Льготы и пособия матерям - одиночкам. Дипломная работа Шептукаев И.Т..rtf. Дипломная работа допущена к защите 20 г
 Скачать 103.21 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Частное профессиональное образовательное учреждение «Ачхой-Мартановский колледж»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Дипломная работа по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения «Льготы и пособия матерям - одиночкам»
Оценка за защиту «_____» ____________ с. Ачхой-Мартан, 2022 Содержание Введение...…………………………………………………………………........…3 1. Глава 1. Понятие и типы матерей одиночек, проблемы неполных семей в Чеченской Республике............................................................................................7 1.1. Понятие и типы матерей одиночек.................................................................7 1.2. Проблемы неполных семей в Чеченской Республике................................11 2. Глава 2. Льготы и гарантии одиномим матерям, механизмы социальной работы с неполными семьями в Чеченской Республике..................................17 2.1. Льготы и гарантии одиноким матерям.........................................................17 2.2. Технологии социальной работы с семьями матерей одиночек.................................................................................................................26 2.3. Социальная политика в области поддержки матерей-одиночек в Чеченской Республике . Анализ учета и осуществления выплат одиноким матерям...........................................................................................................29 Заключение.............................................................................................................39 Список использованных источников...................................................................44 Введение Семья всегда была и остается, для человека важнейшей жизненной ценностью. Одним из условий гармоничного человеческого бытия служит именно семья как особая солидарность людей, основанная на естественных и социокультурных правах и ценностях; эта солидарность постоянно нарушается, не всегда находит в себе, для удовлетворения своих потребностей. Наиболее заметным явлением, характеризующим нарушением единства семьи, являются разводы, а так же растущее количество матерей одиночек. Прежде всего необходимо понять, кто такая мать-одиночка, определение по закону не установлено, а значит правовое положение данных женщин остается нерегулированным, это существенные пробелы законодательства. Рассматриваемое определение не установлено на уровне федеральных законов, зато оно отражено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 28.01.2014 года. Он регламентирует, что одинокая мать – женщина, которая в одиночестве организует уход, воспитывает, занимается развитием своего ребенка. Не имеет значения, малыш родной или усыновленный. Помимо указанного Постановления Пленума РФ, определение и характеристики матери-одиночки закреплено в системе трудового законодательства. Законодатель под одинокой мамой понимает женщину, занимающуюся воспитанием и содержанием ребенка без материальной поддержки со стороны второго родителя. Это говорит о том, что папа по личным причинам не участвует в уходе, развитии, становлении и воспитании ребенка. Например, мужчина признан умершим или пропавшим без вести, либо находится в розыске в связи с уклонением от уплаты алиментов или иное. Семьи матерей одиночек стали массовым явлением и цивилизация платит дорогую цену за кризисные явления в брачно-семейных отношениях, тем более, что сама семья как система с памятью воспроизводит данный социальный опыт в последующих поколениях. Ни один современный словарь или энциклопедия не дают толкования понятия " одинокая мать", а тем более - " семья одинокой матери". В широком смысле термин " одинокой матери" обозначает более широкую категорию, матерей воспитывающих детей в семьях без отца, в том числе разведенных и вдовых. Как правило, в обыденном сознании россиян понятие " одинокая мать " отождествляется с одиноким материнством, а семьи одиноких матерей различного брачного статуса именуются неполными материнскими семьями. Для раскрытия темы курсовой работы мною были использованы такие источники литературы как: учебные пособия, справочники, нормативно-правовые акты и учебники для вузов. Наиболее полная информация о понятии и типах семей матерей одиночек содержится в учебном пособие Зверевой Н.В. Основы демографии. Основные проблемы матерей одиночек изложены в книге Дружинина В.Н. Психология семьи, а так же в статьях Лупяковой Л.Г. О современном уровне жизни семей одиноких матерей журнала Социс, и Денисова А.П. Внебрачные дети, журнала Социс. Технологии социальной работы были рассмотрены с помощью таки источников литературы как: учебное пособие Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержания работы по социальной защите женщин, детей и семей. И Кабышев А.