ВОИНСКАЯ ЧАСТЬ КАК ЮР.ЛИЦО. Большинство юристов, которые по роду своей деятельности участвуют в разрешении споров с участием военных организаций, сталкиваются с вопросом, являются ли воинские части юридическими лицами
 Скачать 19.75 Kb.
|
|
Большинство юристов, которые по роду своей деятельности участвуют в разрешении споров с участием военных организаций, сталкиваются с вопросом, являются ли воинские части юридическими лицами. Это не просто теоретический спор, поскольку то или иное толкование влечет за собой весьма ощутимые последствия как для участников правоотношений с военными организациями, так и для самих военных организаций. Федеральный закон "Об обороне" в ст. 11 указывает, что Вооруженные Силы состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций. Устав внутренней службы определяет следующие виды воинских частей: собственно воинские части, корабли, штабы, управления, учреждения, предприятия, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования. Под воинскими частями понимаются, если не оговорено иное, все воинские части, а также органы военного управления, корабли, военно - учебные заведения, отделы, службы, институты, полигоны, арсеналы, базы, склады, военные комиссариаты, военные кафедры при государственных образовательных учреждениях профессионального образования, учреждения, предприятия и организации Министерства обороны РФ. Воинскую часть целесообразно рассматривать как основную боевую и административно - хозяйственную единицу Вооруженных Сил. Под военными организациями можно понимать как воинские части, так и центральные органы военного управления, объединения, соединения, штабы, учреждения, предприятия, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования. Наиболее часто употребляются понятия "воинская часть" и "войсковая часть". Понятие "войсковая часть" шире понятия "воинская часть", так как включает в себя не только понятия "полк", "отдельный батальон" и "отдельная рота", но и понятия "соединение" и "учреждение". На практике к воинским частям приравнивают по своему правовому положению учреждения, предприятия и организации Министерства обороны. Все эти военные организации можно рассматривать как виды воинских частей. Однако, учитывая, что под воинской частью как родовым понятием понимается именно организационно самостоятельная боевая и административно - хозяйственная единица в Вооруженных Силах, круг субъектов, объединяемых понятием "воинская часть", должен быть сужен. Признаки, характеризующие воинскую часть как субъект права, могут быть подразделены на общие с другими организациями и специальные, которые отличают воинскую часть от других видов учреждений и военных организаций. Общими признаками воинской части, которыми она должна обладать как субъект гражданских правоотношений, являются следующие: наличие обособленного имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления; организационное единство; ответственность этим имуществом по своим обязательствам; возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Воинская часть финансируется из государственного бюджета; имеет отдельный штат, самостоятельное управление. К числу специальных признаков воинской части как субъекта военно - административных правоотношений относятся: проявление организационной самостоятельности не только в административно - хозяйственной, но и в боевой деятельности; регулирование внутреннего порядка и повседневной деятельности общевоинскими уставами; наличие боевого знамени; наличие собственного (действительного и условного) наименования; специальный порядок формирования и расформирования. Организационное единство воинской части закреплено в общевоинских уставах и находит свое практическое выражение в штате воинской части. Штатная структура каждой воинской части определяется задачами, для решения которых она сформирована, и разрабатывается применительно к перечню должностных лиц, указанных в Уставе внутренней службы, и функций, целей и задач, стоящих перед воинской частью. Она утверждается директивой Генерального штаба Вооруженных Сил России. Воинской части для осуществления ее функций, целей, задач наряду с денежными средствами государством выделяется необходимое имущество, вооружение и техника. Самостоятельное участие в товарно - денежных отношениях предполагает обособленность имущества воинской части, которое принадлежит на праве собственности государству, но передано в оперативное управление воинской части, управомоченной владеть, пользоваться, а в известных случаях и распоряжаться им. Это положение соответствует нормам ст. 298 ГК. Характеристика имущественного положения воинской части не исчерпывается средствами сметы. В воинской части имеются и внебюджетные средства. Имущественная обособленность и организационное единство воинской части составляют необходимые предпосылки для ее самостоятельного участия в гражданском обороте, выражающегося в способности воинской части от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности. В состав Вооруженных Сил кроме воинских частей, являющихся