РАБОТА. ДИПЛОМНАЯ (1). Частное профессиональное образовательное учреждение пермский колледж экономики и управления
 Скачать 396.42 Kb.
|
ВведениеСлучай потери кормильца на сегодняшний день не редкость, постоянные войны и террористические акты также уносят жизни трудоспособных людей. Вследствие смерти кормильца семьи попадают в трудную жизненную ситуацию, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина, и которую он не может преодолеть самостоятельно. Потеря кормильца для членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, оборачивается не только болью утраты близкого человека, но и потерей одного из основных источников доходов. Потеря кормильца – это смерть или безвестное отсутствие гражданина. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Именно поэтому государство должно включать данных лиц в программу пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. От того, насколько слаженно функционирует в государстве система пенсионного обеспечения, зависит уровень благосостояния многих граждан. Пенсии по случаю потери кормильца характеризуются проявлением заботы государства о конкретном человеке, попавшем в трудное положение, что обуславливает актуальность выбранной темы. Также актуальность темы подтверждает наличие правовых проблем в сфере пенсионного обеспечения по потере кормильца, таких как короткий срок выплаты пенсионного обеспечения по потере кормильца для обучающихся по очной форме обучения и не достаточный размер выплат по пенсионному обеспечению по потере кормильца. Целью выпускной квалификационной работы является правовой анализ пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца в Российской Федерации. В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи: рассмотреть историю и правовое регулирование пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца в Российской Федерации; охарактеризовать деятельность Отделения Пенсионного фонда по пенсионному обеспечению семей, потерявших кормильца в Российской Федерации; выявить актуальные проблемы пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца и предложить пути их решения. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающие в ходе правового регулирования реализации пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца в Российской Федерации. Предмет исследования составляет российское законодательство федерального и регионального уровня, регулирующее пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца в Российской Федерации. Методом исследования выступает диалектический метод познания и связанные с ним общенаучные и частные методы: формально-юридический, функциональный, системный и другие. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования результатов исследования на практике в сфере правового регулирования пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца в Российской Федерации. Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, разделенных на пункты, последовательно сменяющих друг друга, заключения, списка использованной литературы. ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ПОТЕРЯВШИХ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 1.1. История развития пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца. Система социального обеспечения в каждой стране складывается в соответствии с конкретными условиями, и имеет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, в основе её формирования есть немало общего, вытекающего из самой сути природы общества. Социальные права, в общем виде закреплены Конституции РФ, их конкретное содержание и механизмы реализации определяются федеральными законами и законами субъектов РФ. Реализация обеспечивается предоставлением возможностей, в том числе путем установления для отдельных категорий граждан дополнительных социальных благ в виде мер социальной поддержки или льгот, финансируемых за счет бюджетных источников. Социальное обеспечение населения осуществляется в целях смягчения влияния различного рода социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие инвалидности, старости и т.п., а также стимулирование добросовестной трудовой деятельности без боязни того, что в случае прекращения дохода у членов семьи какого-либо лица ввиду его смерти, они останутся без средств к существованию. Пенсионного обеспечение по случаю потери кормильца как одного из видов социального обеспечения невозможно без проведения исторического анализа данного института. Исследование исторического опыта становления пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России позволяет выявить предпосылки его возникновения, а также особенности функционирования на современном этапе. Кроме того, позволяет сделать прогноз по поводу дальнейшего развития указанного института социального обеспечения. Особую значимость имеет изучение генезиса, когда речь идет о таких явлениях, которые динамично развиваются. Безусловно, к числу таких явлений, следует относить и пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в России. Историю становления пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России целесообразно начать с вопроса о появлении пенсионного обеспечения как системы. На Руси функции первых учреждений и органов социальной опеки полностью были возложены на церковь. Когда на Руси было время правления князя Владимира, традицией стало образование при строящихся храмах и