Девку с двумя старшими вернуть Акинфееву должно
 Скачать 85.02 Kb.
|
Эти события стали основой своеобразного феномена политического развития России в 1917 г. — двоевластия, когда формально верховная власть принадлежала Временному правительству, а власть фактическая, реальная — Петроградскому Совету. Такая ситуация, по образному выражению А.И. Гучкова — «многовластие» и «безвластие», существовала вплоть до июльских событий 1917 г.Деятельность Петроградского Совета и Временного правительства имела огромное значение для судьбы России. Во взаимоотношениях Совета и Правительства выделяются несколько крупных периодов. Первый охватывает время с 27 февраля по 5 мая 1917 г. — период противостояния и поиска компромиссных решений. Второй, длившийся с 5 мая по 30 августа, характерен полной поддержкой Петроградским Советом принципа коалиции с буржуазией, соглашательской политикой. Совет активно участвовал в созыве в июне 1917 г. I Всероссийского съезда Советов, после которого его роль и политическое влияние объективно уменьшились. На первый план вышел избранный съездом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) Советов. 31 августа стало началом нового этапа, закончившегося свержением Временного правительства 25 октября 1917 г., — процесса большевизации Совета.3) Февральская революция 1917 г. победила быстро и почти бескровно. Это было обусловлено, с одной стороны, остротой накопившихся противоречий, которые усугубила война, с другой — соединением в борьбе против царизма разнородных социальных сил: рабочих, крестьян, солдат, офицеров и высших военных чинов, буржуазии, интеллигенции. Эти два обстоятельства наложили отпечаток на состав и характер власти, а также на особенности проводимых реформ. Можно не признавать «двоевластия», но нельзя не признать, что Петроградский совет оказывал существенное влияние на принятие Временным правительством тех или иных решений. Кроме того, революционные массы стихийно завоевывали и претворяли на практике политические свободы, еще не узаконенные новым правительством. На реформаторской деятельности Временного правительства отразилось также то обстоятельство, что оно с начала мая стало коалиционным. Либералы и социалисты по-разному представляли себе решение многих задач. Либералы блокировали проекты социалистов (например, аграрный закон, подготовленный В.М. Черновым) и наоборот. По согласованию с Исполкомом Петроградского совета Временное правительство приняло следующую программу политических преобразований, направленных на демократизацию страны: «1. Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе: террористическим покушениям, военным восстаниям, аграрным преступлениям и т.д. 2. Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допустимых военно-техническими условиями. 3. Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений. 4. Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны. 5. Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. 6. Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. 7. Неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении. 8. При сохранении строгой военной дисциплины в строю и при несении военной службы — устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам»[1]. Что касается экономической программы правительства, то она была составлена и обнародована несколько позднее. Правительство учитывало тяжелое экономическое положение в стране, граничившее с разрухой. С декабря 1916 г. началось быстрое снижение добычи угля в Донбассе (за 3 месяца на 17%). Из-за этого стали закрываться заводы, доменные печи, с перебоями работал железнодорожный транспорт. Неудачной оказалась попытка царского министра земледелия в 1916 г. ввести хлебную разверстку — заготовку хлеба по твердым ценам для нужд армии (она была выполнена лишь на 33%). Министр торговли и промышленности Временного правительства А.И. Коновалов, исходя из такой непростой ситуации, составил следующую программу действий: • Регулирование промышленности в целях усиления ее работы на оборону. Для этого организовать Особое совещание по топливу и ввести угольную монополию. • «В экономическую жизнь страны воплотить принципы свободы и порядка»: «раскрепощение труда», частной инициативы и предприимчивости. Введение акционерного законодательства с применением явочного принципа образования акционерных обществ, обновление горного и торгового законодательства. • Урегулирование деятельности предпринимательских союзов и учреждение государственного контроля над ними. • Привлечение иностранного капитала. Особое внимание обращается на «экономическое сближение с Америкой». • Ограничение предпринимательской прибыли. Это обосновывалось необходимостью «смягчить недоброжелательное отношение к торгово-промышленному классу»[2]. После образования коалиционного правительства в связи с ухудшением ситуации в экономике была выдвинута задача борьбы против разрухи путем усиления государственного регулирования. Ему подлежали сырьевые отрасли, топливо, металл, «главнейшие предметы первой необходимости». Допускалась возможность принудительного синдицирования отдельных «ветвей индустрии», «слабо организованных». В августе в программе правительства появились требования сокращения государственных расходов, проведения реформы прямого обложения имущих классов «в сторону его облегчения» при одновременном усилении косвенных налогов. Не все положения правительственной экономической программы вызвали энтузиазм предпринимателей. Ко многим пунктам они отнеслись отрицательно, особенно к вопросам государственного регулирования, ограничения прибылей. С другой стороны, на правительство постоянно оказывал давление Исполком Петроградского совета, предлагавший более радикальные меры, на которые предприниматели идти категорически не хотели. 