Бед устройство. Бюджетное устройство и бюджетная система России4. Бюджетное устройство и бюджетная система России
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
глава 2 Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы Российской Федерации 2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации Главенствующую роль в бюджетном процессе в Российской Федерации занимает федеральный бюджет. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. В связи с реформированием бюджетного процесса, одним из направлений которого был переход к среднесрочному финансовому планированию всех бюджетов бюджетной системы РФ, БК предусмотрено ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на три года (очередной финансовый год и плановый период). Данное нововведение позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом. Плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом. В основу бюджетного планирования положен принцип «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Таким образом, с одной стороны, обеспечивается стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реализацию новых приоритетов бюджетной политики. Переход к трехлетним бюджетам ставит задачу повышения качества финансового планирования и прогнозирования для органов государственной власти, ответственных за их подготовку. 2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации Следующим после федерального бюджета звеном бюджетной системы РФ являются бюджеты субъектов РФ. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджеты субъектов РФ и бюджет Территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. При этом использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается. БК органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право выбора между утверждением бюджета субъекта РФ на три года либо на очередной финансовый год. В случае, если проект бюджета субъекта РФ составляется и утверждается па очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта РФ. 2.3 Местные бюджеты Третий уровень бюджетной системы РФ представляют местные бюджеты. В Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Органам местного самоуправления также предоставлено право выбора между утверждением бюджета на три года или на очередной финансовый год. При этом в случае, если проект бюджета муниципального района составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района. Аналогичная мера предусмотрена и для бюджетов поселений. В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения. 2.4 Бюджеты государственных внебюджетных фондов В состав бюджетной системы РФ входят также бюджеты государственных внебюджетных фондов, предназначенные в соответствии со ст. 13 БК, как и федеральный бюджет, для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. При этом расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определеннее законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ. Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. БК определен состав бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также порядок их составления, представления и утверждения. Так, в состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: 1) бюджет Пенсионного фонда РФ; 2) бюджет Фонда социального страхования РФ; 3) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ. глава 3 Бюджетная классификация 3.1 Понятие бюджетной классификации Законодательное закрепление основ бюджетной классификации РФ произошло лишь в 1996 г. вместе с принятием специального Федерального закона от 15.08.1996 № 115-Ф3 «О бюджетной классификации Российской Федерации». До этого момента бюджетная классификация регулировалась на уровне приказов Минфина России, в частности, приказом от 29.12.1994 177 «О бюджетной классификации Российской Федерации» устанавливалась новая для того времени бюджетная классификация, которая включала в себя: 1) доходы бюджета; 2) расходы бюджета: — функциональную структуру расходов; — ведомственную структуру расходов; — экономическую структуру расходов; 3) финансирование бюджета; 4) государственный долг. В 1994 г. было законодательно закреплено и само современное понятие «бюджетная классификация Российской Федерации», заменив действующее ранее — «классификация доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации» (см. приказ Минфина России от 14.08.1992 № 71 «Об утверждении классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации»). За последующий восемнадцатилетний период в законодательство о бюджетной классификации вносились многочисленные изменения в целях обеспечения ее соответствия современной ситуации. В ходе реформирования бюджетной классификации были достигнуты следующие результаты: 1) введен унифицированный код для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, интегрированный с номером счета плана счетов бюджетного учета; 2) предусмотрено больше возможностей детализации классификаций на уровне субъектов РФ и муниципальных образований; З) учтены требования Международных стандартов финансовой отчетности и Статистики государственных финансов в целях предоставления Международным финансовым организациям данных о государственных и муниципальных финансах. Бюджетная классификация РФ ориентирована на обеспечение сопоставимости показателей бюджетов не только разных уровней бюджетной системы, но и в рамках разных периодов времени, что в дальнейшем позволит сравнивать показатели бюджетов за различные годы. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, основной задачей бюджетной классификации является обеспечение сопоставимости показателей различных бюджетов, сравнения их по годам, выявления динамики, тенденций, а также возможность организации эффективного и четкого бюджетного планирования. Бюджетная классификация РФ включает:   классификацию доходов бюджетов  классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления) Схема 3. Состав бюджетной классификации РФ 3.2 Классификация доходов бюджетов Классификация доходов бюджетов является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Структура кода классификации доходов бюджетов представлена в табл. 1 Таблица 1. Структура кода классификации доходов бюджетов  Код классификации доходов бюджетов состоит: 1) из кода главного администратора доходов бюджета; 2) кода вида доходов; З) кода подвида доходов; 4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов. Код вида доходов(4—13 разряды кода классификации доходов бюджетов) состоит из 10 знаков и включает: — группу — (4 разряд кода классификации доходов бюджетов); — подгруппу — (5—6 разряды кода классификации доходов бюджетов); — статью — (7—8 разряды кода классификации доходов бюджетов); -подстатью — (9—11 разряды кода классификации доходов бюджетов); - элемент — (12—13 разряды кода классификации доходов бюджетов). Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей. Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы РФ, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы РФ. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами доходов являются: 1) федеральный бюджет (код элемента — 01); 2) бюджеты субъектов РФ (код элемента — 02); 3) бюджеты муниципальных районов (код элемента — 05); 4)бюджеты городских округов (код элемента — 04); 5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (код элемента—03); 6) бюджеты городских и сельских поселений (код элемента —10); 7) бюджет Пенсионного фонда РФ (код элемента — 06); 8) бюджет Фонда социального страхования РФ (код элемента —07); 9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (код элемента — 08); 10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (код элемента — 09). Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, ЦБ РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Финансовый орган субъекта РФ утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являютсяорганы государственной власти субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания. КОСГУ состоит из следующих групп: 100 — Доходы; 200 — Расходы; 300 — Поступление нефинансовых активов; 400 — Выбытие нефинансовых активов; 500 — Поступление финансовых активов; 600 — Выбытие финансовых активов; 700 — Увеличение обязательств; 800 — Уменьшение обязательств. Классификация опёраций сектора государственного управления (18—20 разряды кода классификации доходов бюджетов) по группе 100 «Доходы представлена следующими статями: 110— налоговые доходы; 120 — доходы от собственности; 130 — доходы от оказания платных услуг; 140— суммы принудительного изъятия; 150 — безвозмездные поступления от бюджетов; 160 — взносы на социальные нужды; 170— доходы от операций с активами; 180 — прочие доходы. 3.3 Классификация расходов бюджетов Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Структура унифицированного кода бюджетной классификации расходов бюджетов представлена в табл. 2. Т аблица 2. Структура кода классификациирасходов бюджетов1. Код классификации расходов бюджетов состоит: 1) из кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Классификация расходов бюджетов содержит 11 разделов, отражающих направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Разделы детализированы 95 подразделами, конкретизирующими направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Разделы классификации расходов бюджетов представлены следующими позициями: 0100 — Общегосударственные вопросы; 0200 — Национальная оборона; 0300 — Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 0400 — Национальная экономика; 0500 — Жилищно-коммунальное хозяйство; 0600 — Охрана окружающей среды; 0700 — Образование; 0800 — Культура, кинематография, средства массовой информации; 0900 — Здравоохранение, физическая культура и спорт; 1000— Социальная политика; 1100— Межбюджетные трансферты. Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. Код целевой статьи состоит из семи знаков — с 8 но 14 разряды 20-значного кода классификации расходов. При этом разряды 8—10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11—12 — код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14— код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций присваиваются уникальные коды целевых статей и видов расходов соответствующего бюджета. Перечни целевых статей, применяемых в бюджетах субъектов РФ и местных бюджетах, формирует финансовый орган согласно расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. 3.4 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов представлен в табл. 5. Т аблица 5. Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетовКод классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит: 1) из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1—3 разряды); 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4—1 7 разряды); 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (1 8—20 разряды). Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете и совпадает с кодом главного администратора доходов бюджета. Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов включает две группы, детализируемые на подгруппы: 000 01 00 00 00 00 0000 000 — Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 000 02 00 00 00 00 0000 000 — Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов. При этом шестизначный код статьи источников финансирования дефицитов бюджетов детализирован подстатьей и элементом, соответственно, 3—4 и 5—6 знаки ее шестизначного кода. При этом элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета соответствующему бюджету бюджетной системы РФ и совпадает с кодом элемента доходов бюджетов. Так, Казначейство России является главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по следующим кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (табл. 6). Таблица 6. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, главным администратором которых является Казначейство России
|