лекция гип. pravoЛекции. Cоциальные нормы место среди них права
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
(свойства), которые отличают ее от иных нормативноправовых актов: 1) Конституция обладает юридическим верховенством, ей присуща высшая юридическая сила по сравнению с другими нормативно-правовыми актами, которые не должны ей противоречить; 2) закрепляя основополагающие принципы организации государства и общества, а также правовой статус личности. Конституция является базой текущего законодательства; текущее законодательство лишь конкретизирует основные начала, закрепленные в Конституции; 3) отличительным признаком Конституции является прямое действие ее норм, которые не требуют никакого дополнительного законодательного разъяснения или дополнения (прямое действие Конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан); 4) Конституцию характеризует особый порядок принятия и изменения. Она была принята на референдуме. В обычном порядкемогут вноситься изменения в гл. .3—8. За них должны проголосовать не менее 2/3 от общего числа депутатов обеих палат Федерального Собрания. Предложение о пересмотре гл. I, 2, 9 должно быть поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Затем созывается Конституционное Собрание, которое решает, изменять Конституцию или нет. Структура Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, двух разделов, 9 глав. 137 статей. Содержание преамбулы Конституции не имеет правового характера. В ней выражены намерения о целях принятия Конституции. Среди них следует отметить приверженность демократии, правам человека, возрождения российской государственности. глава первая, закрепляющая основы конституционного строя. Глава вторая устанавливает права и свободы человека и гражданина. Наряду с ними закрепляются и конституционные обязанности. Глава третья определяет федеративное устройство, принципы взаимоотношений между субъектами, предметы ведения и полномочия субъектов и Федерации. Глава четвертая посвящена институту президентства Главы пятая, шестая, седьмая соответственно посвящены устройству законодательной власти (Федерального Собрания — парламента РФ), исполнительной власти (Правительства РФ), судебной власти. Глава восьмая определяет полномочия органов местного самоуправления. глава девятая определяет порядок внесения поправок и изменений в Конституцию РФ Основы конституционного строя конституционный строй можно определить как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Конституционный строй включает принципы взаимоотношений государства, общества и личности, а также основные начала организации органов государственной власти и жизнедеятельности гражданского общества. Главным субъектом публичной власти в России выступает государство как политическая форма организации общества, которая обладает суверенитетом, характеризуется наличием специального аппарата осуществления политической власти, опирающейся на монополию легитимного насилия. Основы организации государственнойвласти в Российской Федерации опираются на ряд принципов. 1. Принцип народовластия — источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является многонациональный народ (ст. 3). 2. Принцип народного суверенитета — только народ как источник власти вправе учреждать властные институты, передавать полномочия своим избранникам. ≪Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону≫ (п. 4 ст. 3). 3. Принцип верховенства прав человека означает, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Государство создается для защиты прав и свобод человека (ст. 2). Более того, забота о человеке, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его свободное развитие, ставятся в качестве главной цели государства (ст. 7). Тем самым Российская Федерация провозглашается социальным государством. 4. Принцип государственного суверенитета. Суверенитет Российской Федерации (п. 1 ст. 4) означает верховенство государственной власти над всеми иными видами власти внутри государства, ее единство и независимость от других государств. Согласно данному принципу Российское государство для осуществления своих функций обладает максимальным объемом полномочий, устанавливает общий правопорядок, права и обязанности граждан, юридических лиц, навязывает свою волю другим субъектам права, используя для этого средства легитимного насилия. 5. Принцип верховенства права (ст. 1) характеризует Россию как правовое государство. Это означает связанность государства правом как в организации деятельности его органов, так и во взаимоотношениях с человеком. Верховенство права выражается в верховенстве Конституции, обладающей высшей юридической силой и прямым действием на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). В соответствии с Конституцией издают свои нормативно- правовые акты субъекты Российской Федерации. 6. Принцип федерализма (ст. 5) предполагает разделение власти по вертикали между союзным государством и его субъектами, которые являются равноправными. На момент написания данной книги их 89: 21 республика, 10 автономных округов, 1 автономная область, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (с каждым годом идет процесс объединения субъектов Федерации, т.е. их количество изменяется в зависимости от политических условий). Они взаимодействуют с органами Федерации на основе сохранения территориальной целостности (п. 3 ст. 4), равноправия и самоопределения (п. 4 ст. 5), единства системы государственной власти (ст. 11), разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов (п. 3 ст. 11). 