ОДКД. От Диктатуры к Демократии. Джин Шарп От диктатуры к демократии Стратегия и тактика освобождения Москва Свободный Выбор н о вое издательствоdiv
 Скачать 215.76 Kb.
|
|
> противостояние угрозами даже репрессиям может повысить у людей уверенность в себе > ненасильственная борьба предоставляет средства неповиновения и отказа от сотрудничества, с помощью которых люди могут сопротивляться контролю любой диктаторской группы ненасильственную борьбу можно использовать для того, чтобы утверждать при репрессивном управлении демократические свободы, например свободу слова, 40 [ Г ЛАВА ПЯТАЯ свободу печати, свободу независимых организаций и свободу собраний ненасильственная борьба способствует выживанию, возрождению и укреплению независимых групп и институций общества. Они важны для демократии, так как способны мобилизовать силы населения и ограничить реальную власть потенциального диктатора ненасильственная борьба дает средства, при помощи которых люди могут воздействовать на репрессивные акции диктаторского правительства — и полицейские, и военные ненасильственная борьба дает методы, с помощью которых отдельные люди и независимые институции могут в интересах демократии ограничить или перекрыть источники силы правящей элиты, поставив под угрозу ее способность властвовать. Сложность ненасильственной борьбы Как можно заметить из этого обсуждения, ненасильственная борьба — сложный инструмент социальных действий. Она включает множество методов, механизмов и нравственных требований. Чтобы стать эффективным, в особенности против диктатуры, политическое неповиновение требует тщательного планирования и подготовки. Будущие участники должны понимать, что от них требуется. Они должны найти нужные ресурсы. Стратегам нужно заранее проанализировать, как наиболее эффективно применять ненасильственную борьбу. Теперь переключим внимание на этот жизненно важный элемент — необходимость стратегического планирования. Глава шестая Необходимость стратегического планирования Политическое неповиновение диктатуре можно начинать по1разному. Прежде такая борьба почти всегда была незапланированной и во многом случайной. Конкретные обиды, с которых начинались акции, часто включали новые жестокости, арест или убийство уважаемого человека, репрессивную политику или приказ, продовольственные затруднения, неуважение к религиозным верованиям или годовщину какого1ни1 будь важного события. Иногда какое1то действие диктатуры настолько приводило людей в ярость, что они начинали действовать, совершенно не представляя, чем это может закончиться. В других случаях мужественная личность или небольшая группа начинала акцию, которая получала поддержку. Конкретную обиду могли воспринять как что1то пережитое, знакомое; такие люди присоединялись к борьбе. Иногда призыв небольшой группы или одного человека вызывает неожиданно широкий отклик. Хотя в спонтанности есть много хорошего, она имеет свои недостатки. Часто участники демократического движения не ожидают жестокости диктатуры, реагируют слишком болезненно и терпят поражение. Иногда у них нет плана и важные вопросы предоставлены воле случая, что тоже чревато гибелью. Даже если репрессивный режим свергнут, отсутствие плана при переходе к демократии способствует возникновению диктатуры. 42 [ Г ЛАВАШЕ СТАЯ Реалистичное планирование Незапланированные народные выступления, несомненно, будут играть большую роль в борьбе против диктатуры. Однако можем и сейчас определить наиболее эффективные способы ее свержения, выявить благоприятный момент, решить, как начать кампанию. Чтобы выбрать самые эффективные пути достижения свободы в конкретных обстоятельствах, нужно очень тщательно и реалистично обдумать и положение, и возможности. Если вы хотите чего1то достичь, разум велит спланировать, как это сделать. Чем важнее цель, чем страшнее последствия неудачи, тем важнее продуманный план. При стратегическом планировании больше оснований рассчитывать на то, что будут мобилизованы и эффективно использованы все ресурсы. Это в особенности относится к демократическому движению, чьи ресурсы ограничены, а участники подвергаются опасности, если пытаются свергнуть мощную диктатуру. Диктатура же имеет доступ к материальным ресурсам, обладает организационной мощью и способна на любую жестокость. Слова планировать стратегию значат рассчитать последовательность действий, которая с большой вероятностью приведет от