Доказательство тезиса «Правовой статус личности в каждом государ. Доказательство тезиса Правовой статус личности в каждом государстве мира одинаков
 Скачать 23.53 Kb.
|
|
Доказательство тезиса «Правовой статус личности в каждом государстве мира одинаков» Рассматривается применение методов сравнительного правоведения при исследовании конституционного права государств современного мира. Объектом компаративистского исследования выступает конституционно-правовой статус личности. Исследованию подверглись приблизительно сто конституций, в которых присутствуют специальные разделы, содержащие нормы, регламентирующие рамки, формы и методы взаимодействия личности с обществом и государством. Ключевые слова: конституционное право зарубежных стран; конституция; конституционно-правовое положение; конституционно-правовой статус личности; институт конституционного права; права, свободы и обязанности человека и гражданина; конституционализм; юридические гарантии; ограничения прав и свобод. В юридической науке существует два основополагающих понятия — «правовое положение» и «правовой статус личности». В контексте данной работы не ставится задача дать ответ на вопрос о соотношении данных понятий. Предполагаем, что они различаются и имеют собственные функциональные характеристики. Проблема личности в системе отношений «общество — государство» является глобальной в современном мире. В структуре науки теории права и государства она служит объединяющим и цементирующим началом. Она вызвала к жизни теорию правового положения личности, которая включает познание правовых качеств личности как субъекта права и правового общения, ее онтологического статуса, закономерностей генезиса и развития, перспектив дальнейшей эволюции . Все содержательные элементы теории правового положения личности формулируются с помощью понятий (категорий). Последние составляют своеобразный язык специальной (частной) теории правового положения личности в структуре общей теории права и государства . Правовой статус, по сути, представляет систему эталонов, образцов поведения людей, поощряемых и защищаемых от нарушения государством и, как правило, одобряемых обществом . Конституционно-правовой статус личности — это теоретическая юридическая кон- струкция, которая имеет объективно обусловленные спецификой развития различающихся государств современного мира и субъективно формируемых отдельными исследователями системы плюралистических оценок, закрепленных в национальных системах права категорий, характеризующих существенные взаимосвязи, свойства субъектов, их взаимоотношения. Конституционно-правовой статус личности является сердцевиной нормативного выражения основных принципов взаимодействия личности, общества и государства. Обозначенный объект может рассматриваться в двух основных значениях: 1) конституционно-правовой статус личности как элемент национальной системы права (институт конституционного права), 2) конституционно-правовой статус личности как элемент комплексной историко-теоретической и, одновременно, отраслевой юридической науки конституционного права. Конституционно-правовой статус личности как элемент национальной системы права (институт конституционного права) необходимо рассматривать через призму формы и содержания. Проведенное исследование формы (внешнего выражения конституционно-правового статуса личности) в законодательстве современных государств позволяет сделать вывод о том, что в конституциях большинства из них (исследованию подверглись около ста конституций) присутствуют специальные разделы, нормы которых регламентируют рамки, формы и методы взаимодействия личности с обществом и государством. Вместе с тем необходимо констатировать, что соответствующие разделы конституций имеют разные наименования и разное количество статей, в которых, в свою очередь, содержится неодинаковое количество норм, регламентирующих конституционно-правовой статус личности. Предлагаем рассмотреть соответствующие примеры по региональному признаку. Государства Европейского союза Конституция Королевства Нидерландов от 17 февраля 1983 г. содержит Главу I «Основные права», которая состоит из 41 статьи. Одинаковое название имеет аналогичная глава Основного Закона Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г., которая включает в себя 19 статей. В Части II Конституции Бельгии от 7 февраля 1831 г. «О бельгийцах и их правах» содержится 33 статьи. В Части VIII Конституции Королевства Дании от 5 июня 1953 г., не имеющей названия, зафиксировано 15 статей. Наиболее подробно рассматриваемый