контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проводят (ст. 265, 272 БК РФ) внешний аудит бюджетов соответствующего уровня, что включает, прежде всего, осуществление контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления (п. 1 ст. 157). В то время как органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти (например, Главное управление Федерального казначейства, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации), проводят (ст. 268, 271, 154 БК РФ) внутренний, межведомственных или ведомственный бюджетно-финансовый контроль, что включает, прежде всего, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (п. 2 ст. 157). Нормативно-правовой основой деятельности контрольно-счетных органов являются Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, закон Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, затрагивающие вопросы бюджетно-финансового контроля., соглашения, заключенные контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерацией со Счетной палатой Российской Федерации, с международными и государственными (других стран) финансовыми институтами. Следует отметить, что в принятой 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации основной упор в развитии системы государственного финансового контроля был сделан на образование счетных палат как принципиально новых контрольных органов, соответствующих принципу разделения властей в условиях федеративного государства. В Конституции конкретно указывается (п. 5 ст. 101) «Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Конституция не содержит положений, характеризующих правовой статус Счетной палаты. При этом к ведению Совета Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «и» ч.1 ст.102), а к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (п. «г» ч.1 ст.103). Подчеркнем, что Счетная палата Российской Федерации не находится в структуре Федерального Собрания. Отметим, что из текста ч.5 ст.101 Конституции вовсе не следует вывод, что образуемая Счетная палата Российской Федерации является органом законодательной власти. В соответствии с действующим законодательством, и это справедливо, порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти. Но это не значит, что все органы, образуемые представительными властями разных уровней или с их участием, являются органами законодательной ветви власти. Мнение, что Счетная палата является контрольным органом законодательной власти, поскольку она образуется Федеральным Собранием и ему подотчетна, а руководство Счетной палаты назначается и освобождается от должности Государственной Думой и Советом Федерации, также опровергается многими юристами и закон «О Счетной палате Российской Федерации» конкретизирует это положение, закрепляя за Палатой организационную и функциональную независимость в рамках определенных ей законом задач (ч. 2 ст. 1), а также провозглашая независимость одним из основных принципов осуществления контроля Палатой (ст. 3). Поэтому, нередко используемое словосочетание «орган парламентского контроля» следует понимать не как указание на принадлежность и подчиненность парламенту России – Федеральному Собранию РФ, а как указание на принцип и цель деятельности контрольно-счетного органа – гласный контроль для обеспечения граждан, парламента и структур, обладающих правом законодательной инициативы, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении государства для принятия экономически и социально обоснованных законов, которые должны обеспечивать достижение определенных гражданами России целей государственного развития. Счетная палата РФ самостоятельно формирует планы своей работы по контрольно-ревизионному и экспертно-аналитическому направлениям, учитывая при этом не только поручения, исходящие от Федерального Собрания, но и запросы Президента и Правительства Российской Федерации, которые подлежат обязательному рассмотрению при формировании планов (ч.3 ст.10, деф.1 и 5 ч.2 ст.20). Этим же Законом определены серьезные гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты, их материальное и социальное обеспечение, что затрудняет давление на них в том числе со стороны Федерального Собрания. Даже финансирование Палаты осуществляется отдельной строкой в бюджете. Важным признаком независимости Счетной палаты является положение закона о том, что ее деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы (ст. 29, 30, 31). Таким образом, Конституция Российской Федерации предоставила право на создание контрольно-счетных органов в Российской Федерации, а Закон «О Счетной палате Российской Федерации» на федеральном уровне конкретизировал это право. Важным шагом в развитии правовой базы финансового контроля стало утверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ). Очень важным является то, что в Бюджетном кодексе уделяется серьезное внимание вопросом контроля. Кодекс однозначно устанавливает, что контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов является частью бюджетного процесса (ст.6). В кодексе предпринята попытка выстроить более или менее организованную систему контроля. В сферу действия Бюджетного кодекса входят в том числе правоотношения, возникающие в процессе контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (ч.1 ст.1). В бюджетное законодательство кодекс включает законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, при этом установлено, что в случае их противоречия кодексу применяются нормы кодекса (ст. 2). Кодекс относит к компетенции федеральных властей определение основ осуществления контроля за исполнением бюджетов всех уровней (ст.7), а к компетенции субъектов Федерации – установление порядка осуществления контроля за исполнением региональных бюджетов и непосредственно контроль за их исполнением (ст.8). Данные положения прямо подтверждают тезис о том, что институт финансового