Дипломная Роман. Дипломная работа комплексная противопожарная защита

• Название: Дипломная работа комплексная противопожарная защита
• Дата: 13.02.2023
• Размер: 91.92 Kb.
• Имя файла: Дипломная Роман.docx
• Тип: Диплом; #935595
• страница: 2 из 7

Пожарная безопасность: понятия, виды, способы обеспечения

Современные условия жизни общества способствуют росту числа пожаров и размеров социально-экономических последствий от них во всем мире. Ежегодно на земном шаре возникает более 5 млн. пожаров, от которых погибает несколько десятков тысяч человек и уничтожается материальных ценностей на десятки миллиардов денежных единиц. Огромный урон природе наносят ежегодно лесные и торфяные пожары, а также пожары аварийных нефтегазовых фонтанов¹.

Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации.

Правовая основа которой закреплена Конституцией Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О безопасности".

В Указе Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойное качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства².





¹ История пожарной охраны России // электронный сайт МЧС России – Ресурс доступа: https://22.mchs.gov.ru/deyatelnost/poleznaya-informaciya/dopolnitelnye-stranicy/staticheskie- stranicy/365-let-pozharnoy-ohrane-rossii/istoriya-pozharnoy-ohrany-rossii

² Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"

Одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны является пожарная безопасность. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституцию Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности".

Законодательное определение понятия «пожарная безопасность» – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности³.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

К числу документов, устанавливающих требования пожарной безопасности, относятся технические регламенты, своды правил и другие документы стандартизации. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме».

Общие принципы и основные положения технического регулирования обеспечения пожарной безопасности для исключения возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей опасных факторов пожара, а также обеспечения материальных ценностей определены в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический



³ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"

регламент о требованиях пожарной безопасности", к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

При обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты⁴.

Определение понятия «пожарная безопасность» помимо нормативно правовых актов, нормативных документов, также исследуется в научной и технической литературе.

В научной статье по праву, авторы научной работы — Карасев Анатолий Тихонович и Макаркин Сергей Викторович, посвященной исследованию различных определений понятия «пожарная безопасность» дают свое авторское определение: «пожарная безопасность» - самостоятельный вид безопасности, и поэтому она также является правовым институтом, представляющим собой совокупность правовых норм, регулирующих состояние защищенности личности, государства, имущества от пожаров. Пожарная безопасность включает в себя комплекс общественных отношений, позволяющих обеспечивать безопасность личности и общества от пожаров и их последствий. Это состояние жизни общества обеспечивается государством через систему нормативных правовых актов и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности [8, c.9, 49-50] ⁵.



⁴ Подпункт 2 пункт 2 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

5 Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2015 Т.15, №3, с.102-107 Пожарная безопасность - вид общественной безопасности России (нормативно-правовой и теоретический аспекты) Текст научной статьи по специальности «Право» Карасев А.Т., Макаркин С.В. / электронный ресурс доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/pozharnaya-bezopasnost-vid-obschestvennoy- bezopasnosti-rossii-normativno-pravovoy-i-teoreticheskiy-aspekty/viewer

По мнению Касымова Бахадыра Эргашевича, пожарная безопасность – это система социально-экономических и организационно-правовых мероприятий, направленных на охрану собственности, защита жизни, здоровья и имущества граждан, народнохозяйственного комплекса, памятников истории и культуры, а также окружающей среды и природных богатств от пожаров и связанных с ними опасностей.⁶

Также можно охарактеризовать пожарную безопасность как отсутствие недопустимого риска возникновения и развития пожаров и связанной с ними возможности причинения вреда живым существам, материальным ценностям и окружающей среде. Пожарную охрану, в этом случае, можно рассматривать как вид деятельности, который заключается в предотвращении возникновения пожаров и защите жизни и здоровья населения, материальных ценностей, окружающей природной среды от воздействия опасных факторов пожара.

Таким образом, принимая во внимание различные толкования пожарной безопасности, можно обобщить, что - это совокупность урегулированных нормативно-правовыми актами общественных отношений, направленных на создание таких внутренних и внешних условий существования любого объекта или субъекта, исключается недопустимый риск возникновения и развития пожара. При таких условиях обеспечивается предотвращение возможности воздействия опасных факторов пожара на живых существ, материальные ценности и окружающей среды, а также предварительно внедряются мероприятия, которые будут способствовать тушению пожаров.

Виды пожарной охраны указанные в статье 4 Федерального закона «О пожарной безопасности», к ним относятся: государственная, ведомственная, муниципальная, частная и добровольная⁷.




⁶ Вестник КНУ имени Тараса Шевченко. 2007.№74-75. С.47-50 Пономаренко Г. Пожарная безопасность как элемент внутренней безопасности

государства: понятие и система способов обеспечения.

7 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"

В Государственную противопожарную службу входят федеральная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

На Субъекты органов государственного пожарного надзора, на которых возлагается обязанность государственной пожарной охраны перечислены в статье 6 Закона «О пожарной безопасности».

Вышеупомянутый закон говорит нам также о составной части сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, что дает нам возможность определить понятие государственной противопожарной службы (статья 5).

Главной задачей этих субъектов является реализация государственной политики в сфере гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращения их возникновения, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, спасательного дела, тушения пожаров, пожарной и техногенной безопасности, деятельности аварийных служб, а также гидрометеорологической деятельности.

Государственная пожарная служба (МЧС) в РФ, как одна из видов пожарной охраны совмещает в себе федеральную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Основные законы, которые служат в качестве нормативно-правовой базы для деятельности МЧС являются следующие: ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС»⁸; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»⁹; ФЗ «О пожарной безопасности»; ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе

8. 
   Федеральный закон от 18.06.1992 № 3061-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР, 23.05.1991, № 21, ст. 699.
   