институт регламентируется в Конституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г., в которой Часть I разделена на четыре главы («Гражданские отношения», «Этико-социальные отношения», «Экономические отношения», «Политические отношения»), включающие 42 статьи. Западная Азия Конституция Королевства Бахрейн от 14 февраля 2002 г. содержит Главу III «Публичные права и обязанности», которая состоит из 15 статей. В Главе второй «Права и обязанности иорданских граждан» Конституции Иорданского Хашим-ского Королевства от 1 января 1952 г. зафиксировано 19 статей. Конституция Исламской Республики Иран от 24 октября 1979 г. в Главе III «Права народа» содержит 24 статьи. Глава 2 Конституции Ливанской Республики от 23 мая 1926 г. называется «Ливанцы, их права и обязанности» и включает в себя 10 статей. Конституция Королевства Саудовская Аравия от 1 марта 1992 г. имеет три специализированные главы — «Основы саудовского общества», «Экономические принципы» и «Права и обязанности», которые в совокупности насчитывают 27 статей. Дальний Восток Конституция Японии от 3 мая 1947 г. содержит Главу III «Права и обязанности народа», располагает 31 статьей. Конституция Республики Корея от 12 июля 1947 г. включает в свой состав Главу II «Права и обязанности граждан», содержащую 30 статей. В Главе второй «Основные права и обязанности граждан» Конституции Китайской Народной Республики от 4 декабря 1982 г. насчитывается 24 статьи. Социалистическая Конституция Корейской Народно-Демократической Республики от 27 декабря 1972 г. сосредотачивает конституционно-правовой статус личности преимущественно в нормах 25 статей Главы V «Основные права и обязанности граждан». США и Латинская Америка Конституция США от 17 сентября 1787 г. изначально не содержит специальных разделов, посвященных правам и обязанностям человека и гражданина. Однако сторонники демократического движения (особенно в ряде северных штатов), ссылаясь на то, что, во-первых, в конституциях штатов не было единообразия в перечне прав и свобод, а, во-вторых, имелись противоречия между ними и текстом федеральной конституции, потребовали дополнения Конституции США перечнем прав и свобод, закрепленных в федеральном масштабе, поставив это условием ратификации конституции соответствующими штатами. Учитывая такого рода категорические требования, членам Конституционного конвента пришлось отступить и согласиться на включение в федеральную конституцию статей, определяющих правовой статус личности [4]. Конституция Аргентины от 1 мая 1853 г. в единственной главе Отдела первого содержит 35 статей. Политическая Конституция Боливии от 17 ноября 1947 г. содержит Раздел второй «Права и гарантии», насчитывающий 29 статей. Конституция Федеративной Республики Бразилия от 5 октября 1988 г. содержит Раздел II «Об основных правах и гарантиях», в совокупности включающий в себя 13 статей. Африка Конституция Бенина от 2 декабря 1990 г. содержит Раздел II «О правах и обязанностях лиц», состоящий из 34 статей. Раздел первый «Основные права и обязанности» Конституции Буркина-Фасо от 2 июня 1991 г., состоящий из четырех частей («Гражданские права и обязанности», «Политические права и обязанности», «Экономические права и обязанности», «Социальные и культурные права и обязанности»), содержит 30 статей. Конституция Джибути от 4 сентября 1992 г. содержит Раздел II «О правах и обязанностях лиц», состоящий из 10 статей. С точки зрения содержания сущность конституционно-правового статуса личности как элемента национальной системы права (института конституционного права), заключается в его практико-прикладном предназначении для механизма правового регулирования любого государства, посредством которого при помощи норм конституционного права происходит институциона-лизация положения человека в обществе и государстве. С помощью конституционного статуса личности конкретный индивид увязывается с абстрактными правами, свободами и обязанностями. Для любого государства конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Сравнение качественных характеристик конституционно-правового статуса личности позволяет сделать вывод о том, что подавляющее большинство государств современного мира, в практике конституционно-правового регулирования, в целом стремятся соответствовать международным публично-правовым стандартам. Основными, базовыми элементами конституционно-правового статуса личности принято считать принципы конституционного регулирования статуса личности и, в большей степени, права, свободы и обязанности. Принципы