Автореферат. Джураев умеджон алишерович совершенствование системы оказания жилищнокоммунальных услуг в условиях
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
6. Для совершенствования системы оказания жилищно-коммунальных услуг разработана дорожная карта по модернизации государственного регулирования, включающая меры реформ по внедрению надежной системы географических информационных систем, оцифровке базы данных земельного реестра и кадастра, внедрение электронной системы диспетчерского управления и сбора данных (SCADA) и системы устранения аварийных ситуаций (IMS), которая предоставит возможность открытого доступа частного сектора к необходимой информации, устранит асимметрию информации, обеспечит прозрачность государственного регулирования, сократит временные и денежные затраты административных процедур, а также повысит качество предоставления государственных услуг. На основе корреляционного анализа осуществлено экономико-математическое моделирование объема ЖКХ по 16 Республике Таджикистан и ее регионов. Установлено, что имеется тесная связь между объемом ЖКХ и показательными факторами: среднедушевой доход населения; удельный вес городского населения; средний размер семьи; покупательная способность средней заработной платы; валовый внутренний и региональный продукт на душу населения и среднедушевой расход населения По мнению автора, модернизация необходима в процессе проведения административных процедур государственного регулирования на рынке строительных и жилищно-строительных услуг. Исходя из этого, предложена дорожная карта модернизации государственного регулирования при оказании жилищно-коммунальных услуг, позволяющая внедрить информационно- коммуникационные технологии и цифровизацию базы данных министерств и ведомств в этом направлении, внедрить SCADA, которая является одной из самых экономичных решений, повышающая надежность системы за счет автоматизации, помогает снизить затраты, автоматически и удаленно выявлять, и устранять проблемные области, а также IMS доступ частного сектора к необходимой информации, устранит асимметрию информации, обеспечит прозрачность государственного регулирования, сократит временные и денежные затраты на процедуры по выдаче разрешений на строительство и подключения к системе оказания жилищно-коммунальных услуг. В диссертации на основе экспертного опроса произведен отбор факторов, влияющих на объем спроса населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее значимыми факторами являются: X 1 - Среднедушевой доход населения, сомони; X 2 - удельный вес городского населения, в %; X 3 – средний размер семьи, чел; X 4 - покупательная способность средней заработной платы, %; X 5 - ВВП на душу населения, сомони; X 6 - Среднедушевой расход населения, сомони. Используя многофакторный корреляционно-регрессионный анализ по стандартной программе, разработаны экономико-математические модели: Для республики Таджикистан: У=5179,93 -0,0058*X 1 -206,3595* X 2 + 46,0664* X 3 -28,5753* X 4 + 0,03220* X 5 +0,2367* X 6 , (1) Для Согдийской области: У=-1721,23 +0,0545*X 1 +68,4754* X 2 -1,4984* X 3 +1,6251* X 4 + 0,0091* X 5 -0,0553* X 6 , (2) Для Хатлонской области: У=10,0234 -0,0707*X 1 +1,7136* X 2 +-6,2845* X 3 -0,1764* X 4 + 0,0033* X 5 +0,0501* X 6 , (3) Для районов республиканского подчинения: У=-13,6518 +0,0044*X 1 -206,3595* X 2 + 46,0664* X 3 -28,5753* X 4 + 0,03220* X 5 +0,2367* X 6 , (4) Для ГБАО: У=-3,4727 +0,0044*X 1 +0,2524* X 2 + 0,0291* X 3 -0,0141* X 4 -0,00017805* X 5 -0,0036* X 6 , (5) Для города Душанбе: У=113,4234 +0,4430*X 1 -23,4859* X 3 -1,8612* X 4 -0,00093* X 5 - 0,2335* X 6 , (6) 17 Результаты экономико-математического моделирования объема услуг ЖКХ показывают, что соответственно величина множественного коэффициента регрессии по республике, ее регионов и г. Душанбе составляет 0,9185; 0,9883; 0,9782; 0,9947; 0,9772 и 0,8778, что свидетельствует о тесной связи между результативным и факторными признаками. Полученные результаты экономико-математического моделирования свидетельствуют о том, что рост объема ЖКУ в основном связан с ростом параметров входящих в них. На следующем этапе, используя полученные результаты, выполнен прогноз объема услуг ЖКХ на период до 2030 года по республике. Полученные