дифференциация доходов населения. курсовая 2.2. дифференциация доходов населения в регионе
 Скачать 254.87 Kb.
|
 Рисунок 6- Структура потребительских расходов домашних хозяйств челябинской области за 2020 год по 20-ти процентным группам населения, в процентах.[33] Из данных представленных на рисунке 6 мы можем сделать вывод, что у первой группы с наименьшими доходами на первом месте по расходам находятся продукты питания, а на втором оплата жилищно-коммунальных услуг. В то время как в пятой группе (с наибольшими доходами) на первом месте также продукты питания, но на втором находится транспорт, в том числе его покупка. Первая группа затрачивает на данную услугу 0,1% от бюджета, в то время как наиболее богатое- 16%. [31] Из проанализированных данных можем сделать вывод, что дифференциация доходов между первой и пятой группами населения огромна. В 2020 году объем денежных доходов населения Челябинской области сложился в размере 1072269,0 млн рублей и увеличился на 13262,9 млн рублей, или на 1,2% по сравнению с 2019 годом. Среднемесячный денежный доход в среднем на душу населения за этот период составил 25777,9 рубля, это на 353,2 рубля, или на 1,4% выше показателя предыдущего года. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 815175,6 млн рублей, что на 0,4% больше, чем в 2019 году. Таблица 7- Денежные доходы и потребительские расходы населения Челябинской области [33]
Наибольшей точностью в отражении ситуации с денежными доходами населения обладают реальные располагаемые денежные доходы, учитывающие не только влияние инфляции, но и уплату налогов, обязательных платежей и взносов. Реальные располагаемые денежные доходы по оценке экспертов Челябинскстата, в 2020 году по сравнению 2019 годом снизились на 2,4%.[31] Основной составляющей денежных доходов населения Челябинской области является оплата труда. Таблица 8- Среднемесячная номинальная и реальная начисленная заработная плата работников Челябинской области. [33]
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника в 2020 году составила 38692,5 рубля, это на 1259,1 рубля, или на 2,5% выше показателя предыдущего года. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, за этот же период составила 99,1% к уровню 2019 года. Для большинства пенсионеров основным источником средств к существованию является пенсия. По состоянию на 1 января 2021 года численность пенсионеров составила 1042,8 тыс. человек и за минувший год снизилась на 16,6 тыс. человек. Таблица 9- Средний и реальный размер пенсий в Челябинской области [33]
Средний размер назначенных пенсий по состоянию на 1 января 2021 года относительно соответствующей даты 2020 года вырос на 5,6% и составил 15617,8 рубля, превысив прожиточный минимум пенсионера на 67,9%. С учетом корректировки на индекс потребительских цен, реальный размер назначенных месячных пенсий увеличился на 1,3%. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СНИЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ 3.1 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СНИЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ В одном из главных документов, регламентирующих политику долгосрочного социально-экономического развития страны, — Стратегии 2030 — значительное внимание уделяется проблеме неравенства и бедности в России. Для ее решения здесь предполагается проведение комплекса мероприятий, направленных на решение следующих задач: — построение общества, в котором предоставляются равные возможности для индивидов в осуществлении социальной мобильности, реализации конституционных прав и свобод, доступах к транспортной инфраструктуре, информационным технологиям, культурным благам и услугам, а также для бизнеса в открытых доступах к рынкам, конкурентным условиям и условиям налогообложения — наравне с государственными учреждениями; — создание общества, основанного на доверии и ответственности, путем обеспечения эффективности системы государственного управления и поддержания социальной справедливости. При этом под социальной справедливостью здесь иметься в виду деятельность по поддержке уязвимых слоев населения, интеграции мигрантов, возможности получения качественного образования, расширения свободы предпринимательства; — повышение уровня и качества жизни населения и общества: рост доли среднего класса, рост размера пенсий и достойная жизнь пенсионеров, установление минимально допустимого уровня жизни (качественное образование, медицинское и культурно-досуговое обслуживание), формирование и развитие экономики, основанной на знаниях, технологиях и обеспечении развития человека, развитая энергетическая и транспортная инфраструктура, а также комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие страны. На федеральном уровне можно выделить два документа, в которых отражены пути решения проблемы социально-экономического неравенства, — это Стратегия пространственного развития и Стратегия экономической безопасности Российской Федерации. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р, предполагает необходимость сокращения уровня межи внутрирегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов России. Достижение этого должно быть осуществлено посредством реализации комплекса мероприятий, основывающихся на следующих принципах: — выравнивания социально-экономического положения территорий, с помощью, во-первых, нивелирования различий в ценах (тарифах) на электрическую энергию до среднероссийского уровня для отдельных потребителей электрической энергии Дальневосточного макрорегиона, во-вторых, обеспечения равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории Российской Федерации; — дифференцирования поддержки регионов исходя из региональной специфики социально-экономических условий развития. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208, основными вызовам и угрозами обозначены: усиление дифференциации населения по уровню доходов и неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития. Исходя из этого предполагается решение группы задач: — снижение дифференциации населения по уровню доходов; — снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения; — сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. На отраслевом уровне примерами стратегий, содержащих мероприятия по сокращению дифференциации, являются Стратегии транспортной и пищевой и перерабатывающей промышленности. В Транспортной Стратегии Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27 ноября 2021 года N 3363-р, предусматривается стимулирование: — справедливой конкуренции и недискриминационного доступа к рынку; — снижения дифференциации в обеспечении доступности транспортных услуг для различных регионов и социальных групп общества. В Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р3, предполагается: — развитие инфраструктуры продовольственного рынка для формирования справедливых цен на социально значимые виды продовольствия для населения; — снижение территориальной дифференциации по потреблению основных продуктов питания и доведение потребления до уровня рациональных норм. С целью анализа стратегических документов на региональном уровне нами была проведена оценка Стратегии социально-экономического развития Челябинской области, принятой Законодательным Собранием Челябинской области 31 января 2019 года №1748. В стратегической программе развития рассматриваемого региона предполагается повышение адресности и обоснованности получения социальной помощи малоимущими гражданами, семьями с детьми, работниками бюджетной сферы. Также предполагается ряд мероприятий, создающих возможности для опосредованного снижения уровня неравенства. Здесь нами были выделены следующие направления воздействия: — повышение социально-экономической мобильности населения; — увеличение минимума оплаты труда и уменьшение доли населения с доходом ниже прожиточного минимума; — рост доходов населения; — увеличение доли среднего класса в общей численности населения; — повышение качества и уровня жизни населения; — снижение социально-экономического неравенств. Мероприятия, направленные на снижение уровня социально-экономической дифференциации в регионах России, содержатся в четырех нормативно-правовых актах, отражающих основы проводимой государственной политики, это: — Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года; — План мероприятий по реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года; — Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года; — Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы; — Послание Президента РФ Федеральному Собранию. В данных документах, во-первых, предусматриваются равные возможности реализации: — конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны; — получения государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационных, для иностранных граждан независимо от их миграционного статуса, уровня доходов и иных обстоятельств. Во-вторых, предполагается: — сглаживание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что, в конечном итоге, должно снизить уровень межрегионального неравенства; — развитие системы социальной защиты и социального обслуживания исходя из принципов справедливости, адресности и нуждаемости. В-третьих, оговариваются следующие направления реализации политики: — сбалансированное пространственное развитие, направленное на сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития и выравнивания размещения производительных сил и расселения населения на территории страны; — повышение качества и уровня жизни населения. На федеральном уровне проблема роста социально-экономического неравенства в России находит отражение в двух реализуемых государственных федеральных программах — «Экономическое развитие и инновационная экономика» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российская Федерации». Здесь предусматривается, с одной стороны, предоставление предпринимателям равного доступа к информационной сети Интернет, с возможностью использования «информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам», что опосредованно должно привести к перераспределению доходов от отдельных лиц, владеющих соответствующей информацией, к более широкому их кругу. В свою очередь, рассматриваемая нами проблема существенно выражена в региональных государственных программах: развития образования, занятости и социальной поддержки населения. Так, повышение степени равенства доступа к образованию обосновано в целях и задачах программ Челябинской области, а также акцентировано внимание на развитии качественного общедоступного образования. Последнее замечание, на наш взгляд, является принципиальным, так как затрагивает проблему равенства образования не с точки зрения самого факта возможности его получения, а равенства возможности получения образования такого уровня и качества, которые, первое — позволят в дальнейшем продолжить образование в среднем или высшем учебном заведении и/или, второе — соответствуют требованиям работодателя. В государственных программах содействия занятости населения предполагается гарантированное обеспечение безработных граждан социальной поддержкой. Помимо этого, планируется создание благоприятных экономических условий для роста доходов отдельных граждан, чей доход ниже прожиточного минимума. В программах социальной поддержки граждан фиксируются отдельные положения в осуществлении политики, направленной на поддержку отдельных категорий граждан: бедных и малоимущих, семей с детьми, пенсионеров, а также лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию. В качестве основных мер здесь планируется повышение степени социальной защищенности перечисленных выше групп населения — улучшения качества и доступности предоставления социальных трансфертов и льгот, а также уровня их обеспечения. Здесь также предполагается создание условий для: — снижения бедности и социального; — повышения уровня и качества жизни населения; — роста благосостояния. Таким образом, проведенный анализ нормативно-правовых актов и стратегических документов позволил нам выявить три основных подхода к решению проблемы неравенства доходов населения в регионах России в контексте реализуемой государственной политики. Первый подход базируется на принципе создания равенства условий реализации прав, свобод и возможностей всех субъектов — индивидов, домохозяйств, бизнеса. Второй подход опирается на принцип обеспечения справедливости распределения благ путем проведения перераспределительной политики в форме социальных трансфертов и налоговых льгот. Третий подход основывается на принципе повышения уровня жизни населения за счет качества экономического роста субъектов Федерации. На наш взгляд, стратегия осуществления социально-экономической политики должна опираться на гармоничное сочетание этих трех подходов, реализуемое на региональном и федеральном уровнях. 3.2 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СНИЖЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||