боевыми подразделениями, входят многочисленные обеспечивающие службы, образуя тыл Вооруженных Сил. С общетеоретической точки зрения тыл Армии и Флота составляет инфраструктуру Вооруженных Сил. В ней важное значение имеют организации и учреждения, деятельность которых направлена на создание необходимых социально - экономических и психофизических условий для военнослужащих. Эти организации и учреждения образуют социальную инфраструктуру Вооруженных Сил. Социальная инфраструктура включает продовольственное и вещевое снабжение, жилье, коммунальные услуги, бытовое обслуживание, лечебно - оздоровительные мероприятия. Воинская часть как структурное подразделение Министерства обороны с точки зрения ее участия в гражданско - правовом обороте является специфической организацией. В ней усматриваются как общие признаки юридического лица, установленные ст. 48 ГК, так и особые, присущие ей как военной организации, выполняющей задачи по обороне страны. В настоящее время правовое положение, особенности создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации военных организаций как юридических лиц, порядок формирования и использования имущества военных организаций, особенности регулирования договорных отношений с участием военных организаций, а также отношения военных организаций в процессе осуществления ими финансово - экономической деятельности должным образом не урегулированы. На взгляд автора, организационно - правовой формой военной организации является учреждение. В соответствии со ст. 120 ГК под учреждением понимается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. В соответствии со ст. 120 ГК учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В соответствии со ст. 52 ГК некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В качестве такого общего положения могут быть приняты Общевоинские уставы Вооруженных Сил, в частности Устав внутренней службы, утвержденный указом Президента РФ, в котором регламентированы права, обязанности и ответственность военнослужащих, обязанности должностных лиц воинских частей, вопросы внутреннего распорядка воинских частей и порядок несения внутренней службы. По своему содержанию Общевоинские уставы сходны с уставом некоммерческой организации, например, такой, как образовательное учреждение. Общевоинские уставы закрепляют права и обязанности руководителя организации, к которым относятся командиры воинских частей, соединений, командующие объединениями, руководители (начальники) органов военного управления, организаций, предприятий, учреждений, военных образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, в которых законодательством предусмотрена военная служба. Общевоинские уставы являются типовыми для всех военных организаций и подлежат исполнению всеми военнослужащими. Сама воинская часть в своей повседневной деятельности полностью подотчетна и подконтрольна вышестоящей воинской части, что также характерно для отношений между юридическим лицом и его филиалом. В соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. "О Министерстве государственного имущества Российской Федерации" и Постановлением Правительства от 29 декабря 1997 г. "Вопросы Министерства государственного имущества Российской Федерации" имущество военных организаций является федеральной собственностью и закрепляется за военными организациями в хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. От имени Российской Федерации права собственника имущества военных организаций осуществляет Правительство РФ, а в случаях, установленных Правительством РФ, - федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом и федеральный орган исполнительной власти, которому подведомственны военные организации. Права собственника имущества военных организаций, которые в установленном порядке отнесены к объектам, изъятым из оборота, и которые не могут быть предметом гражданско - правовых сделок, осуществляет Правительство РФ. В соответствии со ст. 120 ГК и ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. для создания учреждения необходимо решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником. Под решением собственника есть все основания подразумевать распоряжения Президента РФ как Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами и Правительства РФ, во исполнение которых издается соответствующий приказ Министра обороны о создании военной организации. Все военные организации зарегистрированы в Министерстве обороны РФ в специальном реестре. Само юридическое лицо - Министерство обороны - в соответствии с требованиями ст. 51 ГК подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Регистрация военных организаций в полной мере соответствует требованию ГК об обязательной регистрации юридических лиц, а также требованию об обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она позволит соблюдать и требования законодательства о государственной тайне. Сложившаяся же в настоящее время практика, когда военные организации вынуждены регистрироваться в местных органах исполнительной власти, является порочной. |