7. Принцип разделения властей (ст. 10) предполагает такую организацию государственной власти, которая осуществляется на основе разделения как по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную), так и по вертикали (между органами Федерации и ее субъектами). Этот принцип является необходимым условием, которое предохраняет общество от опасности быть подчиненным абсолютной власти государства. Кроме того, принцип разделения властей предполагает не только относительную самостоятельность трех ветвей власти в пределах своей компетенции, но и взаимное равновесие между ними, чтобы ни одна из них не могла получить возможность концентрации в своих руках всей полноты власти Правовой статус человека и гражданина в РФ Одно из важных назначений Конституции состоит в том, чтобы надежно охранять права и свободы человека и гражданина от посягательств государства и его органов. Иначе говоря, с принятием Конституции устанавливаются пределы государственной власти и обязанность государства служить человеку, соблюдать и гарантировать его права. В Конституции РФ употребляются два термина для характеристики возможностей человека и гражданина — ≪права≫ и ≪свободы≫. Под свободой понимается возможность человека обладать чем-либо, поступать в соответствии со своими представлениями, т.е. понимается свобода индивидуального выбора без ориентированности на конкретный результат. Право рассматривается как возможность совершать конкретные действия, направленные на удовлетворение законных интересов: право на образование, право избирать и т.п. Права человекапроистекают из естественного права, присущи всем людям от рождения независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором проживают. Права человека характеризуют его как представителя рода человеческого и являются наиболее общими, основными, обеспечивающими ему нормальное существование. Права гражданинане носят такого всеобъемлющего характера и включают в себя лишь те, которые закрепляются за лицом в силу принадлежности его к государству. Они получают отражение в нормативных актах государства, в первую очередь в конституции и других законодательных актах, в которых гарантируется реализация и защита прав гражданина Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных в Конституции, составляет основы правового статуса человека и гражданина. Особенность основных прав и свобод состоит в том, что они, во-первых, неотчуждаемы, т.е. не могут быть ограничены органами государства без законных оснований, и, во-вторых, принадлежат каждому от рождения, т.е. являются по своему происхождению естественными (ч. 2 ст. 17). Таким образом, понятие ≪основы правового статуса личности≫по Конституции РФ включает следующие структурные элементы: 1) конституционные принципы правового статуса личности; 2) конституционные права, свободы и обязанности; 3) конституционно-правовые основы гражданства; 4) гарантии прав и свобод. Конституционные принципы составляют основные начала, в соответствии с которыми строится вся система прав и свобод. Они являются незыблемыми и общепризнанными. Среди конституционных принципов следует выделить: 1) принцип верховенства прав и свобод человека, признание его высшей ценностью, обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); 2) принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежности каждому от рождения (ч. 2ст. 17). Этот принцип означает, что основные права и свободы не могут быть ограничены произвольно государством без законных оснований; 3) принцип равноправия прав и свобод, который означает, что все равны перед законом и судом; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка; равенство прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19); 4) принцип гарантированное/пи государством прав и свобод человека и гражданина, включающий социально-экономические, политические, юридические гарантии (ст. 2, 17—19, 45); 5) принцип прямого, непосредственного действия прав и свобод человека — они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); 6) общепризнанный характер прав человека, приоритет норм международного права в сфере прав человека, являющиеся составной частью ее правовой системы (ч. ] ст. 17). Тем самым впервые в отечественной практике преодолен разрыв между нормами международного и национального права в сфере прав человека. Федеральное устройство РФ Специфика федеративного устройства России заключается в том, что она является Федерацией национально-территориального типа, т.е. включает в себя как национально- государственные, так и государственно-территориальные образования Форма государственного устройства России закреплена в гл. 1 (ст. 5) и гл. 3 Конституции. В ней же сформулированы признаки Федерации: 1) Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории; как суверенное государство Россия имеет Конституцию и федеральное законодательство (ст. 4); территория государства включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67); 2) субъектами Российского государства являются: национальные государства — республики; государственно-территориальные образования, города федерального значения; национально-государственные образования; 3) верховная власть Российской Федерации распространяется па всю территорию, Конституция и федеральные законы имеют верховенство. Одновременно действуют органы власти субъектов, обладающие всей полнотой государственной власти в пределах собственной компетенции и правом издания нормативно-правовых актов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам; 4) наряду с гражданством Российской