существующего положения к желаемому. В нашем случае она должна привести от диктатуры к демократии. План действий обычно состоит из разделенных на фазы кампаний и других организованных акций, которые должны поддержать угнетенных и ослабить диктатуру. Заметим, что нужно непросто свергнуть диктатуру, но и создать демократическую систему. Если мы ограничим свои цели свержением диктатуры, мы рискуем создать еще одного тирана. Трудности планирования Апологеты свободы не всегда знают толком, как добиться освобождения. Лишь изредка они понимают, как важно все тщательно спланировать до начала действий. Обычно связного плана нет. Почему люди, которые очень хотят дать стране политическую свободу, так редко готовят всеобъемлющий стратегический план К сожалению, члены демократических оппозиционных групп просто не понимают, как необходимо стратегическое планирование, или не привыкли мыслить [ Н Е ОБХОДИМ ОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ стратегически. Это и впрямь нелегко. Постоянно преследуемые диктатурой, загруженные текущими делами, лидеры сопротивления недостаточно защищены, и им некогда выработать навыки стратегического мышления. Вместо этого они просто реагируют на действия диктатуры. Оппозиция всегда в обороне. Она стремится сохранить ограниченные свободы, в лучшем случае замедляя установление полного контроля или хоть как1то мешая инициативам режима. Конечно, некоторые люди или группы могут считать, что долгосрочное планирование ненужно. Одни наивно полагают, что если настойчиво, твердо и достаточно долго провозглашать свою цель, она каким1то образом осуществится. Другие думают, что перед лицом трудностей надо просто жить в соответствии со своими принципами. Поддержка гуманных целей и приверженность идеалам достойны восхищения, но совершенно недостаточны для того, чтобы свергнуть диктатуру и достичь свободы. Другие противники диктатуры простодушно считают, что, если применить насилие, наступит свобода. Но, как мы уже говорили, насилие не дает гарантий. Оно может привести к поражению, или к бедствиям, или к тому и другому. В большинстве случаев диктатура лучше подготовлена к насильственной борьбе. Военные реалии редко, бывают на стороне демократов, а может быть, не бывают вообще. Есть и активисты, которые чувствуют, что надо делать. Это не только эгоцентрично, но и бессмысленно. Так не создашь генеральной стратегии освобождения. Действия, основанные на блестящей идее, тоже имеют недостатки. Нужно тщательно просчитывать каждый следующий шаг. Без стратегического анализа лидеры сопротивления просто не будут знать, каков он, ибо они не продумали последовательность шагов, необходимых для победы. И творчество, и блестящие идеи очень важны, но ограничиться ими нельзя. Зная, что против диктатуры можно предпринять множество действий, ноне представляя, с чего начать, некоторые советуют Делайте все одновременно. Это могло бы принести пользу, если бы было возможно, особенно для сравнительно слабых движений. Мало того, такое решение не подсказывает, с чего начать, на чем сосредоточить усилия и как использовать ресурсы, чаще всего — достаточно скудные. ГЛАВА ШЕСТАЯ Другие люди и группы могут признавать необходимость планирования, но способны продумать его лишь на краткосрочной или тактической основе. Они не понимают, что долгосрочное планирование возможно и даже необходимо. Иногда они неспособны мыслить стратегически, постоянно отвлекаясь по мелочами нередко отвечая на действия противника вместо того, чтобы захватить инициативу. Посвящая много усилий краткосрочным действиям, такие лидеры не продумывают альтернативных путей борьбы, которые направляли бы общие усилия, постоянно приближая их к цели. Некоторые демократические движения не разрабатывают всеобъемлющую стратегию свержения диктатуры, и размениваются на частности подругой причине у них нет внутреннего убеждения в том, что диктатуру можно свергнуть собственными усилиями. Поэтому планирование таких действий кажется им бесполезной, хотя и романтической, тратой времени. Те, кто борется против могущественных и жестоких диктатур, обычно противостоят огромной военной и полицейской мощи, а потому считают, что диктатура может сделать все, что хочет. Не имея реальной надежды, они противостоят властям из честности и, возможно, ради истории. Хотя они этого не признают и, возможно, сами об этом не думают, их действия кажутся им безнадежными. Зачем