Бюджетирование ЛЕКЦИИ. Бюджетирование, ориентированное на результат, новая модель построения бюджетного процесса
 Скачать 234.5 Kb.
|
|
Третий уровень — контроль над результативностью деятельности Правительства Российской Федерации со стороны Государственной Думы с привлечением Счетной палаты Российской Федерации. В целях его обеспечения Государственная Дума должна участвовать в оценке разделов Сводного доклада Правительства Российской Федерации и докладов о результатах и основных направлениях деятельности СБП, содержащих данные о динамике в отчетном периоде плановых и фактически достигнутых показателей результативности. Перед рассмотрением Государственной Думой эти материалы должны проходить обязательную экспертизу в Счетной палате Российской Федерации. В рамках создания многоуровневой системы контроля необходимо, чтобы контроль за использованием министерствами и ведомствами бюджетных средств постепенно смещался с внешнего контроля за целевым использованием выделенных средств к внутреннему контролю СБП за эффективностью их расходов. Оценки социальной и экономической эффективности программной деятельности должны ис-  пользоваться при планировании расходов на следующий бюджетный год. В пользу необходимости совершенствования системы мониторинга результатов внедрения БОР свидетельствует и то, что ежегодный расчет эффективности деятельности СБП позволяет критически осмыслить сложившиеся направления расходования средств и отказаться от тех видов расходов, которые осуществляются «по инерции», без надлежащего социально-экономического обоснования их объективной необходимости.Выстраивание системы контроля на региональном и муниципальном уровнях БС РФ осуществляется по аналогии с федеральным уровнем. Таким образом, несмотря на то что всего за несколько лет БОР стало широко востребованным методом планирования государственных расходов как на федеральном, так и на региональном уровне БС РФ, при этом какого-либо заметного повышения качества управления финансами СБП до сих пор не наблюдается. Остается не совсем достигнутой цель внедрения БОР — реструктуризация деятельности субъектов планирования посредством создания эффективной системы управления бюджетными целевыми программами, что закономерно, поскольку, как показывает опыт стран, работающих в модели бюджетирования, учиться повышать эффективность всей системы управления бюджетными средствами предстоит еще длительное время. 7. Внедрение БОР в деятельность бюджетных организаций Как указано в предыдущем материале, внедрение модели БОР затрагивает не только СБП, но и подведомственные им бюджетные учреждения, т.е. распространяется на весь государственный сектор. Прежде всего, в рамках бюджетных учреждений изменилась система учета, был внедрен бюджетный учет, предусматривающий: введение операций с нефинансовыми активами; введение операций с финансовыми активами; расчет чистого операционного результата; расчет дефицита/профицита бюджета учреждения. Схема расчета основных финансовых показателей бюджетной организации в рамках БОР. 1. Доходы (Д) — это прочие целевые поступления, которые фактически начислены на бюджетный счет 021002180, отражаются в балансе по строке 342 «Расчеты по поступлениям в бюджет с органами, организующими исполнение бюджетов»: Д = пр. Д. (1) Расходы (Р) — фактически начисленные расходы за период включают расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, расходы на приобретение услуг, расходы по операциям с активами. 3/пл.н — расходы по заработной плате, исчисленные на основании штатного расписания и тарификационного списка сотрудников, в данный раздел входят и начисления на оплату труда: 3/пл.н = 3/пл + Начисления (2) 4.Пр. усл — приобретение услуг, включает расходы по услугам связи (абонентская плата за телефон, услуги Интернета, почтовые услуги, приобретение марок и конвертов), расходы по транспортным услугам (возмещение расходов по служебным разъездам, автотранспортное обслуживание); по коммунальным услугам (расходы на электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение); услугам по содержанию имущества (расходы по обслуживанию помещения, текущий ремонт оргтехники, ремонт имущества, находящегося на балансе учреждения); по прочим услугам (периодическая подписка, расходы по повышению квалификации сотрудников, полиграфические услуги): Пр. усл = ст. 221 + ст. 222 + ст. 223 + ст. 224 + ст. 225 + ст. 226 (смета расходов учреждения). (3) 5.Ра — амортизация основных средств и расходы материальных запасов: Ра = Ам. + МЗ (4) 6.ЧОР (1) — чистый операционный результат, рассчитанный первым способом: ЧОР (1) = Д - Р (смета доходов и расходов). (5) 7.ЧОР (2) — чистый операционный результат, рассчитанный вторым способом: ЧОР (2) = О неф.а + О фао (баланс) (6) 8.О неф.а — операции с нефинансовыми активами включают чистое поступление основных средств и чистое поступление материальных запасов: О неф.а =Чп о/с + Чп.мз (7) 9.Чп. о/с — увеличение стоимости основных средств — приобретение новой техники и оборудования, оприходованное по бюджетному счету 010100000, и продажа или списание основных средств: Чп. о/с = Ув. о/с -Ум. о/с. (8) 10.Оприходование средств проходит по бюджетному счету 010500000: Чп.мз = Ув.мз - Ум.мз (9)  11. О фао — операции с финансовыми активами и обязательствами образуются как операции с финансовыми активами и кредиторской задолженностью:О фао = О фа + Чув. КЗ (10) 12.О фа — операции с финансовыми активами — это операции с чистым поступлением средств на счета бюджета и операции с дебиторской задолженностью: О фа = Чп ср. + Чув ДЗ (11) Чп ср. = дефициту (профициту) бюджета учреждения. (12) Чув. ДЗ — чистое увеличение дебиторской задолженности ст. 252 по бюджетному счету 020622340 «Расчеты по выданным авансам на приобретение материальных запасов»: Чув. ДЗ = Ув. ДЗ - Ум. ДЗ (13) 15.Чув. КЗ — чистое увеличение кредиторской задолженности проводится по счетам 030200000 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 030300000 «Расчеты по платежам в бюджет», 030400000 «Расчеты по удержанию из заработной платы» на начало и конец периода: Чув. КЗ - Ув. КЗ - Ум. КЗ (14) Финансовый анализ, осуществляемый коэффициентным методом, содержит: расчет прироста объема дебиторской задолженности по предварительной оплате заказов, а также за выполненные и сданные заказчикам продукцию, работы и услуги (отражается прирост объема дебиторской задолженности в процентах к объему ассигнований); расчет прироста объема кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками (отражается прирост объема кредиторской задолженности в процентах к объему ассигнований); расчет уровня финансовых потерь бюджета от судебных исков (отражается объем финансовых потерь бюджета учреждения от судебных исков в процентах ко всем денежным обязательствам получателей бюджетных средств). |