ВКР. Диссертация по направлению подготовки Торговая политика образовательная программа Мировая экономика

• Название: Диссертация по направлению подготовки Торговая политика образовательная программа Мировая экономика
• Дата: 03.11.2022
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: zamanov_ra_gosudarstvennaya-podderjka-eksporta-kak-faktor-konkur.docx
• Тип: Диссертация; #769003
• страница: 4 из 9

1.3 Формы государственной поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО

Государственную поддержку отраслей сельского хозяйства можно разделить на две формы.

Первая связана с косвенным влиянием государства на сельхозпроизводителей. Оно включает в себя воздействие государства на поддерживающие отрасли, инфраструктуру, а также организации международных выставок и ярмарок, информационную поддержку предпринимателей и так далее. К примеру, в Польше в период с 2007 по 2013 год в рамках европейской программы по модернизации агрохолдингов выделялись инвестиции на приобретение сельхозтехники в размере 3931 миллионов евро³⁴. Государственные инвестиции в сопутствующие отрасли косвенно влияют на объемы производства сельскохозяйственной продукции.

Вторая форма включается в себя прямые платежи. В рамках ВТО субсидии регламентируются Соглашением по сельскому хозяйству. Данное соглашение обсуждалось на Уругвайском раунде и включает в себя сокращение субсидий и защиты, а также другие дисциплины в торговле.

В терминологии ВТО субсидии в целом обозначаются термином «корзины», которым присваиваются цвета светофоров: зеленый, который значит разрешение; янтарный, предполагающий сокращение государственной поддержки; красный – запрещающий. В сельском хозяйстве все сложнее. Соглашение по сельскому хозяйству не имеет красной рамки, хотя государственная поддержка сельхоз производителей, превышающая уровни обязательств по сокращению в «янтарной корзине», запрещена. А также есть «голубая корзина» для субсидий, которые привязаны к программам, ограничивающим производство. Существуют также исключения для развивающихся стран, которые включены в положения статьи 6.2 соглашения о сельском хозяйстве³⁵.

Рассмотрим подробнее суть данных корзин, и то, какие субсидии могут быть применены теми или иными странами в рамках Соглашения о сельском хозяйстве.

«Янтарная корзина» в рамках Соглашения о сельском хозяйстве включает в себя государственную поддержку с привязкой и без привязки к конкретным продуктам:

1) Продуктово-специфическая поддержка, поддержка с привязкой к производству отдельных продуктов:

− Ценовая поддержка (разница между администрируемой ценой и рыночной ценой, умноженная на объем закупаемой продукции);

− Субсидии на отдельные виды продукции;

− Компенсации на отдельные виды продукции (на минеральные удобрения и химические средства защиты) в разбивке по продуктам;

− Компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых животноводческими комплексами, молочными фермами и птицефабриками (в разбивке по продуктам);

− Компенсация затрат на транспортировку сельскохозяйственных грузов (с разбивкой по продуктам).

2) Продуктово-неспецифическая поддержка, поддержка без привязки к производству отдельных продуктов

− Потребление сельхозпроизводителями электроэнергии на льготных условиях;

− Предоставление льгот по оплате стоимости Горюче-смазочных материалов;

− Кредитование сельхозпроизводителей на льготных условиях;

− Капиталовложения производственного назначения;

− Другие субсидии.

На Уругвайском раунде переговоров, государства члены ВТО обязались ограничивать и сокращать меры поддержки, обозначенные в данной корзине. Обязательства по объемам государственной поддержки фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных показателя поддержки (АПП).

Агрегированный показатель поддержки означает годовой объем поддержки в денежном выражении в отношении какого-либо сельскохозяйственного продукта, предназначенный для производителей основного сельскохозяйственного продукта, или поддержки, не связанной с конкретным продуктом и предназначенной для сельскохозяйственных производителей в целом³⁶. АПП рассчитывается по формуле:


)
De minimis представляет собой пороговый уровень финансирования мер «янтарной корзины». Данный показатель является количественным критерием искажающего эффекта на торговлю. Для развитых стран de minimis составляет 5 процентов стоимости всей произведенной сельскохозяйственной продукции. Для развивающихся стран этот показатель равен 10. Если поддержка в стоимостном выражении составляет менее разрешенного порогового уровня от стоимости реализованной продукции, то данная сумма помещается в de minimis. Считается, что финансовая поддержка в 5 и 10 процентов имеет наименьший эффект на искажение торговли, поэтому меры поддержки в рамках данных ограничений считаются допустимыми.

При всем этом конкретные сельскохозяйственные налоги или сборы, выплачиваемые производителями, вычитаются из АПП, также как и расходы по закупке или хранению продовольствия.

На сегодняшний день тридцать три члена ВТО имеют обязательства по сокращению своей внутренней поддержки в «янтарной корзине», искажающей торговлю³⁷:

Аргентина Австралия Бразилия Канада Колумбия Коста Рика ЕС Македония

Исландия Израиль Япония Иордания Корея Мексика Молдова Черногория Марокко

Новая Зеландия Норвегия Папуа - Новая Гвинея Российская Федерация Саудовская Аравия ЮАР Швейцария Лихтенштейн

Тайвань Таджикистан Таиланд Тунис Украина США Венесуэла Вьетнам

Все вышеперечисленные члены международной организации обязываются сокращать свои расходы, направленные на меры поддержки «янтарной корзины».

