Документ Microsoft Office Word. Цель работы рассмотреть вопросы государственного регулирования цен и тарифов, на примере рф
 Скачать 68.46 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Регулирование экономики государством является одним из наиболее актуальных вопросов для сегодняшней России. Очевидно, что ее экономика нуждается в кардинальном изменении структуры производства с целью ликвидации структурных “перекосов”, формирования конкурентоспособного рынка. На практике такая задача неосуществима без вмешательства государства в регулирование инвестиций, занятости, без участия государства в перераспределении ресурсов. В настоящее время правительство России обозначило в качестве одного из основных направлений своей социально-экономической политики реструктуризацию отраслей естественных монополий. Это крайне важный вопрос, изменения в этих сферах затрагивают наиболее насущные потребности всего населения страны, поэтому не подлежит сомнению, что политика государства в данном направлении должна быть тщательно продуманной и обоснованной, а каждое решение взвешенным. Предметом рассмотрения данной работы является государственное регулирование цен (тарифов). Такой выбор обусловлен тесной взаимосвязью реструктуризации естественных монополий и тарифного регулирования экономики (это более подробно будет освещено в работу в дальнейшем), так как именно в отраслях естественных монополий и применяется государственное регулирование цен. Цель работы – рассмотреть вопросы государственного регулирования цен и тарифов, на примере РФ. Исходя из поставленной цели, задачами работы являются: · Рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования цен и тарифов · Проанализировать проблему на примере РФ · Сделать основные выводы и наметить пути совершенствования выявленных проблем. РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ 1.1 Система цен и тарифов в государстве Система цен и тарифов в современной экономике очень сложна. И классифицируются цены по разным признакам. Приводим наиболее распространенные из них. По отраслям экономики они делятся на оптовые (в промышленности), закупочные (в сельском хозяйстве), сметные (в строительстве), тарифы (на транспорте), таксы (в сфере обслуживания), розничные (в сфере торговли с населением). Оптовые цены — те цены, по которым реализуетсяпродукция крупными партиями. Розничные цены — те, по которым товары продаютсяиндивидуальным покупателям в относительно небольших объемах. По способу формированияили по признаку степени свободы цены делятся на следующие группы. Свободные рыночные цены — формируются в зависимости отсостояния рынка, под воздействием спроса и предложения. Они абсолютно свободныот непосредственного вмешательства государственных органов. Переход отфиксированных государственных к свободным рыночным ценам называется либерализациейцен. Некоторые экономисты к этой категории цен причисляют и договорные цены.Другая часть ассоциирует договорные цены с контрактными. Государственные цены в рыночной экономике устанавливаютсяна: — продукциюпредприятий-монополистов; — базовые (для экономикиданной страны) ресурсы; — социально значимыетовары. Система государственныхцен состоит из двух элементов: а) фиксированные илитвердые цены, жестко устанавливаемые государственнымиорганами; б) регулируемые цены. Фиксированные цены устанавливаются на местах органамиисполнительной власти (администрациями). Как правило, они распространяются нанекоторые товары первой необходимости (хлеб, молочные продукты, сахар и т.д.)При этом товаропроизводители получают дотации из бюджета для возмещения затрат,которые не покрываются за счет фиксированных цен. Изменение такой цены вкакую-либо сторону производителем или продавцом товара преследуется по закону. Регулируемые цены — их величина определяетсягосорганами с учетом изменения экономической конъюнктуры, но это воздействиеограничено и чаще всего состоит в установлении предельного уровня цены наопределенные группы товаров. Применяются и другие методы регулирования. Контрактные цены — величина этих цен устанавливаетсяпредваряющим акт купли-продажи соглашением, документально зафиксированнымконтрактом между продавцами и покупателями. В ряде случаев в контрактефиксируется не абсолютная величина цен, а их верхний или нижний уровень, либоих соотношение с государственными, рыночными, мировыми. Оговаривается такжедопустимость изменения закрепленных контрактом цен вследствие возникновениякаких-либо особых обстоятельств. Некоторые экономисты именно к этому типу ценотносят и договорные. Различный уровень цен наоднотипные товары вызывает необходимость использования мировых цен — денежноговыражения интернациональной стоимости (ценности) блага. Мировые цены — это те,по которым совершаются наиболее крупные экспортно-импортные сделки. Они всегдарассчитываются в свободно конвертируемой валюте и без ограниченийадминистративного характера. По мере развития международной специализации трудароль мировых цен возрастает, поскольку они оказывают активное влияние навнутренние цены в качестве оптимальных ориентиров. В мировой цене могут найтиотражение такие факторы, как условия транспортировки данного товара, объемпокупки (оптовая или розничная) и т.