монастырях приютов, которые предназначались для нищих и странников. Они получили название «странноприимных домов». Позднее в «Русской Правде» Ярослава такие приюты стали называться «богадельнями». В первые десятилетия после принятия крещения, церковь и государство, по сути, были неразделимы. Церковь выступала как юридическое лицо, у которой в собственности были монастырские вотчины, церковь собирала церковный налог, который выступал в качестве экономической основы церкви и всей русско-феодальной системы социальных учреждений. В принятых Уставах о церковных судах и «Русской правде» Ярослава Мудрого, одного из сыновей князя Владимира, данные отношения были развиты и получили нормативное закрепление. Как отмечается в литературе, именно с принятием Устава князя Ярослава Мудрого и закреплением на законодательном уровне денежного штрафа (именуемого «вира») можно говорить о зарождении в России принципа, в рамках которого осуществляется финансирование общественных расходов на социальные нужды. Нормы «Русской Правды» регулировали отношения большинства социальных категорий Древней Руси, они в основной своей части были включены в социальное законодательство и уставы Российской империи. Когда Российскому государству был присущ период укрепления централизованного государства, существенным образом возросло «разделение общественных классов, достигшее своего пика к середине XVII в.». Соборное уложение 1649 года во многом сохранило и в некоторой степени ужесточило древнерусские нормы, касающиеся вопросов ответственности людей за судьбу своих близких родственников. Необходимо отметить, что изначально страхование на случай старости, инвалидности, а также потери кормильцев носило добровольный характер и уже в XIX в. было регламентировано в Англии, Финляндии, Италии, а также отдельных иных зарубежных государствах. Обязательное страхование в этот период времени касалось только лиц отдельных наиболее травмоопасных профессий (к которым относились горнорабочие, а также судостроительные рабочие). В истории российского законодательства нормы государственного пенсионного обеспечения служащих были разработаны в эпоху петровских преобразований. Именно при Петре I, в частности, в XVIII веке, в государственных документах появился термин «пенсия» (от лат, pension – «платеж»). В обиходной русской речи также указанный термин начал активно использоваться. При Петре впервые была сформирована система госпитального ухода и пенсионных выплат раненым, отставным и престарелым воинам, а также инвалидам, получившим увечья в ходе военных кампаний. Данной системе был присущ регулярный характер. Впервые в российском законодательстве нормы государственного пенсионного обеспечения были разработаны не в рамках общегражданских законодательства, а в Морском уставе (17 января 1720 г.), который стал в нашей стране первым манифестом. До этого ни в каких актах Российской Империи не говорилось о пожизненных социальных гарантиях в отношении служащих и членов их семей. В дополнение к указанным нормам в 1758 году в нашей стране принимается положение о пенсионном обеспечении семей убитых (умерших на службе) генералов, офицеров и рядовых из дворян. Следовательно, осознав важность и значимость данного вопроса, законодатель приступил к усовершенствованию законодательных предписаний по данному вопросу. 7 ноября 1775 г. были приняты «Учреждения для управления губерний», которые для екатерининских реформ являлись стержневым документом. В российской истории впервые образовывались в каждой губернии отдельные социальные службы — приказы общественного призрения для оказания социальной помощи. По большому счету, система финансирования службы общественного призрения, образованная в 1785 г., была прообразом более поздних инструментов привлечения ресурсов для социальной помощи — специализированных фондов социального страхования с участием частного и государственного капитала, и отчасти пенсионных фондов. В целом можно признать, что в России пенсии организованно начали вводиться уже в конце XVIII в. в первую очередь для военных и гражданских чиновников. Как свидетельствует на этот счет в своих исследованиях В.Н. Дурденевский, подобная практика была заимствована нашим государством у Франции. На рубеже XIX и XX вв. Российская империя характеризовалась сочетанием государственной и частной пенсионной системы. Дореволюционное российское пенсионное законодательство превратило пенсии в категорию служебных наград. Право на пенсию приобретается по закону о «беспорочною выслугою определенных в законе сроков». Фундамент будущей полноценной системы социальной защиты был заложен во время правления императора Павла I. В том числе в 1827 г. был издан первый общий Устав о пенсиях, из которого следовало, что право установления размеров пенсий для своих подданных принадлежало исключительно царю. Должностные лица, получающие пенсии, подпадают под действие положений общего Устава о пенсиях и единовременных пенсиях в гражданском секторе. Пенсия выплачивается на том основании, что на момент прекращения службы должностные лица в большинстве случаев достигли возраста, когда они больше не поддерживают семью каким-либо иным образом. Как правило, срок службы для получения пенсии определяется как 35 лет беспорочной службы. Все должности в госаппарате для получения пенсий были разделены на 9 категорий. Государственное пенсионное страхование в России, зародившись в начале ХХ в., что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых государствах, охватило в своем развитии лишь некоторых категорий граждан, лишь высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено. На указанный факт справедливо указывают в своей работе отечественные исследователи Е.