Автореферат. Джураев умеджон алишерович совершенствование системы оказания жилищнокоммунальных услуг в условиях
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические и практические положения были использованы при совершенствовании системы оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях цифровизации экономики. Результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях в 2017-2022 годы. Публикации. Основное содержание диссертации опубликованы в 9 научных статьях, общим объемом 6,125 печатных листов, в том числе 7 публикаций в рецензируемых научных журналах, рекомендуемых ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации. Структура и объем диссертации обусловлена постановкой цели и отражает логическую последовательность поставленных автором целей и задач, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержащего 179 источников и приложения. Изложена на 186 страницах машинописного текста, включающего 14 таблиц и 18 рисунков. II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнены концептуальные подходы к понятию жилищно-коммунальных услуг, которые определяются, как социально необходимые услуги, являющиеся основой жизнеобеспечения городов и районов, удовлетворяющие потребности населения в комфортных и безопасных условиях жизни. Определено, что одна из важнейших тенденций развития жилищно-строительной и коммунальной сферы является использование новейших технологий и переход к цифровизации предоставляемых услуг В настоящее время высокая социальная значимость жилищно-коммунальных услуг объективно обосновывает целесообразность проведения детального изучения и исследования методологических аспектов развития сферы ЖКХ с учетом текущего состояния и развития системы предоставления этих услуг. Жилищно-коммунальные услуги предоставляются жилищно-коммунальным хозяйством, которое является целостной сложной системой и включает 34 вида деятельности и 12 подотраслей. В этих подотраслях производятся такие услуги как водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, жилищное хозяйство, сбор и утилизация мусора и бытовых отходов, ремонт дорог, жилья, набережных и мостов, уборка улиц, ритуальные услуги. В диссертации рассмотрена экономическая природа жилищно-коммунальных услуг, которая тесно связывает их с результатом строительной деятельности, в частности посредством подключения строительных объектов к инженерным системам жилищно-коммунального сервиса. При этом данным услугам свойственны их неоднородность, неосязаемость, несохраняемость, недвижимость и 9 невозможность перехода прав собственности. Выделяя свойства неоднородности жилищно-коммунальных услуг, автор считает, что они выражаются в том, что ориентированы на нужды и определенные условия строительства заказчиков. Так как даже типовое строительство в связи с различиями в природно-географических условиях, издержках строительной деятельности, доступности материальных и трудовых ресурсов не будет однородно. При рассмотрении жилищно-коммунальных услуг в работе рассматриваются строительные услуги, которые определяют такую деятельность как проектная и строительная работа, а также работа, которая не связана напрямую с возведением объектов, однако связано с оказанием важных услуг. Значительной особенностью указанных услуг является их приравнивание в зарубежных методиках осуществления строительной услуги с фактом продажи готового возведенного объекта и введения его в эксплуатацию. Это означает, что стоимость материалов и оборудования, используемого в строительстве объекта учитывается в затратах строительных услуг и важно выделить предоставляемые жилищно-коммунальные услуги. Поэтому в диссертации в качестве главного фактора развития рынка жилищно- строительных и коммунальных услуг считается возрастание спроса на новые жилые дома и ввода их в действие. При этом в условиях усиливающихся тенденций строительной и жилищно-коммунальной отрасли особенно важным автор считает использование цифровых технологий и автономных строительных машин, которые обеспечивают высокую безопасность жилищно-строительно-коммунальной деятельности. 