же тогда что1то планировать, да еще надолго Результаты плачевны силы распыляются, действия ник чему не приводят, энергия уходит на мелочи, преимущества не используются, жертвы напрасны. Если демократы не будут стратегически планировать свои действия, они едва ли добьются цели. Плохо спланированное, случайное сочетание акций не поможет делу сопротивления. Скорее оно позволит диктатуре усилить свой контроль и свою власть. Поскольку стратегические планы освобождения разрабатываются исключительно редко, диктатуры кажутся гораздо более устойчивыми, чем они есть, а потому живут на годы или на десятилетия дольше, чем могли бы. Четыре основных термина стратегического планирования Чтобы мыслить стратегически, необходимо четко очертить значение основных терминов. [ Н Е ОБХОДИМ ОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Генеральная стратегия — это концепция, которая дает возможность группе, стремящейся достичь своих целей, координировать и направить все нужные и доступные ресурсы (экономические, человеческие, нравственные, политические, организационные и т.д.). Обращая основное внимание на цели и ресурсы группы в конфликте, генеральная стратегия определяет самый подходящий образ действий (например, обычные вооруженные действия или ненасильственную борьбу. При ее разработке лидеры сопротивления должны придумать, какое давление и влияние надо оказать на противника. Кроме того, генеральная стратегия решает, в каких условиях и временных рамках стартуют начальная и последующие кампании. Генеральная стратегия устанавливает базовые рамки для выбора более ограниченных стратегий борьбы. Определяет она и то, как разделить общие задачи и ресурсы между конкретными группами. Стратегия — это концепция того, как наилучшим образом достичь конкретных целей в конфликте. Речь идет о том, вступать ли в борьбу, когда и как ее вести, как добиться максимальной эффективности и достигнуть определенных целей. Стратегию можно сравнить с замыслом художника, стратегический план — с архитектурными чертежами * Стратегия может включать и действия, которые помогают достичь такой ситуации, при которой противник поймет, что открытый конфликт неизбежно приведет к поражению, и потому капитулирует без борьбы. Благоприятная стратегическая ситуация может обеспечить победу продолжающей борьбу оппозиции. Стратегия касается итого, как надо действовать, чтобы извлечь максимальную пользу из одержанных побед. Применительно к ходу самой борьбы стратегический план — это общая идея того, как должна развиваться кампания и как соединить ее отдельные компоненты, чтобы внести максимальный вклад в достижение ее целей. Сюда войдет умелое использование конкретных групп в более мелких операциях. Планируя разумную стратегию, нужно учитывать требования, необходимые для того, чтобы успешно вести борьбу выбранным способом. Разные способы предполагают 46 [ Г ЛАВАШЕ СТАЯ Из письма Роберта Хелви автору от 15 августа 1993 года разные требования. Разумеется, просто выполнить требования еще мало. Бывает нужно что1то еще. При разработке стратегии демократы должны четко сформулировать свои цели и определить, как измерять эффективность усилий. Такое определение и анализ позволяют стратегам идентифицировать точные требования, обеспечивающие достижение каждой из поставленных целей. Четкость и определенность нужны и при тактическом планировании. Для осуществления стратегии используются тактика и методы действий. Тактика дает возможность умело и с наибольшей выгодой использовать свои силы в конкретной ситуации. Это действие ограниченного масштаба, предназначенное для достижения ограниченной цели. Чтобы выбрать нужную тактику, надо понять, как наилучшим образом использовать доступные средства борьбы, чтобы применить стратегию к какой1либо фазе конфликта. Для вящей эффективности тактику и метод нужно избирать и применять, постоянно имея ввиду стратегические цели. Если тактические победы этим целям не способствуют, мы только зря потратили силы. Словом, тактика касается действий ограниченного масштаба, входящих в общую стратегию, точно также, как простая стратегия входит в стратегию генеральную. Тактика всегда связана с борьбой, стратегия включает более широкие проблемы. Конкретную тактику можно понимать лишь как часть общей стратегии борьбы. Применяется она на более коротких отрезках времени, в меньших масштабах (географических, институциональных и т.