контроля как часть финансового права является объектом двойного регулирования и входит в совместную компетенцию Федерации и ее субъектов. Исключительно важным для целей контроля является провозглашение принципа гласности (ст. 36), особенно в части полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступности иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти. Расширение публичности финансовой деятельности государственных органов всегда снижает возможность злоупотреблений и облегчает работу контрольных служб. Вопросы контрольных органов нашли отражение в главе 18 Бюджетного кодекса (Полномочия участников бюджетного процесса), а также в специальной главе 26 – Основы государственного и муниципального контроля. Положительным является то, что в них в принципе обозначены контрольно-счетные органы и установлено, что они являются участниками бюджетного процесса (ст. 152) и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями (ст. 151). Также следует отметить законодательное закрепление экспертной функции контрольно-счетных органов (ч.1 ст. 157). В ст. 265 БК РФ нашло отражение право законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов. К сожалению, до сих пор на федеральном уровне не приняты базовые в рассматриваемой сфере законы — «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» и «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации». Принятие этих законов содействовало бы укреплению органов государственного финансового контроля в регионах, помогло бы устранить имеющиеся коллизии регионального и федерального законодательства и подтвердить реальные полномочия региональных контрольных органов, обеспечить гарантии правового статуса их работников и их физическую и социальную защиту. Кроме того, отсутствие законодательно закрепленных общих принципов функционирования контрольно-счетных органов субъектов Федерации, их взаимоотношений с федеральными и другими местными финансовыми, контрольно-ревизионными, надзорными, налоговыми и правоохранительными органами, а также различия в структуре региональных контрольно-счетных органов, принципах их организации и деятельности, функциях, задачах и полномочиях серьезно затрудняют выработку единообразных методик проведения контрольных мероприятий. Тем не менее, определенный позитивный опыт становления института контрольно-счетных органов накоплен в субъектах Федерации. Например, в Москве контрольно-счетный орган — Контрольно-счетная палата Москвы успешно работает более 7 лет. Первоначально образованная в 1994 году при Московской городской Думе, Контрольно-счетная палата Московской городской Думы уже в 1995 году была преобразована в общегородской орган независимого государственного бюджетно-финансового контроля – Контрольно-счетную палату Москвы. В своей деятельность этот орган придерживается принципа равноудаленности от исполнительной и законодательной ветвей власти, что в большей степени обеспечивает системность и объективность его работы. Такие примеры есть и в других субъектах Федерации, например, во Владимирской области, где Счетная палата работает почти 5 лет. При определении взаимоотношений контрольно-счетных органов с исполнительной и законодательной ветвями власти следует иметь в виду, что главный критерий контроля – объективность, а непременным условием ее достижения является независимость, административная автономность, организационно-функциональная самостоятельность, равноудаленность счетных органов от всех ветвей власти. Исполнительные органы не должны иметь возможности влиять на контрольно-счетные органы, поскольку их деятельность является основным объектом контроля. Возможность прямого воздействия законодательного органа на текущую деятельность контрольно-счетного органа также нежелательно, поскольку может негативно повлиять на системность контроля и внести в его работу политические, популистские, групповые и иные нежелательные элементы в ущерб объективности. При этом, естественно, контрольно-счетный орган должен строить свою работу в тесном сотрудничестве с законодательным органом, помогать ему максимально эффективно реализовывать свои контрольные полномочия, что должно отражаться в соответствующем законодательном акте о его организации. Вместе с тем, не следует также забывать, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации ее субъекты самостоятельно устанавливают свою систему органов власти (ч.1 ст.77), для чего принимают соответствующие законы и иные нормативные правовые акты (ч. 2 и 4 ст. 76). И, как правило, повсеместно в законодательстве субъектов Российской Федерации закреплено, что региональные контрольно-счетные органы являются государственными органами и осуществляют государственный контроль, так как объектом их деятельности являются государственные финансовые и материальные ресурсы субъектов Российской Федерации. Работники региональных контрольно-счетных органов являются государственными служащими. Таким образом, законодательство Российской Федерации и, в первую очередь, Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 265, 157) четко определяет, что Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создаются законодательными (представительными) органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для осуществления контроля за исполнением бюджетов и смет государственных внебюджетных фондов, проведения экспертизы проектов указанных бюджетов, отраслевых программ и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, проведения внешнего аудита отчетов об исполнении бюджетов и смет государственных внебюджетных фондов. Счетная палата РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются федеральным законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов (п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Таким образом, объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность. Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживанием государственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям. В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за: деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19 Закона). В отношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности). 2) Распорядители и получатели бюджетных средств: их права Страница 21 3) Банковский кредит как институт ФП. Кредитные правоотношения, понятия и их виды Согласно ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Кредитный договор должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора. Коммерческие банки предоставляют своим клиентам разнообразные виды кредитов, которые можно классифицировать по различным признакам, прежде всего по основным группам заемщиков: кредит хозяйству, населению, государству. По назначению (направлению) различают кредиты: потребительский, промышленный, сельскохозяйственный, инвестиционный, бюджетный. В зависимости от сферы функционирования банковские кредиты могут быть двух видов: ссуды, участвующие в расширенном воспроизводстве основных фондов, и кредиты, участвующие в организации оборотных фондов. По срокам пользования кредиты бывают: краткосрочные (до 1 года), долгосрочные (свыше 1 года). По размерам различают кредиты крупные, средние, мелкие. По обеспечению - необеспеченные (бланковые) кредиты и обеспеченные, которые по характеру обеспечения делятся на залоговые, гарантированные и застрахованные. По способу выдачи банковские ссуды можно разграничить на ссуды компенсационные и платежные. По методу погашения различают банковские ссуды, погашаемые в рассрочку (частями, долями), и ссуды, погашаемые единовременно (на одну определенную дату). Банковское кредитование предприятий осуществляется при строгом соблюдении принципов кредитования. Последние представляют собой основу, главный элемент системы кредитования, поскольку отражают сущность и содержание кредита, а также требование объективных экономических законов, в том числе и в области кредитных отношений. К принципам кредитования относятся: возвратность, срочность, целенаправленность, платность, обеспеченность. Реализация принципа возвратности банковского кредита означает, что денежные средства, полученные в виде ссуды, служат для заемщика лишь временным источником финансовых ресурсов и должны быть возвращены банку или иной кредитной организации. Срочность кредитования представляет собой необходимую форму достижения возвратности кредита. Принцип срочности означает, что кредит должен быть не просто возвращен, а возвращен в строго определенный срок, т.е. в нем находит конкретное выражение фактор времени. Банковский кредит выдается на строго определенные цели, использование ссуды не по целевому назначению нарушает принцип целенаправленности банковского кредита и влечет за собой применение соответствующих санкций. Осуществление принципа платности банковского кредитования основывается на возмездном характере услуг, оказываемых банками при предоставлении кредита. Принцип обеспеченности кредита. С принятием закона "О банках и банковской деятельности" коммерческие банки получили возможность выдавать своим клиентам кредиты под различные формы его обеспечения. Важнейшие виды кредитного обеспечения, широко практикуемого за рубежом и взятыми нашими банками, - залог, гарантии, поручительства, страхование кредитного риска, переуступка (цессия) в пользу банка требований и счетов заемщика третьему лицу. Банковский кредит предоставляется владельцами денежных средств — банками, специальными кредитными учреждениями — заемщикам в виде денежные ссуд. Объект банковского кредита — денежный капитал. Банковский кредит обслуживает и накопление капитала, превращая в него сбережения всех слоев общества. Билет 22 1 Фин. контроль представительных органов ГВ осуществляется ими непосредственно и через специально создаваемые контрольные органы. На федеральном уровне важные функции в сфере фин. контроля выполняют каждая из палат Федерального Собрания РФ.Непосредственный фин. контроль выражается в следующем: в компетенцию Гос. Думы входит рассмотрение и утверждение федерального бюджета, бюджетов гос-ных социальных внебюджетных фондов (предварительный контроль), а также отчетов об их исполнении (последующий контроль) (ст. 114 КРФ).Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Гос. Думой в рамках своих предметов ведения (ст. 101 КРФ). Особая роль среди них принадлежит Комитету по бюджету и налогам Гос. Думы, Комитету по бюджету Совета Федерации, Комитету Гос. Думы и Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. Фин. контроль палат ФС РФ проводится также в процессе слушаний вопросов о фин. ресурсах государства на их заседаниях. Так, Гос. Дума проводит слушания по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета.Что касается опосредованного фин. контроля, то согласно 5-101 КРФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федера-ции и Гос. Дума образуют Счетную палату РФ, которая выделяется своим значением и правовым статусом среди специальных контрольных органов. Состав, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются ФЗ от 11.01.1995 «О Счетной палате РФ». К ведению Гос. Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (на шесть лет). Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов (ст. 102, 103 КРФ).Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно ФЗ это постоянно действующий орган гос. фин. контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст. 1 ФЗ).Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных гос-ных расходов. К ее задачам относятся: 1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета (ФБ) и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесообразности расходов гос-ных средств и использования федеральной собственности; 3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов ФБ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных НПА ОГВ, предусматривающих расходы средств ФБ; 5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей ФБ и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение; 6) контроль за законностью и своевременностью движения средств ФБ и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России; 7) регулярное представление Совету Федерации и Гос. Думе информации о ходе исполнения ФБ и результатах проводимых контрольных мероприятий. Таким образом, объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства ФБ, федер-х внебюджетных фондов, федеральная собственность.В отношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения гос. имуществом (в т.ч. его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все гос. органы и учреждения, органы управления федеральными внебюджетными фондами; ОМСУ, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации, если они получают, перечисляют, используют средства из ФБ или используют федеральную собственность либо управляют ею; общественные объединения, негосударственные фонды, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею (ст. 12 ФЗ).Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, – передает соот. материалы в правоохранительные органы. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности виновных должностных лиц Счетная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения. При неоднократном неисполнении предписаний коллегия Счетной палаты может по согласованию с Гос. Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.Правовой статус и задачи Счетной палаты РФ характеризуют ее как высший контрольный орган в стране.Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные ОГВ субъектов РФ, что закреплено в их законодательстве в соответствии с ФЗ-ми, и ОМСУ. На уровне субъектов РФ их представительные органы власти образуют счетные (контрольно-счетные) палаты как постоянно действующие органы гос-ного фин. контроля за получением и использованием средств бюджетов субъектов РФ и их внебюджетных фондов. Названные счетные палаты подотчетны представительным ОГВ субъектов РФ. Представительные ОМСУ также образуют на своем уровне контрольные органы. 2 Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета 1. Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 2. Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленнымФедеральном законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 3. Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся,правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета. 4. Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями. 5. Определение территориальных органов (подразделений) федеральных органов исполнительной власти в качестве главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Определение территориальных органов (подразделений) исполнительной власти субъектов Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов местных бюджетов осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Определение органов (должностных лиц) местной администрации и иных исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов в качестве главных администраторов доходов бюджетов поселений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального района. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета 1. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета. 2. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; формирует и представляет бюджетную отчетность; в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 3 ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА — исторически сложившаяся форма организации денежного обращения в стране, закрепленная национальным законодательством. Основными из элементов денежной системы являются: • Наименование денежной единицы и ее частей; • виды денежных знаков, имеющих законную платежную силу; • эмиссионный механизм; • порядок обеспечения денежных знаков; • структура денежного оборота, регламентация безналичного денежного оборота и наличного денежного обращения; • порядок установления валютного курса; • государственный орган, осуществляющий регулирование денежного обращения. Наименование национальной денежной единицы, как правило, возникает исторически, но государство должно своим законодательным актом закрепить это наименование (или изменить его). Денежными единицами являются, например, в США – доллар,Японии – иена, Германии, Франции и ряде других европейских государств –евро,Польше – злотый, Китае – юань, России – рубль, Украине – гривна, Литве – лит, Латвии – лат, Эстонии – крона, Республике Беларусь – белорусский рубль и т. д. Денежная система Российской Федерации — это форма организация денежного обращения, закрепленная национальным законодательством. Она состоит из следующих элементов: денежной единицы, масштаба цен, вида денег, эмиссионной системы, механизма денежно-кредитного регулирования. Национальная валютная система, обладая относительной самостоятельностью, также входит в денежную систему страны. Официальной денежной единицей (валютой) Российской! Федерации, согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», является рубль, состоящий из 100 копеек. Билет 23 1финансовый контроль осуществляемый счетной палатой РФ Финансовый контроль представляет собой способ регулирования отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности хозяйствующих субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), реализуемый законодательными и исполнительными органами власти, а также специально созданными учреждениями при помощи специальных методов, позволяющих им осуществлять контроль за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов. Финансовый контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью экономических субъектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными органами государственной власти. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. В процессе реализации своих задач, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в России, на федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета, или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Счетная палата также осуществляет контроль за деятельностью Банка России, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений. Федеральные службы, осуществляющие финансовый контроль, находящиеся в ведении Министерства финансов Российской Федерации органы исполнительной власти, осуществляющие свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями 2 Бюджетные меры принуждения 1. Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. 2. К финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. 3. Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 2 настоящей статьи, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 4. Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом. 5. Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. 6. Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 настоящего Кодекса, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии). 7. Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 3 правовые основы организации и обращения наличных денежных знаков полномочия цб рф в этой сфере Правовые основы организации и обращения наличных денежных Правовые основы организации и обращения наличных денежных знаков. Полномочия ЦБ РФ в этой сфере. Правовые основы денежной системы Российской Федерации В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки отнесены к исключительному ведению самой Федерации. Поэтому именно федеральное законодательство составляет правовую основу денежной системы Российской Федерации. Основополагающим источником права, регулирующим оборот наличных денег является ГК РФ. К основным источникам финансового права, регулирующим правоотношения в сфере денежной системы, относятся федеральные законы «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О валютном регулировании и валютном контроле». Особое значение среди норм, регулирующих денежную систему, имеют нормы банковского права, установленные правовыми актами Банка России (как правило, в форме положений, указаний, инструкций ЦБ РФ, носящих нормативный характер), обеспечивающие функционирование денежной системы посредством урегулирования конкретных вопросов финансово-технического характера (порядка изготовления денежных знаков, правил их перевозки, хранения, инкассации, установления признаков и порядка платежности, замены и уничтожения поврежденных денежных знаков и т.п.). Указанные нормы играют своеобразную роль «пускового аппарата»: уточняя и конкретизируя общие положения федерального законодательства о денежной системе, они способствуют процессу их фактической реализации. Основным здесь является Положение ЦБ РФ от 05.01.1998 № 14-П «О правилах организации наличного денежного обращения на территории РФ». Регулируя денежное обращение, российское законодательство исходит из единства денежной массы (наличных и безналичных средств), единства обращения, связи оборота денег с кредитной политикой. Указанное регулирование осуществляется в соответствии с действующим банковским законодательством и основными направлениями денежно-кредитной политики РФ. Согласно ст. 45 ФЗ «О ЦБ РФ…» и ст. 192 БК РФ проект указанных основных направлений ежегодно предоставляется Банком России первоначально Президенту РФ и Правительству РФ, а затем в Государственную Думу. На Банк России в сфере наличного денежного обращения возлагаются: 1) планирование объемов производства, перевозки, хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов; 2) монопольная организация эмиссии банкнот и монеты; 3) установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций; 4) установление признаков платежности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет (1778-У); 5) утверждение графического обозначения рубля в виде знака; 6) определение порядка ведения кассовых операций в РФ. Таким образом, управление денежной системой в РФ основано на централизованных началах и возложено на Банк России. Билет 24 1 Статья 269.1. Полномочия Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 1. Полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками. 2. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) проводится санкционирование операций. 2 Бюджетный фонд – это централизованный денежный фонд, предназначенный для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) – отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д Бюджетные (внутрибюджетные) фонды – централизованные денежные фонды, образуемые ежегодно в рамках государственного и местного бюджетов, средства которого используются строго целевым назначением. государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, обра зуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Он пред назначен для реализации конституционных прав граждан на пенсион ное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь; целевой бюджетный фонд - образуется в составе бюджета за счет дохо дов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конк ретных видов доходов или иных поступлений и исполняется по отдель ной смете. Поэтому средства таких бюджетных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюд жетного фонда. Помимо государственных внебюджетных и целевых фондов в РФ могут создаваться резервные фонды. В соответствии со ст. 81 Б К РФ в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления. Создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов запрещается. 3. Положение Банка России от 19 июня 2012 г. N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" |