ОДКД. От Диктатуры к Демократии. Джин Шарп От диктатуры к демократии Стратегия и тактика освобождения Москва Свободный Выбор н о вое издательствоdiv
 Скачать 215.76 Kb.
|
|
> нужно определить конкретные цели кампании и понять, что дадут они генеральной стратегии нужно рассмотреть конкретные методы, или политические орудия, которые лучше всего способствуют избранной стратегии. В каждом общем плане конкретной стратегической кампании необходимо определить, какие тактические планы меньшего масштаба и конкретные методы действий надо использовать, чтобы оказать давление и наложить ограничения на источники диктаторской силы. Необходимо помнить, что достигнуть основных целей можно лишь в том случае, если тщательно выбраны и осуществлены отдельные мелкие шаги нужно определить, должны ли экономические вопросы быть связаны с общей политической борьбой. Если они для нее существенны, необходимо позаботиться о том, чтобы после свержения диктатуры были устранены причины экономического недовольства. Иначе в переходный период воцарится недовольство и разочарование, которые могут способствовать подъему продиктаторских сил, обещающих справиться с экономическими бедами нужно заблаговременно определить, какая структура лидерства и система связи наиболее пригодны для того, чтобы начать сопротивление. Важно и то, какие средства связи и способы решений будут возможны входе борьбы, чтобы обеспечить постоянное руководство и активистами, и населением в целом нужно сообщать сведения о сопротивлении обычным людям, сторонникам системы и международной прессе. Заявления и отчеты должны строго соответствовать фактам. Преувеличения и небрежности снизят уровень доверия нужно планировать социальные, образовательные, экономические и политические действия, рассчитывая на собственные силы, чтобы удовлетворить потребности населения входе начинающегося конфликта. Все это могут делать люди, не вовлеченные напрямую в деятельность сопротивления; [ П ЛАНИ РОВ АН И ЕСТ Р АТ Е Г И И > нужно определить, какая помощь извне лучше всего поддержит отдельную кампанию или освободительную борьбу. Как наилучшим образом мобилизовать и использовать эту помощь, не ставя внутреннюю борьбу в зависимость от неопределенных факторов? Необходимо подумать о том, какие внешние группы скорее и лучше всего окажут поддержку — неправительственные организации (общественные движения, религиозные или политические группы, профсоюзы и т.д.), правительства и/или ООН и ее различные органы и т.п. Кроме того, стратеги сопротивления должны принять меры для сохранения порядка и удовлетворения социальных потребностей вовремя массового сопротивления режиму. Это создаст альтернативные демократические структуры, удовлетворит действительные потребности и значительно уменьшит разговоры о том, что надо любой ценой навести порядок. Как распространить идею отказа от сотрудничества Для успешного политического неповиновения диктатуре важно, чтобы население страны восприняло саму идею отказа от сотрудничества. Притча о повелителе обезьян (см. главу 3) подсказывает, что основная мысль проста если много народу достаточно долго не будет сотрудничать с властями, несмотря на репрессии, система подавления ослабеет ив конце концов рухнет. Люди, живущие при диктатуре, могут знать эту концепцию из других источников но даже тогда демократические силы должны специально ее популяризировать. Можно распространять притчу о повелителе обезьян или другую, в том же духе. Такие истории легко воспринимаются. Когда общая концепция ясна, люди смогут понять призывы к отказу от сотрудничества с диктатурой. Кроме того, они смогут сами спонтанно изобрести множество конкретных форм отказав новых ситуациях. Хотя обмениваться мыслями, новостями, инструкциями очень сложно и опасно в условиях диктатуры, демократы многократно доказывали, что это возможно. Даже при нацистском и коммунистическом режимах сопротивление находило 56 [ Г ЛАВА СЕДЬМАЯ возможности общаться не только с отдельными людьми, но и с широкой публикой, выпуская нелегальные газеты, листовки, книги, а в более поздние годы — аудио и видеокассеты. При заблаговременном стратегическом планировании значительно легче подготовить и распространить общие инструкции. В них можно указать, чему именно надо сопротивляться, а в чем ограничивать сотрудничество и как это сделать. Тогда, даже если связь с демократическими лидерами будет нарушена и конкретные инструкции не удастся издать или получить, люди будут знать, как действовать. Такие руководства должны учить и тому, как выявить подделки, которые выпускает политическая полиция, чтобы провоцировать акции, дискредитирующие движение. Репрессии и контрмеры Те, кто разрабатывает стратегию, должны предвидеть ответные меры диктатуры и репрессии, особенно — порог насилия. Необходимо определить, как выдерживать, не подчиняясь, возрастающие