д.), с меньшим количеством людей или с более ограниченными целями. При ненасильственных акциях различие между тактической и стратегической целями может частично определяться тем, мала или велика цель избранной акции. Для достижения стратегических целей выбирают наступательные тактические действия. Такие действия — это орудия стратега, благодаря которым создаются условия, благоприятные для решительных ударов. Поэтому так важно, чтобы те, кто несет ответственность за планирование и проведение тактических операций, умели оценивать ситуацию и выбирать наиболее подходящие методы. Потенциальных участников нужно обучить тому, как применять выбранную технику и конкретные методы. [ Н Е ОБХОДИМ ОСТЬ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Метод — это конкретное орудие или средство действия. В рамках ненасильственной борьбы к ним относятся многие формы действия (например, разные виды забастовок, бойкотов, отказа от политического сотрудничества и т.п.), перечисленных в главе 5 (см. также Приложение. Разработка ответственного и эффективного стратегического плана ненасильственной борьбы зависит от тщательной формулировки и выбора генеральной стратегии, тактики и методов. Основной урок этих рассуждений в том, что, тщательно планируя стратегию освобождения от диктатуры, нужно как можно шире использовать разум. Неудача в планировании может привести к катастрофам, тогда как эффективное использование интеллекта может указать стратегический курс, при котором доступные ресурсы будут правильно использованы, продвигая общество к свободе и демократии Глава седьмая Планирование стратегии Чтобы увеличить вероятность успеха, лидеры сопротивления должны составить всеобъемлющий план действий, который сделает сильнее страдающий народ, ослабит, а затем и уничтожит диктатуру и создаст устойчивую демократию. Для составления такого плана необходимо тщательно оценить ситуацию и пути эффективных действий. Тщательный анализ породит и генеральную стратегию, и стратегии отдельных кампаний борьбы за свободу. Разработка генеральной стратегии и стратегий отдельных кампаний связаны, но все же это — отдельные процессы. Стратегии отдельных кампаний можно детально разработать только после того, как подготовлена генеральная стратегия. Нужны они для того, чтобы поддержать и достичь целей этой стратегии. Чтобы разработать стратегию сопротивления, нужно внимание к множеству проблем и задач. Здесь мы определим некоторые из важных факторов, которые надо учитывать и на уровне генеральной стратегии, и на уровне стратегии отдельных кампаний. Однако стратегическое планирование требует глубокого понимания всей ситуации конфликта, включая физические, исторические, правительственные, военные, культурные, социальные, политические, психологические, экономические и международные факторы. Стратегии можно разрабатывать только в контексте конкретной борьбы и ее фона. Прежде всего, демократические лидеры и стратеги должны оценить цели своего дела. Стóят ли эти цели полномасштабной борьбы, а если стóят, то почему Очень важно [ П ЛАНИ РОВ АН И ЕСТ Р АТ Е Г И И определить реальную цель борьбы. Мы уже говорили, что недостаточно свергнуть диктатуру или диктатора. Нужно установить свободное общество с демократической системой управления. Четкость этой позиции повлияет на разработку генеральной стратегии и вытекающих из нее стратегий. В частности, стратегам придется ответить на множество фундаментальных вопросов, как, например > что мешает добиться свободы что поможет ее достигнуть какие стороны диктатуры особенно сильны каковы ее слабости насколько уязвимы источники ее силы каковы сильные стороны демократов и населения в целом каковы слабости демократических сил и каких преодолеть каков статус третьих сторон, непосредственно не вовлеченных в конфликт, которые помогают или могли бы помочь либо диктатуре, либо демократическому движению? Выбор средств На уровне генеральной стратегии необходимо выбрать основные средства борьбы для начинающегося конфликта. Нужно оценить преимущества и ограничения таких альтернативных методов, как обычные боевые действия, партизанская война, политическое неповиновение и др. Делая такой выбор, стратеги должны принять во внимание следующие вопросы достаточно ли у демократов возможностей, чтобы вести борьбу этого типа используют ли выбранные приемы борьбы сильные стороны угнетенного населения нацелены ли эти приемы на слабости