Бед устройство. Бюджетное устройство и бюджетная система России4. Бюджетное устройство и бюджетная система России
 Скачать 0.62 Mb.
|
|
Федеральное агентство по образованию Уральский государственный экономический университет Центр дистанционного образования КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По дисциплине: "Бюджетная система РФ" Тема: «Бюджетное устройство и бюджетная система России» Выполнила: Шишигина Ольга Самуиловна Студентка группы ФК-10 Омск-2012 Содержание Омск-2012 1 Содержание 2 2 Введение 3 Глава 1 бюджетная система И Бюджетное устройство 5 Российской Федерации 5 1.1 Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 5 1.3 Принципы бюджетной системы Российской Федерации 16 глава 2 Характеристика отдельных звеньев 17 бюджетной системы Российской Федерации 17 2.1 Федеральный бюджет Российской Федерации 18 2.2 Бюджеты субъектов Российской Федерации 19 2.3 Местные бюджеты 20 2.4 Бюджеты государственных внебюджетных фондов 21 глава 3 Бюджетная классификация 22 3.1 Понятие бюджетной классификации 22 3.2 Классификация доходов бюджетов 25 3.3 Классификация расходов бюджетов 28 3.4 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 30 Заключение 35 Список используемой литературы 37 Введение Бюджетное устройство в Российской Федерации - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Тема контрольной работы актуальна потому, что развитие рыночной экономики в России связано с последовательным проведением реформ в области бюджетных отношений, права, налогов, управления на всех уровнях власти. В этих условиях особую актуальность приобретает изучение бюджетной системы России, так как именно в этом звене финансовой системы переплетаются как экономические интересы, так и денежные потоки практически всех субъектов хозяйствования. Таким образом актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Объектом исследования является – бюджетное устройство Российской Федерации. Предмет исследования – современное состояние и развитие бюджетной системы. Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы: Цель работы – рассмотреть бюджетное устройство в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1.Исследовать основы бюджетная система и бюджетное устройство РФ; 2. Рассмотреть отдельные звенья бюджетной системы РФ; 3. Рассмотреть бюджетную классификацию РФ. Структура контрольной работы включает следующие разделы: введение, основную часть, которая состоит из разделов и подразделов, заключение и список используемых источников. Всего три раздела: Бюджетная система и бюджетное устройство российской Федерации; Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы российской Федерации; Бюджетная классификация. В первом разделе рассматриваются следующие вопросы: - законодательное регулирование бюджетных правоотношений; - бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации; - принципы бюджетной системы российской Федерации. Во втором разделе рассматриваются следующие вопросы: - федеральный бюджет Российской Федерации; - бюджеты субъектов Российской Федерации; - местные бюджеты. В третьем разделе рассматриваются следующие вопросы: - понятие бюджетной классификации; - классификация доходов бюджета; - классификация расходов бюджета; - классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Глава 1 бюджетная система И Бюджетное устройство Российской Федерации 1.1 Законодательное регулирование бюджетных правоотношений Бюджетное устройство РФ — это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы их взаимосвязи. Оно базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего.[8] Бюджетное устройство, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя: бюджетное право (в том числе бюджетное законодательство), бюджетную систему и принципы ее функционирования, бюджетные полномочия органов публичной власти. Становление современной российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы, что предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации. Это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении. Важным этапом в реформировании бюджетной системы страны стал принятый в 1991 г. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». [5] В Законе устанавливались: структура бюджетной системы и принципы ее построения; основы формирования доходов, расходов; отдельно регламентировался порядок организации бюджетного процесса на республиканском уровне. Определяющую роль для развития бюджетов субъектов Федерации имел Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...», принятый в 1993 г. [6] Этот закон определил права субъектов Федерации, а также местных территориальных образований в лице их законодательных (представительных) и исполнительных органов власти на получение доходов в соответствующие бюджеты, расходование средств этих бюджетов, установил взаимоотношения указанных органов власти в бюджетном процессе. Закон также определил общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, формирования в использования внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития национально-государственных и административно-территориальных образований. Кроме того, были приняты и другие законы, подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы бюджетного процесса, но комплексного оформления бюджетных правоотношений не было. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., закрепив федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Провозглашение в Конституции РФ принципов федеративного устройства России потребовало коренного пересмотра принципов построения бюджетной системы, положив в их основу принципы бюджетного федерализма. Следует отметить, что бюджетные законы, принятые до новой Конституции РФ, значительно устарели и во многом не соответствовали ей, так как были приняты в качестве основ, т. е. закрепляли наиболее существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса. Такие законы требовали дополнения и развития в специальных актах. Например, в 1996 г. принимается Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». [7] Принимались и другие законы, и здесь уместно упомянуть Федеральный закон РФ т 25.09.1997 г. 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», определяющий основные принципы организации местных финансов. Однако отсутствие единого бюджетного акта отрицательно сказывалось на стабильности бюджетной системы России, нарушало принцип ее единства, затрудняло общее руководство и управление государственными и муниципальными финансами. 31.07.1998 г. был принят Бюджетныйкодекс Российской Федерации, [1] который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Практическое введение в действие Кодекса произошло с 01.01.2000г. После этой даты многие «старые» бюджетные законы утратили силу либо применяются в части, не противоречащей Кодексу. [2] Как установлено в ст. 1 Кодекса, к бюджетным правоотношениямотносят отношения, возникающие: • между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; • между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. С 2000 г. Бюджетный кодекс РФ стал основой бюджетного законодательствастраны. Следует подчеркнуть, что бюджетное законодательство является частью более широкого круга правовых отношений, который называется бюджетное право. Иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений выглядит следующим образом: [9] 1.Конституция Российской Федерации. 2.Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации. 3.Решения Конституционного суда РФ. 4.Внутренние договоры Российской Федерации. 5.Бюджетное законодательство, которое, в свою очередь, включает следующие элементы: а) федеральное бюджетное законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации); ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; б) региональное бюджетное законодательство (законы субъектов РФ, в том числе о бюджете); в) муниципальные правовые акты, в том числе о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления. 6.Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам: а) акты органов общей компетенции (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления); б) акты органов специальной компетенции — ведомственные подзаконные нормативные правовые акты. С момента введения в силу Бюджетного кодекса РФ в него постоянно вносились изменения и дополнения. Были приняты законы об изменениях и дополнениях в Бюджетный кодекс РФ, посвященные регулированию расходов, долга, Стабилизационного фонда, межбюджетных отношений, судебных исков и пр. С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики, но, с другой стороны, являлось следствием большого числа неурегулированных вопросов, пробелов и противоречий кодекса, а его общая нестабильность ограничивала его применение. [4] Зарубежный опыт свидетельствует, что бюджетное законодательство должно быть направлено не только на установление процессуальных моментов, включая распределение полномочий, но в на определение условий для проведения эффективной макроэкономической политики. При всей важной роли и значении Кодекса следует подчеркнуть, что он в основном отражает представление об управленииобщественными финансами, сложившееся в нашей стране в начале-середине 90-х гг. прошлого века. Вместе с тем примерно в это же время и даже раньше в мире оформилась новая идеология (модель) управления общественными финансами, в основе которой находится управление результатами, а не затратами, как это свойственно российской системе. Большинство индустриальных стран начали активно проводить бюджетные реформы в этом направлении, Российская Федерация также присоединилась к этому процессу, внеся антикризисные поправки в Бюджетный кодекс РФ. Поправки, принятые к Бюджетному кодексу РФ, предусматривали: • в случае необходимости принятия антикризисных мер будет создана специальная комиссия, в которую войдут депутаты Госдумы и члены Совета Федерации по аналогии с тем, как это было в 2008-2009 годах. Комиссия будет в предварительном порядке рассматривать предложенные правительством антикризисные меры и давать свое заключение в течение трех дней. Предполагалось, что в комиссию войдут по 7 представителей от Госдумы и Совета Федерации. Однако во время рассмотрения документа было внесено изменение, согласно которому количество представителей нижней палаты увеличивается до 8 человек за счет председателя комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.; • с правительства РФ было снято предложенное ранее право по своей инициативе увеличивать государственный долг. Правительство согласилось с мнением депутатов о том, что эта норма должна быть исключена из закона. "Если правительству в ходе исполнения бюджета, в том числе в рамках реализации антикризисных мер, понадобится больший объем гарантий, чем тот, который дан в пределах границ долга, то мы обратимся в парламент", - пояснила в ходе заседания думского комитета заместитель министра финансов