Ю. Горячева и А.А. Смирнова. В 1918-1921 гг. в условиях Гражданской войны была сформирована правовая основа советского института пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. В условиях Гражданской войны советское правительство вынуждено было отложить коммунистические идеи об общественном воспитании детей и поэтапно вводить ряд социальных мер по обеспечению нетрудоспособных членов семьи, утративших кормильца. Правительство того времени, ставя в качестве первоочередных задачи по развитию хозяйства, применяло дифференцированный подход в вопросах обеспечения граждан пенсионными выплатами: больший объем поддержки уделялся раненым на фронтах гражданской войны красноармейцам, с конца 1920-х по начало 1930-х годов – рабочим профессий, занятым на предприятиях, обеспечивающих индустриализацию, в период Великой Отечественной войны – военнослужащим и членам их семей. В результате многие граждане были лишены возможности получать какую-нибудь пенсию. Пенсионная система советской эпохи вплоть до середины ХХ развивалась на базе принципов социального страхования, за счет целевых отчислений в фонды отраслевых профсоюзов из зарплаты трудящихся граждан. Для пенсионного обеспечения не был характерен принцип всеобщности. В первой половине XX в. в советском государстве появилось такое основание социальных выплат, как связанные с «потерей кормильца». Право на пенсию в связи с потерей кормильца распространялось на семьи, не имеющие других источников жизнеобеспечения. В соответствии с Конституцией СССР, все граждане имели право на материальное обеспечение в случае потери кормильца. Это право реализовывалось выплатой служащим и колхозникам за счет государства и колхозов пенсий по случаю потери кормильца. Далее можно увидеть, что в 1950-е годы наша страна вступила в новый этап экономического развития, в целом было завершено восстановление хозяйства. К 1948 – 1949 гг. объем валового промышленного продукта превысил довоенные показатели. Государство получило возможность направить часть национального дохода на выплату пенсионного обеспечения граждан, нуждающихся в государственной помощи. Соответственно, потребовало изменений законодательство. В феврале 1956 г. на XX съезде КПСС Н.С. Хрущев высказался о том, что в стране «назрела необходимость улучшить дело пенсионного обеспечения». В 1950-х гг. стали вводиться законодательные новеллы по улучшению социального обеспечения женщин, детей и иных социально незащищенных категорий населения, а также закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 г. В целях государственного пенсионного обеспечения членов колхозов 15 июля 1964 г. принят Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Законы 1956 и 1964 гг. стали основой государственной пенсионной системы, в результате которой в СССР возобладал принцип «всеобщности обеспечения», т.к. на пенсии по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца могли рассчитывать все категории советских граждан. Начиная с 1960-х гг., пенсионная система Советского Союза состояла из двух частей: пенсий рабочих и служащих госпредприятий и пенсий рабочих-колхозников. С 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками по случаю потери кормильца. В начале 1970-х гг. в стране было введено всеобщее пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись различные виды пенсий, в том числе пенсии по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях. Семьи военнослужащих рядовых, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего. В 1980-е гг. в СССР возникли проблемы пенсионного страхования, что было обусловлено отсутствием институциональной базы механизма индексации пенсионных выплат в связи с «удорожанием товаров и услуг» и опережающим приростом уровня зарплаты рабочих и служащих. Изменения в реальной экономике происходили гораздо чаще, чем происходило реальное повышение пенсий в стране. В силу специфики распределительной модели советской пенсионной системы, ее финансовое состояние полностью зависело от наполняемости госбюджета. Начало создания новой пенсионной системы российского государства было заложено принятием в 20 ноября 1990 г. Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ». В его ст. 50 был указан перечень лиц, которые вправе были рассчитывать на получение пенсии по потере кормильца, к которой были отнесены, например, нетрудоспособные дети. Также пасынок и падчерица имели право на пенсию наравне с родными детьми. Данный законодательный акт положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР, который, как известно, в конце 1991 г. прекратил свое существование. Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой изменение законодательства. Тем не менее, Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 для своего времени был весьма радикальным, учитывая существовавший кризис как в политической, так и социально-экономической сфере на всем постсоветском пространстве. В России была учреждена единая пенсионная система России. В декабре 1990 г. был образован Пенсионный фонд России (ПФР), а уже с 1991 г. началось формирование сети его территориальных органов. Пенсионный фонд России подотчетен лишь законодательной власти, который позволил обеспечить финансовые средства, предназначенный для пенсионного обеспечения граждан от государственного бюджета: - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ; - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; - капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств; - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд являлся важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей: - фонд был запланирован органами власти и управления, и имел строгую целевую направленность; - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными; - на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ; - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом; - расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа. Рассмотрев исторический опыт становления пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России, следовало отметить небольшую историю данного института. При этом за время своего функционирования пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в России стало важным и зачастую объективно необходимым для лиц, потерявших кормильца, видом социального обеспечения. Таким образом, в ходе изучения пенсионного обеспечения по потери кормильца стало понятно, что таковая неотделима от развития общего пенсионного законодательства в государстве, ведет свое начало еще от петровских реформ. При этом полноценное его развитие произошло в советское время, но наибольшую модернизацию данный институт получил именно в современный период. 1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая пенсионное обеспечение семей, потерявших кормильца в Российской Федерации. В современное время социальное обеспечение играет важную роль в процессе жизнедеятельности российских граждан. Это связано с самими причинами, по которым оказывается поддержка различным слоям населения. Стоит помнить о наличии в правовой системе иерархии правовых ценностей, и именно высшей ценностью - человеком и его правами обусловлен и механизм социального обеспечения. Конституция РФ (ст. 39) гарантирует каждому человеку социальное обеспечение в случае потери кормильца и предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются законом. Реализуя эти конституционные требования, законодатель принял несколько федеральных пенсионных законов, устанавливающих, в том числе условия предоставления соответствующего вида пенсии. 1 Выбор закона, применимого в каждом конкретном случае, зависит от правового статуса кормильца. Если он был застрахован в рамках обязательного пенсионного страхования, пенсия назначается по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон о страховых пенсиях). 2 В данном законе есть 10 статья, которая называется «Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца». В статье определяются условия назначения страховой пенсии по потере кормильца и круг лиц, которые имеют законное право на получение такой пенсии. В части первой статьи устанавливается возможность получения страховой пенсии по потере кормильца с указанием лиц, которые имеют на это законное право, а именно: нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10. Во 2 части данной статьи указан, перечь лиц, которые признаны нетрудоспособными членами семьи, а именно: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей; 2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают; 3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами; 4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167‑ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признает потерю кормильца страховым случаем, а одноименную пенсию — обязательным страховым обеспечением. Законодатель не требует, чтобы кормилец имел статус застрахованного лица на дату его потери. 1 Право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а также (по общему правилу) от причины и времени наступления его смерти (п. 10 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Назначению страховой пенсии препятствует лишь полное отсутствие страхового стажа. В этом случае проверяется право на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Не страховая, а лишь социальная пенсия может быть назначена также, если претендующий на нее член семьи совершил установленное в судебном порядке уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца (п. 11 ст. 10). При наличии у кормильца статуса военнослужащего применяются нормы двух законов: Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее — Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, Закон 1993 г.);1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении).2 Понятие «военнослужащие» употребляется в пенсионном законодательстве (ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении) в собирательном смысле, объединяющем граждан, проходивших собственно военную службу (в том числе по призыву), службу в органах, перечисленных в наименовании Закона 1993 г., а также прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и таможенных органов Российской Федерации. Статус кормильца как военнослужащего в целях пенсионного обеспечения его семьи сохраняется, если он умер (погиб) не только во время прохождения службы, но и не позднее трех месяцев со дня увольнения с нее, либо позднее этого срока, однако вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а для семей пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты (ст. 28 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст. 7.1) установлены условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей, а именно: 1) дети погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет; 2) родители погибшего (умершего) кормильца, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону) либо являющиеся инвалидами, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца; 3) супруг погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности. Статья 10 того же Закона особо выделяет статус граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в частности получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее последствий. Право на пенсию по случаю потери кормильца предусмотрено для членов семей следующих категорий умерших граждан: инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; участников ликвидации последствий этой катастрофы в зоне отчуждения; граждан, которые были заняты на эксплуатации АЭС и работах в зоне отчуждения. Хотя в Законе о государственном пенсионном обеспечении конкретно говорится лишь о «чернобыльцах» и их семьях, следует согласиться со специалистами: на равных основаниях должно осуществляться пенсионное обеспечение и тех граждан, на которых законодателем распространено действие «чернобыльского» Закона. Соответственно, и членам семей этих граждан пенсии по случаю потери кормильца должны назначаться по правилам, установленным Законом о государственном пенсионном обеспечении для семей «чернобыльцев» (если они отвечают требованиям, установленным для этих семей). Согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы получают пенсионное обеспечение.1 Исходи из пункта 3 данного Закона, назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте): нетрудоспособным родителям по достижении возраста, предусмотренного пенсионным законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2018 года, независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца; детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет; супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет; супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности. Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов. Исходя из принципа всеобщности пенсионного обеспечения, законодатель предусматривает пенсии по случаю потери кормильца, не имеющего определенного правового статуса либо статус которого не подтвержден надлежащим образом. В этих случаях может быть назначена социальная пенсия в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Этот Закон (ст. 3) именует социальную пенсию ежемесячной денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования. Подавляющее большинство получателей пенсий по случаю потери кормильца — дети, потерявшие родителей из числа застрахованных граждан. Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях, эта пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата нетрудоспособным членам семьи застрахованного лица, которая компенсирует заработную плату и иные выплаты и вознаграждения кормильца, утраченные в связи с его смертью, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим Законом. Там же сказано, что как нетрудоспособность, так и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагаются и не требуют доказательств. Исследование правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца позволяет сделать вывод, что законодатель особо выделяет из всех лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении, членов семьи умершего, не достигших совершеннолетия, прежде всего детей, потерявших родителей. При этом многие факты и события, с которыми связывается право на пенсию, предполагаются и не требуют доказательств, что, безусловно, отвечает интересам детей. Пенсия по утрате кормильца регулируется ведомственными законное правовыми актами, например, как: Приказ Генпрокуратуры России от 04.12.2009 № 374 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и организаций прокуратуры и членов их семей»; 1 Приказ ФТС России от 07.04.2010 № 708 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и представления документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов Российской Федерации и членам их семей».2 Важным в законное правовом регулировании пенсий по утрате кормильца является деятельность Конституционного суда Российской Федерации, например, Постановление от 19 ноября 2012 года № 27-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации», пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3 статьи 30 Федерального закона «O трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки И.