методичка. Дума 2021 СЭР СО. Доклад о социальноэкономическом положении

• Название: Доклад о социальноэкономическом положении
• Анкор: методичка
• Дата: 12.10.2022
• Размер: 1.57 Mb.
• Имя файла: Дума 2021 СЭР СО.docx
• Тип: Доклад; #730321
• страница: 26 из 32

22. Размещение государственного заказа

Внесение изменений в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и соответствующие акты Правительства Российской Федерации создало основу для перехода с 01 января 2022 года к новому этапу развития контрактной системы, ключевыми особенностями которого являются:

- сокращение количества конкурентных способов закупок и изменение правил их проведения;

- оптимизация работы комиссий по осуществлению закупок, в том числе в части подписания протоколов (исключительно в электронной форме);

- электронное оформление приемки товаров, работ, услуг;

- сокращение срока оплаты по контракту;

- введение дополнительных требований к участникам закупки;

- увеличение доли закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В настоящее время продолжается работа по совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, в рамках которой предусматривается дальнейшее упрощение и оптимизация закупок.

В 2021 году для обеспечения государственных нужд Сахалинской области в ЕИС опубликовано 9710 извещений о проведении конкурентных процедур закупок (10180 в 2020 году) общим объемом 49,6 млрд рублей (32,9 млрд рублей в 2020 году), в том числе путем проведения:

- электронного аукциона - 7668 процедур (78,97%) на сумму 19,9 млрд рублей (40,3%);

- конкурса - 87 процедур (0,9%) на сумму 26,5 млрд рублей (53,5%);

- запроса котировок - 1933 процедуры (19,9%) на сумму 612,5 млн рублей (1,2%);

- запроса предложений - 22 процедуры (0,2%) на сумму 2,5 млрд рублей (5,0%).

По итогам осуществления закупок конкурентными способами в 2021 году заключено 12706 контрактов (11659 в 2020 году) на сумму 42,7 млрд рублей (22,8 млрд рублей в 2020 году).

По результатам проведения процедур государственных закупок достигнута экономия в размере 1,4 млрд рублей (2,7% к начальным (максимальным) ценам контрактов (далее - Н(М)ЦК). Уровень конкуренции в среднем составил около 2,2 заявки на одну процедуру.

За 2021 год областными заказчиками исполнена в полном объеме норма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ. Общий объем закупок у данных категорий поставщиков (с учетом их привлечения к исполнению контрактов в качестве субподрядчиков, соисполнителей по части 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ) составил 9,4 млрд рублей (2020 год - 11,3 млрд рублей) или 45,4% совокупного годового объема закупок (2020 год - 45,9%).

Муниципальными заказчиками Сахалинской области за аналогичный период опубликовано в ЕИС 5125 извещений о проведении конкурентных процедур закупок (2020 год - 6007) на общую сумму 36,3 млрд рублей (2020 год - 39,4 млрд рублей), в том числе путем проведения:

- электронного аукциона - 4358 процедур (85%) на сумму 26,8 млрд рублей (73,9%);

- конкурса - 110 процедур (2,2%) на сумму 8,6 млрд рублей (23,7%);

- запроса котировок - 598 процедур (11,7%) на сумму 358,7 млн рублей (0,99%);

- запроса предложений - 59 процедур (1,2%) на сумму 483,2 млн рублей (1,3%).

По итогам осуществления закупок конкурентными способами в 2021 году заключено 5282 контракта (2020 год - 5203) на сумму 27,5 млрд рублей (2020 год - 30 млрд рублей).

По результатам проведения процедур муниципальных закупок достигнута экономия в размере 2,5 млрд рублей.

Уровень конкуренции в среднем составил около 2,4 заявок на одну процедуру.

В 2021 году общий объем муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона № 44-ФЗ составил 9,2 млрд рублей (2020 год - 13,7 млрд рублей) или 40,6% совокупного годового объема закупок (2020 год - 44,5%).

Закупки для государственных и муниципальных нужд Сахалинской области осуществляются посредством региональной информационной системы, использование которой позволило минимизировать количество формальных нарушений законодательства о контрактной системе путем настройки автоматических контролей на различных стадиях закупок товаров, работ, услуг.