В. Пособие, компенсации, льготы матери и ребёнку. Моя дипломная работа состоит из двух глав. В первой главе идет описание типов матерей одиночек и о материальных, а так же психологических проблемах. Во второй главе непосредственно раскрываются технологии социальной работы с семьями матерей одиночек, их льготы и гарантии. Целью данной дипломной работы на примере Ачхой-Мартановского отдела труда и социального развития является описать и проанализировать технологию работы с семьями матерей одиночек. Для реализации цели мною поставлены следующие задачи: описать типы матерей одиночек, раскрыть понятие одинокая мать, её материальные и психологические проблемы, рассказать о льготах и гарантиях одинокой матери, показать технологии социальной работы с семьями матерей одиночек. Своим быстротечным развитием общество провоцирует изменения во всех сферах социальной жизни, экономической сферы, а так же в политической области. Но, не смотря на общественные изменения, духовные и общечеловеческие ценности остаются неизменными. Одной из наиболее важных и первостепенных ценностей человечества является семья, как институт, подвергающийся постоянным серьезным изменениям. На сегодняшний день в условиях современности в особой поддержке и социальной защите нуждается институт неполной семьи. За последние годы число матерей одиночек выросло на 30 %, что влечет за собой смещение внимания государственной власти в сторону принятия неотложных решений по снижению числа разводов, обеспечения социальной безопасности неполной семьи и создание необходимых условий для жизнедеятельности матерей-одиночек и их детей. Матери-одиночки сталкиваются с разного рода проблемами, такими как: одиночество, материальное положение, социальные трудности, вследствие чего нуждаются в комплексной поддержке государственных органов и социальных служб. Теоретическая основа и степень изученности темы. Предмет исследования включает в себя: нормы российского законодательства, регламентирующего основы оказания социальной помощи матерям-одиночкам; научные публикации по исследуемым вопросам. Объект исследования – общественные отношения в сфере оказания социальной помощи матерям-одиночкам в Российской Федерации. Целью исследования является комплексное исследование оказания социальной помощи матерям-одиночкам в Российской Федерации (на материале Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики), а также выявление направлений совершенствования данной работы. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: – рассмотреть сущность одинокого материнства как социального явления современной России; – раскрыть правовой статус матерей-одиночек и нормативно-правовое его регулирование; – обозначить социальные проблемы и основы социальной защиты матерей-одиночек в РФ; – исследовать порядок и формы оказания социальной помощи матерям-одиночкам; – выявить направления совершенствования оказания социальной помощи матерям-одиночкам; – сформулировать выводы и рекомендации по совершенствованию оказания социальной помощи матерям-одиночкам в Российской Федерации. В выполненной дипломной работе использован диалектический (общенаучный) метод познания. На его основе применялись иные частно-научные методы (сравнения, обобщения, анализа, логического сопоставления и пр.). Теоретической основой дипломной работы являются исследованные автором научные труды по вопросам темы. Глава 1. Понятие и типы матерей одиночек, проблемы неполных семей в Чеченской Республике Понятие и типы матерей одиночек В России сам термин "одинокая мать" имеет двоякое понимание. В широком смысле он порой относится ко всем матерям, воспитывающим, в силу определенных причин, детей без мужа или партнера. Впервые термин "одинокая мать" появился в Указе Президиума ВС СССР 1944 г. Позднее, в Положении "О порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям" от 13.08.70 г. уточнялось содержание этого понятия. Так, в п.8 этого Положения определялось, что одинокая мать - это женщина, не состоявшая в браке и имеющая детей, в свидетельствах о рождении которых запись, об отце ребенка отсутствует или произведена в установленном порядке по указанию матери. Таким образом, к категории одиноких матерей не относятся женщины, расторгнувшие брак с отцом ребенка (разведенные женщины)". В моём исследовании, я руководствовался именно этим подходом. Рассматривая одиноких матерей в более широком социальном контексте и относя к ним не только тех, кто имеет юридическое право называть себя "одинокой матерью", но и тех, кто в силу определенных обстоятельств расстался с мужем, потерял мужа, или тех, кто никогда не был замужем, однако имеет на своем иждивении детей. Причины образования семей матерей одиночек. Причин образования семей матерей одиночек несколько, в первую очередь развод супругов в связи с тем, что уровень разводимости повышается с каждым годом. По статистическим данным на 100 браков 51 развод . В настоящее время браки заключаются в раннем возрасте, по причине незапланированной беременности, что неизбежно ведёт к разводу. В России, с 2008 по 2021 гг. из-за расторжения браков на иждивении одного из родителей насчитывалось 5,2 млн. детей. В 2018 г. при разводах в органах загса