Федерации имеется гражданство республик в составе РФ; 5) существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (п. 3 ст. 5); 6) наличие двухпалатного парламента Федерального Собрания, одна из палат которого (Совет Федерации) представляет интересы субъектов; 7) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Федеративный характер государства выражается в разделении предметов ведения и полномочий на три группы: 1) полномочия и предметы исключительного ведения Российской Федерации; 2) полномочия и предметы совместного ведения; 3) полномочия и предметы исключительного ведения субъектов. Конституция Российской Федерации закрепила принцип равноправия субъектов Федерации. Он выражается в равенстве прав и обязанностей всех субъектов, в равенстве их компетенции и полномочий, в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания — по два представителя. Статус субъектов закреплен в их конституциях и уставах. В Российской Федерации несколько' видов субъектов: республики, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа, области, что делает федеративное устройство достаточно специфическим. Несмотря на провозглашение принципа равноправия субъектов, достичь его на практике достаточно сложно. Полноправными субъектами Российской Федерации являются только республики, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов исключительной компетенции Российской Федерации. Они представляют собой национальные государства и обладают всеми признаками государственности: территорией; гражданством; системой органов государственной власти, устанавливаемой самостоятельно; Конституцией и законодательством; государственным языком; собственными символами. Все остальные субъекты: края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа представляют собой государственные образования, статус которых определяют уставы. Система государственной власти в РФ . условия и порядок формирования органов государственной власти в РФ  Государсвтенная власть делится на 2 уровня: Федеральный –президент, праламент, 3 высших суда Региональный –губернаторы, суд . Компетенция каждого из них Федеральный осуществляет ислючительные полномочия: Именение конституции Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей. В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации. Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Государственный орган - это политическое учреждение, участвующее в реализации функций государства и наделенное для этого соответствующими полномочиями. Особое место в системе органов государственной власти нашей страны занимает Президент Российской Федерации. Он является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. К его обязанностям относится: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех других органов государственной власти России. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами России определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, 'парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.д.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней. Органы исполнительной власти включают: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов. Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Президент Российской Федерации избирается на 5 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Высшим законодательным органом государственной власти в Российской Федерации является Федеральное собрание. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Федеральное законодательство устанавливает, что половина ее состава (225 депутатов) избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным округам, а вторая половина - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Мажоритарная система - это система подтверждения итогов выборов, при которой избранным является кандидат в депутаты, получивший наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами в избирательном округе при условии, что в выборах приняло участие не менее 25 процентов избирателей. Система пропорционального представительства устанавливает пропорцию между числом поданных за избирательное объединение (политическую партию, общественное движение и т.п.) голосов избирателей и полученных им депутатских мандатов (мест в парламенте Российской Федерации). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Судьи Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Порядок формирования других органов государственной власти определяется Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Управленческий аппарат органов государственной власти формируется на основе Федерального закона № 141-ФЗ от 11 ноября 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: - федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов; - органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; - лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. 23 Федеральное собрание в РФ. Законотворческий процесс Федеральное Собрание Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Оно является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции РФ). Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет Федерации (полное именование — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата — Государственная Дума (полное именование — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации). Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Полномочия палат российского парламента описаны в ст.