Автореферат. Джураев умеджон алишерович совершенствование системы оказания жилищнокоммунальных услуг в условиях
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
1 УДК 338.46:338.465.4 (575.3) Нa пpaвaх pукoписи ДЖУРАЕВ УМЕДЖОН АЛИШЕРОВИЧ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ (на материалах Республики Таджикистан) Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Душанбе - 2022 2 Работа выполнена на кафедре финансов и страхования Таджикского национального университета Научный руководитель: Маджонова Манучехра Мирзоалиевна, кандидат экономических наук Официальные оппоненты: Назаров Дмитрий Михайлович, доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой бизнес-информатики, заведующий кафедрой информационной безопасности ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», Джумъаев Баховиддин Махмадназарович, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой мировой экономики Международного университета туризма и предпринимательства Таджикистана Ведущая организация: Таджикский государственный университет права, бизнеса и политики Защита диссертации состоится «08» октября 2022 года в 12 00 часов на заседании объединенного диссертационного совета Д 999.031.03 по защите докторских и кандидатских диссертаций на базе Таджикского государственного университета коммерции, Таджикского национального университета, Российско- таджикского (славянского) университета по адресу: 734061, Республика Таджикистан, г. Душанбе, ул. Дехоти, ½. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и официальном сайте Таджикского государственного университета коммерции http//www.ddtt.tj. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ТГУК: http//www.ddtt.tj и направлены для размещения в сети Интернет ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации по адресу vak. minobrnauki.gov.ru. Автореферат разослан «____» сентября 2022 г. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук С.С. Хабибова 3 I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Становление и развитие жилищно- коммунальной и строительной отрасли в Республике Таджикистан как самостоятельный элемент экономики после гражданского противостояния, произошел в условиях переходной экономики от устаревших административно- управленческих методов к рыночным отношениям. Сегодня жилищно-строительная и коммунальная отрасль является индикатором, характеризующий состояние экономики Таджикистана, а его значимость обуславливается уровнем благосостояния населения страны. При этом основным показателем качества жизни населения в Республике Таджикистан считается уровень развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг, к которой подключаются вновь возводимые объекты строительства гражданского и производственного назначения, а их качество оказания определяется прозрачностью, доступностью и своевременностью в условиях цифровизации экономики. Необходимо отметить, что частный сектор обеспечивает в Республике Таджикистан производство 70% валового внутреннего продукта (ВВП), поступление 80% налогов в доходную часть государственного бюджета и создание рабочих мест для 68% занятых в национальной экономике. Это обуславливает необходимость проведения институциональных реформ посредством модернизации системы оказания государственных услуг, улучшения инвестиционного климата для развития предпринимательской деятельности, которое отмечено Национальной стратегией развития Республики Таджикистан на период до 2030 (НСР 2030) года. Необходимость проведения реформ также диктуется наихудшими позициями Республики Таджикистан в международном рейтинговом исследовании 190 стран мира «Ведение бизнеса» Группы Всемирного банка. Согласно данному исследованию, Таджикистан, в частности по показателю «Выдача разрешений на осуществление строительных работ» занимает 137 место среди стран СНГ, в том числе по сравнению с Узбекистаном с 132 позицией, Киргизией с 90 позицией, Арменией с 62 позицией, Азербайджаном с 59 позицией, Беларусью с 48 позицией, Казахстаном с 37 позицией и Россией с 26 позицией. 1 При этом, согласно данному исследованию, выдача разрешений для осуществления строительных работ требует в Республике Таджикистан прохождения 26 процедур, время прохождения которых занимает 157 дней, а денежные затраты составляют 3% стоимости товарного склада. По сравнению со странами Восточной Европы и Центральной Азии у нас наибольшее количество процедур, т.е. на 10 процедур больше, чем в регионе. А по сравнению со странами ОЭСР, т.е. странами с высоким уровнем дохода процедур больше в более чем два раза. Это свидетельствует о сложности процедур выдачи разрешений на строительство и подключения к системе оказания жилищно- коммунальных услуг в стране, что вызывает необходимость их упрощения посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий. В этой связи важнейшей задачей современной экономической науки считается формирование концептуальных подходов и разработка новых инструментов и 1 Аналитический отчёт «Ведение бизнеса» Группы Всемирного Банка за 2020 год. Получение разрешений на строительство https://russian.doingbusiness.org (дата обращения 16.10.2020). 