было учтено 389.7 тыс. детей в возрасте до 18 лет (или 127 детей на 100 распавшихся пар), и в подавляющем большинстве случаев, дети остаются с матерью . Очередной причиной формирования семей матерей одиночек являются внебрачные рождения. На фоне снижения общего коэффициента рождаемости происходит рост доли детей, родившихся вне брака. Каждый 5-й ребенок рождается вне брака своих родителей. Часто детей вне брака рожают женщины в зрелом возрасте, не имеющие возможности создать семью. Рождение ребенка незамужней женщиной совсем недавно считалось социально-аномальным явлением, и было предосудительным с точки зрения нравственности и морали. Теперь это табу снято, число внебрачных рождений возросло. По данным статистики их доля в общем числе рождений в целом по России увеличилась почти в два с половиной раза с 13,5% до31,5% . К началу 2022 года сложилась ситуация, при которой "четвертая часть домохозяйств в России возглавляется женщинами"'. Демографические тенденции таковы, что семьи одиноких матерей будут формироваться и в дальнейшем. Определённым фактом появления материнских семей является так же смерть одного из родителей. По статистике больше неполных материнских семей, чем отцовских. Возможно, этот факт можно объяснить тем, что смертность мужчин выше, чем женщин. При современном уровне смертности, каждый пятый ребенок еще до совершеннолетия может стать сиротой. При этом вероятность смерти отца равна 15,3%, матери - 3,2%, обоих родителей - 0,6%. В 2018 г. среди умерших в трудоспособных возрастах мужчины составили 81% (уровень мужской смертности в 4 раза превысил уровень женской смертности). Таким образом, основными факторами формирования семей одиноких матерей являются разводы, не компенсируемые последующим вступлением в брак, овдовения из-за преждевременной смерти отца ребенка (детей), внебрачные рождения. К одиноким матерям, согласно решению Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, вслучаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, в иных ситуациях. Нельзя оставить без внимания вопрос о том, с какими проблемами сталкивается сегодня выше обозначенная категория населения. Первая из них – одиночество. Одинокой матери не хватает моральной и физической поддержки. Даже если у нее есть родители, которые ей по мере сил помогают, все равно они не могут дать ей ощущения мужского плеча. Женщина нуждается в опоре, какой бы сильной и самостоятельной она ни была [25, с. 55]. Другая проблема – материальная. У большинства одиноких матерей финансовое положение обстоит не очень благоприятно. Остро стоит вопрос о недостаточном количестве денежных средств. С маленьким ребенком трудно устроиться на работу. Даже если удастся найти подходящую работу, для маленьких детей характерны частые заболевания, в этом случае маме придется уходить на больничный по уходу за ребенком, что вряд ли обрадует руководителя. В таком случае лучше всего матери-одиночке подойдет работа на дому. Сейчас существует немало возможностей работать удаленно. Можно трудиться, заполняя контент сайтов или стать модератором форумов, также заниматься набором текста на дому. Женщина-программист или веб-дизайнер тоже может работать дома. Проблемы матерей-одиночек не перестают быть актуальными ещё и из-за того, что государственная программа помощи матерям-одиночкам приносит им недостаточные денежные выплаты. При хорошем раскладе мама работает, получая при этом 5-7 тысяч рублей с учетом неофициального трудоустройства. Чаще всего квартиры у нее нет, это минус 3-4 тысячи от ее доходов на съемное жилье. Государство же предоставляет дополнительные денежные выплаты в размере 440 рублей, которые никаким образом не решат экономическую проблему, так как матери-одиночке еще необходимо одеть и обуть малыша [30, с. 12]. Неполная семья в современном обществе испытывает социальные трудности, порождаемые семейными и внесемейными факторами. К первым можно отнести экономические, социальные, психологические переживания одиноких матерей, что обусловлено маргинальностью положения одинокой матери, особенностями ее социального статуса, осознания отношения окружающих к одинокому материнству [33, с. 21]. Таким образом, мать-одиночка относится к категории граждан, которым необходима активная действенная помощь со стороны государства. Мать-одиночка не может одновременно, и работать, и ухаживать за ребенком. Чтобы вырастить даже одного ребенка, необходимы, как физические усилия, так и материальные траты. Воспитание полноценного гражданина, по степени трудности, можно приравнять к тяжелой работе, заслуживающего вознаграждение. Государство, понимая социальную незащищенность данной категории лиц, оказывает им всяческую поддержку. 