На данный момент в системе реализовано более 360 различных контролей: блокирующих и уведомительных.

В 2021 году отработано 16376 заявок областных заказчиков, 7015 (42,8% от общего количества заявок) из которых были возвращены на доработку в связи с выявлением различного рода недостатков и нарушений. Основными причинами возврата заявок являются:

- несоответствие заявки на закупку требованиям Закона № 44-ФЗ или представление не полного пакета документов в составе заявки;

- ненадлежащее формирование и обоснование Н(М)ЦК, которая либо слишком занижена, либо завышена;

- ненадлежащее описание объекта закупки заказчиком, не позволяющее участникам закупки надлежащим образом сформировать свое предложение и подать заявку на участие в закупке.

В целях профилактики нарушений законодательства о контрактной системе проводится согласование муниципальных закупок, проводимых конкурентными способами.

В 2021 году отработано 6165 документаций об осуществлении муниципальных закупок, значительная часть которых неоднократно возвращалась на доработку.

Согласно пункту 4.5 Положения о порядке взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом и уполномоченным учреждением по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2016 № 111, и в целях предотвращения неэффективного расходования бюджетных средств осуществляется мониторинг начальной (максимальной) цены контрактов.

Необходимость такой оценки вызвана наличием фактов установления заказчиками цен на один и тот же предмет закупки, существенно отличающихся при одинаковых условиях исполнения контракта, а также фактов закупок по ценам, значительно превышающим розничные.

Экономия средств бюджета за счет снижения начальных цен контрактов в процессе проверки в 2021 году составила более 81,6 млн рублей (2020 год - 173,8 млн рублей).

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 05.06.2015 № 200 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Сахалинской области» в 2021 году 4 закупки с Н(М)ЦК, превышающей 100 млн рублей, прошли обязательное общественное обсуждение на специализированном информационном сайте «Государственный заказ Сахалинской области».

В целях повышения привлекательности отдельных закупок и оптимизации трудовых затрат в Сахалинской области расширяется номенклатура продукции, закупаемой на совместных торгах.

В 2021 году проведено 747 процедур совместных торгов (2020 год - 469 процедур) общим объемом 2,6 млрд рублей (2020 год - 1,6 млрд рублей), по итогам которых экономия составила 255,1 млн рублей (10% к Н(М)ЦК).

В 2021 году продолжена работа по проведению обучающих мероприятий:

а) в г. Южно-Сахалинске организованно централизованное повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» объемом 120 учебных часов.

Обучение прошли 100 специалистов областных органов власти, органов местного самоуправления, бюджетных и казенных учреждений, унитарных предприятий;

б) при участии представителей УФСИН по Сахалинской области, министерства финансов Сахалинской области, министерства экономического развития Сахалинской области, электронной площадки ООО «РТС-тендер» и ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» проведены 3 семинара-совещания для областных и муниципальных заказчиков, в которых приняли участие более 350 слушателей;

в) при поддержке электронной площадки ООО «РТС-тендер» проведена олимпиада «Профессионал контрактной системы», основная цель которой - совершенствование знаний контрактных управляющих и членов комиссий по осуществлению закупок. В конкурсе приняли участие 36 человек;

г) при участии Центра поддержки предпринимательства Сахалинской области, электронной площадки ООО «РТС-тендер» для участников закупок проведены 3 обучающих мероприятия, на которых рассмотрены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках, в мероприятиях приняли участие более 40 человек.

Основные задачи совершенствования системы закупок для государственных и муниципальных нужд Сахалинской области:

- увеличение объема закупок малого объема, проводимых в электронной форме;

- продолжение работы по цифровизации процедур по осуществлению закупок, в том числе путем перехода на электронное оформление приемки товаров, работ, услуг;

- увеличение доли закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в общем объеме закупок;

- повышение профессионализма специалистов (в должностные обязанности которых входит осуществление закупок) государственных и муниципальных заказчиков Сахалинской области при осуществлении закупочной деятельности путем организации бесплатных семинаров и централизованного повышения квалификации.