репрессии, избегать их или им противодействовать. В некоторых ситуациях стоит предупреждать население и активистов, чтобы они сознавали, на какой риск идут. Если репрессии могут быть серьезными, необходимо подготовить медицинскую помощь. Предвидя репрессии, стратеги поступят правильно, заранее предусмотрев тактику и методы, которые не только помогут достигнуть конкретной цели, но снизят вероятность или возможность жестокостей. Например, демонстрации и шествия против крайних форм диктатуры могут стоить жизни тысячам людей. Однако столь высокая цена может и не оказать большого давления на диктатуру, так что разумнее остаться дома, устроить забастовку или, если ты служишь в учреждении, отказаться от сотрудничества с начальством. Если предполагается, что для стратегической цели нужна провокационная акция, чреватая тяжелыми потерями, надо очень тщательно соотнести предполагаемую цену и возможные достижения. Будут ли обычные люди и активисты вести себя дисциплинированно и действовать ненасильственными методами Смогут ли они не поддаться на провокации Стратеги решают, какие меры нужны, чтобы поддержать ненасильственную дисциплину, несмотря на жестокости. Возможны ли и эффективны ли поручительство, по1 [ П ЛАНИ РОВ АН И ЕСТ Р АТ Е Г И И литические заявления, листовки с призывами, выступления на демонстрациях и бойкот людей и групп, призывающих к насилию Лидеры всегда должны быть готовы к тому, что в толпе будут провокаторы, чья задача — подстрекать демонстрантов к насилию. Как следовать стратегическому плану Когда стратегический план готов, демократические силы не должны отвлекаться, следя за мелкими шагами диктаторов. Шаги эти создают соблазн отклониться от генеральной стратегии и стратегии конкретной кампании, сосредоточившись на незначительных проблемах. Нельзя и допускать, чтобы спонтанные эмоции — возможно, вызванные новыми жестокостями диктатуры — отвлекали демократическое сопротивление от генеральной стратегии или стратегии кампании. Власти могли пойти на жестокость намеренно, чтобы демократические силы отказались от тщательно подготовленных планов и даже решились на насилие, которое облегчает диктаторам борьбу. Если основной анализ достаточно точен, продемокра1 тические силы должны шаг за шагом продвигаться вперед. Конечно, тактика будет меняться ради промежуточных целей хорошие лидеры всегда готовы использовать эти возможности. Но уточнения не следует смешивать с целями генеральной стратегии и конкретной кампании. Тщательно осуществляя их, демократические силы гораздо легче добьются успеха. Глава восьмая Политическое неповиновение Если население боится и ощущает свое бессилие, очень важно, чтобы первоначальные общественные задачи представляли малый риски рождали уверенность в себе. Такие действия — скажем, особая одежда — могут публично выражать несогласие, предоставляя общественности возможность участвовать в диссидентских акциях. Иногда в фокусе оказывается относительно мелкий и не политический вопрос (например, устройство более надежного водоснабжения. Стратеги должны выбрать проблему, важность которой широко признают многие и едва ли ее можно опровергнуть. Успех таких ограниченных кампаний не только исправит отдельные несправедливости, но и убедит население в том, что у него есть свой потенциал. В большинстве случаев стратегия кампаний долговременной борьбы должна стремиться не к немедленному и полному свержению диктатуры, а к достижению ограниченных целей. Кроме того, не каждая кампания требует участия всего населения. Определяя последовательность конкретных кампаний в рамках генеральной стратегии, нужно учитывать, как кампании будут различаться вначале, в середине и на заключительной стадии долгосрочной борьбы. Выборочное сопротивление Вначале немалую пользу могут принести отдельные кампании с разными конкретными целями. Они могут следовать одна за другой. Иногда две или три из них пересекаются во времени. ПОЛИТИЧЕСКОЕ НЕПОВИНОВЕНИЕ Планируя стратегию для выборочного сопротивления, нужно определить конкретные ограниченные проблемы или причины недовольства, символизирующие общий гнет. Они могут стать подходящими целями промежуточных кампаний в рамках общей генеральной стратегии. Промежуточных стратегических целей нужно достигать имеющимися или возможными силами демократии. Это позволяет одержать серию побед, которые поднимут духи помогут шаг за шагом сдвигать соотношение сил в долгосрочной борьбе. Стратегии выборочного сопротивления нужно концентрировать прежде всего на конкретных проблемах — социальных, экономических или политических. Выбирать их следует так, чтобы часть социальной и политической системы осталась вне контроля диктаторов или вышла из1под него, а также чтобы помешать власти. Как говорилось выше, кампания выборочного сопротивления по возможности ударит по слабым местам диктатуры. Так, при наличных силах