1.2. Проблемы неполных семей в Чеченской Республике Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Материнские семьи составляют группу населения с высоким риском бедности. Для материнских семей к факторам бедности относятся как низкие индивидуальные доходы женщины - матери, так и недостаточный размер частных и государственных трансфертов, призванных частично компенсировать отсутствие второго заработка в семье (алименты на детей после развода, пенсии детям после смерти отца, пособия одиноким матерям). Если одни проблемы связаны с недостаточным финансированием социальных программ из бюджета (пенсии детям, пособия), то другие лежат в области экономических условий занятости женщин и оплаты их труда, неравенства экономических возможностей мужчин и женщин. Если семья имеет один трудовой доход, она считается малообеспеченной. Если женщина, мать одиночка, не работающая семья вынуждена жить на пособие по безработице и на детские пособия. Если одинокая мать с детьми живет со своими родителями или в расширенной семье, то семейный бюджет пополняется пенсией или заработной платой совместно проживающих родственников. Детские пособия низкие, несвоевременно выплачиваются, как и пенсия по случаю потери кормильца (СПК), при разводе могут быть проблемы с выплатой алиментов. Проблема трудоустройства. Решение этой проблемы, особенно матерью - одиночкой, затруднена из-за того, что одинокому родителю нужна хорошо оплачиваемая работа, близко от дома, возможность иметь свободный график, выполнять работу дома, без командировок и ночных смен. Одинокая мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, часто дополнительные заработки, чтобы обеспечить нормальную жизнь своим детям. Жилищная проблема. Одинокая мать с ребенком вынуждена жить со своими родителями из-за необеспеченности жильем. Возможность улучшить свое жилье минимальна. Отсюда следует, отсутствие опыта семенной жизни, особенно у матерей-одиночек, нормальных семейных отношений с противоположным полом. Проблема воспитания и социализации детей. Семья матери одиночки не имеет целостной гармоничной системы отношений, возникает несбалансированность между двумя группами членов семьи - тех, кто нуждается в материальной и духовной поддержке и тех, кто обеспечивает это удовлетворение, поэтому в таких семьях возникает перегрузка у второй активной части. Кроме того, отец не взаимозаменяем для детей в плане воспитания (ребенок многого недополучает). Сверхзанятость женщины на работе, материальные и другие проблемы нередко приводят к безнадзорности детей со всеми вытекающими отсюда последствиями. В таких семьях больше педагогически запущенных детей. Распад семьи создает чувство вины у матери перед детьми, из-за чего возникает гиперопека, приводящая к избалованности детей, умению манипулировать взрослыми в своих интересах (отсутствие самостоятельности). В других случаях мать вымещает свою обиду за неудачную жизнь на детях (постоянные отношения конфликтности). В семье матери одиночки значительно чаще возникают конфликты между матерью и детьми-подростками. В последнее время можно видеть преобладание женских неполных семей - " бабушка - мать - ребенок", где каждое поколение как бы повторяет судьбу родителя. Ребенок, воспитанный в такой семье, обычно недостаточно подготовлен к семейной жизни и созданию собственной семьи и вероятность распада брака у воспитанных в таких семьях выше, чем у выросших в обычной. Проблема создания новой семьи. Опыт прошлой семейной жизни мешает создать новую семью: разведенным - боязнь повторить ошибку; овдовевшим - память по умершему супругу; одиноким - отсутствие опыта семейной жизни, которые, как правило, очень самостоятельны и не готовы идти на компромисс. Повторный брак приносит душевный комфорт, улучшает материальную сторону жизни, но чаще достигнутое желаемое бывает кратковременным, мешает сравнение с бывшим браком. Иногда происходит "возвратный" брак, когда родители вновь пытаются наладить свою жизнь. Такой брак сохраняет интересы детей. Брачный союз возникает между людьми, хорошо знающими достоинства и недостатки друг друга. Но он может иметь и негативную сторону, когда в семью возвращается отец - алкоголик. У детей возникает проблема отношения к отчиму. Повторный брак может изменить жизнь детей; вызвать проблему отношений с новым членом семьи, особенно если в семью входит родитель со своим ребенком; создать проблему отношений между родителями - проблему рождения общего ребенка; обострить проблему отношений родственников с обеих сторон к повторному браку. Проблемы детей. Семьи, в которых ребенок лишается одного из родителей, то есть отца. Если это происходит рано, он не успевает осознать и пережить потерю, но его судьба меняет направление. Несомненно, неполная семья является "социально-психологическим уродством", последствия которого сказываются на личности каждого из членов семьи, - как детей, так и взрослых. Дети часто являются свидетелями и участниками семейных событий или обстоятельств психотравмирующего характера (распад семьи, проживание с отчимом, жизнь в конфликтной семье, смерть отца, проблема приходящего родителя). Все это негативно влияет на ребенка, деформирует его психику, нравственное и эмоциональное развитие. Дети чувствуют обиду, угнетенность, собственную вину за распад семьи, у них может развиться чувство собственной неполноценности. По данным психологических исследований выявлено, что чаще всего развод происходит до восьмилетнего