Цель настоящей курсовой работы рассмотреть

• Название: Цель настоящей курсовой работы рассмотреть
• Дата: 05.03.2022
• Размер: 101.58 Kb.
• Имя файла: kursovaya.docx
• Тип: Закон; #383414
• страница: 1 из 3

Введение

Актуальность нашей темы определяется той ролью и значением правоохранительных органов, обеспечивающих права и свободы человека, что является основной сутью демократии. Не может быть демократии в отсутствие уважения к правам человека. Очевидно и обратное: утверждение демократии создает условия для обеспечения прав человека.

Одновременно с гармонизацией национального законодательства с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина в стране происходит процесс совершенствования институтов их осуществления и защиты.

Сегодняшнее социально-экономическое положение страны затрудняет полномасштабное формирование демократических институтов. Защита и обеспечение прав человека представляет собой один из ключевых факторов эффективного решения сложных задач переходного периода, создания гарантий демократического развития. В этой ситуации особое значение приобретает правоохранительная деятельность государства.

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.

Изучение правоохранительной деятельности сопряжено с определенными трудностями, обусловленными динамизмом происходящих в этой сфере государственной и общественной жизни преобразований. В первую очередь это связано с судебной реформой, правовыми и организационными мерами по реорганизации других органов правоохранительной системы как необходимых условий обеспечения функционирования демократического правового государства.

Цель настоящей курсовой работы - рассмотреть общую характеристику правоохранительных органов Российской Федерации
Для достижения поставленной цели мной определены следующие задачи:
1. Определить понятие, значение, функции и классификацию правоохранительных органов РФ;
2. Указать нормативно-правовые акты регулирующие деятельность правоохранительных органов РФ и показать их преобразование в процессе развития современного общества.

В процессе работы был использован комплекс методов. Особое место было отведено юридическому, историко-правовому и сравнительно-правовому методу.

Теоретическая основа исследования - труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного (государственного) права, судоустройства, истории государства и права.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов РФ.

Объект исследования - правоотношения в правоохранительной сфере РФ.

1. Понятие, значение, функции и классификация правоохранительных органов

1.1. Понятие и классификация правоохранительных органов России

Развитие российской правовой системы, постоянный процесс обновления законодательства, имеющего отношение к осуществлению правоохранительной функции государства, и практики его применения - еще одно обстоятельство, осложняющее усвоение программного материала. Организация и функционирование правоохранительных органов, уже сейчас регламентируемая более чем 50 правовыми актами различного уровня, начиная с общепризнанных принципов и норм международного права, Конституции РФ и заканчивая подзаконными актами (приказами, положениями, инструкциями) соответствующих министерств и ведомств.

В законодательстве и Указах Президента РФ нет исчерпывающей формулировки понятия "правоохранительные органы". От понятия "правоохранительные органы" необходимо отличать понятие "правоприменитель­ные органы", являющееся более широким. Применять право - это значит действовать на основании норм закона, без этого невозможна жизнедея­тельность граждан, государства и современного общества. Право применя­ют все юридические и физические лица. Но о правоприменительных орга­нах речь идет лишь тогда, когда право применяют государственные органы. К ним относятся все органы государства, включая и правоохранительные. Иными словами, правоохранительные органы - это только часть правопри­менительных¹.

Правоохранительные органы составляют определенным образом обо­собленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении неко­торых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении на­рушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстано­вить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания². Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность го­сударства, государственных, общественных и частных организаций, защи­щают государство и его институты, природу, животный мир и т.д.

Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами³, реализация которых призвана обеспечить полноту, все­сторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся:

-начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод: сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций;

-правоохранительные органы осуществляют свою деятельность толь­ко на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

-правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление;

-решения правоохранительных органов во всех случаях являются ме­рами юридического воздействия, основанными на законе и соответствую­щими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего;

-законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и граж­данами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции;

-все связанные с преступлениями и иными правонарушениями реше­ния правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государствен­ных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению это­го права является недопустимым и при определенных обстоятельствах мо­жет быть само по себе правонарушением.

С учетом сказанного можно определить понятие того, что принято считать правоохранительной деятельностью. Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике, к ней следовало бы относить та­кую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охра­ны права специально уполномоченными органами путем применения юри­дических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неук­лонном соблюдении установленного им порядка.