д. Особую разновидностьмировых цен представляют трансфертные цены — внутрифирменные цены, применяемыетранснациональными корпорациями в сделках между собственными подразделениями,находящимися в разных странах. Данные об этих ценах составляют, как правило,коммерческую тайну. Наряду с описаннымивидами цен в экономической практике применяется ряд других их характеристик,основанных на самых разнообразных признаках. Важное значение имеет базиснаяцена — цена, которая принимается за основу сторонниками торговой сделки приустановлении окончательной цены, зависящей от конкретных показателей качестватоваров или определенных временных факторов с учетом инфляции. Демпинговые цены — это искусственно заниженные цены.Цели их применения могут быть самые разные: ради выживания фирмы, радивытеснения с рынка конкурента и т.д. В экономическом анализе,планировании и статистике, а также в исследовательских целях, наряду с текущимииспользуются сопоставимые или неизменные цены. Использование таких ценобъективно необходимо в связи с процессом инфляции. В этих же целях иногдаприменяют реальные цены, которые представляют собой цену в денежном выраженииотносительно общего уровня цен. В ходе принятия потребительских решенийпокупателя интересуют и относительные (сравниваемые) цены, т.е. цена данноготовара по сравнению с ценой некоторого другого родственного товара или того жетовара в другом регионе. В процессе проектированияновых видов изделий и объектов для производства вновь осваиваемой продукции,товаров, услуг, материалов, полуфабрикатов, энергии используются проектныецены. В более широком плане всевиды цен, определяемые посредством расчетов, называются расчетными, а цены –ожидаемыми. В экономике рыночноготипа широко используются прогнозные цены — на их основе планируетсядеятельность фирм, разрабатываются проекты и программы, составляютсягосударственные планы-прогнозы, именуемые индикативными планами. Биржевые, аукционные,комиссионные ценыопределяются конкретными формами рынков, на которых они образуются. Ряд цен на товары иуслуги фиксируются в документальной форме в виде прейскурантов, т.е. указателейцен. Величины цен, представленных в таких документах, называют прейскурантными. Особенности конкретныххозяйственных задач, многообразие отраслей в экономике, сфер действия цен,субъектов обслуживания, времени действия определяют не только совокупностьдействующих цен, но и различия в их структуре. Наиболее распространеннымв практике ценообразования является определение структуры цены по затратампроизводства (издержкам). Это означает, что цена должна включать затраты напроизводство товара, т. е. валовые издержки производства и издержки обращения.Кроме того, она обязана обеспечивать прибыль и от производственной, и отреализационной деятельности предпринимателя, которая также должна войти в цену. Фактическая себестоимость- полные издержки плюс прибыль — составляет основу оптовой цены. Производители реализуютсвою продукцию торговым организациям по так называемой отпускной, договорнойцене, которая, кроме указанных выше элементов, включает акцизы (косвенныеналоги на некоторые предметы потребления). Розничная цена товара складываетсяиз оптовой или отпускной цены (в торговле потребительскими товарами) плюсторговая надбавка, идущая на содержание торговых организаций. Ценообразование на основезатрат имеет серьезнейший недостаток — включение в себестоимость самыхразнообразных элементов, не имеющих зачастую к ней отношения, что ведет к ростузатрат. Кроме того, такой подход к ценообразованию не стимулирует предприятия крациональному, экономному использованию ресурсов. При затратном характереценообразования выигрывает производитель, но проигрывает покупатель, да и всяэкономика становится менее оптимальной. Во многом неэффективностьадминистративно-плановой экономики определялась именно затратным характеромдирективного ценообразования. Сегодня установление цены на базе издержекявляется в определенной мере устаревшей стратегией. Однако она и сейчасостается одним из наиболее часто практикуемых, хотя и неэффективных подходов кценообразованию. В мировой практикесуществует и так называемое параметрическое ценообразование, в условияхкоторого структура цены отражает прежде всего качество товара. При определениицены по этому методу выделяется базовый образец товара, цена на которыйизвестна. Затем устанавливается совокупность свойств, качественных признаков,по которым оцениваемая продукция отличается от базовой (полезный объем и вес,мощность, надежность, эстетичность, современность, комфортность, ресурсоемкостьи др.). Численное значение каждой из этих