2. Предложена авторская трактовка жилищно-коммунальных услуг, где понимается система качественных социальных и экономических отношений, осуществляемых жилищными и коммунальными хозяйствами, путем создания благоприятных условий проживания и поддержания жизненного потенциала населения В диссертации предложено понятие, что «жилищно-коммунальные услуги - это система качественных социальных и экономических отношений, осуществляемых жилищными и коммунальными хозяйствами, путем создания благоприятных условий проживания и поддержания жизненного потенциала населения. В качестве отличительных характеристик жилищно-коммунальных услуг важным считается выделение их тесной связи с объектами недвижимости или вновь возводимыми зданиями и сооружениями. Сами же жилищно-коммунальные услуги как объект торговли могут быть реализованы только тогда, когда строительство сооружений как объекта недвижимости завершен. По мнению автора невозможно осуществить перепродажу данных услуг, потому что жилищно-коммунальные услуги, как и любые другие услуги, являются явно недвижимыми. В работе исследованы различные аспекты сферы жилищно-коммунальных услуг. Для жилищно-коммунальной сферы, характерна принадлежность жизненно необходимых услуг, имеющих значительный социально-экономический и политический характер, а также незаменимость другими предоставляемыми услугами. Особое место в работе уделено изучению структуры жилищно-коммунальных услуг, которые складываются из благ, оказываемых соответствующими подразделениями по стране и ее регионов. Существующая структура жилищно- коммунальной сферы в Республике Таджикистан представлена на рисунке 1. 10 Рисунок 1 – Современная структура жилищно-коммунальной сферы в Республике Таджикистан (составлено автором) ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА Коммунальные предприятия, ТСЖ Управляющие и эксплуатационные организации жилищным фондом, саморегулирующие организации Жилищно-строительные организации Потребители Частный сектор Государственный сектор Городской Коммерческого использования Объекты социальной сферы КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА Предприятия инженерной инфраструктуры городов (основное производство в водо-, электро-, газоснабжения) Предприятия по обслуживанию объектов инженерной инфраструктуры (производственные базы, ремонтные мастерские, машины, вспомогательные механизмы) Предприятия бань, прачечных, гостиниц, предприятий санитарной очистки городов, строительства и ремонта дорог, жилищно- эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций Потребители Промышленное Население Бюджетные организации Социальные объекты Стратегические ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНАЯ СФЕРА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 11 Анализ рисунка 1 показывает, что действующая структура требует уточнения на основе совершенствования системы оказания жилищно-коммунальных услуг в условиях цифровизации экономики в Республике Таджикистан, ее областей, городов и районов. 3. Выявлены эволюционные подходы к исследованию развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг, которые определяются десятью составляющими: стандарты жилищного строительства, нормы оказания жилищно-коммунальных услуг, трансформация строительных технологий, контрактные отношения, локализация сделок, количественные ограничительные меры, государственные закупки, субсидии, налоговые льготы, государственно-частное партнерство В диссертационном исследовании выявлены эволюционные подходы к исследованию развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг, которые определяютсястандартами жилищного строительства, нормами оказания жилищно- коммунальных услуг, трансформацией строительных технологий, контрактными отношениями, локализацией сделок, количественными ограничительными мерами, государственными закупками, стимулами, в том числе субсидиями, налоговыми льготами, государственно-частным партнёрством и другими составляющими. По мнению автора на формирование и развитие жилищно-строительной и коммунальной отрасли влияет целый ряд нормативных актов, включая стандарты строительства и продукции/услуг, ограничения на создание и перемещение рабочего персонала. При этом данной отрасли характерны особые риски, снижение которых требует соблюдения определенных требований. Наряду с этим развитие жилищно- строительной и коммунальной отрасли зависит от институциональной среды деятельности, взаимодействия субъектов хозяйствования, а также традиций ведения экономической деятельности. Ограничения на использование или владение землей и недвижимостью обычно применяются ко всем секторам, но, как правило, имеют непосредственное отношение к жилищно-строительной и коммунальной деятельности. С другой стороны, количественные ограничения также являются актуальны для жилищно- строительного и жилищно-коммунального сектора, как и проверки экономических потребностей, которые включают широкий спектр критериев для разрешения иностранного предоставления с точки зрения того, как местное сообщество выиграло бы (например, когда ресурсы недоступны внутри страны). Кроме того, иностранным подрядчикам потребуется поставлять персонал, продукцию и оказать услуги на местном уровне, развивать контрактные отношения, локализовать сделки, использовать количественные ограничительные меры, участвовать в государственных закупках, использовать субсидии и налоговые льготы, участвовать в государственно-частном партнерстве в сфере жилищно-коммунальных услуг. 