результаты представлены в таблице 4 и рисунке 3. Таблица 4 Прогноз объема предоставляемых услуг ЖКХ в Республике Таджикистан на период до 2030 года Показатель Расчетное уравнение Годы Среднегодовой темп роста, % 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Объем услуг ЖКХ млн. сомони y = 23,014e 0,1912x R² = 0,905 490,4 593,8 718,9 870,4 1053,7 1275,7 121,07 Источник: расчеты автора Рисунок 3 - Экономико-математическая модель прогноза объема услуг ЖКХ в Республике Таджикистан на период до 2030 года Согласно данным таблицы 4 и рисунка 3 в 2030 году по сравнению с 2025 годом объем услуг ЖКХ в республике увеличится на 2,6 раза и ежегодный темп роста составит 21,07%. 7. Обоснован и предложен механизм модернизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг на основе разработки концепции цифровизации, предусматривающий внедрение автоматизированной системы y = 23,014e 0,1912x R² = 0,905 0 50 100 150 200 250 0 2 4 6 8 10 12 Ряд2 Экспоненциальная (Ряд2) 18 «Единое окно» в городе Душанбе. Внедрение системы электронного документооборота «Единое окно» будет способствовать автоматизации различных процессов, обеспечивая прозрачность и простоту работы, и их соответствия международным стандартам. Применение информационно- коммуникационных технологий качественно улучшит процесс принятия решений использования управляемых автоматизированных систем с учетом реализации прогнозных параметров предоставления и улучшения системы оказания услуг жилищно-коммунальной сферы в Республике Таджикистан Особое место при совершенствовании механизма модернизации системы оказания жилищно-коммунальных услуг уделено обоснованию разработки концепции цифровизации базирующаяся на внедрении автоматизированной системы «Единое окно» в системе ЖКХ города Душанбе. Необходимость разработки и реализации автоматизированной системы «Единое окно» ЖКХ предусматривает формирование следующего комплекта документов: руководство пользователя и администратора; техническая архитектура системы высокого уровня; схема базы данных с описанием назначений таблиц и процедур. В настоящее время внедрен программный комплекс автоматизированной системы «Единое окно» на основе предложенной автором концепции (рис. 4). Рисунок 4 - Программный комплекс автоматизированной системы «Единое окно» ЖКХ Республики Таджикистан (разработано автором) Анализ рисунка 4 показывает, что автоматизированная система состоит из централизованного веб приложения и базы данных. Веб приложение разработано с использованием технологий .NET, C#, ASP.NET. В качестве базы данных используется MS SQL Server 2016 на основе использования OS Windows Server 2016. 19 ИКТ инфраструктура Министерства Здравоохранения и Социальной Защиты Населения ИКТ инфраструктура Генеральной Прокуратуры ИС ГРСДН Отправляю статистику Отправляю данные кейса FrontEnd: Публичный интерфейс ИС ГРСДН BackEnd: Рабочие процессы, предназначенные для обработки случаев насилия в семье Генерация отчетов и статистики Администрирование ИС ГРСДН АИС МЗСЗН АИС Прокуратуры ИКТ инфраструктура Агенства по Статистике АИС АС ИКТ инфраструктура Министерства Внутрених Дел АИС МВД Системный Администратор Веб-браузер Интернет Пользователь Авторизованный Пользователь Веб-браузер Веб-браузер ИКТ инфраструктура Министерства Финансов PKI инфраструктура Отправляю данные медицинских исследований Отправляю данные для кейсов Подписываю документы TLS TLS TLS Аутентифицирую пользователей TLS Сотрудники головного офиса используют систему через локальную сеть. Пользователи из других регионов имеют доступ к системе через VPN-канал, соединяющий филиалы с головным офисом в городе Душанбе. Электронная система документооборота «Единое окно» (ЭСД ЕО) является идентифицированным компьютерным решением Республики Таджикистан для автоматизации бизнес-процессов, связанных с документооборотом в Главном Управлении Архитектуры и Градостроительства города Душанбе (ГУАГ). Внедрение ЭСД значительно упростит процесс документооборота в ГУАГ г. Душанбе, в результате качественно проведенного анализа действующей системы оказания жилищно-коммунальных услуг и установленного бизнес-процесса. Для обеспечения адекватного уровня информационной безопасности ЭСД ЕО необходимо безопасное соединение между клиентом и сервером приложений (через VPN-каналов или используя протокол TLS / SSL). ЭСД ЕО будет установлен и функционировать в инфраструктуре города Душанбе. При этом, для обеспечения основных целей ЭСД ЕО при разработке и внедрении ИТ-решения учитывается поведение ИС ГРСДН, где оценивается их взаимодействие (рис. 5). Рисунок 5 - Функциональные компоненты ИС ГРСДН и их взаимодействие (предложено автором) 20 Анализ рисунка 5 показывает, что обеспечение информационной безопасности включает всю совокупность правовых, организационных, экономических и технологических мер для предотвращения угроз безопасности информационных ресурсов и инфраструктуры информационной системы при оказании жилищно- коммунальных услуг. Для обеспечения информационной безопасности ЭСД ЕО целесообразным автор считает внедрение следующих механизмов: аутентификация и авторизация доступа к данным; управление доступа к данным; ведение журнала событий ЭСД ЕО произошедших в результате действий пользователей ЭСД ЕО; шифрование данных; аудит информационной безопасности; процедуры аварийного восстановления данных и работоспособности ЭСД ЕО. В качестве важнейшего компонента обеспечения информационной безопасности, автор рассматривает человеческий фактор. С этой точки зрения обучение сотрудников методике устойчивости к угрозам информационной безопасности, является очень важным элементом. Корме того, в процессе разработки ЭСД ЕО, для обеспечения информационной безопасности учитываются существующие на рынке алгоритмы и нормативно-правовые документы на основе соблюдения правовой базы Республики Таджикистан. При этом проектирование, реализация, тестирование и внедрение всех компонентов ЭСД ЕО осуществляются специализированными организациями и учреждениями, обладающими лицензиями, необходимыми для выполнения соответствующих работ, и включающими в себя следующие этапы: I. Этап - Разработка автоматизированной информационной системы разделенной на фазы, согласованные с ГУАГ г. Душанбе; II. Этап внедрения - ЭСД ЕО начнется с момента подписания протокола приемки программного обеспечения в представленном варианте и подписании сдачи ЭСД ЕО в экспериментальное пользование; III. Этап - Обучение начнется с внедрения ЭСД ЕО включающее в себя обучение достаточного числа пользователей всех учреждений, участвующих в эксплуатации ЭСД ЕО (пользователи с ролью администратора и не администратора). IV. Этап - Сдача в эксплуатацию ЭСД ЕО с момента подписания акта ввода в эксплуатацию и начала использования программного обеспечения; V. Этап -Техническое обслуживание ЭСД ЕО, в течение которого разработчик системы берет на себя обязательство оказывать владельцу помощь в техническом обслуживании программного обеспечения, по предоставлению услуг и изменения программного обеспечения, сохранения его работоспособности. В целом, «Единое окно» ЖКХ на основе применения информационно- коммуникационных технологий качественно улучшит процесс принятия решений и использования управляемых автоматизированных систем с учетом реализации прогнозных параметров предоставления и улучшения системы оказания услуг жилищно-коммунальной сферы в Республике Таджикистан в условиях реализации НСР-2030. 21 III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Результаты исследования вопросов развития и путей совершенствования системы оказания жилищно-коммунальных услуг позволили сделать следующие выводы и предложения: 1. Уточнены концептуальные подходы к понятию жилищно-коммунальных услуг, которые определяются, как социально необходимые услуги, являющиеся основой жизнеобеспечения городов и районов, удовлетворяющие потребности населения в комфортных и безопасных условиях жизни. Определено, что одной из важнейших тенденций развития жилищно-строительной отрасли наряду с переходом на экологически устойчивое «зеленое» развитие рынка строительных услуг, жилищными проблемами многих развивающихся стран, реконструкцией действующих промышленных предприятий для приведения их в соответствие с требованиями строительства в будущем, огромными объемами строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в мировых странах является использование новейших технологий при оказании жилищно- коммунальных услуг в этой отрасли и переход к цифровизации оказываемых услуг. 