9. 
   Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
   

// Собрание законодательства РФ, 26.12.1994, № 35, ст. 3648.

спасателей»¹⁰; ФЗ «О гражданской обороне»¹¹; ФЗ «О добровольной пожарной охране»¹².

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления с целью предупреждения, а также тушения пожаров на территории, которой решаются вопросы преимущественно местного значения. Ведомственная пожарная охрана - это государственные пожарно-

спасательные подразделения, созданные организациями или федеральными органами местного самоуправления, основными задачами которых является обеспечение пожарной безопасности, предотвращения возникновения пожаров и несчастных случаев во время пожаров, тушения пожаров, спасения населения, а также оказание помощи в ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций¹³.

Главной задачей является тушение пожаров, спасения людей и оказания помощи в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийного бедствия, а также осуществление мероприятий по предотвращению пожаров и несчастных случаев на них. Материальное и техническое обеспечение таких подразделений осуществляются преимущественно за счет муниципальных бюджетов.

Частная пожарная охрана является также видом пожарной охраны и создается федеральными органами исполнительной власти по согласованию с территориальным органом государственной пожарной охраны в населенных пунктах, где нет подразделений государственной пожарной охраны, для

8. 
   Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, ст. 3503.
   
9. 
   Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» // Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 799.
   
10. 
    Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2717.
    

¹³ Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"

обеспечения пожарной безопасности. Частная пожарная охрана в своей деятельности регулируется гражданским законодательством. Частная, как и остальные виды пожарной охраны должны иметь лицензию, без нее, их деятельность является незаконной.

Добровольная пожарная охрана создается по инициативе физических и (или) юридических лиц. Основными задачами добровольных пожарно- спасательных подразделений является обеспечения пожарной безопасности, предотвращения возникновения пожаров и несчастных случаев на них, тушение пожаров, спасение людей, а также оказания помощи в ликвидации последствий других чрезвычайных ситуаций¹⁴.

В научных трудах по вопросам пожарной безопасности мероприятия по ее обеспечению классифицируются по-разному, однако, их можно объединить в определенные группы (Статья 21 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Правотворческие реализуются в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в сфере пожарного обеспечения.

Правоприменительные связанные с непосредственной реализацией норм указанных выше актов.

Контрольно-надзорные реализуются в ходе наблюдения и проверки соответствия выполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых норм в сфере пожарной безопасности.

Отделы надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России проводят организационные мероприятия по плановым проверкам объектов на контролирование лиц за соблюдение требований пожарной безопасности.
Рассмотрим пример более подробно по действующей организации ООО

«АВА-ПЕТЕР», которая осуществляет медицинскую деятельность.



¹⁴ Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О добровольной пожарной охране"

Для учреждений здравоохранения установлены Правила пожарной безопасности ППБО 07-91.

Система мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения складывается из трех основных групп:

• 
  Мероприятия по установлению противопожарного режима.
  
• 
  Мероприятия по определению и поддержанию надлежащего противопожарного состояния во всех зданиях, сооружениях, помещениях, участках, площадках, кабинетах, отдельных местах и точках.
  
• 
  Мероприятия по контролю, надзору за выполнением правил противопожарного режима при эксплуатации, ремонте, обслуживании зданий, сооружений, помещений, коммунальных сетей, оборудования, инвентаря и т.п.
  

Пример профилактической работ отдела надзорной деятельности.

В соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>, пунктом 30 положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" <2>, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. N 177 "Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов, формы проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, утверждены Приказом МЧС России от 28.06.2018 N 261.

На основании распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района управления по Василеостровскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт- Петербургу № 27-1-10 от 11.01.2021 года Харитонов И.А. – инспектор отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района управления по Василеостровскому району Главного управления МЧС России по г.Санкт-Петербургу провел плановую проверку встроенных помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ул.Беринга, д.27 у правообладателя ООО «АВА-ПЕТЕР».

В ходе проведения проверки был обследован используемый при осуществлении деятельности юридическим лицом объект, правоустанавливающие и учредительные документы юридического лица. Дополнительно юридическое лицо предоставило отчет о расчете пожарного риска: Расчет по оценке пожарного риска объекта защиты; Приказ №550-ОД от 27.11.2020 «О соблюдении правил противопожарного режима в ООО

«АВА-ПЕТЕР», Инструкция о мерах пожарной безопасности, Акт проведения тренировки по эксплуатации, удостоверения о прохождении обучения ПТМ, Договор № ТО-24/18 на обслуживание АПС и СОУЭ; Акты проверки АПС и СОУЭ; Договор №1-М-19 на осуществление мониторинга, Договор № ТО-04- 19; Акт перекатки пожарных рукавов; Протокол испытания ВППВ; Сертификаты пожарной безопасности на материалы и оборудование.

Специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности объекта защиты и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности не были представлены.

Охранное обязательство на объект культурного наследия не был представлен.

В ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена 02.02.2021., на основании которой выдан Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 27-1-10.

С учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в соответствии с приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» разрабатывается Программа проведения вводного противопожарного инструктажа, с целью доведения до работников учреждения основных требований пожарной безопасности, информации о средствах противопожарной защиты, а также их действиях в случае возникновения пожара.

В области пожарной безопасности граждане на основании ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"¹⁵ имеют право на:

− защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

− возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

− участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

− получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделения пожарной охраны;




¹⁵ ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности"

− участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.