Говоря о классификации правоохранительных органов, имеется множество споров. Одни авторы относят к правоохранительным органам суды⁴, другие с этим категорически не согласны⁵, третьи – оговаривают их особое положение⁶. Есть авторы, которые полагают, что негосударственные институты, такие как адвокатура и нотариат, относятся к правоохранительным органам в силу направленности их деятельности на охрану права и санкционирования ее государством⁷. Некоторые авторы возражают против такой позиции⁸. Нет единства мнений и в отношении того, какие силовые структуры государства следует относить к правоохранительным органам: только прокуратуру и органы предварительного расследования или еще и оперативно-розыскные и иные органы МВД России, ФСБ России, Минюст России, и других служб и ведомств⁹. Не смотря на расхождения во мнениях различных авторов, приведем следующую классификацию, которую будем использовать в данной работе.

По характеру правового интереса правоохранительные органы могут быть разделены на государственные, общественные и частные.

К государственным органам относятся:

– судебные органы (Конституционный Суд РФ и уставные суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции, военные и арбитражные суды;

– прокуратура РФ;

– Следственный комитет РФ;

– МВД России;

– ФСБ России;

– Совет Безопасности РФ;

– Минюст России (и его территориальные органы);

– ФССП России;

– ФСИН России;

– таможенные органы РФ;

– органы по контролю над незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации;

– ФНС России;

– Росфинмониторинг;

– Федеральное казначейство РФ;

– органы записи актов гражданского состояния;

– Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека и правам ребенка в субъектах РФ.

К перечисленной группе органов следует также отнести государственные органы, имеющие в своем составе структурные подразделения, являющиеся институциональной формой права. Речь идет о следующих государственных органах, наделенных Федеральным законом от 28 апреля 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 13)¹⁰ и УПК РФ (ст. 40)¹¹ (наряду с некоторыми из правовых учреждений, упомянутых выше) правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность и дознание по уголовным делам (заниматься выявлением и расследованием преступлений):

– органы внутренних дел РФ;

– органы федеральной службы безопасности;

– федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;

– таможенные органы РФ;

– Служба внешней разведки РФ;

– ФСИН России;

– органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

– начальники военной полиции, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов (располагающие штатом дознавателей).

Кроме того, в соответствии со ст. 40 УПК РФ на определенный круг должностных лиц персонально возлагаются отдельные обязанности правоохранительного учреждения, относящиеся к проведению расследования (дознания) на подконтрольной им территории. Это следующие должностные лица:

– капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

– руководители геологоразведочных партий и зимовок, начальники российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

– главы консульств и дипломатических представительств РФ за рубежом – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

К общественным органам (институтам гражданского общества) относятся:

– адвокатура¹²;

– нотариат¹³;

– третейские суды¹⁴;

– общественные наблюдательные комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

К частным органам (учреждениям) относятся:

– частные (индивидуальные) предприниматели и предприятия, осуществляющие детективную и охранную деятельность.

По методу осуществления своей деятельности правоохранительные органы могут быть разделены на использующие и не использующие метод принуждения.

К органам, использующим метод принуждения (имеющим властные полномочия), относятся почти все из вышеперечисленных правоохранительных органов, за исключением уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в субъектах РФ.

К органам, не имеющим властных полномочий, относятся все вышеперечисленные общественные и частные правоохранительные органы.

По направленности правоохранительного интереса соответствующие органы могут быть разделены (с известной долей условности, связанной с существованием у одного учреждения нескольких разнонаправленных интересов и объективной взаимосвязи различных интересов) на органы:

– урегулирования правовых споров (органы правосудия и третейские суды);

– контроля и надзора за законностью (органы Минюста России и прокуратура РФ);

– защиты прав и свобод человека и гражданина (уполномоченные по правам человека и правам ребенка, общественные наблюдательные комиссии);

– охраны (поддержания) общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (МВД России, ФССП России, ФСИН России, ФМС России, Совет Безопасности РФ и ФСБ России, частные предприниматели и предприятия в области детективной и охранной деятельности);

– выявления, расследования и предупреждения преступлений и иных правонарушений (оперативно-розыскные органы, органы дознания и предварительного следствия, налоговые органы, таможенные органы, Росфинмониторинг, Федеральное казначейство РФ);

– оказания юридических услуг (адвокатура, нотариат, органы записи актов гражданского состояния).