можно произвести наибольший эффект. В самом начале нужно хотя бы запланировать стратегию первой кампании. Какими будут ее ограниченные цели? Как она поможет осуществить генеральную стратегию Стоит сделать, по крайней мере, общие наброски стратегии второй и, возможно, третьей кампаний. Все эти стратегии должны осуществлять генеральную стратегию и проводиться в ее рамках. Символический вызов Вначале новой кампании, стремящейся подорвать диктатуру, первые политические действия могут быть ограничены. Они предназначены отчасти для проверки настроений, воздействия на них и подготовки людей к продолжению борьбы, то есть отказу от сотрудничества и политическому неповиновению. Первоначальные действия могут принять форму символического протеста они могут статьи символическим актом ограниченного или временного отказа от сотрудничества. Если к ним готово мало народу, можно, например, возложить цветы в каком1нибудь символическом месте. Если желающих много, можно ненадолго приостановить работу или несколько минут молчать. Несколько человек 60 [ Г ЛАВА ВОСЬМАЯ могут объявить голодовку посетить место, имеющее символическое значение устроить краткий бойкот занятий или сидячую забастовку в важном ведомстве. В условиях диктатуры эти сравнительно агрессивные действия могут вызвать суровые репрессии. Определенные символические акции (скажем, просто засесть у дворца диктатора или у штаба политической полиции) весьма опасны и, следовательно, их не надо бы проводить вначале кампании. Первоначальные символические акции протеста иногда привлекали большое внимание ив стране, и заграницей. Вспомним, например, массовые уличные демонстрации в Бирме (1988) или митинги голодовку студентов на площади Тяньаньмэнь в Пекине (1989). Большое количество жертв в обоих этих случаях указывает на то, что стратеги должны осторожно планировать кампании. Несмотря на огромное моральное и психологическое воздействие, такие акции сами по себе едва ли свергнут диктатуру, поскольку они в немалой мере остаются символическими и не меняют положения. Обычно источники власти диктаторов невозможно полностью и быстро нарушить вначале борьбы. Чтобы это сделать, практически все население и почти все общественные институции, прежде по большей части послушные, должны начисто отвергнуть режим и неожиданно отказаться от подчинения. Достичь этого чрезвычайно сложно, и поэтому в большинстве случаев полный и быстрый отказ от сотрудничества нереалистичен для первоначальной кампании. Распределение ответственности Входе кампании выборочного сопротивления основная тяжесть борьбы некоторое время приходится на одну или несколько групп. В следующей кампании, имеющей иную цель, тяготы борьбы можно будет сдвинуть на другие группы. Например, студенты будут проводить забастовки, то есть пропускать занятия, религиозные лидеры и обычные верующие сосредоточатся на свободе совести, железнодорожники станут так скрупулезно соблюдать правила безопасности, что затормозят работу железнодорожной сети, журналисты бросят вызов цензуре, публикуя газеты с пустыми полосами на месте запрещенных статей, полиция не сможет найти и не захо1 [ П О ЛИТ И ЧЕС КОЕ НЕПОВИНОВЕНИЕ чет арестовывать членов демократической оппозиции. Разделение кампаний по проблемами группам позволит каким1 то людям выключится, не нарушая общей кампании. Выборочное сопротивление особенно важно, когда речь идет о защите социальных, экономических и политических групп и институций, не попавших под контроль диктатуры. Это — институциональные базы, при помощи которых можно оказывать давление на власть или сопротивляться ей. Вполне вероятно, что они окажутся первыми жертвами диктатуры, во всяком случае — потенциальными. На прицеле — власть диктаторов По мере того как долгосрочная борьба развивается от первоначальных стратегий к все более дерзкими продвинутым, стратеги должны решить, как в дальнейшем ограничивать источники диктаторской силы. Цель их — использовать всеобщий отказ от сотрудничества, чтобы создать новую, более благоприятную стратегическую ситуацию. По мере усиления демократических сил стратеги должны рассчитывать на более твердый отказ от сотрудничества и более полное неповиновение, чтобы повредить источники силы и тем самым увеличить политическое бессилие, а там — и привести диктатуру к распаду. Надо тщательно спланировать, как именно демократические силы ослабят поддержку диктатуры. Что надо для этого сделать Изобличить жестокости, режима Показать, к каким катастрофическим последствиям приводит диктатура экономику Объяснить, что и диктатуры смертны Сторонников власти надо убедить в том, чтобы они хотя бы заняли нейтральную позицию (сидели на заборе, а лучше бы стали активными сторонниками движения. Пока политическое неповиновение планируется и осуществляется, чрезвычайно важно уделять особое внимание всем главным сторонниками помощникам