2. На основе исследования ранее выполненных работ и опыта оказания жилищно-коммунальных услуг предложена авторская трактовка жилищно- коммунальных услуг, в которой, под жилищно-коммунальной услугой понимается система качественных социальных и экономических отношений, осуществляемых жилищными и коммунальными хозяйствами, путем создания благоприятных условий проживания и поддержания жизненного потенциала населения. 3. Выявлены эволюционные подходык исследованию развития системы оказания жилищно-коммунальных услуг, которые определяются десятью составляющими: стандарты жилищного строительства, нормы оказания жилищно- коммунальных услуг, трансформация строительных технологий, контрактные отношения, локализация сделок, количественные ограничительные меры, государственные закупки, субсидии, налоговые льготы, государственно-частное партнерство. 4. Особое место в работе уделено изучениюмеждународного опыта совершенствования оказания жилищно-коммунальных услуг в США, Англии, Германии, странах ЕС, Сингапур, Японии, Грузии и Российской Федерации и так далее, которое проводилось по следующим показателям: цели реформ, факторы эффективности реформ и результаты реформ. Доказано, что для Республики Таджикистан более приемлемым является опыт Голландии по упрощению разрешительных процедур, опыт Англии по упрощению проверок на основе фактора риска, а опыт Сингапура приемлем в области цифровизации экономики. 5. В результате исследования международного передового опыта выявлено, что неэффективное государственное регулирование создает препятствия и трудности в развитии предпринимательской деятельности, в частности в строительном секторе, которые определяются как административные барьеры. При этом в работе проведена классификация административных барьеров исходя из различных критериев, таких как виды барьеров, барьеры при входе предпринимателей на рынок, барьеры допуском товаров (услуг) на рынок и 22 проведение госконтроля/надзора и т.д. Поэтому в диссертационном исследовании утверждается, что устранение административных барьеров является важнейшим аспектом совершенствования государственного регулирования жилищно- строительной деятельности и модернизации системы оказания жилищно- коммунальных услуг. Опыт таких стран как Швейцария, Португалия, США, Сингапур, Молдова, Российская Федерация, Грузия, в реформировании госрегулирования строительной и жилищно-коммунальной деятельности, в частности разрешительной системы, показал, что результатом проведенных инвентаризаций, пересмотра и сокращения разрешительных процедур во многих случаях являлось принятие единых перечней (каталогов) разрешительных процедур, которые в свою очередь стали или становятся основой, для создания «Единое окно» на национальном и региональном уровне, «положительных списков», которые действуют по принципу «разрешено все, что не запрещено», а также для закрепления результатов пересмотра разрешительных документов по принципу «гильотины». Используя результаты проводимых реформ, следует отметить, что уменьшение количества чрезвычайных ситуаций, инцидентов, несчастных случаев и травматизма на рабочем месте связано с повышением эффективности работы государственных контрольных и надзорных органов. Также опыт реформ показал, что «ориентация на клиента», которыми являются субъекты хозяйствования, приводит к более высокой исполнительности существующих требований с их стороны в системе оказания жилищно-коммунальных услуг. 6. В работе результаты анализа тенденции развития жилищно-строительной и коммунальной отрасли в Республике Таджикистан выявили положительный их вклад в обеспечение занятости населения и уровня дохода населения, постепенное снижение зависимости отечественного рынка от импорта строительных материалов. Утверждается, что строительная и жилищно-коммунальная отрасль имеют огромный потенциал и способны стать одной из «точек роста» экономики благодаря вовлечению смежных отраслей, широкими перспективами внедрения инноваций, в первую очередь, в области энергосбережения, экологичности, ресурсоэффективности. В этой связи, обеспечение благоприятной бизнес-среды и упрощение административных процедур по выдаче разрешений для строительства и подключения к системе оказания жилищно-коммунальных услуг способствует получению позитивного макроэкономического эффекта. 