конституционно-правового статуса личности — это наиболее устойчивые, фундаментальные идеи, начала, требования, регламентированные в предписаниях конституционного законодательства и в соответствующих международных юридических источниках, положенные в основу правового регулирования и определяющие подходы к установлению границ и рамок поведения личности в обществе и государстве. В некоторых случаях принципы конституционно-правового статуса личности представляют собой зафиксированные в нормах конституционного права объективные закономерности формирования, осуществления и гарантий конституционного статуса личности, а также оснований ограничения прав и свобод, установления дополнительных обязанностей и ответственности. Так, например, в ст. 5 Конституции Швейцарии (Швейцарской Конфедерации) от 18 апреля 1999 г. устанавливается целый ряд принципов, в частности: «Основой и пределом государственных действий является право. Государственные действия должны совершаться в публичных интересах и быть соразмерными. Государственные органы и частные лица действуют добросовестно. Союз и кантоны соблюдают международное право». Конституция Китайской Народной Республики от 4 декабря 1982 г. провозглашает в ст. 33, что «все граждане Китайской Народной Республики равны перед законом. Каждый гражданин пользуется правами, предусмотренными Конституцией и законами, и в то же время должен выполнять обязанности, предусмотренные Конституцией и законами». В ст. 12 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 г. устанавливается, что «никакие дворянские титулы, наследственные привилегии и почести в Мексиканских Соединенных Штатах и подобные пожалования других стран не имеют силы». Характерно, что все большее число авторов рассматривает правовое положение (статус) личности как сложное явление, которое, помимо юридических прав и обязанностей, объединяет еще ряд элементов. Так, наряду с совокупностью юридических прав и обязанностей А. И. Лепешкин включал их гарантии , Б. В. Щетинин — гражданство , Л. Д. Воеводин, кроме того, — правоспособность и принципы [7], Н. И. Матузов (вслед за В. М. Горше-невым) — общую (статутную) ответственность гражданина перед государством и обществом . По мнению В. А. Патюлина, правовое положение (статус) личности охватывает гражданство, общую правоспособность, основные права и обязанности (включая конституционные), конституционно закрепленный принцип равноправия . В одной из своих последних работ М. С. Строгович структурными компонентами правового статуса личности, помимо прав и обязанностей, называет правовые гарантии прав, а также правовую ответственность за выполнение обязанностей . Перечень авторов и их суждений о составе правового положения (статуса) личности можно продолжить, но их содержание будет отличаться друг от друга лишь различной комбинацией вышеназванных элементов . В любом случае помимо прав, свобод и обязанностей конституционно-правовой статус личности в конституционно-правовых доктринах государств современного мира включает конституционные гарантии (меры, средства и способы защиты конституционных прав и свобод). Современный конституционализм (в том числе и его российская модель) предполагает не только провозглашение (декларирование) необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, но и нормативное закрепление их гарантий. Многие положения теории конституционализма сфокусированы именно на личности — именно индивид, являясь базовой единицей частной и общественной жизни, имеет неотчуждаемые, фундаментальные права (на гражданство; уважение и защиту чести и личного достоинства; правосудие и т. д.). Государство обязано не только регулировать процесс реализации этих прав, но и обеспечить их охрану и защиту . В данном случае нельзя не согласиться с точкой зрения Е. А. Лукашевой, полагающей, что юридические гарантии личных прав и свобод могут существовать только в рамках определенных правил, процедур, придающих гарантиям четкий упорядоченный характер, и что вне таких процедур, установленных законом и обеспеченных правоохранительным механизмом, юридические гарантии утрачивают определенность и приобретают характер теоретической абстракции, что порождает крайне неблагоприятные последствия . По содержанию и видам деятельности гарантии подразделяются на экономико-правовые (закрепление свободы экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, социальное партнерство); политико-правовые (механизм народовластия, разделение властей, многопартийность, политический и идеологический плюрализм и