диктатуры, или они атакуют ее сильные места помогают ли избранные средства демократам стать самостоятельнее или требуют зависимости от каких1либо третьих сторон как использовались раньше избранные средства при свержении диктатур? увеличивают ли они или ограничивают потери и разрушения, которые могут возникнуть при развитии конфликта? если предположить, что с диктатурой будет покончено, как повлияют избранные средства на тип правительства, кото1 ГЛАВА СЕДЬМАЯ рое установится в результате борьбы Способы действий, признанные вредными, нужно исключить. В предыдущих главах мы говорили, что политическое неповиновение значительно лучше других методов борьбы. Стратеги должны изучить свою конкретную ситуацию и определить, может ли политическое неповиновение положительно ответить на вышеприведенные вопросы. Планирование демократии Нельзя забывать, что основная цель генеральной стратегии в борьбе с диктатурой — непросто свержение диктаторов, а установление демократической системы, при которой появление новой диктатуры невозможно. Для достижения этих целей выбранные средства борьбы должны помочь распределению в обществе эффективной власти. При диктатуре и население, и гражданские институции очень слабы, правительство же слишком сильно. Если это не исправить, новые правители при желании могут стать такими же диктаторами, как и прежние. Поэтому нежелательны дворцовые и военные перевороты. Как это описано в пятой главе, политическое неповиновение помогает равномерно распределить эффективную силу, мобилизуя общество против диктатуры. Процесс этот протекает по1разному. Развитие возможностей ненасильственной борьбы означает, что возможности диктатуры больше не вызывают страха и не подчиняют людей. У народа окажутся мощные средства противодействия, а иногда он сможет блокировать власть диктатора. Более того, мобилизация народных сил через политическое неповиновение усилит независимые общественные организации. Если борьба что1то дала, этого быстро не забудешь. Приобретенные знания и навыки снизят вероятность того, что общество подчинится потенциальным диктаторам. Рано или поздно сдвиг в соотношении сил намного повысит возможность установления прочной демократии. Внешняя помощь Разрабатывая генеральную стратегию, необходимо оценить относительные роли внутреннего сопротивления и внешнего давления. В данном анализе мы говорили, что основные силы борьбы должны действовать изнутри самой страны. [ П ЛАНИ РОВ АН И ЕСТ Р АТ Е Г И И Степень и само наличие международной помощи стимулируется внутренней борьбой. Можно по мере сил мобилизовать мировое общественное мнение, осуждая диктатуру на гуманитарных, нравственных и религиозных основаниях. Но это лишь скромное дополнение. Можно позаботиться о том, чтобы правительственные и международные организации применили дипломатические, политические и экономические санкции против диктатуры. Санкции могут принимать форму экономических эмбарго и эмбарго на поставку вооружений, снижения или разрыва дипломатических отношений, запрета на экономическую помощь стране с диктаторским правлением и на инвестиции, исключения диктаторского правительства из международных организаций и Организации Объединенных Наций. Более того, демократическим силам может предоставляться непосредственная международная помощь, скажем, финансовая и коммуникационная поддержка. Разработка генеральной стратегии Оценив ситуацию, выбрав средства и определив роль внешней помощи, разработчики генеральной стратегии должны в общих чертах представить, как наилучшим образом вести конфликт. Такой план должен охватывать период отданной ситуации до будущего освобождения и установления демократической системы. При создании генеральной стратегии нужно ответить на многие вопросы. Вот типы более конкретных факторов, которые надо принять во внимание, разрабатывая генеральную стратегию политического неповиновения. Как лучше начать долговременную борьбу Как может угнетенный народ обрести достаточную уверенность в себе, чтобы бросить вызов диктатуре, хотя бы в ограниченном масштабе Как стечением времени и приобретением опыта увеличивать способность людей к отказу от сотрудничества и прямому неповиновению Какими могут быть цели ограниченных кампаний, ведущих к восстановлению демократической власти и ограничению диктатуры Существуют ли независимые институции, выжившие, несмотря на диктатуру Как использовать их в борьбе за свободу Какие институции нужно вывести из1под контроля дик ГЛАВА СЕДЬМАЯ татуры, а какие создать заново, чтобы удовлетворить свои потребности и создать островки демократии даже при диктаторском правлении Как укреплять организационную силу вовремя сопротивления Как обучать участников Какие ресурсы (финансы, оборудование и т.