7. Оценка системы оказания жилищно-коммунальных услуг в городе Душанбе, в частности процедур получения разрешения на строительство и подключения к инженерным системам жилищно-коммунальной системы на основе методологии исследования отчета «Ведение бизнеса» Группы Всемирного Банка, позволило выявить пробелы в государственном регулировании, разработать и предоставить рекомендации на основе передового опыта стран и требований международных стандартов в данной сфере. В частности, рекомендуется снизить стоимость прохождения процедур и повысить качество контроля за строительной деятельностью посредством совершенствования национального законодательства в части определения 23 юридической ответственности за дефекты или проблемы, выявленные после сдачи объекта в эксплуатацию, обязанностей сторон, участвующих в его строительстве, оформления страхования ответственности за возможные дефекты или проблемы после сдачи объекта в эксплуатацию. 8. Рассмотрены вопросы проводимых реформ Правительством Республики Таджикистан, направленные на упрощение процедур, связанных с градостроительной деятельностью, которые оказывают влияние на совершенствование системы оказания жилищно-коммунальных услуг. В частности, отмечены реформы по отмене процедур государственной экспертизы проектной документации складских помещений, цифровизации базы данных министерств и ведомств, внедрения центров “Единое окно” в градостроительной деятельности, объединивших двенадцать различных разрешительных органов и функционирующих в режиме онлайн для получения технических условий подключения к электросетям, системе водоснабжения, канализации, теплосетям и другим инженерным системам в течение 10 дней, «Единое окно» для госрегистрации недвижимого имущества на базе объединения пяти госведомств и внедрение национальной автоматизированной системы регистрации недвижимого имущества в Таджикистане, электронных реестров недвижимого имущества и базы данных для проверок обременений (залога, кредита, ограничений) недвижимого имущества, геопортала, которые охватывают все регионы страны и доступны общественности в режиме онлайн 24/7, разработка и внедрение стандартов предоставления услуг, внедрения онлайн процедур, снижение временных и денежных затрат этих процедур. При этом в результате проведения опроса частных предприятий и предпринимателей жилищно-строительной отрасли, выявлен низкий уровень осведомленности конечных бенефициаров этих реформ, что требует проведения соответствующих мероприятий в этом направлении. Также рекомендуется проведение регулярного мониторинга и оценки влияния реформ на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности конечных бенефициаров реформ для выявления пробелов и проблем, и своевременно разрабатывать рекомендации по устранению недостатков и заполнению пробелов. 9. На основе анализа текущего состояния и современного международного передового опыта по совершенствованию административных процедур, предоставлены рекомендации по осуществлению перспективных мер для совершенствования системы оказания жилищно-коммунальных услуг. 10. С целью совершенствования государственного регулирования жилищно- строительной отрасли и системы оказания жилищно-коммунальных услуг, разработана дорожная карта по модернизации механизма государственного регулирования, которая предусматривает возможности внедрения информационно- коммуникационных технологий и цифровизации базы данных министерств и ведомств в этом направлении. В частности, на основе успешного передового опыта дорожная карта включает меры по внедрению надежной системы географических информационных систем, оцифровке базы данных земельного реестра и кадастра, внедрению электронной 24 системы диспетчерского управления и сбора данных (SCADA) и системы устранения аварийных ситуаций (IMS), которая предоставит возможность открытого доступа частного сектора к необходимой информации, устранит асимметрию информации, обеспечит прозрачность государственного регулирования, значительно сократит временные и денежные затраты административных процедур по выдаче разрешений на строительство и подключения к системе оказания жилищно-коммунальных услуг, а также повысит качество предоставления этих государственных услуг. 