Ю. Фроловой». Предмет рассмотрения: законное право на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца супруги судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью.3 «Семья судьи находятся под особой защитой государства, так как в связи с деятельностью судьи по осуществлению законное правосудия они подвергаются рискам причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. В случае смерти судьи в связи с осуществлением служебной деятельности для членов его собственной семьи предусматриваются повышенные меры социальной защиты. Однако не в полной мере охвачены ситуации, когда судья умер от заболевания, не связанного с исполнением своих обязанностей. В таких случаях нетрудоспособным членам его собственной семьи устанавливаются трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Их размер определяется по общим правилам, как и членам семей других лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования. То есть в страховой стаж включаются только те периоды работы, за которые перечислялись страховые взносы в ПФР. Названные пенсии членам семей судей назначаются в размерах, не соотносимых с заработной платой умершего кормильца за период исполнения им полномочий по должности судьи, на которую не начислялись страховые взносы в ПФР. Изменения внесены Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 174-ФЗ «O внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «O статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «O гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».1 Решение об исключении зарплаты судей из базы для начисления страховых взносов в ПФР должно было приниматься законодателем с учетом интересов нетрудоспособных членов семей судей, законное правовой статус которых производен от статуса кормильца, замещавшего должность судьи, отнесенную к государственным должностям Российской Федерации. В отличие от членов семей граждан, которые замещали некоторые иные государственные должности Российской Федерации, им не устанавливаются такие выплаты, как ежемесячное пособие, ежемесячное денежное содержание (как, например, в случае смерти члена Совета Федерации или депутата Госдумы). В этой связи не соответствуют Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения, такие как: пункт 7 статьи 20 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «O статусе судей в Российской Федерации»;1 ряд положений Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не устанавливающие механизм социальной защиты нетрудоспособных членов собственной семьи судьи, который умер вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью. Федеральному законодателю предписано установить механизм социальной защиты нетрудоспособных членов собственной семьи судьи, умершего вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, который гарантирует им пенсионное обеспечение, соотносимое с утраченным доходом в виде заработка».2 Таким образом, можно сделать общий вывод, что определение и условия получения и выплат страховых пенсий в России установлены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии с положениями ст.3 указанного закона, страховая пенсия - «это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. В случае если умерший кормилец обладал статусом военнослужащего, то порядок назначения пенсионного обеспечения по случаю его утраты определяется наряду с вышеуказанным Законом положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Важно, что в интересах ребенка в отношении нетрудоспособных детей пенсия назначается независимо от их нахождения на иждивении кормильца, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию (ч. 2 ст. 29). В данном случае к нетрудоспособным детям военнослужащего законодатель относит детей, не достигших 18 лет и старше (в случае если они стали инвалидами до достижения 18 лет), а также проходящих обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу), до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста (п. а, ч. 3 ст. 29). Законоположения п. а, ч. 3 ст. 29 Закона № 4468-1 в совокупности с положениями других нормативных правовых актов в сфере образования и пенсионного обеспечения были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в связи с поступившей жалобой гр. Л., полагавшей, что ей незаконно прекращена выплата пенсии по потере кормильца, которую она получала до 18 лет в связи с гибелью отца, проходившего военную службу по контракту, на основании того, что она обучается в иностранной образовательной организации самостоятельно (т.е. без направления на учебу в соответствии с международным договором Российской Федерации). По результатам рассмотрения дела суд установил, что оспариваемые заявителем положения п. а, ч. 3 ст. 29 Закона N 4468-1 являются конституционными, так как по своему конституционно-правовому смыслу не препятствуют предоставлению самостоятельно поступившим в иностранные образовательные учреждения и обучающимся по очной форме обучения совершеннолетним детям умерших (погибших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до 23 лет на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории. Порядок назначения пенсионного обеспечения детям из числа членов семей, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, регулируется нормами Закона № 166-ФЗ и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Таким образом, правовое регулирование пенсий по потери кормильца регулируются следующими нормативно-правовыми актами: "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167‑ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом некротических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Приказ Генпрокуратуры России от 04.12.2009 № 374 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и организаций прокуратуры и членов их семей»; Приказ ФТС России от 07.04.2010 № 708 (ред. От 20.11.2014) "Об утверждении инструкции о порядке оформления и представления документов на выплату пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат пенсионерам таможенных органов Российской Федерации и членам их семей". |