К примеру, Российская Федерация при присоединении к соглашению о сельском хозяйстве обязывалась сократить общий уровень обязательств АПП до 4,4 млрд. долларов к 2018 году.

Рисунок 1.8 ‑ Общий уровень обязательств РФ по сокращению АПП³⁸.
«Зеленая корзина» мер поддержки сельского хозяйства освобождена от обязательств по сокращению и представляет собой:

1) Общие услуги, в том числе:

− расходы на деятельность сельскохозяйственных органов (службы надзора, агентства);

− расходы на НИОКР;

− расходы на образование, повышение квалификации, стажировки, курсы;

− расходы на ветеринарные услуги, проведение карантинных мероприятий (борьба с эпифитотиями, эпизоотиями);

− расходы на инспекционные услуги субсидии ветеринарно–санитарным утилизационным заводам;

− расходы на консультационные услуги, развитие системы рыночной информации, издание литературы, поддержка проведения выставок, ярмарок (кроме расходов, которые позволят сократить продавцам цену или покупателям предоставит прямую экономическую выгоду);

− финансирование капиталовложений в инфраструктуру (дороги, дамбы, портовые мощности, линии электропередач, хранилища, водоводы) кроме финансирования внутрихозяйственных мощностей и эксплуатационных затрат;

− финансирование программ «Повышение плодородия почв».

2) Прямые платежи.

• Хранение запасов для обеспечения продовольственной безопасности:

− расходы регионального и местных бюджетов на закупку и хранение сельскохозяйственной продукции с целью формирования продовольственных фондов (при условии закупок и продаж по рыночным ценам);

− расходы бюджета на создание страховых запасов семян (при условии закупок и продаж по рыночным ценам);

• Внутренняя продовольственная помощь (расходы на питание в школах, больницах, помощь нуждающимся);

• Поддержка доходов производителей, не связанных с сельскохозяйственным производством (в том числе и помощь молодым фермерам);

• Финансовое участие региональных и местных властей в государственных программах страхования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• Помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в неблагоприятных для сельского хозяйства регионах;

• И другие.

К примеру, в США на программу сельскохозяйственных исследований из государственного бюджета было выделено 106,8 млн. долларов. Другие программы, такие как программа поддержки инфраструктурных проектов в сельской местности, приобретение сельской земли для аграрной организации, маркетинговые исследования и продвижения и другие в общей сложности за 2016 год составили 1,952 млрд. долларов³⁹.

«Голубая корзина» ограничена условиями, предназначенными для уменьшения искажений в торговле. Любая поддержка, которая обычно находится в «янтарной корзине», помещается в «голубую», если поддержка требует от фермеров ограничения производства. Меры по самоограничению производства сельхозпродукции исключаются из обязательств по сокращению, если:

− выплаты, привязанные к фиксированным площадям и урожаям;

− выплаты производятся в расчете на 85 или менее процентов базового уровня производства;

− животноводческие выплаты производятся, исходя из фиксированного поголовья скота.

В настоящее время нет ограничений по расходам на субсидии «голубой корзины». В ходе нынешних переговоров некоторые страны хотят сохранить «голубую корзину» такой, какая она есть, потому что они считают ее важнейшим средством отказа от искажающих торговлю субсидий из «янтарной корзины».

К примеру, Европейский союз в 2016 году финансировал 4,331 млрд. евро на субсидии из «голубой корзины» из которых 35,8 составляют субсидии в мясную промышленность – в мясо крупного рогатого скота⁴⁰.

Специальный и дифференцированный режим. Соглашение о сельском хозяйстве дает развивающимся странам дополнительные гибкие возможности при оказании внутренней поддержки. Специальный и дифференцированный режим - это меры помощи, как прямой, так и косвенной, предназначенные для стимулирования развития сельского хозяйства и сельских районов развивающихся стран. Они включают в себя инвестиционные субсидии сельскому хозяйству в развивающихся странах-членах ВТО, субсидии на сельскохозяйственные ресурсы, которые предоставляются производителям с низким уровнем дохода, а также внутренняя поддержка диверсификации сельскохозяйственного производства вследствие роста производства незаконных наркотических культур.

В данной главе были рассмотрены теоретические аспекты конкурентоспособности отрасли, выявлены факторы, влияющие на международную конкурентоспособность. Были изучены основные виды регулирования международной торговли, выявлены инструменты, которые способствуют регулированию и поддержке различных секторов экономики. Изучены формы поддержки экспорта сельского хозяйства, рассмотрены особенности регулирования субсидий в сельском хозяйстве в рамках ВТО. Далее рассмотрим экономические показатели различных стран по экспорту определенных продуктов сельского хозяйства. Проанализируем количественные показатели поддержки сельского хозяйства в той или иной стране, а также изучим программы поддержки аграрного сектора экономики в развитых и развивающихся странах.