диктаторов, включая внутренний круг, политическую партию, полицию, бюрократию и особенно армию. Необходимо тщательно измерить степень лояльности вооруженных сил (и солдат, и офицеров) и определить, можно ли как1то повлиять на военных. А что, если простые солдаты — это несчастные, напуганные призывники Что, если офицеры не сочувствуют режиму поличным, семейным или 62 [ Г ЛАВА ВОСЬМАЯ политическим мотивам Наконец, какие еще факторы могут сделать солдат и офицеров открытыми для демократического влияния Вначале освободительной борьбы следует разработать отдельную стратегию общения с войсками и чиновниками. Демократические силы могут словами, символами и действиями показать, что освободительная борьба будет решительной и упорной. Войска должны понять, что она угрожает диктатуре, а не их жизни. Все это нацелено на снижение морального духа в армии ив конце концов на то, чтобы привлечь ее к демократическому движению. Тоже самое относится к полиции и гражданским служащим. Однако не надо путать такие попытки с прямым подстрекательством. Демократы отнюдь не стремятся к военному перевороту. Он едва ли привел бык работоспособной демократии, поскольку (как говорилось выше) практически не затронул бы соотношения сил между подданными и властью. Значит, нужно подумать о том, как показать сочувствующим в армии, что ни военного переворота, ни гражданской войны демократы не хотят. Сочувствующие офицеры могут сыграть очень важную роль в демократической борьбе, например, распространяя в армии недовольство и отказ от сотрудничества, поощряя умышленную неэффективность, молчаливое неисполнение приказов, отказ от осуществления репрессий. Военные могут предоставлять демократическому движению разные способы ненасильственной помощи, обеспечивая безопасный проход, медицинские средства, давая сведения или пищу и т.д. Армия — один из важнейших источников диктаторской силы, поскольку она может использовать дисциплинированные военные части и вооружение для прямой атаки на непослушных. Стратеги неповиновения должны помнить, что чрезвычайно трудно или невозможно разрушить диктатуру, если полиция, бюрократия и армия останутся на ее стороне и будут выполнять ее приказы. Поэтому стратегии, стремящиеся ослабить лояльность армии, исключительно важны. Демократические силы должны помнить, что недовольство и неподчинение армии и полиции может оказаться весьма опасным для полицейских и военных. За любой акт неповиновения их ждет жестокая кара, аза мятеж — казнь. Демократические силы не должны призывать солдат и офицеров [ П О ЛИТ И ЧЕС КОЕ НЕПОВИНОВЕНИЕ к немедленному мятежу. Когда удается обеспечить связь, надо разъяснять, что существуют сравнительно безопасные формы скрытого неповиновения, которые можно применять на начальном этапе. Например, полиция и солдаты могут плохо выполнять приказы о репрессиях, не находить разыскиваемых людей, предупреждать о готовящихся репрессиях, арестах или депортациях, не предоставлять важную информацию вышестоящим офицерам. Недовольные офицеры, в свою очередь, могут не передавать солдатам приказов о репрессиях. Солдаты могут стрелять поверх голов. Что до гражданских служащих, они могут терять документы и инструкции, неэффективно работать, и сидеть дома по болезни». Сдвиги в стратегии Стратегам политического неповиновения надо постоянно оценивать, как выполняется генеральная стратегия и стратегия конкретных кампаний. Возможно, борьба идет не так хорошо, как ожидали. В таком случае нужно рассчитать, какие требуются сдвиги. Как увеличить силу движения и перехватить инициативу В такой ситуации требуется определить проблему, провести стратегическую переоценку, возможно — передать ответственность за борьбу другой группе населения, мобилизовать дополнительные источники силы и разработать альтернативный ход действий. После этого нужно немедленно приступить к выполнению нового плана. Если борьба, напротив, идет успешнее, чем думали, и диктатура рушится быстрее, как можно использовать с выгодой неожиданные достижения и продвинуться вперед Эти вопросы мы рассмотрим в следующей главе. Глава девятая Разрушение диктатуры Кумулятивный эффект хорошо проведенных и успешных кампаний усилит сопротивление. Появятся и расширятся участки общества, на которых диктатура сталкивается с пределами своего контроля. Кроме того, эти кампании учат отказываться от сотрудничества и организовывать политическое неповиновение. Такой опыт очень поможет, когда придет время массовых действий. Как мы говорили в главе 3, чтобы диктаторы оставались у власти, необходимы послушание, сотрудничество и подчинение. Без доступа к источникам политической власти сила диктаторов убывает ив конце концов исчезает. Поэтому для разрушения диктатуры так важно прекращение поддержки. Полезно изучить, как воздействовать на источники силы политическим неповиновением. Среди средств, подрывающих