д.) потребуются в процессе борьбы? Какие символы наиболее эффективны для мобилизации населения Какие действия могут постепенно ослабить или нарушить источник диктаторской власти На каких этапах борьбы Как можно продолжать неповиновение, одновременно поддерживая ненасильственную дисциплину Как может общество вовремя борьбы удовлетворять свои основные потребности Как поддерживать общественный порядок в разгар конфликта Как по мере приближения победы строить институциональную базу постдиктаторского общества, чтобы сделать переходный период как можно более мягким? Необходимо помнить нельзя создать стратегического плана, который, подошел бы ко всем освободительным движениям. Любая борьба за свержение диктатуры и установление демократии будет чем1то отличаться. Нет двух одинаковых ситуаций, у каждой диктатуры несколько характеристик, возможности свободолюбивых людей тоже различаются. Те, кто разрабатывает генеральную стратегию политического неповиновения, должны глубоко понимать не только данную ситуацию, но и выбранные для борьбы средства * Когда генеральная стратегия борьбы тщательно спланирована, мы имеем веские причины сделать ее обще1 доступной. Когда она разработана, здравый смысл призывает сделать ее доступной. Множество людей, без которых не обойдешься, будут действовать охотнее, если поймут и общую концепцию, и отдельные инструкции, а это может поднять дух, саму готовность к участию и действию. Диктаторы все равно узнают все главное, что же до подробностей, знаком1 [ П ЛАНИ РОВ АН И ЕСТ Р АТ Е Г И И Рекомендуем такие труды Sharp G. The Politics of Nonviolent Action. Boston, Mass.: Porter Sargent, 1973; Ackerman P., Kruegler C. Strategic Nonviolent Conflict. Westport, Conn.: Praeger, 1994. Также см Sharp G. Waging Nonviolent Struggle: Twentieth Century Practice and Twenty1First Century Potential. Boston, Mass.: Porter Sargent, 2005. ство сними уменьшит жестокость репрессий, поскольку диктаторы будут знать, что это может обернуться против них. Кроме того, знакомство с частностями генеральной стратегии нередко приводит к разногласиями изменам в лагере самих диктаторов. Когда принят генеральный стратегический план свержения диктатуры и установления демократической системы, продемократические группы должны применять его последовательно. Только в очень редких случаях борьба может отклоняться от первоначального плана. Если убедительно доказано, что выбранная генеральная стратегия была неверна или что обстоятельства борьбы кардинально изменились, приходится менять генеральную стратегию. Но и тогда это нужно делать только после того, как лидеры переоценят ситуацию, а там разработают и утвердят новый, более адекватный план. Как планировать стратегию кампаний Даже если генеральная стратегия свержения диктатуры и установления демократии очень разумна и прекрасно разработана, она не осуществится сама собой. Придется разработать отдельные стратегии основных кампаний, которые должны подорвать власть диктатора. Эти стратегии, в свою очередь, будут включать и описывать тактические действия, которые нанесут решительные удары по режиму. Тактику и отдельные методы действий нужно выбирать таким образом, чтобы они дали возможность достичь цели в каждой конкретной стратегии. Сейчас мы сосредоточимся только на проблемах стратегического уровня. И стратеги, планирующие основные кампании, и те, кто готовил генеральную стратегию, должны всесторонне понимать природу и варианты выбранных ими технологий борьбы. Чтобы готовить военную стратегию, армейские офицеры разбираются в структуре, тактике, логике, амуниции, географических особенностях и т.п.; точно также, разрабатывая план ненасильственного неповиновения, надо понимать природу и стратегические принципы ненасильственной борьбы. Однако знания сами по себе стратегии не создадут. Чтобы сформулировать стратегию борьбы, нужны информация и творческий дух. Планируя стратегию отдельных кампаний сопротивления и более долгосрочных действий, связанных с освобо1 ГЛАВА СЕДЬМАЯ дительной борьбой, стратеги должны учитывать много вопросов и проблем. К примеру, такие |