Депутатский статус и индемнитет. Депутатская неприкосновенность и индемнитет. Депутатская неприкосновенность и индемнитет
 Скачать 23.85 Kb.
|
Депутатская неприкосновенность и индемнитетЗаконодательную власть в Азербайджанской Республике осуществляет Милли Меджлис Азербайджанской Республики. ММ АР состоит из 125 депутатов, которые избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных, прямых выборов при свободном, личном и тайном голосовании. Говоря о гарантии депутатской деятельности, следует, в первую очередь, отметить понятия иммунитет и индемнитет. Под иммунитетом понимается депутатская неприкосновенность. В соответствии с 90 статьей Конституции АР, личность депутат в период его полномочий неприкосновенна. В указанный период депутат не может быть привлечён к уголовной ответственнности (кроме случаев задержания с поличным), задержан, подвергнут обыску, личному досмотру. В случае задержания на месте преступления, соответствующий орган должен сообщить об этом генпрокурору. Лишение депутатской неприкосновенности может состояться по представлению генпрокурора только решением ММ. Согласно уставу, это представление рассматривается в парламенте в семидневный срок, направляется в дисциплинарную комиссию, которая, рассмотрев его, принимает заключение, излагаются выводы комиссии. Дело рассматривается при участии депутата. Термин индемнитет понимается в двух смыслах. Во-первых, депутат не несёт ответственности за свою деятельность, голосование, высказывание и может отказаться от дачи свидетельских показаний. В Дисциплинарном Уставе ММ указываются основания для привлечения депутата ко внутрипарламентской ответственности: Препятствование проведению заседаний парламента и комиссий Прерывание выступления других депутатов Нарушения спокойствия и рабочего порядка заседаний ММ и комиссий Допущение во время работы парламента и комиссий грубых и унижающих достоинство и честь людей высказываний и действий Совершение деяний, порочащих звание депутата Неучастие, без уважительной причины, в заседаниях ММ и комиссий. Во-вторых, индемнитет — получение за депутатскую деятельность заработной платы, размер которой устанавливается решением ММ. В законе от 17 мая 1996 года для лечения и отдыха депутатов предусматривается денежное обеспечение в размере их двухмесячного заработка. Здесь же отмечается, что депутат после окончания полномочий, до трудоустройства, в течение 1 года получает 80% своей заработной платы, а по достижению пенсионного возраста — пенсию в этом же размере. Комитеты ММ АРГосударственная власть в АР основывается на принципе разделения властей. В соответствии с Конституцией АР, исполнительная власть принадлежит Президенту АР. Судебная власть принадлежит только судам. Законодательную власть осуществляет парламент АР — ММ АР. ММ АР состоит из 125 депутатов, которые избираются мажоритарной системой выборов, путем общего, равного и прямого избирательного права, а также свободного, личного и тайного голосования. В составе ММ функционируют 11 комитетов: Комитет по правовой политике и государственному строительству является ведущим комитетом по вопросам разработки и реализации правовой политики государства, а также по проектам законов и решений, связанных со строительством государства. Комитет по безопасности и обороне является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к вопросам государственной безопасности и обороны. Комитет по экономической политике является ведущим комитетом по вопросам разработки и реализации государственных финансов и налоговой политики, экономической политики, а также по проектам законов и решений, связанных с утверждением и исполнением государственного бюджета. Комитет по природным ресурсам, энергетике и экологии является ведущим комитетом по разработке и реализации государственной политикой проектов законов и решений, связанных с вопросами в области охраны природы, природных ресурсов и энергетики. Комитет по аграрной политике является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации государственной аграрной политики. Комитет по региональным вопросам является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации государственной политики, связанной с органами власти на местах. Комитет по социальной политике является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации государственной политики. Комитет по науке и образованию является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации государственной политики в области науки и образования. Комитет по культуре является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации государственной политики в области культуры и охраны культурных ценностей. Комитет по международным отношениями и межпарламентским связям является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации внешней политики АР. Комитет по правам человека является ведущим комитетом по проектам законов и решений, относящихся к разработке и реализации государственной политики в области защиты прав человека и обеспечения свободы. Институт уполномоченного по правам человека в АР28 декабря 2001 г. ММ АР принял конституционный закон «Об уполномоченным по правам человека (омбудсмане) АР», закрепив, таким образом, парламентский орган по контролю над обеспечением прав и свобод человека. Основополагающими принципами в деятельности Уполномоченного является гласность, прозрачность, законность, справедливость, непредвзятость. На основе этих принципов Уполномоченный вправе сотрудничать с местными региональными и международными органами, представить Президенту АР предложения, связанные с решением вопросов помилования, гражданства, представления политического убежища, представить предложения о принятии или пересмотре законов с целью обеспечения прав и свобод человека, а также запиванием* исполнения судебных решений. Независимость и подчиненность омбудсмана только закону АР гарантируется неприкосновенностью, неизменяемостью, недопустимостью вмешательства в его деятельность со стороны того или иного государственного органа или органа местного самоуправления, должностного лица, а также материальной и социальной гарантированностью. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан АР, иностранцев и лиц без гражданства, юридических лиц. При этом жалобу с согласия лица, права человека которого нарушены, могут подавать и третьи лица. Жалоба может быть подана в течение года со дня нарушения прав заявителя или с того дня, когда ему стало известно об этом. В последних поправках, внесённых в закон об Уполномоченном 24 июня 2011 г., законодатель выделяет отдельный вид жалобы — жалобу о нарушении права на получение информации. Это новое полномочие омбудсмана заключается в защите нарушенного права на получение информации, закрепленного в Законе АР «О получении информации». Ежегодно Уполномоченный представляет Президенту доклад и выступает с ним перед депутатами ММ. С июля 2007 г. функционируют региональные центры омбудсмана в 4 районах АР: Губе, Шеки, Джалилабаде, Гяндже. С 2006 г. открыт офис Уполномоченного и в Нахчыванской Автономной Республике. Эти центры упрощают процесс обращения граждан: С точки зрения времени рассмотрения и расследования жалоб С точки зрения удобств для обращающихся (время и затраты на поездку и т. д.) Избирательные комиссии, их виды и порядок образования Избирательные Комиссии (ИК) — независимые коллегиальные органы, формулируемые в соответствии с избирательным законодательством, орагнизирующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня. ИК занимаются организацией и проведением выборов, обеспечением соблюдения избирательного законодательства и определением результатов выборов. В зависимости от охвата территории существуют различные виды избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия, полномочия которых распространяются на всю территорию страны. Территориальная избирательная комиссии, создается по административно-территориальным единицам государства. Окружная избирательная комиссия, создается в избирательном округе. Участковая избирательная комиссия. Избирательная комиссия муниципальных образований. Участковая избирательная комиссия осуществляет деятельность в участках голосования. Основная обязанность участковой избирательной комиссии заключается в составлении полного списка избирателей, организации голосования, определения итогово по избирательному участку. Здесь не определяют победителя. Для этого участки свои протоколы представляют в высшую комиссию, окружную и территориальную. Избирательные комиссии бывают постоянными и временными, то есть создаваемые только для периода выборов. На территории АР создаются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия (ЦИК). Окружная избирательная комиссия. Участковая избирательная комиссия. Правила организации ЦИК, окружной и участковой комиссий определяются статьями 24, 30.3, 36.1 и 36.2 Избирательного кодекса АР. Согласно 24 статье Избирательного кодекса АР, ЦИК на 1/3 должна быть представлена партией большинства в ММ, 1/3 должна быть представлена партиями меньшинства и 1/3 должна быть представлена независимыми депутатами. Срок полномочий всех комиссий равен 5 годам. Если окружные избирательные комиссии создаются непосредственно до выборов, то они должны быть организованы ЦИК не менее, чем за 90 дней до дня голосования. Окружные избирательные комиссии состоят из 9 членов. Если участковые избирательные комиссии создаются непосредственно до выборов, то они должны быть организованы окружной избирательной комиссией не менее, чем за 40 дней до выборов. Они состоят из 6 членов. Источники конституционного права АР В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права. Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты — источники конституционного права, многообразны и делятся на виды. Прежде всего следует отметить НПА, действующие: На всей территории АР. Только на территории Нахчыванской АР. На территории муниципального образования. Среди актов первого вида особое место занимает конституция АР. Она является основным источником отрасли конституционного права. Конституция АР как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественный отношений, входящих в её предмет. К источникам конституционного права также относятся законы Милли Меджлиса. К источника относится и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом АР. Это указы и распоряжения Президента. Источниками являются и Внутренний Устав Милли Меджлиса. К числу источников конституционного права, действующих на территории Нахчыванской Автономной Республики, относятся законы Али Меджлиса, постановления и распоряжения Кабинета Министров Нахчыванской АР. К источникам отрасли конституционного права относятся и акты органов местного самоуправления, это, в частности, решения муниципалитетов. Особого рода источникам считаются и постановления Конституционного Суда АР. На их основе утрачивают силы правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Среди источников конституционного права обычай занимает незначительное место. Некоторые установления, сложившиеся первоначально как обычаи, в последующем получили нормативно-правовое закрепление и утратили характер обычая. Наука конституционного права АР Конституционное право — отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти и иные конституционно-правовые отношения. Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук. Предметом изучения науки конституционного права является вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-правовому регулированию. На основе анализа общественных отношений наука должна давать теоретически обоснования пределов их правового регулирования, с тем, чтобы оно не было чрезмерным, не оправдываемым потребностями жизни, или слишком узким, оставляющим без правового воздействия те общественные отношения, которые требуют этого воздействия. Наука конституционного права изучает не только конституционно-правовые отношения. В общей характеристике науки конституционного права имеет важное значение вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, конкретно-социологический и другие. Наука исследует все конституционно-правовые процессы в их историческом развитии. Эта наука изучает историю развития конституции, текущего конституционно-правового законодательства. Наука конституционного права широко использует и сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Статистический метод помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы. Количественный фактор — важный показатель реальности демократических институтов, закрепляемых правовыми нормами. Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. В задачу науки конституционного права входит и обработка результатов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некоторое применение на практике. Народовластие как основа конституционного строя Народовластие — волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. Народная власть — единственный источник государственной власти. Её определяет само общество. Существуют следующие методы осуществления народного суверенитета: создание суверенного и независимого государства, независимое присоединение к другому государству или их объединение, свободное определение народом какого-либо политического статуса. Воля народа — единственный базис демократического государства, и только она даёт мандат государственной власти и право на изменение формы власти. Конституция провозглашает народовластие в качестве важной основы конституционного строя АР, объявляет азербайджанский народ в качестве единственного источника государственной власти в Ар, закрепляет свободное и независимое определение своей судьбы и учреждение своей формы правления в качестве суверенного права азербайджанского народа. В Конституции предусмотрено, что народа Азербайджана осуществляет своё суверенное право непосредственным путём всенародного голосования — референдума и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного, и прямого избирательного права, путём свободного, тайного и личного голосования. Основными формами осуществления народной власти является: Непосредственная демократия. В этом случае народ непосредственно сам проводит в жизнь принадлежащую ему государственную власть. Представительная демократия. Государственная власть осуществляется представляющими народ и действующими по его воле структурами государственной власти и местными органами самоуправления. Одной из фундаментальных проблем, существующих в науке конституционного права,— система институтов, непосредственной демократии. Современная наука классифицирует каталог этой системы следующим образом: референдум, всеобщие выборы, всенародные обсуждения по проектам законов и важнейшим вопросам государственной жизни, право индивидуального и коллективного обращения (петиции) в органы государственной власти и местного самоуправления. Никакая часть народа Азербайджана, никакая социальная группа или организация, никакое лицо не может присвоить полномочия по осуществлению власти. Присвоение власти является тягчайшим преступлением против народа. Организация и проведение референдума в АР Референдум является одной из самых интересных форм демократии и государственного устройства. В Конституции АР и Избирательном кодексе АР понятие «референдум» и «всенародное голосование» используется как синонимы. В статье 1.1.1 Избирательного кодекса отмечается: «Референдум — это голосование граждан Азербайджана по определённым Конституцией вопросам». Референдум это яркий пример народовластия. Право назначения референдума, согласно статье 9 часть I, пункт 18 и статье 109, пункт 18 Конституции, принадлежит Милли Меджлису АР и Президенту АР. Не менее 300 000 граждан с активным избирательным правом могут обратиться к Президенту или Милли Меджлису с предложением принять решение о проведении референдума. До прорведения референдума соответствующие субъекты принимают решение об этом. В этом решении определяются сроки проведения, вопрос, порядок финансирования и другие проблемы общенародного голосования. В соответствии с Конституцией и Избирательным кодексом АР перед проведением референдума по вопросу внесения изменений в Конституцию должно быть получено соответствующее решение Конституционного Суда. Конституционный Суд не вправе принимать решение по результатам референдума. Положения 121 статьи Избирательного Кодекса определяют случаи, исключающие проведение референдума. В случае объявления на территории республики или на части её, охватывающей более 25% страны, военного или чрезвычайного положения, а также в течение 3-х месяцев после его ликвидации проведение всенародного голосования не допускается. Повторное голосование по одному и тому же вопросу может состояться лишь спустя год после опубликования решения предыдущего референдума. Референдум по вопросам, отражённым в части II статьи 3 и статьи 152 Конституции, считается не состоявшимся, если в голосовании участвовало менее 25% избирателей, включенных в единый избирательный список. Таким образом, во всех других случаях, независимо от решаемого вопроса, минимальный уровень участия наделённых правом голосования граждан не предусматривается. Вопрос, вынесенный на референдум считается решённым, если за него проголосовало более половины принявших участие избирателей. Официальные итоги референдума объявляются не позже 25 дней после его окончания Центральной Избирательной Комиссией. Приятое на референдуме решение публикуется спустя 20 дней после его завершения и вступает в силу со дня опубликования. Этот акт окончателен, обладает обязательной юридической силой на всей территории республики и может быть ликвидирован или изменён только путём референдума. Если в процессе всенародного голосования были допущены противозаконные действия, его результат признаётся недействительным. Основы местного самоуправления в АР Согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении, местное самоуправление составляет одно из основ любого демократического режима. Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления. Согласно Конституции АР, |