духи политический авторитет, то есть легитимность режима, — акты символического отречения и неповиновения. Чем выше авторитет режима, тем больше и надежнее подчинение и сотрудничество. Чтобы создать серьезную опасность существованию диктатуры, надо выразить в действии нравственное осуждение. Прекращая сотрудничество и повиновение, мы затрудняем режиму доступ к источникам силы. Второй важный источник силы — человеческие ресурсы, то есть число и значение людей и групп, которые подчиняются правителям, помогают им или сотрудничают сними. Если широкие слои населения откажутся от всего этого, режим столкнется с серьезными проблемами. Например, [ Р АЗ РУШЕНИЕ ДИКТАТУРЫ если гражданские служащие работают хуже или просто сидят дома, серьезно нарушается деятельность административного аппарата. Если от сотрудничества откажутся специалисты высокого класса, диктаторы увидят, что им намного труднее осуществлять свою волю. Даже их способность принимать решения, основанные на информированности, и разрабатывать эффективную политику серьезно уменьшится. Психологическое и идеологическое влияние, называемое нематериальными факторами, обычно заставляет людей повиноваться и помогать правителям. Если его ослабить или обратить в другую сторону, люди станут более склонными к неповиновению. Доступ диктаторов к материальным ресурсам тоже прямо влияет на их власть. Если контроль над финансовыми и природными ресурсами, экономической системой, собственностью, транспортом и средствами связи окажется в руках действующих или потенциальных противников режима, еще один важный источник его силы станет уязвимым или исчезнет. Забастовки, бойкоты и все большая автономность в экономике, связи и транспорте ослабляют режим. Как говорилось выше, центральный источник силы диктаторов — возможность угрожать или применять санкции, то есть наказывать недовольных, непослушных и отказывающихся от сотрудничества. Этот источник силы можно ослабить двумя путями. Если население готово, как вовремя войны, заплатить всерьез за неповиновение, действенность возможных санкций значительно снизится (репрессии диктаторов не будут обеспечивать подчинение. Если полиция и армия недовольны властями, они могут — поодиночке или в массовом порядке — уклоняться или прямо отказываться от участия в репрессиях. Когда диктаторы не могут полагаться армию и на полицию, диктатура оказывается в серьезной опасности. Подводя итог, можно сказать, что успех борьбы против укоренившейся диктатуры требует, чтобы отказ от сотрудничества и неповиновение сократили и перекрыли те источники, из которых режим берет силу. Без постоянного их возобновления диктатура ослабеет ив конце концов рухнет. Словом, компетентное стратегическое планирование политического неповиновения должно быть направлено на важнейшие источники диктаторской силы. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ Эскалация свободы Кроме того, на стадии выборочного сопротивления развитие автономных (социальных, экономических, политических, культурных) институций последовательно расширяет демократическое пространство и сужает контроль диктатуры. По мере укрепления гражданских институций, сражающихся с диктатурой, люди, не считаясь с диктатором, последовательно строят независимое общество за пределами его контроля. Если диктатура вмешается, чтобы остановить эскалацию свободы, можно применить ненасильственную борьбу для защиты вновь завоеванного пространства. Тогда диктатура столкнется еще с одним фронтом борьбы. Союз сопротивления и строительства может в свое время привести к реальной свободе. Крушение диктатуры и формальное установление демократической системы становится неизбежным, ибо соотношение сил в обществе резко изменилось. Яркий пример последовательного возвращения общественных функций и институций под контроль участников сопротивления — Польша хи х годов. Католическая церковь подвергалась преследованиям, но таки не подчинилась полностью коммунистическому контролю. В 1976 году представители интеллигенции и рабочих образовали такие группы, как Комитет защиты рабочих (Komitet obrony robot1 ników, KOR), чтобы продвигать свои политические идеи. Профсоюз Солидарность, способный проводить эффективные забастовки, заставил официально признать себя в 1980 году. Крестьяне, студенты и многие другие группы также образовали свои независимые организации. Когда власти поняли, что группы эти изменили расположение сил, «Солидарность» снова запретили, и коммунисты ввели военное положение. Но и тогда, несмотря на аресты и жестокое преследование, новые независимые институции продолжали действовать. Издавались десятки нелегальных газет и журналов. Подпольные типографии печатали сотни книг, известные писатели бойкотировали коммунистические издания и правительственные издательства. Такая же деятельность шла ив других частях общества. При военном