11. На основе корреляционного анализа осуществлено экономико- математическое моделирование объема ЖКХ по Республике Таджикистан и ее регионов. Установлено, что имеется тесная связь между объемом ЖКХ и показательными факторами: «среднедушевой доход населения; удельный вес городского населения; средний размер семьи; покупательная способность средней заработной платы; ВВП на душу населения и среднедушевой расход населения, где коэффициент множественной детерминации составляет от 0,8778 до 0,9185. В целом полученные экономико-математические модели адекватны, и их можно использовать для прогнозов ЖКХ по Республике Таджикистан, ее областей, городов и районов до 2030 года. 12. В качестве механизма модернизации системы оказания жилищно- коммунальных услуг, разработана концепция цифровизации для внедрения автоматизированной системы «Единое окно» в городе Душанбе. Внедрение системы электронного документооборота «Единое окно» будет способствовать автоматизации различных процессов, обеспечивая при этом большую прозрачность и простоту работы, а также соответствие международным стандартам. Таким образом, внедрение «Единое окно» в ЖКХ и применение информационно-коммуникационных технологий, качественно улучшит процесс принятия решений использования управляемых автоматизированных систем с учетом реализации прогнозных параметров предоставления и улучшения системы оказания услуг жилищно-коммунальной сферой и обеспечит прозрачность бизнес- процессов, управляемых через автоматизированную систему «Единое окно» в Республике Таджикистан. СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ РАБОТ: а) публикации в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации: 1. Джураев У.А. Реформирование системы оказания жилищно-коммунальных услуг (на примере Республики Таджикистан)// Вестник ТНУ (научный журнал). Серия социально-экономических и общественных наук. №3-2022. - Душанбе, 2022. -С. 125-129. (0,625 п.л.). 2. Джураев У.А. Совершенствование административных процедур на рынке строительных услуг// Вестник ТНУ (научный журнал). Серия социально- экономических и общественных наук. №6-2021. – Душанбе, 2021.- С. 176-181. (0,625 п.л.). 25 3. Джураев У.А. Модернизация административных методов государственного регулирования рынка строительных услуг в условиях внедрения информационно- коммуникационных технологий// Вестник ТНУ (научный журнал). Серия социально-экономических и общественных наук. №3-2021 (часть 2).-Душанбе 2021.- С. 146-152 . (0,875 п.л.). 4. Джураев У.А. Концептуальные основы механизма управления рынком информационных услуг/У.А. Джураев, М.Х.Назаров// Экономика Таджикистана. №4(2)-2021.-С. 170-176 (0,625 п.л.- автором -0,35 п.л.). 5. Джураев У.А. Анализ процедур получения разрешений на осуществление строительных работ (на примере города Душанбе)/У.А.Джураев, М.М.Маджонова// Труд и социальные отношения №4/2021.-М.,2021.-С 158-167. -0,5625 п.л. (автором - 0,35 п.л.). 6. Джураев У.А. Внедрение концепции автоматизированной системы «Единого окна» для получения разрешений для строительства и подключения к системе оказания жилищно-коммунальных услуг// Труд и социальные отношения. Том 33. № 2.-М., 2022.-С. 10-20. (0,625 п.л.). 7. Джураев У.А.Анализ и оценка системы оказания жилищно-коммунальных услуг в Республике Таджикистан/У.А.Джураев, А.А.Исоков// Российский экономический интернет-журнал №2/2022 URL:-С.1-9. (0,5625 п.л., автором -0,35 п.л.). б) публикации в других научных изданиях: 8. Джураев У. А. Пути получения разрешений в строительной деятельности (на примере города Душанбе Республики Таджикистан)// Социально-экономическое развитие под влиянием современных глобальных трендов: междисциплинарный подход. Сборник статей по материалам межд.науч. практ. конф. (01.06.2021, г. Москва) №159.- М., 2021.- С. 38-47. (0,625 п.л.). 9. Джураев У.А. Реформы по улучшению инвестиционного климата на рынке строительных услуг // Аудит и менеджмент. Аудит и менеджмент. Международный теоретический и научно-практический журнал. № 3(3), 2019. -Душанбе, 2019.- С. 43- 50. (1,00 п.л.). 26 Подписано к печати 06.08.2022г. Формат 60х84 1.16. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Объем 1,5 п.л. Заказ №327 _________________________________________ Отпечатано в типографии «Точир», г. Душанбе, ул. Дехоти, ½ |