др.); социально-правовые (запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования и др.); правовые (наличие развитой системы законодательства, независимого правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и др.). В другом варианте классификации «гарантии основ статуса личности также можно разделить на политические (определяют направленность политики государства на защиту личности, возможность контроля власти со стороны общества); социально-экономические (материальная основа этих прав, установленные законом государственные пенсии и социальные пособия); юридические (провозглашение принципов правового государства, презумпции невиновности и др.)». Так, например, гарантии конституционных прав нашли отражение в ст. 28 Конституции КНР, где говорится, что государство охраняет общественный порядок, подавляет предательскую и прочую контрреволюционную деятельность, карает за нарушение общественной безопасности, дезорганизацию социалистической экономики и другие преступные действия, наказывает и перевоспитывает преступные элементы. В ч. 1 ст. 19 Конституции Монголии установлено, что государство несет перед своими гражданами ответственность за создание экономических, социальных, правовых и иных гарантий для обеспечения прав и свобод человека, за борьбу с нарушениями прав и свобод человека и восстановление нарушенных прав. Конституция Японии, выходя за рамки нормативного декларирования, возлагает обязанность обеспечения защиты прав и свобод на народ Японии, устанавливая в ст. 12 положение, согласно которому «свободы и права, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного блага». Неоднократно, в разных ракурсах высказываемая в науке мысль о том, что гарантии прав и свобод представляют собой систему условий, средств и способов (экономических, политических, социальных, юридических (процессуальных)), обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации всех его конституционных прав и свобод, подтверждается даже в текстах так называемых антидемократических (с точки зрения либеральной демократии) конституционных доктринах . Высказанный тезис можно подтвердить положением ст. 64 Конституции КНДР, где утверждается, что «государство реально обеспечивает всем гражданам подлинно демократические права и свободы, счастливую материальную и культурную жизнь. Права и свободы граждан Корейской Народно-Демократической Республики получают свое дальнейшее развитие по мере укрепления и развития социалистического строя». Конституция Кубы, в свою очередь, в ст. 61 устанавливает базовый принцип обеспечения гарантий основных прав и свобод следующим образом: «Ни одна из свобод, признаваемых за гражданами, не может осуществляться вопреки установлениям Конституции и законов, вопреки существованию и целям социалистического государства, вопреки решимости кубинского народа построить социализм и коммунизм. Нарушение этого принципа наказуемо». В конституциях стран современного мира присутствует особый вид юридических норм, регламентирующих ограничения прав и свобод. Под конституционным ограничением прав (свобод) понимается правовое сдерживание деяний субъектов основных прав и свобод, характеризующееся уменьшением меры их возможного поведения и выражающееся в уменьшении количества возможных форм осуществления права или свободы, в фиксации или сужении пространственных и временных границ реализации права или свободы, круга лиц, имеющих возможность пользоваться правом (свободой), в исключении юридической возможности осуществления права или свободы в определенных случаях, в усложнении порядка осуществления права или свободы, а также в уничтожении и изъятии либо умалении блага, лежащего в основе конституционного права или свободы . Одним из первых законодательных актов, в котором была сделана попытка решить вопрос о пределах осуществления субъективных прав и недопустимости злоупотребления ими, является французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. По аналогии с подходом к дифференциации конституционных гарантий, конституционные ограничения прав (свобод) могут быть разделены на политические (связанные с необходимостью государственного контроля функционирования иных элементов политической системы общества); социально-экономические ограничения конституционно-правового статуса личности (предназначены для обеспечения общественного интереса (абз. 1 ст. 18 Конституции Швейцарии), в интересах экономической стабильности (ст. 65 Конституции Турции), в общегосударственных интересах (ст. 18 Конституции Королевства Саудовская Аравия)); юридические