режиме Ярузельского кто1то сказал, что коммунистическое правительство скачет по верхушкам». [ Р АЗ РУШЕНИЕ ДИКТАТУРЫ Чиновники по1прежнему занимали правительственные офисы издания. Режим по1прежнему мог сажать людей, отбирать печатные станки. Однако диктатура уже не могла контролировать общество. Окончательное свержение режима стало вопросом времени. Даже когда диктатура все еще занимает руководящие позиции, иногда возможно организовать параллельное или «альтернативное» правительство, которому население и гражданские институции могут подчиняться и с ним сотрудничать. Тогда диктатура постепенно, нос всевозрастающей скоростью лишается свойств правительства. В конце концов, параллельное правительство может полностью заменить диктаторский режим, осуществляя хотя бы частично переход к демократической системе. Затем в должном порядке нужно принять конституцию и провести выборы. Разрушение диктатуры Пока меняются институции, неповиновение и отказ от сотрудничества могут усиливаться. Демократические стратеги должны предвидеть, что наступит время, когда демократические силы смогут перейти от выборочного сопротивления к массовому неповиновению. В большинстве случаев потребуется время, чтобы создать, нарастить и расширить возможности сопротивления, а массовое неповиновение может развиться только через несколько лет. Вовремя промежуточного периода необходимо проводить кампании избирательного сопротивления, ставя все более значительные политические цели и вовлекая в борьбу все больше людей. Если политическое неповиновение решительно и дисциплинированно, внутренняя слабость диктатуры будет становиться все более очевидной. Сочетание мощного политического неповиновения и строительство независимых институций может рано или поздно привлечь широкое международное внимание. Может оно и привести к дипломатическому осуждению, бойкотам и эмбарго (так случилось в Польше. Стратеги должны знать, что в некоторых случаях крах диктатуры может произойти очень быстро, как в Восточной Германии 1989 года. Это случается, если источники силы значительно нарушены всеобщим неприятием диктатуры. Однако такой ход событий достаточно редок, и лучше планировать долгосрочную борьбу (но быть готовыми и к короткой. ГЛАВА ДЕВЯТАЯ Борясь за освобождение, надо отмечать даже ограниченные победы. Те, кто привел к победе, заслуживают признания. Публичные празднования помогают поддерживать высокий дух, необходимый для будущей борьбы. Ответственное отношение к успеху Составители генеральной стратегии должны заранее просчитать возможные и предпочтительные пути, которыми может завершиться успешная борьба, чтобы предотвратить появление новой диктатуры и обеспечить постепенное установление надежной демократической системы. Демократы должны рассчитать, как после завершения борьбы организовать переходный переход от диктатуры к промежуточному правительству. В этот период хотелось бы как можно быстрее образовать действующее правительство; однако это непросто старое правительство с новыми сотрудниками. Необходимо определить, какие части старой структуры (к примеру, политическая полиция) нужно полностью ликвидировать, так как они антидемократичны по своей природе, а какие части — сохранить, чтобы позже реформировать. Полный вакуум власти может открыть путь к хаосу или новой диктатуре. Необходимо заранее обдумать и решить, что делать с высшими должностными лицами диктатуры после того, как ее власть падет. Отдать диктатора под суд Позволить ему навсегда покинуть страну Что еще совместимо с политическим неповиновением, необходимостью восстановления страны и установления демократии Нив коем случае нельзя допускать бойни. Она имела бы ужасные последствия и не дала бы построить демократическую систему. Когда диктатура слабеет и рушится, должны быть готовы конкретные планы перехода к демократии. Такие планы помогут не допустить переворота и захвата власти. Кроме того, потребуются планы учреждения демократического конституционного правительства со всеми политическими и личными свободами. Изменения, завоеванные высокой ценой, нельзя терять из1за плохого планирования. Столкнувшись с всевозрастающей мощью населения и ростом независимых демократических групп и институ1 ций, которые диктатура не может контролировать, диктаторы поймут, что их авантюра провалилась. Неповиновение, [ Р АЗ РУШЕНИЕ ДИКТАТУРЫ массовые прогулы, всеобщие забастовки, марши протеста и другие акции будут все более подрывать режим и связанные с ним институции. В результате такого неповиновения, осуществленного разумно ив массовом масштабе, через некоторое время диктатор утратит власть, а защитники демократии без всякого насилия отпразднуют победу. Диктатуру свалит неповинующееся население. Не каждое усилие увенчивается успехом, особенно легким, тем более быстрым. Надо помнить, что проигранных войн столько же, сколько и