Приведенный перечень правоохранительных органов (равно как и их классификация) не является бесспорным с научной точки зрения и, вероятно, не является исчерпывающим, поскольку не учитывает органов, находящихся в процессе институционализации, и всех должностных и частных лиц, наделенных в том, или ином отношении полномочиями правоохранительного органа.

1.2. Функции правоохранительных органов

По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнооб­разии конкретных направлений (функций). К числу таких направлений (функций) относятся:

1. конституционный контроль;

2. отправления правосудия;

3. прокурорский надзор;

4. расследования преступлений;

5. оперативно-розыскной;

6. исполнение судебных решений;

7. оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;

8. предупреждения преступлений и иных правонарушений.

В совокупности эти функции характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсут­ствие соответствующего правоохранительного органа. Ниже будет дана подробная характеристика всех правоохранительных органов, здесь же рас­смотрим только некоторые общие вопросы соотношения функций, распре­деления их между правоохранительными органами и другими участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранитель­ных органов в системе органов власти и управления¹⁵.

Некоторые одноименные функции выполняются различными право­охранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности и др.; функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, пожарного надзора и т.д.; функцию расследования при про­изводстве предварительного следствия выполняют следователи прокурату­ры, внутренних дел, безопасности; функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, арбитражные су­ды.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений за­нимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, кото­рый был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обяза­ны выполнять по существу все без исключения правоохранительные орга­ны. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе, в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правона­рушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправлен­ные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной. Такая обязанность прямо предусмотрена законом, например, для органов, осуществляющих функции оперативно-розыскной деятельности, расследования и правосу­дия.

Отправление правосудия имеет приоритетное, а для конкретных граж­данских, уголовных и иных дел, рассматриваемых судами, - решающее значение. Оно состоит в том, что суды при осуществлении правосудия яв­ляются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответст­вующих процедур обжалования принимают окончательное решение.

Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, вырабо­танные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положе­ний была построена правоохранительная система в дореволюционной Рос­сии; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, веду­щие к произволу отступления.

2. Общая характеристика нормативных актов регулирующих деятельность правоохранительных органов
2
Свои хотелки-это проводной с помощью кабеля для передачи пожарной сигнализации через провода и кабели и провода, которые используются для отправки людей радиосигнал. Немного времени, чтобы взглянуть на эту систему.

К сожалению, указанных в правилах рекомендован для проектирования на хотелки, они не примирились в некоторых часто несовместимы друг с другом. Особенно эффект от применения огнестойких кабелей является уменьшение нестабильности в тепло узле сопряжения и колонки подключены к системе.

СОУЭ должна удовлетворять основному требованию: сообщения, передаваемые по системе оповещения, что позволяет и достаточно устойчивое восприятие адресатом. Это условие следует учитывать при системы СОУЭ в виде проекта.

Качество звука не пага главное вода, потому что проблема сбережения их жизни на первом месте стоит пожарная сигнализация уходят в критический момент. Независимо от того, сколько раз в истории своего существования на наличие работы на хотелки, важно работать при необходимости. Долгое время простоя без работы любое устройство, которое может выйти из строя, так что на хотелки реализации специальных требований к надежности оборудования.

В предлагаемой методике мы предлагаем определить надежность СОУЭ по следующим критериям:

- Возможность самоконтроля сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией, в течение которого система производит независимый мониторинг всех компонентов на обнаружение проблемы дает сообщение в "Панель управления"; и

Устойчив к внешним воздействиям, что требует от системы сдвинутые по времени на этом этапе, которые будут доступны третьим людям. Когда есть много системы сигнализации дома желательно создать несколько независимых мини-систем;

Возможность самостоятельного трудоустройства радабыл, что означает обеспечение того, чтобы работать все время эвакуации персонала и посетителей из здания. В частности, проблему обеспечения поставок энергии.

Большинство современных зданий на несколько этажей и зданий, которые сложно организовать процесс эвакуации. Подсознательно, когда вы получаете оповещение ищете способ ввода, это может привести к путанице и хаосу. Использование СОУЭ в этом случае, сохранение жизни, проведение эвакуации в фазах. При разработке методов проектирования и внедрение СОУЭ будут оперативно эвакуировать с трансляцией направлять голосовые сообщения, световые сигналы, в каждом конкретном случае в определенном порядке. Это необходимо, чтобы учесть все возможные осложнения, указывая на "дерево событий", которые могут возникнуть при эвакуации больших групп людей.