ограничения конституционно-правового статуса личности (связанные с необходимостью обеспечения правового пространства и действия национальной системы права; направлены на перевоспитание и социальную реадаптацию осужденного (ч. 2 ст. 25 Конституции Испании); ограничения прав отражают систему коллективного хозяйствования трудового народа, гармонично сочетают требования общественной жизни с подлинной свободой личности, гарантируют единство интересов государства, коллектива и личности в соответствии с принципом «один за всех, все за одного» (ч. 1 ст. 54 Конституции Социалистической Республики Вьетнам)). Правовое содержание конституции определяется объектами конституционного регулирования и констатацией перечня правовых институтов, принципов и норм, которые находят отражение в тексте конституции и в связи с этим приобретают статус конституционных. Полагаем, что в современном мире нет идеально реальных конституций, впрочем, как, наверное, и нет абсолютно фиктивных конституций. Можно говорить лишь о совокупности отдельно взятых конституционных принципов и норм. Для выявления различий правового и социально-политического содержания конституции необходимо выделить ключевые элементы ее сущности, которые оказывают политическое влияние на функционирование конституционных норм. Рассмотрение социально-политической сущности конституционно-правового статуса личности и его соотношения с юридическим содержанием в конституционном праве государств современного мира позволяет сделать некоторые выводы и сформулировать следующие теоретические постулаты: 1. В конституционном праве современных государств конституционно-правовой статус личности является неотъемлемой составной частью конституционно-правовой материи. 2. Понимание сущности основного количества конституционных прав и свобод так или иначе связано с признанием мировых, международных публично-правовых стандартов. 3. Конституционно-правовой статус личности как институт конституционного права для любого конкретного государства есть в той или иной степени персонификация политической воли политических сил, нашедшая закрепление в нормах конституции и отражающая наиболее легитимный эквивалент понимания основных границ рамок и форм поведения человека в обществе и государстве. 4. Конституционно-правовой статус личности для любого конкретного государства есть определенная персонификация интересов социальных слоев общества, нашедшая закрепление в конституции. 5. Конституционно-правовой статус личности для любого государства мира представляет собой своеобразный идентификатор (маркер), определяющий степень легитимности конституции. Соотношение фактического и юридического статуса личности детерминирует условия конституционных реформ, принятие новой конституции либо ревизию действующей. На основе тенденций конституционного развития государств идет разработка теоретических основ современной конституции — основного закона, содержащего оптимальные конституционные формулировки для регулирования общественных отношений в условиях современной эпохи . Современное регулирование конституционных отношений все чаще исходит из новых тенденций развития человечества. Как бы мы ни оценивали это, но в мире (да в определенной степени и во внутреннем развитии страны) происходят процессы глобализации и интеграции при одновременном учете местных особенностей. В основе регулирования конституционных отношений теперь все чаще лежит комплекс взаимосвязей: личность — коллектив — общество — государство (это и есть внутренняя интеграция). Такой подход не замыкается на двух моментах, как было раньше: власть и права человека. Новые конституции комплексно регулируют основы экономической, социальной, политической системы, духовной жизни общества, а также основы статуса человека и гражданина . 6. В содержании основных элементов конституционно-правового статуса лично- сти прослеживается амбивалентность между намерениями продемонстрировать приверженность общепризнанным принципам международного права и попытками обеспечить интересы национальной правовой политики, обусловленной соотношением политических сил в обществе и особенностями национальных интересов. 7. Конституционно-правовой статус личности как институт конституционного права представляет собой средство диалога между различными политическими культурами, при помощи которого происходит познание практики конституционного строительства в государствах современного мира, осуществляется осмысление возможных подходов к рассматриваемому объекту и способов его интерпретации. ^ |