выигранных. Однако политическое неповиновение дает реальную возможность победы. Как говорилось выше, ее можно значительно увеличить, разработав разумную генеральную стратегию, тщательно планируя, упорно трудясь и дисциплинированно осуществляя мужественную борьбу. Глава десятая Фундамент устойчивой демократии Конечно, падение диктатуры достойно большого праздника. Люди, страдавшие так долго и заплатившие в борьбе высокую цену, заслужили время для радости, отдыха и признания. Они должны гордиться собой и всеми теми, кто сражался вместе сними за политическую свободу. Не все доживут до этого дня. Живых и погибших будут помнить как героев, которые помогали создать в своей стране историю свободы. К сожалению, терять бдительность еще нельзя. Даже если политическое неповиновение успешно разрушит диктатуру, необходимо принять меры предосторожности, чтобы в неразберихе, возникшей после краха, не возник снова репрессивный режим. Лидеры продемократических сил должны быть заранее готовы к организованному переходу. Нужно демонтировать диктаторские структуры нужно заложить конституционные и правовые основы и стандарты поведения устойчивой демократии. Не думайте, что спадением диктатуры немедленно появится идеальное общество. Распад ее — только начальная точка свободы. Чтобы улучшить общество и полнее удовлетворить человеческие потребности, нужно долго трудиться. Политические, экономические и социальные проблемы будут возникать многие годы, требуя для своего решения сотрудничества множества людей и групп. Новая политическая система должна сделать все, чтобы люди с различными взглядами продолжали плодотворную работу и учились бороться с будущими проблемами. ФУНДАМЕНТУ СТОЙ Ч ИВОЙ ДЕМОКРАТИИ Угроза новой диктатуры Аристотель давно предупреждал, что тирания переходит иногда втиранию же. Множество примеров из истории Франции (якобинцы и Наполеон, России (большевики), Ирана (аятолла), Бирмы (Государственный совет по восстановлению закона и порядка [State Law and Order Restoration Council, SLORC]) и других стран показывают, что падение репрессивного режима иногда дает каким1то людям и группам возможность стать хозяевами. Их мотивы различны, результаты почти одинаковы. Новая диктатура может быть более жестокой и тоталитарной, чем старая. Еще до падения диктатуры лидеры старого режима нередко пытаются опередить борьбу за демократию, инсце1 нировав государственный переворот, чтобы предупредить победу сопротивления. Они могут заявить, что диктатура свергнута, хотя на самом деле навязывают еще одну, обновленную модель старого режима. Как блокировать переворот Однако перевороты против вновь освобожденных обществ можно предотвратить. Иногда достаточно знать об этом, чтобы не допустить самой попытки переворота. Подготовка может обеспечить защиту ** После начала переворота заговорщики сразу же нуждаются в легитимности, то есть в том, чтобы признали их моральное и политическое право руководить страной. Поэтому первый принцип защиты от переворота — отказать им в легитимности. Необходимо ими то, чтобы гражданские лидеры (да и население) их поддерживали, колебались или просто оставались пассивными. Без сотрудничества сучеными и экспертами, чиновниками и служащими, администраторами и судьями они не смогут править ошеломленным обществом. Кроме того, им нужно, чтобы множество людей, управляющих политической системой, экономикой, полицией и армией, пассивно подчинилось ими продолжало выполнять свои обычные функции в соответствии сих приказами. ГЛАВА ДЕСЯТАЯ Политика, 1316a; пер. С.А. Жебелева]. ** Дополнительные сведения о противодействии военным переворотам см G. The Anti1Coup. Boston, Mass.: The Albert Einstein Institution, 2003. Второй важнейший принцип защиты от переворота — отказ от сотрудничества и неповиновение. Надо отказывать путчистам в сотрудничестве и помощи. Против них можно использовать те же средства борьбы, что и против диктатуры, но применять их надо немедленно. Без легитимности и сотрудничества переворот умрет от истощения, и шансы построить демократическое общество снова вырастут. Подготовка конституции Новая демократическая система потребует конституции, которая установит, в какие рамки войдет демократическое правление. Должна она устанавливать и цели правительства, и ограничения полномочий власти, и периодичность выборов, и естественные права человека, и отношения национального правительства с нижестоящими органами власти. Если центральное правительство собирается остаться демократическим, нужно установить четкое разделение властей (законодательной, исполнительной и судебной. Кроме того, нужно жестко ограничить деятельность полиции, разведывательных служб и вооруженных сил, запрещая им любое легальное вмешательство в политику. Чтобы защитить демократическую систему и предотвратить диктаторские тенденции, желательно, чтобы конституция