характеристик называется параметромкачества. Цена устанавливаетсяпутем выявления, на какую величину параметры оцениваемого товара отклоняются отобразца с учетом того, что изменения могут быть и в положительную, и вотрицательную стороны. Параметрическая модель ценообразования представляетсядовольно перспективной для экономики любого типа, но ее практическое применениевесьма сложно и требует самой серьезной подготовки. Субъективное восприятиеполезности и ценности отдельных свойств товаров для потребителя, отсутствиеуниверсальных подходов к оценке качества препятствуют распространению этогометода. Что же касается реформыотечественной системы ценообразования, то в данном случае одной либерализациицен явно не достаточно. Она должна быть дополнена дальнейшей приватизацией,разумной налоговой реформой, демонополизацией, созданием эффективной рыночнойинфраструктуры. Необходимо также, не изменяя идеи свободного рыночногоценообразования, признать необходимость государственного регулирования цен. 1.2 Государственноерегулирование цен и тарифов Вопреки распространенномумнению, что в странах рыночной экономики ценообразование происходит совершенностихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания ирегулирования со стороны государства. Цены выступают одной из критических точекэкономической и социально-политической жизни, где сталкивается множествоинтересов различных слоев населения. Воздействуя на цены,государство добивается достижения глобальных целей проводимого им регулированияэкономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурной политике, борьбе синфляцией, стимулировании и модернизации, усилении национальнойконкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности.В конечном счете, контроль в ценообразовании служит осуществлению генеральногокурса государственного регулирования — оптимизации экономического развития истабилизации социальной системы. Один из известныхэкономистов М. Деверо писал, что государственное регулирование предпочтительнее“свободного” ценообразования, поскольку позволяет воздействовать на объемыпроизводства в избранном направлении. В действительностивсеобщей и полной свободы ценообразования никогда не было. Различным этапамистории свойственны лишь определенные различия в степени и формах ограничениясвободы игры цен. Тарифы на услугигосударственных железных дорог, почты, телеграфа, государственные монопольныецены на “акцизные” товары, продажа продовольствия из государственных запасов внеурожайные годы, таможенная политика и косвенное налогообложение, существеннымобразом воздействующие на внутренние цены и тарифы, — вот далеко не полныйперечень мер государственного регулирования цен и тарифов конца XIX века и в XXвеке. Переломными в историигосударственного регулирования цен и тарифов стали первая мировая война,начавшаяся вслед за ней депрессия, сменивший ее кризис. Политические иэкономические потрясения в обществе подготовили его сознание к тому, что надоискать пути к сдерживанию и обузданию стихийного начала в развитии, и делатьэто следует путем усиления вмешательства государства в хозяйственную жизнь, и вчастности, в процесс ценообразования. К середине 30-х годов во многих развитыхстранах были приняты законы, предоставлявшие государству полномочия повоздействию на цены, вплоть до их замораживания. Это стало составным элементомгосударственной экономической политики. Рассмотрим основные формыгосударственного регулирования цен и тарифов. 1. Наблюдение со стороныправительственных органов. Проводится в основном центральными статистическимиуправлениями. Главная цель наблюдения — выявление роста стоимости жизни дляопределения индекса номинального повышения заработной платы и пенсий, а такжедля того, чтобы выяснить, как повышение цен влияет на издержки производства инациональную конкурентоспособность. 2. Косвенное воздействие.Оно состоит в том, что вводятся или отменяются те или иные количественные итаможенные ограничения во внешней торговле, изменяются учетные ставки,варьируются налоги, увеличиваются или уменьшаются размеры эмиссии денег и т.п. 3. Государственноевмешательство в процесс. Здесь имеется в виду санкционированноеправительственными органами завышение издержек производства. Расчетные (а недействительные) издержки производства оказываются на всех предприятияхнастолько высокими в результате объявленных правительством льгот, что повышениецен становится непредотвратимым. 4. Лидерство в ценахтарифах. Такое явление наблюдается в тех сферах, где значительна долягосударства. Государственные предприятия, контролируя значительную долю рынка,при ограниченном предложении могут стать лидирующими в ценах и определять ихуровень в целом по отраслям. Аналогичная ситуация возникает в отраслях, гдегосударство является крупным заказчиком и покупателем — во многих видахстроительства, в производстве вооружений и других товаров для армии. В такойситуации правительственные органы устанавливают по договоренности с фирмами — производителями товаров и услуг “ контрактные цены”, которые затем становятсябазовыми для отрасли. Иначе говоря, государство может в ряде отраслейлидировать в ценах не только как продавец, но и как покупатель. 