Из-за отсутствия ясности правил и требований системы охранной сигнализации и управления российского законодательства по разработке методики необходимо постепенно, с ориентацией на достижение требуемой величины риска возникновения пожара.

Автоматическая система оповещения – это комплекс технических средств, подключенных к системе центрального оповещения должна обеспечить оповещение работников об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом, в течение, присутствие может связано с головой-это необходимое состояние объекта процесса одновременное пребывание 50 и более человек, социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения.

ФГУП РСВО совместно с партнерами по предоставлению дополнительных услуг для создания корпоративного вещания на базе необходимости. Динамики, которые установлены на промышленных объектах, которые могут быть использованы для создания корпоративного Радио. Торговый и бизнес-центр можно использовать громкоговорители, установленные на трансляции рекламных радио или трансляции рекламных сообщений.

Может быть установлен в офисах, торговых центров, складов и промышленных объектов, любой объект, где много людей, где уведомление производится своевременно в чрезвычайных ситуациях.

В районах, где потенциально опасные объекты создаются в местной системе. Для включения предупреждения, например, работающих в области населения, которые живут в этом районе.

По данным МЧС России:

• В России насчитывается более 100, 000 опасных объектов;

• Около трети из них не имеют локальной системы оповещения;

• Только половина меню система готова для работы.

Зоны действия локальной системы оповещения:

• В области ядерных и радиационно-опасных объектов на расстоянии 5 км примерно,

• В области опасных химических веществ на объект – на расстоянии 2,5 км.

• В области гидротехнических объектов на расстоянии 6 км от дома.

Системы сигнализации предназначены для обеспечения безопасности персонала в случае чрезвычайной ситуации, чтобы спасти жизни и уменьшить последствия возможных стихийных бедствий. Установка системы охранной сигнализации повысить безопасность работников, материально-технической базы предприятий и всего бизнеса в целом.

Выявление и развитие постоянной готовности к использованию для целей автоматической системы оповещения осуществляется владельцем или лицензиатом обязательства от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.

Основной целью системы автоматизации, передачи сигналов и информации оповещения персонала объекта управления.

Если это касается того, что организация создается система оповещения:

Поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

Давать в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

Информировать сотрудников и посетителей этих продуктов на риск возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, информировать о приемах защиты;

Поместить текст в голосовые сообщения, осуществлять и проинформировать работников и посетителей;

Организовать файлы на электронных носителях.

К органам управления ГОЧС города для установки специальных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

Координации и распространения информации в условиях чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) пользования в Menu техническое устройство для распространения продукции средств массовой информации и каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами имущества.

В системе оповещения о наличии желательно иметь:

elektrolitnoe уведомления;

В город послали, говоря громким контакт;

Каналы сигнализации технологических и административных районов;

Передача сигнала опасности.

В дополнение к созданию систем предупреждения, охватывающих природу с земельными участками объекты, не менее важную работу по систематизации информации на сайте в отдельном здании (гостиница, торговый или спортивный комплекс, учебные заведения,.... И т. д.). Это особенно важно в случае пожара.

Приказом МЧС России от 20.06.03 г. № 323 утверждены нормы пожарной безопасности "проектирование системы охранной сигнализации от пожара в зданиях и сооружениях". НПБ 104-03, которые определяют требования пожарной безопасности для систем сигнализации и управления эвакуацией (предпочтительно) людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара должен быть одним из следующих методов или их сочетание:

Звуковая и (или) световых сигналов во всех помещениях здания постоянного или временного пребывания людей;

Перевод текстов о необходимости и путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей;

Трансляции специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию;

Поставить и включить аварийное освещение и знаки безопасности и защитить дорог;

После открытия дверей эвакуационных выходов;

Контакты людей после того, как Отправитель и оповещения о пожаре площадь здания.

В любой момент на объект, который вы хотите, чтобы люди знали уровень объем сирена должна быть выше уровня шума.

Если здание или сооружение или здание разделено на области, в предупреждении, развитии ряд оповещения граждан в различных
.1. Виды нормативных актов регулирующих деятельность правоохранительных органов
Правоохранительные органы выполняют крайне важные функции в механизме государства в целом. Показательно при этом, что обеспечивая бесперебойное действие закона, при выполнении собственных задач они ориентируются на те же самые законы и подзаконные акты, реализуют свои полномочия преимущественно в правовых формах. Однако преломляется все это к рамкам компетенции деятельности правоохранительных органов. Поэтому более чем актуален вопрос о сущности и специфике правовой основы деятельности органов внутренних дел, её организации. Рассмотрим этот вопрос более подробно.