4) В первой половине XIX в. происходило дальнейшее расширение Российской Империи, включение в ее состав новых народов. Определялось это не только природой существования империй, стремящихся расширить сферу своего влияния в том числе и за счет включения в свой состав новых территорий, что было характерно для политики многих стран в XIX веке. Развитие Российской Империи определялось и политическими процессами, происходившими в мире в конце XVIII – начале XIX вв. В начале XIX века серьезный политический кризис переживает традиционный соперник России на Балтике Шведское государство, что привело к потере части его территории. Распад Наполеоновской Империи привел к перекройке карты Европы, в которой активно участвовала и Россия. Упадок Иранской (Персидской) и Османской (Турецкой) Империй, граничащих и воевавших с Россией, приводил к перераспределению сфер влияния и территорий на Кавказе и Закавказье, в пользу Российской Империи. В 1801 году завершается процесс присоединения Восточной Грузии – Картлийско-Кахетинского царства, начатый еще в 1783 году, когда Россия взяла это царство под свое покровительство. (Характерно, что еще в 1645 году «большой титул» русского царя именовал его, в частности «и государь Иверские земли, Картлинских и Грузинских царей …», хотя в то время они не входили в состав России и были в зависимости от Персии). При присоединении титул и все права Картлийско-Кахетинского царя упраздняются. В Манифесте к грузинскому народу от 12 сентября 1801 года Александр I писал, что его «бывшие правители не могли утвердить ни внешней, ни внутренней безопасности». Безопасность грузинского народа, предотвращение междоусобицы могут быть обеспечены, если российский император примет на себя «бремя управления царства Грузинского»[36]. Картлийско-Кахетинское царство стало Грузинской губернией, управляемой на общем основании «Учреждения для управления губерний 1775 года» с учетом местной специфики. Впоследствии в ее состав вошли присоединившиеся к России Имеритинское царство, Мингрелия, Гурийское княжество, Абхазия и часть Закавказья, отошедшая к России после окончания русско-турецкой войны 1805-1812 года. Проникновение России в Закавказье вызвало войну с Персией. После победы над Персией в состав Российской Империи в 1813 году входят Бакинское, Дербентское и ряд других ханств, которые преобразуются в одноименные уезды Каспийской области. В 1846 году Каспийская область разделяется на Бакинскую и Дербентскую губернии. После победы в очередной войне с Персией в 1828 году к России присоединяются Эриванское и Нахичеванское ханство, преобразованные в Армянскую область, вошедшую в 1840 году в Грузинскую губернию. Таким образом, в первой половине XIX века в ходе войн с Ираном и Турцией Россия присоединила к себе Закавказье. Существовавшие там государственные образования в виде царств, ханств, княжеств, были упразднены. Это не вызвало сопротивления местного населения, так как ханства, княжества не обладали полным суверенитетом, находились в зависимости от Персидского шаха, Турецкого султана. Тяжесть этой зависимости ощущало не только простое население, но знать этих государств. При образовании новых административно-территориальных единиц - губерний, областей в составе Российской империи, создания органов управления ими учитывались социальные, культурные, правовые традиции проживающего в них населения. Знать получила гарантии своих феодальных привилегий и по статусу приравнивалась к российскому дворянству. Она получили широкий доступ в органы управления, в российскую армию, причем часто в ее привилегированную часть – гвардию, в высшие учебные заведения. Большие возможности открылись перед закавказским купечеством получившим широкий доступ на российский рынок. А главное, на них распространялась Грамота на права и выгоды российским городам Екатерины II, дававшая им определенные правовые гарантии для ведения торгово-предпринимательской деятельности, которых они не имели ранее. Это способствовало тому, что инкорпорация Закавказья в состав Российской Империи не только не встретила сопротивления, но и получила поддержку большинства местного населения. Вхождение Закавказья в состав Российской Империи привело к возрастанию стратегического значения Кавказа, ставшего для России «воротами» в Закавказье. Это вызвало необходимость создания системы административного управления, обеспечивавшего бы стабильность и порядок на Кавказе, как части Российской Империи. Меры, принимаемые для достижения этого российской администрацией, часто не учитывали традиции, обычаи, в том числе правовые, местного населения и вызвали недовольство значительной его части. Это стало одной из причин т.