5. Прямое государственноевоздействие. Его оказывают государственные субсидии, снижающие издержкииндивидуальных производителей. Один из видов таких субсидий — снижение илизамораживание цен на отдельные товары и услуги, достигаемые путем специальныхдоплат производителю или потребителю. Прямым вмешательством впроцесс ценообразования является государственная политика установления цен на“акцизные товары”, являющиеся объектом косвенного налога. 6. Особое направление — государственное воздействие на внешнеторговые цены. Оно ведется государственнымпоощрением экспорта через освобождение экспортеров от налогов, а в некоторыхстранах — с помощью экспортных субсидий, представления льготных кредитов итранспортных тарифов. И все это существенно отражается на условиях ценовойконкуренции на мировом рынке. Одним из самых эффективных инструментов прямогогосударственного регулирования внутренних цен являются количественные икачественные ограничения импорта, а также таможенные пошлины. Ограждение внутреннегорынка от конкуренции с иностранными производителями, а также прямое воздействиена цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничениюпредложения и ослаблению конкуренции на внутреннем рынке, повышению цен наимпортные товары, за которыми следуют цены на продукцию отечественногопроизводства. В условиях российской экономики одним из ведущих направленийгосударственной ценовой политики должны стать сближение структуры внутренних имировых цен, проведение экономически обоснованной либерализации цен. Для этого необходимозадействовать механизм ценовой конкуренции нашей продукции и аналогичнойпродукции западного рынка. Это позволит, с одной стороны, реально оценитьвозможности нашего экспортного потенциала, а с другой, – даст возможностьориентироваться на систему естественных ограничений для роста цен наотечественную продукцию. Основная цель введениямеханизма ценовой конкуренции — сравнительно быстрое накапливаниеинвестиционных ресурсов (за счет реализации топливно-сырьевых ресурсов помировым ценам), ликвидация монополистов в области ценообразования посредствомвведения минимальных цен, развитие отечественных перспективных производств (приобязательной поддержке их протекционистскими мерами). Главным условиемпроведения новой ценовой политики является обязательная синхронизация с ней мерпо переходу к новой системе налогов. 7. Установлениефиксированных льготных цен и тарифов на товары и услуги, производимые вгосударственном секторе экономики. Примером здесь могут служить цены наминеральное сырье, добываемое в государственных предприятиях, на энергию,железнодорожные, почтово-телеграфные тарифы. Эти искусственно сдерживаемые ценыи тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве. 8. Правительственныйконтроль над ценами в форме их фиксации или установления пределов их повышения.Это типичное средство административного хозяйственного регулирования.Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является вдолгосрочном аспекте неэффективным. Используется чаще всего в исключительныхслучаях, например, при обострении социальной напряженности. 9. Передача правустановления и контроля над ценами на определенные виды товаров наднациональныморганам. Примеры: установление цен на уголь и черные металлы Европейскимобъединением угля и стали, временная фиксация цен на сельскохозяйственныетовары в Европейском Сообществе, унификация транспортных тарифов внутриинтеграционных объединений, унификация налогов как важного фактораценообразования. Здесь приведены примерынаиболее распространенных форм государственного регулирования цен, конкретноеприменение которых зависит от места, времени, социально-экономического иполитического состояния страны, региона. Исследовав теоретическуючасть государственного регулирования цен и тарифов, можно сделать следующиевыводы: · система цен итарифов в современной экономике очень сложна. И классифицируются цены по разнымпризнакам. По отраслям экономики они делятся на оптовые (в промышленности),закупочные (в сельском хозяйстве), сметные (в строительстве), тарифы (натранспорте), таксы (в сфере обслуживания), розничные (в сфере торговли снаселением); · воздействуя нацены, государство добивается достижения глобальных целей проводимого имрегулирования экономики. Речь здесь идет о конъюнктурной и структурнойполитике, борьбе с инфляцией, стимулировании и модернизации, усилениинациональной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальнойнапряженности. В конечном счете, контроль в ценообразовании служитосуществлению генерального курса государственного регулирования — оптимизацииэкономического развития и стабилизации социальной системы. |