ст. 94-109 Конституции России 1993 года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. С момента принятия конституции они неоднократно менялись. Законодательный процесс: понятие, стадии Законы создаются в ходе законодательного процесса, который представляет собой ряд последовательно осуществляемых действий, начиная от внесения законопроекта в законодательный орган до доведения его содержания до населения. Эти действия представляют собой стадии законодательного процесса. Законодательный процесс в Российской Федерации начинается с законодательной инициативы, смысл которой состоит в том, что уполномоченный на то орган государства вносит в парламент предложение об издании нормативного акта или проекта подготовленного закона. По Конституции Российской Федерации, таким правом обладают Президент, Совет Федерации, депутаты, Правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам, относящимся к их ведению. Затем осуществляется подготовка законопроекта, если его принятие признано важным. К этой стадии относятся обсуждение законопроекта в комиссиях и комитетах Государственной Думы, его правовая экспертиза, заключение профильного комитета и опубликование для обсуждения. Далее следует стадия принятия закона. Процесс принятия закона в Государственной Думе осуществляется обычно в трех чтениях В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, выслушиваются мнения как сторонников, так и противников законопроекта. Второе чтение предполагает постатейное обсуждение и внесение поправок в текст законопроекта. Третье чтение состоит в голосовании либо за, либо против законопроекта в целом. На завершающей стадии не разрешается вносить никаких поправок. Обычные федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. необходимо, чтобы за законопроект проголосовала половина депутатов и еще один депутат. Через пять дней после принятия закона в Государственной Думе он передается в Совет Федерации, который может либо одобрить, либо отклонить закон. Закон одобрен, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Затем закон передается на подпись Президенту, что означает его обнародование и вступление в силу. Это бывает тогда, когда в течение 14 дней Президент подписывает закон или если Президент не успел его рассмотреть и закон вступает в силу автоматически. Но Президент может отклонить закон и возвратить его со своими поправками и замечаниями для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Последние могут преодолеть вето Президента и принять закон в прежних формулировках, если за него проголосуют 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. После этого закон подлежит подписанию Президентом в течение семи дней Исполнительная власть в РФ. Формирование и структура федеральны органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Оно представляет собой самостоятельный федеральный орган власти, возглавляющий систему органов исполнительной власти. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Его кандидатура вносится новым Президентом не позднее двухнедельного срока после избрания. Остальные члены правительства назначаются Президентом по предложению его Председателя. Конституция РФ достаточно скупо прописывает функции Правительства. В ст. 114 основными направлениями деятельности правительства определяются: 1) разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета, а также его исполнение; 2) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; 3) управление федеральной собственностью; 4) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и др. Более детально компетенция Правительства РФ и его статус прописаны в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ ≪О Правительстве РФ≫ (с последующими изменениями и дополнениями). В нем определен статус Правительства: это высший орган исполнительной власти. Указаны как общая компетенция, так и полномочия в различных сферах (экономической, социальной, духовной и т.д.), для решения оперативных вопросов учрежден Президиум Правительства, заседания которого созываются по мере необходимости. Правительство имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство слагает с себя полномочия в следующих случаях: 1) перед вновь избранным Президентом; 2) отставки, которая может быть осуществлена по инициативе самого Правительства или по инициативе Президента; 3) выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы 25. Правовой статус Президента РФ: условия избирания, функции, прекращение полномочий. Систему органов власти в Российской Федерации возглавляет Президент. В переводе с латинского «president» означает «сидящий впереди, стоящий во главе, председательствующий». Институт президентской власти возник в СССР в 1990 г, правда, просуществовал всего лишь год. В России он был введен референдумом 17 марта 1991 г. Первым Президентом России на основе всеобщих выборов 12 июня 1991 г. стал Б.Н. Ельцин, переизбиравшийся на второй срок в 1996 г., но в этом же году он ушел в отставку до окончания конституционного срока. По Конституции РФ Президент является главой государства. В этом качестве он осуществляет следующие функции: является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; представляет Россию внутри страны и на международной арене. Чтобы стать Президентом, необходимо отвечать целому ряду требований: быть гражданином России, иметь возраст не моложе 35 лет, постоянно проживать в России не менее 10 лет. Для сравнения, Президентом Италии может быть лицо, достигшее 50 лет, КНР —45 лет, а Президентом США — человек, родившийся на территории США, а не просто гражданин США в возрасте 35 лет. Избирается Президент России на четыре года на основе всеобщих выборов. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд, т.е. восемь лет. Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями, т.е. правами и обязанностями. Он обладает правом законодательной инициативы (т.е. предлагать новые законопроекты); издает указы, имеющие обязательную силу на территории страны; подписывает и обнародует федеральные законы; имеет право отклонять принятые Государственной Думой законы (право отлагательного вето); обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране. Президент участвует в формировании институтов государственной власти: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению последнего — его заместителей, федеральных министров; б) представляет кандидатуры судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, которые утверждаются с согласия Совета Федерации; в) как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации, г) назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных ст. 41 и 117 Конституции РФ; д) осуществляет руководство внешней политикой государства, назначает и отзывает послов и т.п. Для выполнения столь широких полномочий существует значительный аппарат (более 2 тыс. сотрудников) — Администрация Президента. Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжелого преступления. Срок полномочий Президента может прекратиться в случае его добровольной отставки или стойкой неспособности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Не позднее трех месяцев после прекращения полномочий Президента должны состояться новые выборы, а в течение этого времени обязанности Президента исполняет Председатель Правительства. 26. Судебная власть в РФ. Органы правосудия представляют третью ветвь власти — судебную. Судебная власть осуществляется посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие осуществляется только судами, создание чрезвычайных судов не допускается. Судебная система Российской Федерации определена Федеральным конституционным законом, принятым Государственной Думой 23 октября 1996 г. (в ред. от 15 декабря 2001 г.). Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть только граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону. Они несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены по основаниям, установленным в законе. Они неприкосновенны. Конституция определяет основные принципы организации судебного разбирательства: 1. открытость 2. состязательность и равноправие сторон 3. в случаях, предусмотренных в законе, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей 4. финансирование судов осуществляется лишь из федерального бюджета Судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов России назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный суд РФ осуществляет следующие функции: 1. по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ решает вопрос о соответствии Конституции РФ следующих нормативных актов: - федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ - конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ - договоров между органами государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ - не вступивших в силу международных договоров РФ 2. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: - между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ - между высшими государственными органами субъектов/РФ. 3. В Конституционный суд может обратиться гражданин с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод. 4. Конституционный суд даёт также толкование Конституции РФ. Верховный суд РФ осуществляет следующие функции: 1. возглавляет суды общей юрисдикции 2. является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным, военным и другим делам 3. обладает правом законодательной инициативы (в сфере своей компетенции) 4. занимается рассмотрением жалоб граждан на нарушение избирательных прав (по выборам Президента и депутатов Государственной Думы) 5. осуществляет разъяснения по вопросам судебной практики 6. принимает участие в отрешении Президента от должности 7. отдельные коллегии Верховного суда ведут судебную статистику, обобщает и анализирует судебную практику Высший Арбитражный суд России осуществляет следующие полномочия: 1. возглавляет арбитражные суды страны 2. занимается разрешением экономических споров, возникших в связи с реализацией права собственности физическими и юридическими лицами (в высшей инстанции) 3. в первой инстанции рассматриваются дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента, Парламента и его палат, Правительства 4. разрешает экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ 5. обладает правом законодательной инициативы по вопросам его ведения. 27. Местное самоуправление в России. Население России самостоятельно излагает самостоятельно все вопросы местного значения, в том числе владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселения и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура и названия местных органов управления определяются населением самостоятельно. Функции: -управление муниципальной собственностью; -формирует, утверждает и исполняет местный бюджет; -устанавливает местные налоги и сборы; -осуществляет охрану общественного порядка; -решает иные вопросы местного порядка. Местное самоуправление может наделяться законом государственными полномочиями. Граждане реализуют своё право на местное самоуправление на в форме референдума, выборов, в других формах. В местных органах самоуправления работают муниципальные служащие, положение которых определено Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ» (1997) Муниципальные должности подразделяются на выборные (депутаты) и замещаемые (вступают в силу путём заключения трудового договора, контракта). 