Обратимся к понятию самого термина «основы». При буквальном толковании они означают «исходные, главные положения», «твердые начала, фундамент». В условиях действия режима законности такие трактовки как нельзя, кстати, поскольку и в прямом, и в переносном смыслах применительно к правовой составляющей деятельности правоохранительных органов юридическая их часть - остов всего функционала правоохранительных органов.

Правовые основы деятельности правоохранительных органов содержательно предопределены их местом в механизме государства и общества. Здесь следует помнить, что правоохранительные органы - это органы исполнительной власти, имеющие, в свою очередь, сложную структурную организацию. Нередко даже в связи с этим, применяется термин «органы правоохранительного блока», а к их частям - «криминальный блок», «полиция общественной безопасности» и пр.

Каждый «блок» реализует установленный и специфический объем правоохранительных задач и функций: охрану общественного порядка, прав и свобод граждан, борьбу с правонарушениями и преступностью во всех их видах; оперативно- розыскную и уголовно-процессуальную деятельность; обеспечение безопасности дорожного движения и др.

Сферы деятельности правоохранительных органов столь обширны и разнообразны, что объективно достаточно часто появляется потребность в формировании, совершенствовании, реконструкции этих органов, в особенности их специализированных подразделений, осуществляющих деятельность по борьбе, например, с экстремизмом, терроризмом или же по другим актуальным правоохранительным направлениям. Здесь следует вести речь о непрекращающейся эволюции организации и деятельности этих органов. И это также нужно учесть при анализе правовых основ в указанной области.

В юридической доктрине используется немало синонимов понятия «правовая основа». На слуху такие термины как «нормативно-правовое обеспечение», «юридическая регламентация», «правовая (документально-юридическая) форма», «нормативно-правовое закрепление».¹⁶

Собственно правовая основа функционирования государственных органов также рассматривается неоднозначно. Данным понятием обозначают обычно совокупность исходных правил, основополагающих начал, выраженных в разных формах, или качественно и организационно обособленную однородную деятельность по установлению соответствующих нормативных актов.

Л. А. Григорян, И. Б. Киричук, С. С. Миронов, М. Н. Альтшуллер и др. нормативной основой деятельности правоохранительных органов признают совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов. При этом они не разграничивают понятий «нормативная основа» и «правовая основа».

М. Н. Альтшуллер в структуре нормативной основы деятельности правоохранительных органов выделяет также соответствующие уровни: первый (его образуют акты внешнего действия) и второй (речь идет об актах внутреннего характера) - ведомственное регулирование¹⁷. Здесь, однако, следует обратить внимание на тот факт, что поскольку в последнее время в деятельности правоохранительных органов, как и в деятельности многих других субъектов, нередко используются моральные правила, правовые обычаи и принципы, правовые положения юридической практики и пр.. Другими словами, нормативные правовые акты являются центральной составляющей, но не единственным элементом правовой основы их деятельности.

М. Н. Кузьмина определяет правовые основы деятельности правоохранительных органов как «совокупность исходных правил, выраженных в различных формах, в соответствии с которыми строится и функционирует система правоохранительных органов». Поскольку они имеют источником само право, а право проявляется, главным образом, в правосознании, правовых нормах и правоотношениях, формами выражения последнего являются нормативно-правовой акт, правовой обычай и прецедент. Но воплощены они преимущественно именно в основном в законодательных актах.¹⁸

Ядром правовой основы организации и деятельности правоохранительных органов являются нормы права.

Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспе­чивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются, прежде всего, рядом законов Российской Федерации (о полиции, об опе­ративно-розыскной деятельности, о внутренних войсках, о государственной границе, частной детективной и охранной деятельно­сти), а также Таможенным кодексом РФ. Организация и структура цен­тральных аппаратов указанных органов строится на основе положений о соответствующих министерствах, ведомствах, службах.

По своей юридической силе нормативные акты, регулирующие дея­тельность судебной власти, прокуратуры, органов внутренних дел, других правоохранительных и правообеспечивающих органов, далеко не одинако­вы.

Высшую ступень иерархической лестницы нормативных актов, регу­лирующих рассматриваемую сферу, занимает Конституция Российской Федерации.