4. На основе изучения зарубежного опыта совершенствования оказания жилищно-коммунальных услуг доказано, что для Республики Таджикистан более приемлемым является опыт Голландии по упрощению разрешительных процедур, опыт Англии по упрощению проверок на основе фактора риска, а опыт Сингапура приемлем в области цифровизации экономики. Проведена 12 классификация административных барьеров исходя из различных критериев: виды барьеров, барьеры при входе предпринимателей на рынок строительных и жилищно-коммунальных услуг, барьеры допуска товаров и услуг на рынок жилищно-коммунальных услуг и проведение госконтроля, надзора и т.д. На основе изучения зарубежного опыта и проводимых реформ контрольной и надзорной деятельности были выявлены следующие направления: институциональная реорганизация государственных контрольных органов; пересмотр законодательной базы, в т.ч. актов технического регулирования; создание системы укомплектования кадрами и их профессиональной подготовки, внедрение системы материального симулирования персонала; создание информационных систем и баз данных для определения секторов и предприятий с повышенным уровнем риска; внедрение новых форм и методов в процедуры назначения и проведение проверок; активизация работы с предпринимательскими структурами для установления обратной связи и мониторинга работы инспекций; организация механизма обжалования контрольного процесса и мер по борьбе с коррупцией; координация контрольной деятельности и исключение дублирующих полномочий различных органов и др. Кроме того, для совершенствования оказания жилищно-коммунальных услуг в Республике Таджикистан более приемлемым является опыт Голландии по внедрению принципа управления рисками при возникновении ситуаций, опасных для жизни и здоровья людей, а также опыт Сингапура по внедрению принципа «Единое окно», оказывающего онлайн услуги по предоставлению лицензии на открытие бизнеса, которая нацелена на максимальное упрощение процесса оформления лицензии при открытии бизнеса в сфере оказания жилищно- коммунальных услуг. Проведена классификация административных барьеров исходя из различных критериев, таких как виды барьеров, барьеры при входе предпринимателей на рынок, барьеры допуском товаров (услуг) на рынок и проведение госконтроля/надзора и т.д. Исходя из этого, автор утверждает, что устранение административных барьеров является важнейшим аспектом совершенствования государственного регулирования жилищно-строительной деятельности и модернизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг. Формирование благоприятной деловой среды, являющейся конечной целью всех реформ обеспечит: сокращение количества и сроков проведения проверок и снижение административной нагрузки на бизнес; уменьшение количества форм отчетности, представляемых субъектами хозяйствования, а также оптимизирует требования о предоставлении информации посредством данных форм; снижение коррупции в госорганах и др. 5. Результаты анализа современного состояния и развития жилищно- строительной отрасли показали огромные неиспользованные возможности развития данной отрасли и определили ее потенциал как «точку роста» отечественной экономики при условии обеспечения благоприятной бизнес- среды и упрощения административных процедур выдачи разрешений в системе оказания жилищно-коммунальных услуг. Осуществлена оценка 13 системы оказания жилищно-коммунальных услуг в Республике Таджикистан на основе методологии исследования группы Всемирного банка, позволившая выявить пробелы в государственном регулировании и разработать рекомендации на основе передового опыта стран и требований международных стандартов На основе анализа современного состояния и развития жилищно-строительной и коммунальной отрасли в диссертационном исследовании установлено, что имеются значительные неиспользованные возможности развития при условии обеспечения благоприятной бизнес-среды и упрощения административных процедур выдачи разрешений в системе оказания жилищно-коммунальных услуг. В Таджикистанеимеются огромные ресурсы первичного неминерального сырья для производства строительных материалов, и занимает одно из ведущих мест в мире. В работе дана оценка производства основных видов промышленной и строительной продукции и вывялено, что отрасль строительных материалов развивается согласно программам и концепциям, направленным на увеличение в два раза производства продукции, создания новых рабочих мест и в этой связи снижение уровня бедности. Это достигнуто