установила федеральную систему со значительными правами, закрепленными за правительствами регионов и местными органами власти. В некоторых случаях можно рассмотреть швейцарскую систему кантонов, в которой сравнительно небольшие территории обладают наибольшими полномочиями, оставаясь частью единой страны. Если в истории существовала конституция, содержавшая многие из этих положений, можно просто восстановить ее, внеся необходимые поправки. Если ее не было, можно использовать временную конституцию или подготовить новую. Разработка новой конституции — дело долгое и нелегкое. Чтобы принять новый текст или поправку, желательно и даже необходимо участие народа. Нужно осторожно вводить в конституцию обещания, которые позже могут оказаться невыполнимыми, или пункты, которые потребуют высокой централизации правления, ибо и то и другое может привести к новой диктатуре. ФУНДАМЕНТУ СТОЙ Ч ИВОЙ ДЕМОКРАТИИ Текст конституции должен быть понятным для большинства людей. Конституция не должна быть настолько сложной или нечеткой, что только юристы и другие представители элиты смогут ее понять. Демократическая политика обороны Освобожденная страна может встретиться с иностранной угрозой, что потребует повышения обороноспособности. Угрозу могут представлять и попытки иностранных государств установить экономическое, или политическое господство. Чтобы поддержать внутреннюю демократию, надо всерьез обдумать, как применить основные принципы политического неповиновения к национальной обороне. Возлагая сопротивление непосредственно на граждан, вновь освобожденные государства могут не создавать мощной армии, которая сама по себе способна угрожать демократии или хотя бы требует огромных расходов. Необходимо помнить, что некоторые группы не обратят внимания на конституцию, поскольку стремятся стать диктаторами. Поэтому политическое неповиновение и отказ от сотрудничества с потенциальными тиранами останутся в силе. Иначе не защитить демократических структур, прав и действий. Почетная обязанность Ненасильственная борьба не только ослабляет и устраняет диктаторов, но и наделяет силой угнетенных. Она позволяет людям, которые чувствовали себя пешками или жертвами, непосредственно применять власть, чтобы своими силами добиться справедливости и свободы. Опыт такой борьбы имеет важные психологические последствия, укрепляя в беспомощных прежде людях самоуважение и уверенность. Одно из важных, долгосрочных и положительных последствий ненасильственной борьбы за демократию — то, что общество лучше приспособленок решению старых и будущих проблем. Сюда могут входить злоупотребления и коррупция, жестокое обращение с какой1либо группой, экономическая несправедливость, ограничения демократии. 74 [ Г ЛАВА ДЕСЯТАЯ См Sharp G. Civilian1Based Defense: A Post1Military Weapons System. Prinston, N.J.: Princeton University Press, 1990. Людям, имеющим опыт политического неповиновения, труднее стать жертвой диктатур. После освобождения опыт ненасильственной борьбы откроет пути для защиты демократии, гражданских свобод, прав меньшинств, полномочий правительств и неправительственных институций в регионах и на местном уровне. Кроме того, он дает людям и группам возможность мирно выразить свое недовольство, когда проблемы настолько важны, чтобы недемократические группы прибегали из1за них к террору или партизанской войне. Рассуждения о политическом неповиновении и ненасильственной борьбе должны помочь всем людям и группам, которые стремятся освободить свой народ от гнета и построить устойчивую демократическую систему, уважающую свободу человека и улучшающую общество. Из вышеизложенных идей можно сделать три вывода освободиться от диктатуры можно для этого надо очень тщательно обдумывать и стратегическое планирование, и отдельные кампании тут потребуется бдительность, упорный труд и дисциплинированная борьба, за которую часто приходится платить большую цену. Иногда говорят Свобода не дается даром («Freedom is not free»). Это верно. Никакая внешняя силане подарит угнетенным свободу, которой они так жаждут. Народ должен научиться брать свободу сами труд этот нелегок. Если люди поймут, чтó требуется для их освобождения, они смогут выработать план своих действий, которые, при тяжелом труде в конце концов приведут их к свободе. Тогда они смогут, что тоже трудно, строить новый демократический порядок и готовиться к его защите. Свобода, завоеванная в такой борьбе, станет долговечной, если ее будут поддерживать упорные люди, стремящиеся сохранить ее и преумножить. Приложение Методы ненасильственных действий Методы ненасильственного протеста и убеждения Официальные заявления 1. Публичные выступления 2. Письма протеста или поддержки 3. Декларации организаций и учреждений 4. Публичные заявления, подписанные известными людьми 5. Декларации обвинений и намерений 6. Групповые или массовые петиции |