н. «Кавказской войны». Опыт, приобретенный российской администрацией, понимание горских традиций были использованы при создании в 1844 году Кавказского наместничества. Оно должно было добиться признания и закрепления власти Российского императора на всем Кавказе не только вооруженным путем. Обладая особыми полномочиями, полученными непосредственно от императора, наместник формировал органы управления на Кавказе, привлекал к их деятельности местное население, издавал распоряжения с учетом кавказских традиций и обычаев. Важнейшей задачей Кавказского наместничества было обеспечение мира между народами Кавказа и осознание ими себя как народов, живущих в Российской империи. После очередной войны с Турцией в 1812 году к России от Османской Империи отошла территория между Днестром и Прутом, бывшая до XVI века частью Молдавского государства. Еще в 1711 году Молдавский государь заключил тайный договор с Петром I о вхождении Молдавии в состав России с особым статусом и сохранением правящей династии. С 1711 по 1812 год территории между Днестром и Прутом несколько раз занимались русскими войсками, но только в 1812 году окончательно вошли в состав Российской Империи, где получили название Бессарабии. (Молдавия не могла быть восстановлена, так как часть ее территории оставались в составе Османской Империи). В 1818 году была образована Бессарабская область с центром в Кишиневе. Ею управлял царский наместник, бывший Председателем Верховного Совета области, в состав которого входили представители местного населения. Сохранялись многие законы, административно-судебные учреждения, действовавшие на этой территории до вхождения в состав России. С 1822 года Председателем Верховного Совета Бессарабской области стал генерал-губернатор Новороссийской губернии. Целью этого объединения было преобразование Бессарабской области в губернию, управляемую «на общих основаниях», т.е. создания в ней таких же административных, судебных органов как и в других губерниях европейской России, распространение на нее всех законов Российской империи. В 1828 году Бессарабская область разделяется на уезды, в которых действует административно-полицейский аппарат, согласно «Учреждения для управления губерний Российской Империи». В 1854 году создаются областные органы управления, аналогичные губернским. Таким образом завершается процесс своеобразной «административной ассимиляции» новой территории в составе Российской империи. В 1873 году Бессарабская область была переименована в губернию. В первой половине XIX века территория Российской Империи расширяется и на юго-восточных границах. Еще в середине XVIII века после распада Казахского ханства, не имевшего определенных границ, административно-территориального деления, политического центра и писанного права, население части его земель добровольно переходит в подданство России. Часть территории бывшего Казахского ханства оказалось в составе Кокандского и Хивинского ханств. Борьба между Российской и Британской империями за влияние в Средней Азии привела к захвату российскими войсками и присоединению к России части территории Кокандского и Хивинского ханств, на которой жили казахи. Присоединенные земли были объявлены государственной собственностью, с сохранением права казахов вести на ней традиционный кочевой образ жизни на основе своих обычаев, в том числе и правовых. Российская администрация сохранила права местной родовой знати, привлекала ее к управлению, предотвращению межродовых столкновений. В 1867 году бывшая территория Казахского ханства входит в состав образованного Туркестанского генерал-губернаторства. После поражений в войнах 1805-1807 гг. с наполеоновской Францией, Россия была вынуждена подписать договор с ней о совместных действиях против Англии. Секретная часть договора предоставляла России возможность захвата Финляндии, входившей в состав шведского королевства имея статус Великого Княжества. В Финляндии был парламент (сейм), избиравшийся по сословному принципу, действовали местные законы. Шведская королевская власть стремилась ограничить права Великого княжества, препятствовала созыву сейма, назначала генерал-губернатора для управления Финляндией. Швеция являлась традиционным соперником России на Балтике. В 1788 году она начала войну с Россией требуя отказа от всех территорий, присоединенных к России со времени Петра I. Присоединение Финляндии к России наносило удар по Швеции, терявшей треть территории и населения, решало проблему переноса государственной границы от Санкт-Петербурга как столицы и крупнейшего промышленного и портового города Империи. В 1808 году с началом войны России со Швецией Манифестом Александра I было объявлено, что Финляндия является «областью, российским оружием покоренной, и навсегда присоединяется к Российской Империи». До окончания войны российский император возложил на себя титул Великого князя Финляндского. Все вопросы управления Финляндией решались формально только им, минуя государственные учреждения Российской Империи. Вводилась должность статс-секретаря императора по делам Великого княжества Финляндского. Согласно мирному договору с Швецией 1809 года Финляндия переходила «в собственность и державное обладание Империи Российской». Российский император как Великий князь Финляндский обязался «нерушимо хранить и оберегать» финляндские законы. |