возраста ребёнка . Дети, лишившиеся отца в результате распада семьи, медленнее развиваются, чаще болеют соматическими и психическими заболеваниями. Правда неизвестно, что играет главную роль - наследственная предрасположенность или травма из - за отсутствия одного из родителей. Ранее психологи считали, что отсутствие отца в раннем детстве не так сильно сказывается на развитии ребенка, как отсутствие матери. На первый взгляд последствия, действительно, не столь трагичны, ведь опека за ребенком и эмоциональное общение сохраняются. Но без уравновешивающего влияния отца, без его общения с ребенком, роль матери гипертрофируется. Ее влияние на психическое развитие ребенка становится непомерно большим, ребенок не видит другого варианта поведения, у него нет выбора при общении. Мать менее сильно зависит от ребенка, который заменяет для нее всех других, кто мог бы удовлетворять ее эмоциональную привязанность. Возникает невротический симбиоз матери и ребенка. Отсутствие отца в старшем возрасте еще более драматично. Мальчик лишается образца мужского поведения, которое должен воспроизводить, а девочка не имеет перед собой образа представителя противоположного пола, поэтому ее контакты с мужчинами будут затруднены: она просто не будет знать, какого поведения можно ожидать от мужчины. Тесные контакты с матерью, оставшуюся в одиночестве, неудовлетворенность личной жизнью, которую мать остро переживает, негативно влияют на формирование личности ребенка, нарушают формирование у него адекватного представления о взаимоотношениях между полами. Дети из такой семьи во что бы то ни стало, пытаются преодолеть судьбу матери, с их несложившейся личной жизнью, что сужает систему ценностей, делая ее однобокой, ведет к неадекватному разрешению любого психологического стресса, например, в виде суицида. В мотивах суицидентов в 92 % случаев ведущим является неблагополучие в отношениях с противоположным полом и неумение правильно построить эти отношения( ). Дети перестают общаться с матерью. У матери-одиночки, загруженной экономическими заботами, не остается времени на то, чтобы общаться с ребенком, давать ему новые знания, ориентировать в мире профессий. У нее теряется первоначальный интерес к ребенку; возникает отчуждение матери и ребенка, приходящие на смену первичному симбиозу (или наслаивающееся на него). Дети разведенных родителей находятся в более благоприятной социально-психологической ситуации, чем дети матерей-одиночек или дети из тех семей, где умер отец ребёнка. Хотя и в этом случае все определяется тем, когда произошел развод, и сколько было при этом лет ребенку, а так же тем, продолжает ли отец участвовать в воспитании ребёнка. Но нет хуже, если ребенок нежеланный у матери - одиночки; мать испытывает к такому ребенку двойственные чувства: с одной стороны, это ее ребенок и она - мать, с другой стороны, ребенок - помеха в ее жизни. Психологи выявили, что матери чаще видят в своем ребенке плохие черты характера, нежели хорошие. Эти дети хуже общаются со сверстниками, хуже успевают, они чаще имеют низкий статус в группе, не умеют преодолевать трудности. Дети из таких семей, где воспитанием занимается одна мать, нуждаются в психотерапевтической помощи, а так же в помощи социального педагога. Медицинские проблемы. Неустроенные в семейном положении женщины часто имеют внебрачную беременность, в 2 раза чаще заканчивающуюся рождением недоношенных детей или детей с низкой массой тела. Каждый 2-й ребенок рождается с аномалией развития, с внутричерепной травмой. В большинстве случаев это связано с распространением вредных привычек у одиноких матерей (курение и алкоголь). В последние годы отмечаются неблагоприятные показатели здоровья, уровень общей заболеваемости увеличился в 2 раза, чем в полных семьях, хроническая патология встречается в 3 - 4 раза чаще. Социальные исследования НИИ педиатрии АМН показали, что 10,5 % женщин после развода страдают нейропсихическими заболеваниями, особенно те, которые имеют маленьких детей. Среди разведенных в 2,5 раза больше женщин - инвалидов, чем среди женщин, состоящих в браке. В таких семьях дети болеют в 1,7 раза чаще. Психические травмы при разводе или смерти отца имеют большое значение в формировании пограничных нервно - психических расстройств у детей. Являясь единственным источником дохода, мать не всегда может взять больничный лист по уходу за ребенком, и дети часто остаются недолеченными. Среди причин часто болеющих детей одно из первых мест занимает низкая медицинская культура и низкая медицинская активность матерей. Женщины не считают, что развод - психическая травма для ребенка. В семьях возникает огромное количество разноплановых проблем, решение которых должно носить комплексный характер. В первую очередь на уровне государства - это законодательная защищённость, материальное обеспечение. На уровне социальных учреждений - это помощь в трудоустройстве и психологическая помощь. И на уровне медицинских учреждений - это медицинская помощь, как матерям, так и детям. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||