4 механизма модернизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих удобство проживания и благоприятные условия жизнедеятельности посредством цифровизации системы оказания государственных услуг для жилищно-строительной деятельности. С этой точки зрения сегодня теоретико-методологические и прикладные исследования системы оказания государственных услуг, способствующих развитию жилищно-строительной и коммунальной отрасли, становятся актуальным и перспективным. Таким образом, актуальность выбранной темы определяется динамичным развитием жилищного-строительной отрасли в последние десятилетия, необходимостью государственного регулирования качества жилищно-строительной деятельности для обеспечения безопасности граждан страны, а также огромной значимостью упрощения и повышения прозрачности административных процедур выдачи разрешений для строительной деятельности и оказания жилищно- коммунальных услуг, которые оказывают значительное влияние на развитие всех отраслей национальной экономики. Степень научной разработанности проблемы рассматривается с позиции модернизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях цифровизации и развития рыночных экономических отношений. Исследованию процессов модернизации жилищно-коммунальных услуг посвящены работы таких ученых как П.Н. Алесенова, Е. Герасимова, В.О. Гуртова, А.Н. Кириллова, В.А. Крылова, И.А. Макареняна, А.А. Матвеева, С.Н. Найдена, Д.М. Назарова, Т.Ю. Овсяниникова, Е.Е. Румянцева, А.В. Чернышева, Л.Н. Чернышева, Л.Н. Чижо и др. В своих исследованиях вопросам развития экономических отношений в жилищно-коммунальной отрасли уделяли внимание такие ученные как Г.Ш. Бегадзе, В.Н. Казаков, В.И. Конатаев, В.А. Крылов, С.А. Кирсанов, Е.Е. Румянцева, С.П. Сизонов, С.Н. Холопов, Л.Н. Чижо, Р.И. Хикматов и др. Исследованию вопросов организационно-экономического обеспечения развития и управления рынком жилищно-коммунальных услуг занимались такие зарубежные ученые как И. Башмаков, Г. Голиков, Г.М. Зарипова, В.В. Иванов, Г.Г. Карасев, А. Лысенков, И.Н. Рыженко, Н.А. Сосновский, Л.Н. Чернышев, Т.В. Щибанова, а также такие отечественные ученые как Д.С. Амонова, С.Дж. Комилов, З.Н. Шодиева, М. Нурмахмадов, Р.К. Раджабов, А. Рауфи, С.З. Абдуева, С.С. Джураева, М.К. Хусаинов, Т.Дж. Тошов, а также научные труды иностранных ученых С. Акира, М. Портера, А. Маршалла, Дж. Стиглица и др. Цель диссертационной работы заключается в исследовании теоретических и практических аспектов развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг, а также совершенствования существующей системы государственного регулирования в этой области в условиях цифровизации. Достижение поставленной задачи требует решения следующих задач: изучить концептуальные основы формирования и тенденции развития мировой жилищно-строительной отрасли и системы оказания жилищно- коммунальных услуг, а также уточнить различные подходы к понятию «жилищно- коммунальная услуга»; 5 рассмотреть эволюционный подход к исследованию вопросов развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг; изучить зарубежный опыт совершенствования системы оказания жилищно- коммунальных услуг и провести классификацию административных барьеров по различным критериям; проанализировать состояние и тенденции развития жилищно-коммунальных услуг и ее государственного регулирования; дать оценку функционированию системы оказания жилищно-коммунальных услуг в стране, определить пробелы в государственном регулировании, позволяющих разработать рекомендации по ее реформированию; обосновать и предложить концепцию цифровизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг посредством внедрения автоматизированной системы «Единого окна» и направления модернизации этой системы в Республике Таджикистан. Объектом исследования является совершенствование системы оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях цифровизации экономики. Предметом исследования являются совокупность организационных и экономических отношений, которые возникают при оказании жилищно- коммунальных услуг. Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования российских, зарубежных и отечественных ученых-экономистов, посвященные вопросам оказания жилищно- коммунальных услуг, законодательные и нормативно-правовые акты Республики Таджикистан, регламентирующие деятельность предприятий и организаций жилищно-коммунальной отрасли. При написании диссертационной работы также были использованы такие методы исследования как анализ и синтез, абстрактно- логический метод, сравнительное сопоставление, экспертные оценки, корреляционно- регрессионный анализ, расчетно-конструктивный и другие методы, позволившие обеспечить обоснованность и достоверность полученных результатов зарубежных и отечественных ученых в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, опубликованные работы по вопросам развития и реализации государственной политики в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг и другие. Информационной основой исследования послужили нормативные правовые акты, отчетные и статистические данные Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли Республики Таджикистан, Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Таджикистана, Национального банка Таджикистана, аналитические отчеты международных финансовых институтов и экспертные заключения. Использованы материалы периодической печати, научных конференций и СМИ. Научная новизна исследования состоит в авторском подходе к теоретико- методическому обоснованию и разработке рекомендаций по совершенствованию системы оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях цифровизации экономикив Республике Таджикистан, состоящих из следующих элементов: 6 1. Уточнены концептуальные подходы к понятию жилищно-коммунальных услуг, которые определяются, как социально необходимые услуги, являющиеся основой жизнеобеспечения городов и районов, удовлетворяющие потребности населения в комфортных и безопасных условиях жизни. Определено, что одна из важнейших тенденций развития жилищно-строительной и коммунальной сферы является использование новейших технологий и переход к цифровизации предоставляемых услуг; 2. Предложена авторская трактовка жилищно-коммунальных услуг, где понимается система качественных социальных и экономических отношений, осуществляемых жилищными и коммунальными хозяйствами, путем создания благоприятных