Вторую ступень занимают федеральные законы РФ, а среди них преж­де всего - федеральные конституционные законы.

Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значимости и сфере регулирования существенно различаются, но ко всем им предъяв­ляется общее требование - они не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

Нормативный характер имеют, однако, не только акты высшего зако­нодательного и представительного органа России, именуемые законами, но и постановления этого государственного органа. Характерно, что поста­новления эти в рассматриваемой сфере правового регулирования принима­лись двух разновидностей. Одними утверждались положения. Например, постановлением Верховного Совета Российской Федерации были утвер­ждены Положение о квалификационных коллегиях судей¹⁹, Положение о квалификационной аттестации судей²⁰. В других случаях непосредственно в самом постановлении высшего законодательного и представительного ор­гана решались те или другие вопросы, нуждающиеся в нормативно- правовом регулировании.

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди норма­тивных актов постановления Правительства Российской Федерации. На этот счет ст. 115 Конституции Российской Федерации устанавливает жест­кое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что Пра­вительство издает постановления и распоряжения на основании и во ис­полнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нор­мативных актов Президента Российской Федерации.

Среди нормативных актов федерального уровня заключительным зве­ном являются ведомственные нормативные акты. Немалое их число издает­ся по линии Генеральной прокуратуры, Министерства юстиции, МВД и других министерств и ведомств РФ. Эти акты носят разные названия: при­казы, инструкции, правила, положения и т.п. Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно два или несколько ведомств.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской федерации являются составной частью ее правовой системы. Заметим, од­нако, что общепризнанные принципы и нормы международного права реа­лизуются в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органов, указанные нормы включены в закон о судебной системе, другие нормативные акты о судах и правоохранительных органах, а важнейшие из них - даже в конституцию.

В отношении международных договоров, к числу которых относятся договоры о правовой помощи по уголовным делам, Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между­народного договора. Международными договорами, в частности, в значи­тельной степени регулируется порядок сношения судов, прокуроров, орга­нов расследования с соответствующими учреждениями иностранных госу­дарств.

Кроме таких норм, при характеристике правовых основ деятельности правоохранительных органов следует учитывать и конкретные правоотношения и процедуры, складывающиеся при возведении их в статус нормативных предписаний, то есть правотворческую деятельность в целом, используемые при их формулировании, а также в последующей правореализации²¹ правовые способы и средства. Не следует упускать из виду и момент правореализации. Тем самым в правовую основу деятельности правоохранительных органов кроме правовых норм и правотворчества входят правоприменительные акты, сама правоприменительная деятельность, юридические знания, правопорядок и др.

В связи с многоплановым содержанием различных элементов правовой основы деятельности правоохранительных органов, можно их объединить в две группы: 1) фиксирующие статику права; 2) выражающие динамику права.

Правовые основы в статике - это регулирующие организацию и деятельность правоохранительных органов правовые нормы и принципы, установленные в нормативно-правовых актах, а также правоприменительные решения (нормативный компонент); правовые учреждения, осуществляющие правотворческие и правоприменительные функции (институциональный элемент); правовые взгляды, идеи, представления (идеологический элемент). Правовые основы деятельности правоохранительных органов в динамике - правотворчество, реализация права, юридические факты, правосознание.

Нормы права обеспечивают взаимодействие и взаимосвязь всех названных компонентов. Именно с ними связаны, в первую очередь, нормативные правовые основы деятельности правоохранительных органов.

Нормативно-правовая основа деятельности правоохранительных органов представляет собой совокупность нормативных правовых актов, участником которых являются непосредственно органы осуществляющие эту деятельность и их сотрудники. В таких актах определяются цели и задачи деятельности правоохранительных органов, их функции и принципы работы. Значительное количество таких актов регламентируют порядок формирования правоохранительных органов, их полномочия, формы деятельности, внутриорганизационную структуру и внешние связи, в том числе иерархического типа. Действуют они, как правило, на трех уровнях: федеральном, региональном, местном.²²

На федеральном уровне главным таким актом, безусловно, является Конституция РФ (первый подуровень федеральных актов, составляющих нормативно-правовую основу деятельности правоохранительных органов). Сюда же входят федеральные конституционные законы и федеральные законы (второй подуровень). И наконец, к ним относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, акты палат Федерального Собрания РФ, нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ, решения высших судебных инстанций РФ, акты Генеральной прокуратуры РФ и акты других федеральных органов государственной власти, в том числе и правоохранительных органов(третий подуровень).