РФ Татьяна Нестеренко.; • Закон расширяет полномочия правительства РФ при необходимости поддержать российскую экономику в случае ухудшения конъюнктуры в условиях кризиса в еврозоне. На данный момент действует норма временного характера, позволяющая кабинету министров без внесения изменений в закон о федеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда на сокращение долговых обязательств, заимствований, обеспечение сбалансированности федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предусматривается возможность повышения общего объема расходов федерального бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета; • Законом вводится ограничение, в соответствии с которым объем средств Резервного фонда, направляемый на увеличение бюджетных ассигнований и сокращение долговых обязательств, а также на осуществление мер соцподдержки, не может превышать 5% от общего объема утвержденных расходов федерального бюджета. Устанавливается ограничение размера использования средств Резервного фонда до 200 млрд руб; • Также предлагается осуществить дополнительную капитализацию банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций. В связи с этим правительству РФ предоставляется право осуществлять эмиссию облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в объеме до 150 млрд руб. по номинальной стоимости со сроком погашения в 2022г; Закон будет действовать до 31 декабря 2012г. включительно. А с 1 января 2013г. ему на смену придет также рассматриваемое в настоящее время нижней палатой парламента бюджетное правило.[17] Законодательное закрепление этих изменений создаст новые возможности, стимулы и требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней. 1.2 Бюджет. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет- имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджеткак «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства. Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые равноправны между собой. БК содержит следующее определение бюджета: Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов» схема 1.  Под бюджетным устройствомпринято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты. Как видно, структура бюджетной системы государства во многом определяется типом его государственного устройства. Исторически сложились две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарная и федеративная. Унитарное государство представляет собой единое целое, составные части которого не обладают политической самостоятельностью. Для унитарного государства характерна единая централизованная правовая и политическая организация, действующая на всей территории страны. Унитарная модель территориального устройства получила наибольшее распространение в современном мире (Великобритания, Италия, Япония, Франция и др.). Бюджетная система в унитарном государстве включает только два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. Федеративное государство — более сложное, чем унитарное, потому как составные части такого государства, именуемые субъектами федерации, обладают определенной политической и экономической самостоятельностью. На территории отдельных субъектов, таких как республики, действуют свои собственные конституции. Наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют аналогичные органы государственной власти субъектов федерации. Одним из наиболее сложных вопросов при федеративном государственном устройстве является разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Отсюда же возникает сложность во взаимоотношениях федерации со своими субъектами. Федеративная форма государственного устройств а присуща наиболее крупным государствам, таким как: Австралия, Германия, Индия, Канада, США и др. В федеративном государстве и бюджетная система более сложная, она состоит из трех уровней: 1) государственный (федеральный) бюджет; 2) бюджеты членов федерации (штатов — в США, провинций — в Канаде); З) местные бюджеты. Вместе с тем в последнее время наметилась тенденция смещения характеристик различных государственных устройств и соответственно бюджетных систем, т.е. характеристики, присущие, например, унитарному государству, можно наблюдать в федеративном государстве, и наоборот. Федеративное устройство России закреплено в Конституции РФ. Таким образом, федеративный тип государственного устройства предопределил трехуровневую структуру бюджетной системы РФ. Согласно Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» — свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.  Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Показатели консолидированного бюджета используются при составлении сводного финансового баланса, прогноза социально-экономического развития Федерации или региона, а также при расчетах показателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства в целом. 1.3 Принципы бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется та или иная модель бюджетного устройства страны, обеспечивается ее равновесие на всех этапах бюджетного процесса. Принципы — это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. В соответствии с БК бюджетная система государства основана на следующих принципах: единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы. Важно отметить, что два последних принципа, подведомственности расходов и единства кассы, являются новыми для БК и были введены в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах. |