курсовая административное право. административное право вар.37 Гайнутдинова. Доказательства по делам об административных правонарушениях
 Скачать 99.9 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Доказательства по делам об административных правонарушениях» ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….…… 3 Глава 1. Основные положения о производстве по делу об административном правонарушении………………………………………..……. 5 § 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика……………………………………………………………...…. 5 § 2. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении………………………………………...….. 10 Глава 2. Понятие и виды доказательств по делу об административном правонарушении…………………………………………..... 14 § 1. Доказывание и доказательства по делу об административном правонарушении: общая характеристика…………………. 14 § 2. Классификация доказательств по делу об административном правонарушении……………………………………………. 17 Глава 3. Практические аспекты реализации норм о доказательствах по делу об административном правонарушении…………………………………... 20 § 1. Характеристика отдельных видов доказательств по делу об административном правонарушении……………………………..……. 20 § 2. Оценка доказательств по делу об административном правонарушении…………………………………………..... 26 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..... 30 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….……… 33 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования не вызывает сомнений и в целом обусловлена следующим. Перед современными органами государственной власти стоят задачи повышения эффективности своей деятельности, при этом достижение этой цели должно строиться, прежде всего, на основе четкого соблюдения принципа законности. Полагаем, что это относится, в первую очередь, именно к производству об административных правонарушениях, в рамках которого надлежащая оценка доказательств признается ключевым элементом достижения законности. Степень научной разработанности темы достаточно высока. Вопросы, касающиеся доказательств по делу об административном правонарушении, изложены как в учебной, так и научной литературе. Вместе с тем, с учетом как постоянно меняющегося законодательства, так и далекой от единообразия правоприменительной практики, на сегодняшний день явно ощущается недостаток научных работ (в том числе, монографических и диссертационных), нацеленных на систематизацию и комплексное изложения основных, наиболее важных норм, научных взглядов и обоснованных выводов и предложений о доказывании и доказательствах в структуре производств по делам об административных правонарушениях. Определенные шаги в этом направлении уже есть, в частности, в последние годы значительно вырос интерес исследователей к вопросам типологизации и классификации доказательств в данной сфере1. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях. Предмет исследования – нормы действующего законодательства, специальная литература, материалы юридической практики. Цель курсовой работы — проанализировать понятие, сущность и специфические особенности доказывания и доказательств по делам об административных правонарушениях. Задачи работы: - привести основные положения о производстве по делу об административном правонарушении, - изучить понятие и виды доказательств по делу об административном правонарушении, - охарактеризовать практические аспекты реализации норм о доказательствах по делу об административном правонарушении. Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные и специальные методы познания, в частности: синтез, анализ, системный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, т. д. Теоретическое значение работы заключается в попытке комплексного изложения на ее страницах основных положений, касающихся доказывания и доказательств по делам об административных правонарушениях. Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов в деятельности сотрудников органов внутренних дел, полученные знания должны стать неотъемлемой частью профессиональной компетенции юриста. Структура работы включает в себя введение, содержащее основной научно-категориальный аппарат, 3 главы, разделенные на параграфы, заключение с ключевыми теоретическими выводами работы и список использованной литературы. Во введении обоснована актуальность темы, приводится основной научно-категориальный аппарат. В первой главе приведены основные положения о производстве по делу об административном правонарушении. В центре внимания второй главы - понятие и виды доказательств по делу об административном правонарушении. Третья глава ставит своей целью анализ практических аспектов реализации норм о доказательствах по делу об административном правонарушении. В заключении изложены выводы и предложения, сделанные по итогам работы. Работа завершается библиографическим перечнем. ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ § 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика Из всего многообразия существующих трактовок производства по делам об АП, считаем необходимым отметить следующее: системная совокупность административно-процессуальных норм, а также основанную на них деятельность тех или иных уполномоченных органов и/или должностных лиц по применению установленных на легальном уровне мер административного наказания2. Важнейшее значение имеют задачи такого производства, к числу которых можно отнести, в частности, разрешение того или иного дела об административном правонарушении в строгом соответствии с законом; выявление (установление) причин, условий и факторов, которые способствовали совершению административных правонарушений; т.