условий проживания и поддержания жизненного потенциала населения; 3. Выявлены эволюционные подходык исследованию развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг, которые определяются десятью составляющими: стандарты жилищного строительства, нормы оказания жилищно- коммунальных услуг, трансформация строительных технологий, контрактные отношения, локализация сделок, количественные ограничительные меры, государственные закупки, субсидии, налоговые льготы, государственно-частное партнёрство; 4. На основе изучения зарубежного опытасовершенствования оказания жилищно-коммунальных услуг доказано, что для Республики Таджикистан более приемлемым является опыт Голландии по упрощению разрешительных процедур, опыт Англии по упрощению проверок на основе фактора риска, а опыт Сингапура приемлем в области цифровизации. Проведена классификация административных барьеров исходя из различных критериев: виды барьеров, барьеры при входе предпринимателей на рынок строительных и жилищно-коммунальных услуг, барьеры допуском товаров и услуг на рынок жилищно-коммунальных услуг и проведение госконтроля, надзора и т.д.; 5.Результаты анализа современного состояния и развития жилищно- строительной отрасли показали огромные неиспользованные возможности развития данной отрасли и определили её потенциал как «точку роста» отечественной экономики при условии обеспечения благоприятной бизнес-среды и упрощения административных процедур выдачи разрешений в системе оказания жилищно- коммунальных услуг. Осуществлена оценка системы оказания жилищно- коммунальных услуг в Республике Таджикистан на основе методологии исследования группы Всемирного банка, позволившая выявить пробелы в государственном регулировании и разработать рекомендации на основе передового опыта стран и требований международных стандартов; 6. Для совершенствования системы оказания жилищно-коммунальных услуг разработана дорожная карта по модернизации государственного регулирования, включающая меры реформ по внедрению надежной системы географических информационных систем, оцифровке базы данных земельного реестра и кадастра, внедрение электронной системы диспетчерского управления и сбора данных (SCADA) и системы устранения аварийных ситуаций (IMS), которая предоставит возможность открытого доступа частного сектора к необходимой информации, 7 устранит асимметрию информации, обеспечит прозрачность государственного регулирования, сократит временные и денежные затраты административных процедур, а также повысит качество предоставления государственных услуг. На основе корреляционного анализа осуществлено экономико-математическое моделирование объема ЖКХ по Республике Таджикистан и ее регионов. Установлено, что имеется тесная связь между объемом ЖКХ и показательными факторами: «среднедушевой доход населения; удельный вес городского населения; средний размер семьи; покупательная способность средней заработной платы; валовый внутренний и региональный продукт на душу населения и среднедушевой расход населения». 7. Обоснован и предложен механизм модернизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг на основе разработки концепции цифровизации, предусматривающий внедрение автоматизированной системы «Единое окно» в городе Душанбе. Внедрение системы электронного документооборота «Единое окно» будет способствовать автоматизации различных процессов, обеспечивая прозрачность и простоту работы, и их соответствия международным стандартам. Применение информационно-коммуникационных технологий качественно улучшит процесс принятия решений использования управляемых автоматизированных систем с учетом реализации прогнозных параметров предоставления и улучшения системы оказания услуг жилищно-коммунальной сферы в Республике Таджикистан. Область диссертационного исследования выполнена в соответствии со следующими пунктами Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации: «1.6.109- Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка; 1.6.112- Факторы, влияющие на размещение и эффективность деятельности предприятий сферы услуг; 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг; 1.6.122-Соотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг; 1.6.124 - Формы государственной поддержки отечественных производителей в сфере услуг; 1.6.132 - Государственно-частное партнерство в сфере услуг». Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии теоретико- методических положений совершенствования системы оказания жилищно- коммунальных услуг в условиях цифровизации экономики на основе разработанной методологии исследования отчета «Ведение бизнеса» Группы Всемирного Банка по таким индикаторам как «Получение разрешения на строительство, к сети электроснабжения, а также регистрация собственности». Практическая ценность исследования заключается в том, что предложенная методика оценки системы оказания жилищно-коммунальных услуг использована управляющими органами при выработке конкретных решений, позволяющих улучшить конкурентную среду на рынке жилищно-коммунальных и строительных услуг, что будет способствовать улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в этой отрасли. Предлагаемые разработки могут быть использованы в работе государственных и негосударственных органов при реализации проектов и программ в сфере строительной деятельности и оказания 8 жилищно-коммунальных услуг с целью повышения их качества в ЖЭУ №6 города Душанбе (справка о внедрении №177 от 2.06.2022г.). Результаты исследования автора были использованы при разработке учебной программы в учебном процессе Таджикского национального университета при преподавании дисциплины «Экономика сферы услуг», «Жилищная экономика», «Рынок строительных и жилищно-коммунальных услуг» и др. (справка о внедрении №306/дс от 01.06.2022г.). |