на основе рационального использования инновационных технологий и местного первичного сырья, введения в эксплуатацию предприятий по производству строительных материалов, в том числе цемента, кирпичей, неминеральных веществ и обработки камня. Особое место уделено изучению тенденции изменения объема жилищно- коммунальных услуг в регионах Республики Таджикистан за 2010-2020 годы (табл.1 и рис.2). Таблица 1 Тенденции изменения объема жилищно-коммунальных услуг в регионах Республики Таджикистан за 2010-2020 годы Годы По республике и ее регионов По республике Согдийская область Хатлонская область РРП ГБАО г. Душанбе 2010 22,0 9,4 0,75 0,53 0,16 20,7 2011 31,9 9,8 2,02 0,67 0,18 23,7 2012 46,7 13,5 2,46 0,92 0,19 30,7 2013 55,9 17,6 3,50 1,09 0,21 33,6 2014 67,2 20,3 4,75 1,12 0,23 36,6 2015 72,6 23,9 4,35 1,51 0,22 31,4 2016 79,3 29,5 4,00 1,52 0,25 35,2 2017 99,5 27,2 4,25 1,78 0,29 39,6 2018 203,3 41,3 4,45 2,08 0,34 44,6 2019 144,4 61,3 4,49 2,44 0,39 49,7 2020 140,3 65,7 5,06 2,51 0,46 55,8 Темп роста 2020 к 2010г., в разах 6,38 6,99 6,75 4,74 2,875 2,69 Источник: расчеты автора 14 Рисунок 2 - Динамика изменения общего объема жилищно-коммунальных услуг, оказанных государственными и негосударственными организациями за 2010-2020гг. Согласно таблицы 1 и рисунка 2 за 2010-2020 годы, объем оказанных платных услуг в республике увеличился на 5,86 раза и жилищно-коммунальном хозяйстве на 6,37 раза. Также, соответственно, объем оказанных услуг государственным и частным сектором ЖКХ возросли на 5,86 и 7,62 раза. Кроме того, за 2010-2020 годы общий объем жилищно-коммунальных услуг в Согдийской и Хатлонской областях, РРП, ГБАО и г. Душанбе соответственно возросло на 6,99; 6,75; 4,74; 2,875 и 2,69 раза. Результаты свидетельствуют о росте объема, и уделения большого влияния со стороны местных органов государственной власти данной сферы. На основе анализа установлено, что существуют сложности в организаци оказания строительных и жилищно-коммунальных услуг в Республике Таджикистан и в г. Душанбе, а также для получения разрешения на строительство, необходимо пройти 26 процедур за 157 дней с затратами равными 3% от стоимости товарного склада (табл.2). Таблица 2 Количество, время и официальные затраты прохождения процедур получения разрешения на строительство согласно оценки отчета «Ведение бизнеса» Индикатор Таджикистан Европа и Центральная Азия ОЭСР высокий уровень дохода Процедуры (количество) 26 16,2 12,7 Срок (в днях) 157 170,1 152,3 Стоимость (% от стоимости товарного склада) 3,0 4,0 1,5 Индекс качества контроля в строительстве (0-15) 12,0 12,1 11,6 15,4 26,4 38,7 47,6 52,4 55,1 59,5 71,5 158,8 107,6 90 6,6 5,5 8 8,3 14,8 17,5 19,8 28 44,5 36,8 50,3 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 государственная собственность негосударственная собственность 15 Для улучшения качества оказания жилищно-строительных и коммунальных услуг и проведения строительного контроля, изучена структура качества строительных работ согласно методологии исследования отчёта «Ведение бизнеса» Группы Всемирного Банка (табл. 3). Таблица 3 Измерение качества строительных работ согласно методологии исследования отчета «Ведение бизнеса» Группы Всемирного Банка Перечень индексов и их максимально возможные значения Баллы по Таджикистану 1. Индекс качества строительных работ (0-15) 12,0 2. Индекс качества законодательного регулирования (0-2) 2,0 3. Индекс контроля качества работ до строительства (0-1) 1,0 4. Индекс контроля качества работ во время строительства (0-3) 2,0 5. Индекс контроля качества работ после строительства (0-3) 3,0 6. Индекс системы регулирования юридической ответственности и страхования (0-2) 0,0 7. Индекс требований к профессиональной квалификации специалистов (0-4) 4,0 Анализ таблицы 3 показывает, что наблюдаются незначительные параметры по рассматриваемым индексам. С учетом этого, по результатам анализа рынка жилищно-коммунальных услуг, выявлены основные проблемы и их ограничения в Республике Таджикистан. Для решения этих проблем в целях упрощения процедур выдачи разрешений на строительство и подключения объекта к системе жилищно- коммунальных услуг, обоснованы и предложены рекомендации: уменьшить время и стоимость прохождения процедур до уровня стран ОЭСР, совершенствовать национальное законодательство в части определения юридической ответственности сторон, участвующих в его строительстве, оформления страхования ответственности за возможные недостатки после сдачи объекта в эксплуатацию (десятилетнее страхование). Таким образом, реализация этих рекомендаций позволит повысить эффективность оказания ЖКУ и провести реформу системы оказания ЖКУ в Республике Таджикистан и ее регионах. |