28. Поправки и изменения Конституции РФ. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить: 1. Президент 2. Совет Федерации 3. Государственная Дума 4. Правительство 5. Законодательные органы субъектов РФ 6. группа не менее 1/5 членов Совета Федерации и 1/5 депутатов Государственной Думы. Т. о., правом вносить предложения о поправках обладают те же высшие органы государственной власти, которые обладают правом законотворческой инициативы, кроме 3 высших судов. Усложнена и сама процедура внесения поправок. Так, главы 1, 2, 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Однако, если 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы будет поддержано изменение этих глав, то созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо создаёт проект новой Конституции. Проект должен быть принят 2/3 голосов Конституционного Собрания или выносится на референдум. На референдуме проект Конституции считается принятым, если за него проголосовало более 50% избирателей при условии, что участвовало более 50% всех потенциальных избирателей. Поправки к 3 – 8 главам принимаются как федеральные конституционные законы Федеральным Собранием. Они должны быть поддержаны ¾ членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Государственной Думы и вступают в силу после их одобрения не менее 2/3 всех законодательных органов субъектов РФ. По способу внесения изменений в конституцию выделяют гибкие (изменения путем принятия обычных законов), жесткие (изменения путем установления квалифицированного большинства в обеих палатах парламента или повторного голосования парламента через определенный срок) и смешанного типа (изменения различных частей конституции либо жестким, либо гибким способом). 29. Гражданское право РФ: предмет регулирования, источники, субъекты и объекты гражданских правоотношений. Гражданское право Российского Федерации как отрасль представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников. Предмет гражданского права составляют имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Основным элементом регуляции норм гражданского права являются имущественные отношения, т.е. отношения владения, пользования и распоряжения различными благами. Эти отношения носят товарно-денежный характер и связаны с обменом и потреблением. Исходя из этого гражданское право регулирует возмездные (купля-продажа, прокат, контрактация, поставка, аренда и др.) и безвозмездные (дарение, завещание) имущественные отношения. Кроме этого, нормы гражданского права регулируют личные неимущественные отношения, связанные с имущественными. Неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, лишены экономического содержания. Они подразделяются на две самостоятельные группы: 1) собственно неимущественные отношения, связанные с имущественными, — отношения в сфере интеллектуальной собственности (патентного и авторского права), субъекты которого наряду с имущественными правами обладают правомочиями личного характера (например, право на авторство, неприкосновенность созданного произведения); 2) неотчуждаемые права и свободы человека, закрепленные помимо п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса в гл. 2 Конституции, — право на жизнь, здоровье, достоинство, честь и доброе имя, неприкосновенность жилища и др. Объект гражданского правоотношения — это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношения, то, по поводу чего это правоотношение возникает. Круг объектов гражданских прав и обязанностей указан в ст. 128 ГК РФ. К ним относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага. Перечень нематериальных благ как объектов гражданских правоотношений приводится в ст. 150 ГК РФ. К ним относятся: жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона. Субъекты гражданских правоотношений — это лица, участвующие в них. Круг субъектов гражданского правоотношения составляют: а) физические лица — граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства; б) юридические лица — иностранные, российские, международные; в) публично-правовые субъекты — Российская Федерация, ее субъекты, органы государства. Источники: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, Договоры о тех или иных услугах. 30. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений. Физическое лицо — это конкретный человек, индивидуум, наделенный волей, пользующийся правами и несущий обязанности. Как субъект гражданско-правовых отношений физическое лицо — это прежде всего лицо, наделенное гражданской праводееспособностью, т.е. правоспособностью и дееспособностью. Гражданская правоспособность — способность иметь гражданские права и нести обязанности (ст. 17 ГК РФ). Она признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения и до смерти. Содержание гражданской правоспособности определяется ст. 18 ГК РФ, согласно которой граждане могут: иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие з кону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Гражданская дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Как и правоспособность, дееспособность нельзя ограничить механически. Объем дееспособности зависит не от воли лица, а от его возраста и состояния здоровья. ГК РФ предусматривает следующие виды дееспособности: дееспособность малолетних (с 6 до 14 лет); дееспособность несовершеннолетних (с 14 до 18 лет), дееспособность в полном объеме при достижении совершеннолетия и в других случаях. Дееспособность малолетних в возрасте с 6 до 14 лет включает в себя: право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения и государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В остальных случаях ответственность за указанных лиц несут родители или лица, их заменяющие. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет выражается в праве самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять авторские права; вноситьвклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершатьсделки, входящие в объем дееспособности малолетних; по достижении 16 лет быть членами кооперативов. Несовершеннолетние ввозрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность по сделкам, совершенным ими. Полностью дееспособными являются лица, достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет. Однако в ряде случаев дееспособность в полном объеме наступает до достижения 18 лет. Прежде всего при вступлении в брак в возрасте до 18 лет. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Кроме того, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей, попечителя занимается предпринимательской деятельностью. 31. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений. В гражданских правоотношениях участвуют не только физические лица, но и создаваемые этими лицами предприятия, учреждения, организации, обладающие статусом юридических лиц. Юридическим лицом, согласно п. 1 ст. 48 ГК, признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Признаками юридического лица, как это следует из определения, являются следующие характеристики. 1. Организационное единство, т.е. наличие управленческих и организационных связей между структурными подразделениями, созданными для ведения хозяйственной (коммерческой) и некоммерческой деятельности, упорядоченность деятельности этих подразделений, ее направленность на достижение общих целей, указанных в уставе юридического лица. 2. Имущественная обособленность означает отделенность имущества его учредителей и участников. Организация должна иметь имущество на праве собственности, в хозяйственном ведении или оперативном управлении. В состав имущества входят также текущие и расчетные счета в банках. Этим имуществом юридическое лицо отвечает по своим обязательствам. 3. Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица состоит в том, что организация, предприятие несут ответственность за результаты своей деятельности и отвечают по своим долгам принадлежащим имуществом. 4. Выступление от своего имени означает, что в гражданском обороте юридическое лицо имеет фирменное наименование, фиксируемое в учредительном документе. Правоспособность юридического лица отличается по содержанию и порядку приобретения от правоспособности физического лица. Прежде всего, она бывает общей и специальной. Общая означает возможность заниматься любой деятельностью, не противоречащей законодательству. Такой правоспособностью обладают производственные кооперативы и хозяйственные товарищества. Специальная подразумевает, что юридическое лицо может иметь только те права и нести только те обязанности, которые предусмотрены в учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица. Правоспособность юридического лица возникает с момента создания — внесения соответствующей записи в Единый госреестр юридических лиц, а прекращается после внесения записи о его ликвидации в Единый госреестр. Дееспособность юридических лиц обретается через деятельность его единоличных и коллегиальных органов — директора, начальника, председателя правления, общего собрания, совета директоров и т.п. Прекращение деятельности юридического лица имеет место вследствие его ликвидации или реорганизации. 32. Ограничение дееспособности и признание недееспособности физических лиц. Признание человека недееспособным и ограничение его дееспособности — серьезное вторжение в сферу правового статуса личности, поэтому оно допускается только в случаях, предусмотренных законом. Недееспособным может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности, над, ним устанавливается попечительство. Однако, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, суд признает лицо дееспособным или отменяет ограничение дееспособности. Особыми случаями прекращения дееспособности являются признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим. 33. Сделки: понятие, виды. Условия недействительности сделок. Сде́лка — действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Таким образом, сделку характеризуют следующие признаки: является юридическим актом сделка — всегда волевой акт, то есть действия людей это правомерное действие сделка специально направлена на возникновение, прекращение или изменение гражданских правоотношений сделка порождает гражданские правоотношения только для её участников, но иногда — «сделки в пользу третьего лица». Виды сделок: В зависимости от числа сторон: односторонние и многосторонние сделки. В зависимости от наличия встречного представления: возмездные и безвозмездные сделки. В зависимости от момента вступления в юридическую силу: консенсуальные и реальные сделки. По значению основания сделки для ее действительности: казуальные и абстрактные сделки. В зависимости от того, предусматривает ли сделка срок исполнения: срочные и бессрочные сделки. По признаку зависимости правовых последствий от определённых обстоятельств: условные и безусловные сделки. По характеру взаимоотношений участников: фидуциарные и нефидуциарные сделки. По форме: вербальные (устные) и литеральные (письменные) сделки. |