Региональный уровень нормативно-правовой основы также включает три подуровня: 1) конституции республик и уставы иных субъектов РФ²³; 2) законы субъектов РФ, регулирующие отношения в указанной сфере; 3) подзаконные нормативно-правовые акты, принятые органами государственной власти этих субъектов РФ.

Местный (муниципальный) уровень нормативно-правового регулирования организации и деятельности правоохранительных органов образуют акты, принимаемые органами местного самоуправления (уставы муниципальных образований, акты выборных представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов и др.).

В нормативно-правовую основу организации и деятельности правоохранительных органов включаются и международно-правовые акты и принципы (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), которые входят в национальную правовую систему России.

Охарактеризуем основные акты, составляющие нормативно-правовую основу деятельности правоохранительных органов. Речь идет, в первую очередь, о Конституции РФ. В частности, в ст.ст. 15, 71, 72, 78, 114 названного акта установлены принципы организации и деятельности правоохранительных органов как составной части механизма государства (например, конкретизируются задачи Правительства РФ, которые оно должно решать через правоохранительные органы).

В Конституции же установлены правила поведения всех органов власти с населением. Они должны в своей деятельности исходить из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2 Конституции РФ); все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст.15); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т.д.

Некоторые статьи Конституции РФ устанавливают запреты, которых также должны придерживаться правоохранительные органы. В их числе: недопустимость любых ограничений в социально- правовом статусе (ч. 2 ст. 19); запрет на применение пыток и насилия в любой другой, унижающей человеческое достоинство форме (ч. 2 ст. 21); недопустимость вторжения в частную жизнь лица без его согласия (ч. 1 ст. 24); отказ от любых видов деятельности, связанных с популяризацией идеи чьего-либо превосходства по любому основанию (ч. 2 ст. 29); недопущение проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25) и др.

В Конституции РФ также определены полномочия органов государственной власти по принятию правовых актов, в том числе и тех, которые регламентируют деятельность правоохранительных органов (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115), принципы организации и деятельности государственных органов (законность, федерализм, гласность, самостоятельность, гуманизм, разделение властей и др.), в том числе, касающиеся деятельности правоохранительных органов.

Весомую роль в регулировании деятельности правоохранительных органов играют федеральные конституционные и федеральные законы, которые прямо или опосредованно регулируют их деятельность. В этом ряду также можно упомянуть кодифицированные акты, например, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.

В числе специальных федеральных законов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, на первом месте стоит Закон «О полиции».

Среди законодательных актов федерального уровня, которые содержат прямые предписания в адрес правоохранительных органов, следует отнести Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [1], Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» [2], Законы РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» [3], от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах РФ» [4], Федеральные законы от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» [5], от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [6], от 15 ноября 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [7], от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» [8], от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [9], от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [10], от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [11], от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» [12], от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» [13], от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [14], от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» [15], от 30 ноября 2011 г. № 32-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [17] и др.

Что касается подзаконных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов, здесь следует отметить, что обычно на уровне актов Президента РФ и Правительства РФ принимаются положения общего характера, которые затем конкретизируются в специальных актах МВД РФ. Правительство РФ чаще всего издаёт специальные акты, регулирующие отношения в соответствующей сфере, если есть прямое указание в том или ином акте федерального уровня.

В частности, в настоящий момент статус МВД РФ регламентируется Указом Президента РФ от 11 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ».²⁴ Здесь определено, что министр внутренних дел РФ «издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел» (пп. 3 п. 21). Более того, он выполняет функцию внутреннего контроля за соответствием решений должностных лиц системы МВД России Конституции РФ и законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, может отменять их при наличии достаточных к тому оснований (пп. 17 п. 21).

Нормативные акты МВД России составляют большую часть всей системы нормативно-правовой основы организации и деятельности правоохранительных органов. С их помощью государство обеспечивает оперативное и дифференцированное руководство их деятельностью.

Таким образом, анализ нормативной основы деятельности правоохранительных органов демонстрирует, что основу нормативно-правовой организации их деятельности составляет нормативно- правовой акт. Но ни при каких обстоятельствах не стоит забывать, что их положения тот же законодатель не создаёт произвольно, а чаще всего берет их из уже сложившихся общественных отношений.²⁵