д. Законность всего производства базируется на всесторонности и полноте исследования так называемых значимых обстоятельств дела, в рамках которого подлежат выяснению все те факторы, которые важны для корректного рассмотрения дела. Такой подход обуславливает необходимость выделения задач производства по делам об АП и его принципов. При этом, «принцип объективности - это важнейший принцип по делам этой категории»3. Производство по делам об административных правонарушениях делится на стадии, каждая из которых трактуется как относительно самостоятельная часть производства, которая наравне с общими задачами производства, имеет и присущие лишь ей задачи, а также иные особенности, в частности: - крут субъектов производства, - документальное оформление решений специальными процессуальными средствами, т.д.4 Общепринято разграничиваются четыре стадии: 1) первая - возбуждение дела; 2) вторая - рассмотрение дела; 3) третья - пересмотр постановлений; 4) четвертая - исполнение постановлений. Как указано выше, каждая стадия самостоятельна в силу присущих только ей задач и признаков. В то же время, несмотря на самостоятельность каждой стадии, в своей совокупности они всецело подчинены достижению общей цели всего административного процесса. Стадии производства, таким образом, логически взаимосвязаны, представляя собой цепь: каждая последующая стадия начинается исключительно после завершения предыдущей; а на каждой новой стадии проверяется все то, что было осуществлено раньше. Каждая стадия, кроме всего прочего, подразделяется на этапы, включающие в себя взаимосвязанные действия. В целом, система стадий, этапов и действий производства по делам об АП такова: 1) административного расследования. Этапы данной стадии: а) возбуждение дела; б) установление фактических обстоятельств; в) процессуальное оформление результатов расследования; г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности; 2) рассмотрения дела. Этапы данной стадии: а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела; в) принятие постановления, определения; г) объявление постановления по делу и подписание определения по делу об административном правонарушении; 3) пересмотра постановления. Этапы данной стадии: а) обжалование, опротестование постановления; б) подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; в) рассмотрение жалобы на постановление; г) решение по жалобе на постановление и его оглашение; 4) пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу, исполнения постановления. Этапы данной стадии: а) обращение постановления к исполнению; б) приведение в исполнение постановления по делу; в) окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. Кроме всего прочего, специфический порядок осуществления характеризует каждую стадию, актуализируя, в зависимости от задач, те или иные элементы производства. Так, на стадии рассмотрения дела к таким элементам относятся действия, когда уполномоченное лицо: устанавливает факт наличия самого административного правонарушения как такового; устанавливает то лицо, которое совершило данное противоправное деяние; устанавливает виновность данного конкретного лица; определяет обстоятельства, смягчающие и/или отягчающие ответственность; устанавливает характер и размер материального ущерба, который был причинен совершенным деянием; выявляет те обстоятельства, которые исключают производство по делу об административном правонарушении, а также все иные юридически значимые обстоятельства по делу. Решение указанных выше задач возможно посредством так называемых доказательств – т.е. любых фактических данных, о которых подробнее речь пойдет ниже. Вернувшись к стадиям, отметим, что ключевой признается стадия возбуждения дела об административном правонарушении, начало которой должно быть обусловлено такими поводами: - во-первых, непосредственное обнаружение теми должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, непосредственно указывающих на наличие так называемого события административного правонарушения; - во-вторых, поступившие из правоохранительных органов, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления и общественных объединений те или иные материалы, которые содержат данные, прямо указывающие на наличие события административного правонарушения; - в-третьих, сообщения и заявления как физических, так и юридических лиц, сообщения в СМИ, содержащие данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения. Итак, обобщим, что деятельность всех субъектов современного административного процесса носит развивающийся во времени характер, представляя собой последовательный ряд сменяющих друг друга и в силу этого непосредственно связанных между собой процессуальных действий. Каждая стадия, при этом, может начаться только при наличии: а) с одной стороны, материального основания и б) с другой стороны, процессуального основания. Оба основания одинаково значимы, образуя отдельную часть процесса. Материальное основание - это наличие нарушения той или иной правовой нормы, т.е. наличие того юридического факта, который содержит в себе все признаки административного правонарушения, к примеру, мелкого хулиганства. Процессуальное основание также именуется поводом и представляет собой полученную в установленном на легальном уровне процессуальном порядке компетентным органом (так называемым «лидирующим субъектом») информацию в виде акта, способного иметь различные формы, такие как: а) заявления, б) сообщения, в) протокола, г) постановления, д) решения, е) протеста, ж) жалобы. В своем нынешнем виде и понимании, производство по делам об АП - это важнейшая гарантия соблюдения прав и охраняемых законом интересов того лица, которое подлежит привлечению к административной ответственности, ведь лишь четкое соблюдение имеющихся нормативных предписаний процессуальных норм гарантирует законность при рассмотрении и разрешении подобного рода дел. Российские правоведы указывают в своих трудах: «Анализ норм действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также соответствующей правоприменительной практики объективно показывает, что крайне важно целенаправленное совершенствование отдельных положений российского законодательства об административной ответственности и складывающейся практики правоприменения. Вызывает обоснованные дискуссии «девальвация» свидетельских показаний как доказательств по делам об административных правонарушениях, отдельные аспекты практической реализацией принципа материальной истины, т.