Диплом. Медведев Е. диплом ИТОГ. Дипломная работа способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов в российской федерации
 Скачать 92.67 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ» Факультет непрерывного образования по подготовке специалистов для судебной системы ДИПЛОМНАЯ РАБОТА СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности Студента 4 курса очной формы обучения по специальности 40.02.03 Право и судебное администрирование Медведева Егора Александровича Научный руководитель: к.ю.н., доцент,заместитель заведующего кафедрой, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности Фомина Л.Ю. Допущен(а) к защите «____» ____________ 2020 г. Зав. кафедрой Бурдина Елена Владимировна., д.ю.н., доцент ___________________(подпись) Москва 2021 СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 Понятие, правовые основы и характеристика способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов 5-38 1.1 Понятие информации о деятельности судов и правовое регулирование обеспечения доступа к ней 5 Характеристика способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов 11 1.2.1. Присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании 11 1.2.2 Обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации 18 1.2.3 Размещение информации о деятельности судов в сети «Интернет» 23 1.2.4 Размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях 27 1.2.5 Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах 30 1.2.6 Предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов 32 Трансляция открытых судебных заседаний в сети «Интернет» 37 Практика обеспечения доступа к информации о деятельности судов 39-43 Предложения по совершенствованию обеспечения доступа к информации о деятельности судов 44-46 Заключение 47 Список использованной литературы 51 ВВЕДЕНИЕ Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав человека и гражданина. Конституция Российской Федерации в п. 4 ст. 29 устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 1 Таким образом, реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства. Объектом исследования являются правоотношения, связанные с реализацией способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации. Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие применение указанных способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации, а также материалы, указанные на официальных сайтах судов Российской Федерации и положения научных исследований по анализируемому вопросу. Цель дипломной работы: исследовать способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации. Задачами дипломной работы в связи с названной целью являются: Изучение понятия информации о деятельности судов и правовое регулирование обеспечения доступа к ней Подробный анализ способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов Рассмотреть практику реализации доступа к информации о деятельности судов Сформулировать предложения по совершенствованию обеспечения доступа к информации о деятельности судов Дипломная работа выполнена с применением общих и частно научных методов исследования: диалектического, системного, формально-логического, сравнительно-правового, анализа и синтеза, анализа документов. Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников. Введение раскрывает актуальность, определяет объект, предмет, цель, задачи и методы исследования. В первой главе рассматриваются понятие, правовые основы и характеристика способов обеспечения доступа к информации о деятельности судов. Вторая глава посвящена практике обеспечения доступа к информации о деятельности судов. В третьей главе формулируются предложения, по совершенствованию обеспечения доступа к информации о деятельности судов. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К НЕЙ Одним из сущностных свойств государства является ответственность перед гражданином за все, что это государство делает, за любое вторжение в сферу частных и общественных интересов. Эта ответственность имеет разные проявления и касается она самых разных сфер организации социальной жизни: это и подотчетность депутатов представительных законодательных органов всех уровней перед избирателями, это и возможность обжалования действий, бездействия и решений чиновников любого уровня в суд. Всех столь непохожих друг на друга форм и способов обеспечения ответственности правового государства перед населением страны перечислить невозможно. Но к ним, бесспорно, относится открытость, прозрачность, гласность системы правосудия, то есть его транспарентность. Принцип транспарентности правосудия включает его гласность, публичность, официальность и открытость. По общему правилу, закрепленному Конституцией РФ1 и текущим законодательством, разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением некоторых случаев. Данный принцип тесно связан с доступом к информации о деятельности судов. Открытость информации о деятельности судов крайне важна, так как судебная система становится более открытой для граждан. Обеспечивается максимальная прозрачность и открытость судебной системы, а также реализуется принцип независимости и объективности при вынесении судебных решений. Обеспечение доступа граждан к правосудию и обеспечение его максимальной открытости и прозрачности, реализация принципа независимости и объективности при вынесении судебных решений являются основными направлениями дальнейшего развития судебной системы. От освещения деятельности судов зависят предупреждение коррупционных проявлений, формирование доверия к российской судебной системе, прозрачность, публичность и гласность правосудия.1 Доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации реализуется посредством ряда принятых нормативно-правовых актов и актов уполномоченных органов, направленных на своевременное и беспрепятственное обеспечение доступа к информации судов для всех желающих. Одним из наиболее важных для нашего исследования является Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», к которому мы и обратимся.2 В соответствии с указанным законом информация о деятельности судов – информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов.1 Согласно ст. 3 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, устанавливающими порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности судов, осуществляется также регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. Также международным договором Российской Федерации, если установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом.2 В качестве конкретных примеров данных источников, можно назвать ряд приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.11.2015 № 335 (ред. от 19.02.2020) «Об утверждении Регламента размещения информации о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов судейского сообщества в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Регламента размещения информации о деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»1; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.10.2017 № 182 «Об утверждении Порядка организации и проведения в судах трансляции судебных заседаний по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».2 Важное место в регулировании вопросов обеспечения доступа к информации о деятельности судов в РФ занимают акты органов судейского сообщества, в числе которых можно назвать: Концепцию информационной политики судебной системы на 2020 - 2030 годы3, Постановление Совета судей РФ от 23.05.2019 № 476 «Об утверждении новой редакции методических рекомендаций по оформлению судами общей юрисдикции стендов и (или) технических средств аналогичного назначения»4. Также вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности судов в РФ решаются с учетом актов высших судов, в числе которых можно назвать, например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов»5. Также следует рассказать о проблемах правового регулирования доступа информации о деятельности мировых судей. Основная проблема заключается в том, что доступ к информации о деятельности мировых судей регламентируется законом субъекта, состоящим по большей части из норм, отсылающих (дублирующих) к Федеральному закону № 262-ФЗ. Это обусловлено тем, что Федеральный закон № 262-ФЗ изначально сужает полномочия регионального законодателя в правовом регулировании доступа к информации о деятельности мировых судей, не упоминая законодательство субъектов ни в ч. 3 ст. 9, перечисляющей субъектов правотворчества в части установления порядка предоставления информации о деятельности суда, ни в ч. 2 ст. 10, указывающей на субъектов правотворчества в части установления порядка создания официальных сайтов и размещения на них информации, ни в ч. 5 ст. 10, где, напротив, подчеркивается, что требования к технологическим и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтами для мировых судей устанавливаются Судебным департаментом1. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» выделяет следующие способы обеспечения доступа о деятельности судов: 1) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании; 2) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; 3) размещение информации о деятельности судов в сети «Интернет»; 4) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях; 5) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах; 6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов; 7) трансляция открытых судебных заседаний в сети «Интернет» в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.1 Наряду со способами, установленными в статье 6 указанного закона, могут быть использованы и другие способы обеспечения доступа к информации о деятельности судов, которые не противоречат закону и не нарушают принцип независимости судей (в частности, прием граждан, интервью, проведение пресс-конференций, публичные выступления, распространение пресс-релизов).2 Рассмотрим указанные в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» способы более подробно. ХАРАКТЕРИСТИКА СПОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ 1.2.1. ПРИСУТСТВИЕ ГРАЖДАН (ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ), В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИЙ (ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ), ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, В ОТКРЫТОМ СУДЕБНОМ ЗАСЕДАНИИ В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» граждане (физические лица), в том числе представители организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют право присутствовать в открытом судебном заседании, а также фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Порядок доступа лиц в залы судебных заседаний, занимаемые судами помещения, устанавливается регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов. Согласно ст. 24.3 КоАП РФ1 дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. В силу ст. 10 ГПК РФ1 разбирательство гражданских дел во всех судах открытое. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях осуществляется по делам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, тайну усыновления (удочерения) ребенка, а также по другим делам, если это предусмотрено федеральным законом. Разбирательство в закрытых судебных заседаниях допускается и при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина. О разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. Уголовный-процессуальный кодекс1, а именно статья 241, также закрепляет, что разбирательство уголовных дел во всех судах открытое. Закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. В Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации2 и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации3 также содержатся статьи, регламентирующие открытость судебного разбирательства, а также случаи рассмотрения дела в закрытом судебном заседании. Разбирательство административных дел во всех судах открытое. Разбирательство административных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Разбирательство в закрытом судебном заседании допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.1 Разбирательство дел в арбитражных судах открытое. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое разбирательство дела может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.2 В гражданском процессе лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения суда3. Согласно КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.1 В соответствии с УПК РФ лица, присутствующие в открытом судебном заседании, вправе вести аудиозапись и письменную запись. Фотографирование, видеозапись и (или) киносъемка, а также трансляция открытого судебного заседания по радио, телевидению или в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускается с разрешения председательствующего в судебном заседании. Трансляция открытого судебного заседания на стадии досудебного производства по радио, телевидению или в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не допускается.2 Согласно КАС РФ лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения суда3. В соответствии с АПК РФ лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи. Кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио, телевидению и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения судьи - председательствующего в судебном заседании.1 Пленум Верховного Суда РФ обратил внимание судов на то, что для фиксации хода судебного заседания в письменной форме либо путем ведения аудиозаписи не требуется уведомлять суд и получать его согласие (п. 13 Постановления № 35), а Пленум ВАС РФ добавил, что в отношении аудиозаписи нет необходимости уведомлять также и иных участников процесса (п. 3 Постановления № 61)2. Таким образом, фиксировать ход рассмотрения дела без разрешения суда можно при помощи письменной формы и с помощью средств аудиозаписи. В случаях применения фотосъемки, видеозаписи, трансляции хода судебного заседания необходимо разрешение суда. Отдельный порядок присутствия предусмотрен для представителей средств массовой информации. Гласность судопроизводства обеспечивается возможностью присутствия в открытом судебном заседании лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов) (статья 123 Конституции Российской Федерации, статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, часть 1 статьи 10 ГПК РФ, часть 1 статьи 24.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 241 УПК РФ, статья 12 Закона об обеспечении доступа к информации). Не допускается проведение открытых судебных заседаний в помещениях, исключающих возможность присутствия в них лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов). Учитывая, что присутствие журналистов в открытом судебном заседании в целях получения сведений по делу является законным способом поиска и получения информации, а также что при осуществлении профессиональной деятельности журналист выполняет общественный долг (статья 49 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), не допускается чинение препятствий и отказ им в доступе в зал судебного заседания по мотиву профессиональной принадлежности, по причине отсутствия аккредитации и (или) по иным основаниям, не предусмотренным законом.1 На сайтах судов также предусмотрен порядок присутствия представителей СМИ. В качестве примера рассмотрим Гагаринский районный суд города Москвы. Представители средств массовой информации допускаются в здание суда при предъявлении служебных удостоверений или иного документа, удостоверяющего личность. Внесение в здание суда усилительной и радио-, теле-, кино-, видео- и фотоаппаратуры осуществляется представителями средств массовой информации при наличии соответствующего разрешения председателя суда, лица, его замещающего, или заместителя председателя суда2 |