д.»5. Среди множества спорных аспектов, прямо связанных с производством по делу об АП, следует отметить и проблематику законодательного (легального) закрепления обязанностей потерпевшего в данном виде производства. § 2. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении Те обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об АП, в систематизированном виде могут быть представлены так: 1) наличие (или отсутствие) так называемого события административного правонарушения, т.е. это предусмотренное нормами КоАП РФ6 деяние (выраженное в форме действия или бездействия) и наступивших последствий (в материальных составах), а равным образом, причинная связь между ними, выступающая одновременно и философской, и правовой категорией, и приобретшей важнейшее значение в качестве элемента правоотношений по привлечению лица к любому виду юридической ответственности в отечественной правовой системе. Также, важно установить и иные обстоятельства, такие как время, способ, место, которые равным образом имеют значение для корректного разрешения дела. Так, определение точного времени совершения конкретного административного правонарушения значимо, во-первых, для целей необходимой в отдельных ситуациях характеристики возраста правонарушителя, а во-вторых, для определения действия закона во времени и пространстве. Далее, установление места имеет правовое значение для целей определения подведомственности и подсудности конкретного дела об АП. Анализ норм законодательства показывает, что время и место совершения административного правонарушения подчас выступают обязательными признаками (будучи указанными в законе). Способ совершения административного правонарушения (это содержание и последовательность действий со стороны виновного для достижения противоправного результата) аналогично признается обязательным признаком для целого ряда административных составов. В отдельных случаях способ имеет своего рода «ориентирующее значение» при выборе административного наказания. К иным обстоятельствам совершения административного правонарушения следует отнести: а) степень общественной опасности, необходимая для квалификации административных правонарушений, а также б) крайняя необходимость, характерная для отдельных составов, и т.д.; 2) лицо, которое совершило противоправные действия (либо бездействие), за которые действующими в данный конкретный момент нормами КоАП РФ или положениями соответствующих законов субъекта РФ предусматриваются меры административной ответственности, т.е. подлежит доказыванию непосредственно лицо, которое совершило противоправные действия (бездействие). В отношении такого лица необходимо следующее: а) выяснение личных данных; б) социальное положение в обществе; в) состояние здоровья, г) образ жизни. В этот же элемент включается, по общему правилу, доказывание вменяемости7; 3) виновность конкретного лица, при этом, разрешаются вопросы о: а) наличии и характере вины данного лица, б) цели и мотивах его противоправного деяния. Согласно принципам, заложенным в российском законодательстве, отсутствие вины является основанием для прекращения ранее возбужденного дела об АП; 4) те обстоятельства, которые смягчают или отягчают административную ответственность (вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующего ходатайства со стороны субъектов правоотношения). 5) характер и размер того ущерба, который был причинен административным правонарушением, что способствует: а) корректной квалификации совершенного деяния, б) фактическому (практическому) обеспечению интересов потерпевших, в) принятию необходимых и надлежащих мер к устранению, в пределах объективно возможного, причиненного данным административным правонарушением, ущерба, имеющего имущественный, моральный и/или физический характер; 6) те обстоятельства, которые в силу прямого указания закона исключают само производство по делу об АП (этот элемент имеет место в тех ситуациях, когда в этом возникает объективная необходимость); 7) все иные обстоятельства, объективно значимые для всестороннего и корректного разрешения дела, а также причины, факторы и условия совершения административного правонарушения. В качестве примеров приведем цитаты из судебных актов: - «Оценив изложенное в совокупности, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность Гарифуллина А.Н., его семейное и материальное положение, а также учитывая злостное посягательство им на общественный порядок и спокойствие граждан, считаю данный случай является исключительным и поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю необходимым назначить Гарифуллину А.Н. административное наказание в пределах санкции закона, по которому квалифицированы его действия, и только в виде административного штрафа, поскольку только его применением могут быть достигнуты цели административного наказания»8, - «При назначении административного наказания Смирнову И.Р. учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его личность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также его отношение к содеянному. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья считает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения в состоянии опьянения»9. При этом, перечень тех обстоятельств, которые подлежат доказыванию и имеют значение для правильного разрешения того или иного дела, не является исчерпывающим. |